管理電信中心網路指南/電信中心網路治理

電信中心網路治理 - 為網路文化搭建平臺

Maria Teresa M. Camba（PhilCeCNet，菲律賓）

電信中心網路的管理挑戰往往源於網路的形成，即網路領導者所偏好的決策和行動。經過多年的網路建設和指導，我們可以指出成功電信中心網路的若干關鍵方面。雖然其中大部分是網路形成過程中通常採取的決策和方法，但電信中心網路可以在其發展的任何階段，將這些觀點納入其中，以加強其現有的工作。本章探討了電信中心網路治理的關鍵組成部分，如灌輸明確的願景，設定和跟蹤目標，網路結構，領導力，規範和問責制，資源（如財務資源）。

電信中心網路治理的維度

治理是指界定參與者、程式和集體行動的可接受方法的共同規範或規則。治理可以是關於整個社會（帶有更多政治內涵），而在其他情況下，它可能指代特定領域，如網際網路 - 因此被稱為網際網路治理。“善治”被理解為指代一個制度體系（和一種集體文化），它能夠激發一組參與者的有效和負責任的行為。

透過治理，網路闡明其存在的理由、目標、如何管理資源、制定和實施政策以及如何提供服務。強大的網路治理取決於成員之間良好的關係、技能嫻熟的人員、合適的結構以及清晰的規則和實踐。

電信中心網路誕生的動力和勢頭可能源於各種情況 - 自發而隨意地，或者源於更深思熟慮和有意的倡議。無論起源如何，該過程都始於人與人之間的互動，在此過程中，網路的理由開始成形、凝聚和鞏固，直到最終集體做出組建網路的意識決定。

激發並維持這種互動的初始刺激，為有效的網路管理提供了第一個不可或缺的要素，必須予以解決。

明確的共同願景

電信中心通常在作為一個網路走到一起時具有共同的願景 - 促進其設施的發展、進步和可持續性，以及提高為其所屬社群服務的能力。在其他情況下，網路可能僅僅圍繞電信中心所面臨的眾多問題中的一個而形成。例如，一個網路可以基於增加本地內容可用性或可靠且負擔得起的網際網路連線性的需求而建立。

電信中心網路管理初期面臨的主要挑戰之一，是定義和闡明成員可以認同的共同願景。當網路開始確定服務、資源和合作物件時，明確的網路願景非常有用。在某些情況下，網路願景可能會隨著成員需求和優先事項的變化而改變，或者因為最初的問題已經得到解決。一個動態網路可以選擇圍繞另一個問題重新構建自身。重要的是，電信中心網路需要透過共同的願景和目標來團結其成員，否則其成員將很容易流失。

強烈建議做出並制度化關於網路目的的正式宣告。這將有助於網路的責任制以及與新成員和合作夥伴的溝通。當網路將來探索正式結構的可能性以及在共享願景方面採用正式承諾和責任時，這也將對網路有所幫助，以防它不是從一個正式機構開始。

加強互動

網路需要成員之間進行一定程度的共享和互動，以確保共同願景始終是所有人的關注點，並具有可操作性。第 3 章（關於溝通）和第 4 章（關於參與）討論瞭如何促進網路內部的知識共享以及如何讓成員參與其中的細節。

電信中心網路需要擁有一個溝通平臺，讓成員可以透過該平臺進行互動。大多數網路為此目的設立了討論列表和論壇。在共同平臺上分享成就、問題和擔憂、建議和資源，有助於網路構建和展示其“網路價值”。在此過程中，成員彼此認識，因此在未來更有可能共同解決緊迫問題。

設定和跟蹤目標

電信中心網路的目標源於其共同願景。不同的電信中心網路，儘管可能共享其願景的許多方面，但將具有可能不同的具體目標。因此，如果目標是具體的，則更有可能建立與當地相關的服務。

目標可以被歸類為組織性目標，即將電信中心整合到一個可持續的、支援性的聯合會之下，以實現協調一致的努力和統一的代表性，或者加強各個電信中心的協作能力。它們可以是內容導向的，旨在建立某些運營、標準和向成員電信中心提供的服務的統一性，或社群方法。然後可能會有資源特定目標，旨在透過資源動員和共享促進網路的增長和成員的可持續性，支援整個網路的人力資源或生成網路資源池。

網路可以將這些目標型別中的一個作為優先事項，或者將它們混合在一起，以描述實現其願景的途徑。無論網路選擇什麼引數來實現其願景，都必須透過所有成員的最大參與來共同達成，以確保所有成員對這些引數的相應接受程度。

理想情況下，但並非強制性，各個電信中心的目標要與網路目標保持一致。如果即使只有少數幾個電信中心目標顯示出這種一致性，那麼電信中心參與電信中心網路就可以被認為是合理的 - 只要其他目標不會與網路的運作方式或方式發生具體矛盾。例如，一個電信中心可能希望為其社群提供資訊和通訊技術培訓（目標），它將作為網路成員從中獲益。但是，如果電信中心的商業模式不允許它共享某些材料（例如，由於智慧財產權考慮），那麼它可能難以加入一個所有成員可以公開共享其培訓內容的電信中心網路。

相反的情況略有不同：所有電信中心網路目標必須基於各個電信中心的目標（作為其需求和機會的功能）。這就是制定網路目標的基礎。雖然不能期望 TCN 目標適用於所有電信中心目標，但它們應該被定義為最大限度地提高對成員電信中心的價值。此外，網路的部分工作可能針對某些電信中心的間接目標（例如，當涉及到影響電信中心但未列在其最迫切需求中的政策行動時）。

這種二元性在實踐中意味著什麼？這意味著電信中心網路必須確保它適合電信中心的集體目標（必要時會竭盡全力），而對於電信中心來說，它們並不一定要適應網路。然而，這並不意味著成員可能不需要考慮某些變化才能更好地參與網路。事實上，某些電信中心可能會發現，加強其某些能力以更好地從網路中獲益是值得的，無論它們是工具性的（例如，安裝和使用 Moodle 以從電信中心網路提供的電子學習機會中獲益），還是生成性的（例如，透過網路與其他成員共同建立專案）。我們將在最後一章討論後者，作為高階網路管理策略的一部分。

目標是網路的指路牌，正如我們在最後一章中討論的那樣，目標為網路通常不穩定的導航提供真實的方位。雖然可以為中期和長期定義許多目標，但它們絕不是永久性的固定裝置。當達到目的地時，應重新審視目標，有時用新的目標替換它們。正如我們在監測和評估一章中將要看到的那樣，遠端教育中心網路管理者的部分職責是跟蹤目標的實現情況，並準備在適當的時候更改目標或確定新的目標。

塑造網路

遠端教育中心網路的結構在很大程度上取決於一些因素，例如成員規模，以及它試圖實現的目標。與多元化和複雜的網路相比，將自身認定為規模較小（從成員人數、地理範圍或目標範圍和影響力來看）的網路可能不需要正式結構。規模較小的網路可以使用靈活、非正式的網路治理方法，這將使其能夠實現其目標，促進成員的參與和參與，併為其發展和可持續性提供保障。

塑造網路的一個重要考慮因素是促進平等的代表性，使所有成員都能按比例參與網路決策和運營。這是透過塑造結構組成部分還是透過為這些組成部分的領導層和成員配備人員來實現，這是由網路成員決定的。

無論選擇什麼，當結構允許網路成員在權力分享和參與網路運營方面具有平等性時，它才是有效和富有成效的。因此，它應該允許領導層有能力有效而果斷地引導組織實現其目標，同時為成員提供參與的空間。

遠端教育中心網路中的領導

網路管理風格和領導力問題不可避免地交織在一起。領導力激發變革，而管理則促進穩定。許多網路從高度協商一致的流程開始，領導層根據問題和所需的資源頻繁發生變化。隨著網路理念的鞏固，領導層可能會發生變化的頻率降低，並停留於最活躍和資源最豐富的成員中。

一個例子是需要一個專門的設施和員工來承擔網路秘書處或樞紐的職責，在那裡，網路的關注事項和支援服務在開始時得到解決。菲律賓的 NCC-CICT（資訊和通訊技術委員會國家計算機中心）擁有這種能力，並且擁有菲律賓社群電子中心網路（PhilCeCNet）的資源，因此，正如本章案例研究中所示，PhilCeCNet能夠順利起步。在建立和運營此類設施方面貢獻最大的組織成員通常會發現自己處於當時的領導角色，這個階段通常被稱為過渡階段，在此階段之前，網路正式定義其結構、政策和運營。在這個敏感時期，領導層共識至關重要。當成員認識到這種需求並自願讓領導層由能力和能力決定時，這種共識可能很容易達成。但在某些成員之間可能存在類似的能力和能力以及一定程度的競爭的情況下，網路的一般利益必須擺在首位。在這種情況下，可以採用按任期輪換領導層的策略，甚至可以在網路的一般管理中將這種策略作為領導層政策來維持。當網路成熟時，管理風格和領導層必須植根於孕育網路的最初氛圍——參與式和多部門。在平等代表和領導層輪換的幫助下，它使網路能夠保持其本質。

網路管理，尤其是日常管理和支援方面，需要在一定程度上集中決策，以確保速度、有效響應和可管理性。期望網路必須做出的每一個決定都來自普遍的討論是不切實際的。

一個有效且實用的組織結構有助於這一過程，其中一個領導層元件，例如代表性執行委員會，可能在處理不需要提交給全體成員以供批准的級別和優先順序的決策方面非常有效。

當然，決策的主要內容之一是指做出什麼樣的決定以及在何處做出決定。一個高度分散的網路，它已就一組最小的規則達成一致，但它在遠端教育中心之間進行協商，實際上將具有高度分散的決策機制。當比較“聚合”和“賦能”的網路風格時，我們將在後面的結論性章節中進一步探討這將帶來什麼。

關於網路領導力的其他一些快速要點

網路領導者必須將其角色視為促進者，才能將自己的想法融入網路，尋找志同道合的人，他們希望分享自己的追求。
網路不需要所有成員之間的個人關係，但一個核心問題是網路領導者的協調。領導者或領導組織必須與成員有良好的“化學反應”。
通常，人們會就關係的條件達成正式協議。
與傳統的組織領導力相比，網路領導力往往更多地基於價值觀，而不是基於控制。信任成為利用網路提供的靈活性和敏捷性的核心原則。

還有其他幾個因素影響著網路管理。文化就是一個這樣的因素。一些文化更傾向於協作，而另一些文化則可能宣稱強烈的主體性。瞭解這些外部影響並瞭解如何以和諧的方式將它們協調起來，以造福網路至關重要。

規範和問責制

前面提到的領導層輪換策略以及集中決策和一般決策之間所需的平衡，是網路必須達成的某些規範和定義流程的例子，以實現有效的網路管理。

規範涵蓋廣泛的組織問題，可能包括

會員資格、型別和責任
行為準則
網路元件、官員、工作人員等的明確角色和職能
內部網路協調
監測和評估方法以及相關任務
官員的選拔、任期和繼任規則
決策程式
紀律/衝突解決程式
功績認可
對外關係

可能還有一些其他領域需要制定規範和流程，以建立有效的治理體系。

制定規範和流程時，必須與成員進行協商。遠端教育中心網路的多樣化成員需要在制定規範和程式時認真考慮某些社會、文化、宗教和政治敏感性，以避免明顯的陷阱。對一組人來說可以接受或容忍的東西，對另一組人來說可能是冒犯和侮辱的。

雖然制定規則和程式需要協商，但這些規則的正式化可能是專門為此目的而組建的一個特別小組的任務。稱之為章程、規則和指南，或行為準則：對這些規範和流程的明確宣告可能對網路的有效管理至關重要。

資金和其他賦能資源

遠端教育中心網路可以確定其結構，制定其目標，制定共同願景，甚至享受出色的領導力。但是，如果適當的賦能因素沒有到位，它可能會很快消散。這些因素中最重要的是資金資源、支援人力資源、技術、設施以及獲取網路關注領域專業知識的機會。

關於財務可持續性的章節詳細論述了確保必要資金資源的挑戰以及一些獲得這些資源的方法。在本節中，我們僅重點介紹與資金資源密切相關的治理方面。

網路啟動工作，其中有能力和貢獻最多的成員擔任臨時領導職位，以啟動工作，這通常是實現以下目標的序幕：一旦網路啟動，這種臨時安排將停止。遠端教育中心網路管理員隨後必須從外部來源或其自身成員中確定資源，權衡每個選項提供的現實可能性。

第二個（內部）選項完全在網路的控制範圍內，並且可以從一開始就啟動。這將需要一些關於成員財務貢獻的規則，從而導致對所有相關方具有約束力的正式承諾。但第一個外部資源生成選項可能需要遠端教育中心網路管理員更多地關注。

通常，資源的長期短缺迫使網路優先考慮在網路管理中形成集體志願服務的文化。網路不是一個可以支援有薪管理團隊的創收商業企業。但它需要找到一個共同的支援來源，正如財務可持續性章節中所討論的那樣。

隨著遠端教育中心網路的成熟，它通常會轉向更加穩定的管理方案：專業化、有薪和專門化。商業模式將包括來源的組合。可以與政府實體（例如政府主導的國家遠端教育中心或資訊社會計劃）達成機構協議，涵蓋網路的管理和運營成本。從外部來源為特殊專案提供資金可以使網路能夠招聘某些專家或支援人員，以確保專案的成功。成員可以支付會員費，併為遠端教育中心網路提供的一些服務（例如技術服務）支付補貼。遠端教育中心網路可以向外部組織（評估、研究等）提供服務，這也有助於其調動資源。

最後，應該指出，對於許多遠端教育中心網路，尤其是那些成員要麼難以從服務中獲得積極的收入流來維持運營，要麼由於資源短缺導致運營停滯的網路，加入網路可能意味著希望出現更多機會，以找到新的答案來滿足他們的需求。

為什麼有些網路會失敗？

本指南探討了管理電信中心網路的諸多因素，這些因素可以幫助網路取得成功。其中一些因素與電信中心網路管理者有關——這些“受歡迎”的個人全心全意投入到網路的成功。許多因素適用於成員電信中心。

但學習往往來自於失敗，承認指南中所涵蓋的許多內容來自全球電信中心運動艱辛的歷程，並在過去二十年導致許多電信中心關閉，這將是明智的，或者說是現實的。這與網路化組織模式固有的問題相結合，可以幫助我們反思電信中心網路失敗的一些主要原因。

以下幾點僅僅是為了讓我們思考，並推動電信中心網路之間的討論。

願景消退——當網路成員度過最初的網路狂熱階段，發現並沒有太大變化，也沒有出現任何新事物時，網路精神就會消退，參與和參與的退出預示著網路的終結。

互動和利益不平等——一些成員從網路中獲得的收益比其他人多。有些人難以分享和互動。語言問題、技術問題、資源問題、文化和社會障礙，或這些問題的組合可能會導致一些成員得出結論，認為該網路可能只適合少數人。一些無法在網路中建立身份或找到自己位置的成員可能會離開，從而削弱網路。

領導力不足——當領導力無法建立信任和承諾，當它無法被視為道德和注重成果，或者當它無法維持與網路一起誕生的合作和分享的文化時，網路就會枯萎。

過度控制——如果負責協調或管理網路的人最終做出和強加了太多決定，或者如果網路中的權力被認為過於集中或集中在少數節點上，網路將在共享承諾方面受到損害——一些成員可能會默默地置身事外，或者乾脆退出。

派系和競爭——網路領導力的另一個失敗是存在破壞網路本質精神的 dysfunctional 派系。當領導力本身被認為屬於一個派系時，情況會變得更糟。允許滋生的競爭會削弱組織內部的團結和合作。“背叛”的感覺開始蔓延，這對網路來說是有毒的。

資源匱乏——當網路被成員認為由於資源不足而無法滿足其最基本的功能時，這可能是一個離開沉船的好時機。如果網路領導力無法展示資源生成方面的積極成果，即使是最基本的網路維護任務也出現問題，網路也會逐漸消失。

網路疲勞——當成員感到網路的要求壓倒一切時（這是一種基於個人能力的相對感知），或者由於參與了太多網路而感到不堪重負時，就會出現這種情況。當網路疲勞開始蔓延時，成員會成為沉默的旁觀者——不會給出太多關於他們相對退出或不活躍的線索。

監測不足——有時，一個組織在運作時幾乎沒有關於它實際在做什麼，或者它如何運作的具體資訊。對於網路來說，由於其主要橫向關係，缺乏權威機制的“傳統”控制，更加需要根據資訊和反饋做出決策。電信中心網路管理應該清楚地瞭解成員的需求（以及對機會的一些願景）。

案例研究：菲律賓社群電子中心網路，Inc.www.philcecnet.ph

有時，一旦球開始滾動，就無法阻止它。當菲律賓資訊與通訊技術委員會國家計算機中心在 2005 年發起了一系列知識交流會議 (KEC)，將菲律賓 755 個電信中心的 key player、運營商和管理者聚集在一起時，菲律賓社群電子中心網路 (PhilCeCNet) 的勢頭開始了。網路理念並非立即出現。但它很快就出現了——甚至在 2006 年結束之前。

隨著 PhilCeCNet 開始成形，它也以系統的方式進行。它制定了網路章程，並將自己定位為菲律賓 CeC 計劃的實施合作伙伴，以及其對響應式、高效、有價值和可持續社群電子中心的授權，並在 2008 年至 2010 年的 CeC 路線圖中突出顯示了這一角色。它還幫助建立了 telecentre.org 菲律賓社群電子中心學院 (tPCA)，作為網路的 capacity building 機構。

PhilCeCNet 的成員來自菲律賓八個不同的電信中心專案，其最高政策機構——大會，被組織成九個部門叢集：國家政府機構、學術界、非政府組織、私營部門、媒體、CeC 管理者、CeC 使用者、資助機構和地方政府部門。每個部門提名三名代表進入執行委員會，代表該國每個島嶼群——呂宋島、維薩亞斯群島和棉蘭老島。全體成員隨後從提名人中選出部門代表進入執行委員會，由主席領導，執行網路的倡議。

目前，與國家 CEC 專案四個重點方向（或工作領域）相對應的四個委員會正在準備工作和實施計劃，這些計劃由理事會評估和批准。這些委員會還起草了對執行委員會制定的任何策略的修訂，並推薦備選方案。此外，還設立了資源調動和會員發展特別委員會。

PhilCeCNet 的行政運營由國家秘書處負責。秘書處由執行秘書領導，負責監督日常運營並執行理事會的授權。所有 CeC 成員的關注和事務都透過這個資訊中心，並傳遞給相應的答覆者，以便他們瞭解和採取行動。

秘書處工作人員密切關注 PhilCeCNet 的網路中心網站 (www.philcecnet.ph)，該網站是關於 CeC 分享的蜂巢：它們在做什麼，它們正在發生什麼，以及即將發生什麼。人們提出問題，其他人釋出答案，資訊交換，以及與網路管理的溝通，主要在這裡進行。該網站是所有與 CeC 相關事物的動態新聞板，最近是菲律賓網路獎的半決賽選手。這是實現網路願景互動-分享方面的樞紐。

PhilCeCNet 於 2008 年 4 月 3 日首次亮相——預計它將在實現菲律賓“到 2010 年在每個市政當局建立一個社群電子中心”的國家願景中發揮至關重要的作用。

網路治理快速提示

網路治理提出了許多挑戰，特別是在我們考慮到像電信中心網路這樣的網路組織在結構、範圍、文化或穩定性方面與傳統組織不同時。

鑑於我們所述的內容，以下提示作為對電信中心網路管理者優先事項的簡要提醒，讓他們牢記於心——並將這些提示置於行動的最前沿！

滋養願景——網路的生命力和精神必須始終可見、充滿活力，並透過基於進展的結果得以體現。
加強互動——持續努力在網路內部建立分享和合作的文化，表明網路忠於其意圖，並將成員繫結到組織的根源。動態互動也支撐著電信中心網路的基石之一：知識、技能和經驗的交流。
用網路目標滿足成員需求——當成員看到自己的目標反映在網路的目標中，以及當網路在實現其目標方面取得的進步有助於他們自己的成就時，承諾水平就會提高或保持在較高水平。
組織良好——花時間密切關注網路的良好組織，根據網路目標和成員需求調整其結構。這將使管理網路變得更容易。
透明和響應式溝通——良好的網路管理需要管理層和成員之間的良好溝通。及時、清晰地瞭解情況會帶來強烈的包容感，即使傳遞的資訊是壞訊息！
讓領導力忠於參與式管理——雖然網路領導力承擔著特殊的運營和行政角色，但其理念必須忠於最初的民主和志願者精神，即分享和互動，正是這種精神孕育了網路。
建立必要的系統——政策、規範和流程、職能和職責對於網路管理至關重要。它們設定標準，促進秩序，並規定組織文化的要素和準則。
對成員價值觀敏感——在實施網路管理時考慮成員價值觀，表明網路關心其成員，併產生無價的相互尊重和欣賞。一個表現出敏感性的網路反映了真誠，培養信任，建立承諾。
與合作伙伴聯絡——透過資源維持網路，跳出框框思考，發掘網路邊界之外的機會，展示了網路的創新精神和資源能力。通往成功的道路上從來不乏潛在的合作伙伴。如果道路與網路前進的方向一致，同行可以成為受歡迎的夥伴，尤其是在雙方都擁有對方可能發現有用的東西的情況下。