亞洲及太平洋地區聯合國減災署資訊/行動指南
 本出版物由聯合國國際減災戰略亞洲及太平洋地區辦公室編制。
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亞洲及太平洋島嶼地區擁有全球超過 50% 的災害，是繼非洲之後世界上最廣泛、最易受災的地區，颱風、海嘯、洪水、乾旱、火災和其他自然災害的發生頻率不斷增加。儘管該地區在減災方面擁有豐富的專業知識、經驗和技能，但人口的不斷增長、普遍存在的貧困、環境退化、汙染加劇以及野生人類定居點，不斷加劇著亞洲及太平洋島嶼地區大多數社群的脆弱性，從而為上述自然災害轉變為毀滅性災害提供了有利條件，這些災害在發生時會摧毀所有人的生命和經濟命脈，並使多年來持續的開發努力付之東流。
2004 年 12 月，印度洋海嘯的悲劇加劇了亞洲及太平洋地區社群對將減災納入國家發展規劃重要性的認識，並提醒他們必須以協調一致的方式共同應對災害威脅。
本著這種精神，作為對世界減災大會（2005 年 1 月，日本神戶）的直接後續行動，也是應 168 個聯合國會員國在該會議上的共同要求，聯合國減災署在整個亞洲及太平洋島嶼地區設立了區域辦事處。聯合國減災署亞洲及太平洋地區辦事處於 2005 年 6 月在泰國曼谷成立，由聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）承辦。
聯合國減災署亞洲及太平洋地區目前分為兩個獨立機構：
(i) 位於泰國曼谷的區域辦事處，負責整個亞洲及太平洋島嶼地區。該辦事處設有一名高階區域協調員和一名區域方案幹事，以及兩名當地支援人員。
(ii) 位於塔吉克杜尚別的中亞分割槽域聯絡處，負責烏茲別克、吉爾吉斯斯坦、哈薩克、土庫曼和塔吉克，由一名初級專業幹事負責協調。
聯合國減災署亞洲及太平洋地區的核心任務包括開展減災意識宣傳活動，包括推廣世界減災運動和年度聯合國笹川減災獎；透過政策制定進行宣傳；傳播指南以協助實施兵庫行動框架（HFA）；推動建立國家減災平臺；加強網路建設和夥伴關係建設，為在亞洲及太平洋島嶼地區創造有效的安全文化和保護所有社群做出貢獻。
已經確定了三個具體重點領域，作為聯合國減災署亞洲及太平洋地區工作的指導原則：它們包括
(i) 在整個亞洲及太平洋島嶼地區推廣兵庫行動框架（HFA），並在區域一級建立夥伴關係，以在聯合國減災署亞洲減災夥伴關係（IAP）成員和其他相關參與者的有效運作支援和專業知識下，促進其實施。
(ii) 跟蹤和加強根據聯合國印度洋海嘯早期預警系統（IOTWS）閃點呼籲開展的專案，包括加強與相關技術合作夥伴和捐助者的合作和協調。(iii) 建立有效的具有綜合資料庫的資訊管理系統；維護區域網站；出版兩年期出版物“亞洲及太平洋地區減災 - 聯合國減災署資訊”；傳播區域重點內容，推廣區域合作伙伴的倡議和相關活動等。
聯合國減災署亞洲及太平洋島嶼地區透過不斷壯大的國家平臺網路，動員政府在減災方面的行動，並直接與該地區的政府合作，按照兵庫行動框架的規定，協助他們確定優先事項，制定國家減災行動計劃，並將其納入國家發展計劃。它還充分利用區域合作伙伴在國家一級的網路，特別是聯合國國家工作隊成員，促進有效實施減災戰略。
兵庫行動框架（HFA）是為應對國際社會對災害對個人、社群和國家發展造成的影響日益加劇的擔憂而制定的全面行動導向型應對措施。基於對災害風險趨勢的仔細研究和減災實踐經驗，並在 2004 年和 2005 年初進行了密集談判，HFA 最終得以實現，並於 2005 年 1 月 18 日至 22 日在日本兵庫縣神戶舉行的世界減災大會上得到 168 個政府的透過。其預期結果是“大幅減少災害造成的損失，包括社群和國家的人員傷亡以及社會、經濟和環境資產損失。” 這進一步細化為三個戰略目標和五個行動優先事項。
HFA 的一個重要特點是其具有法律上的非約束性，這使得它能夠為減少災害風險制定一套完善的技術和組織要求，同時將實施細節留給政府和相關組織根據其自身需求和能力做出決定。對不同行動者的實施和後續行動責任進行了明確定義，特別是國家、區域組織、國際組織和國際減災戰略（ISDR）。主要責任在於國家，但支援性的國際環境也至關重要。
除其他事項外，HFA 呼籲 ISDR“促進協商程序，制定針對每個優先領域的指南和政策工具，並徵求相關的國家、區域和國際專業知識。” 本檔案“行動指南：實施兵庫行動框架的指南”是為滿足這一呼籲而產生的第一個產品。它是經過長期的起草和協商過程編制而成的，涉及數十個國家的眾多組織和個人的參與。該指南借鑑了他們的專業知識和經驗，描述了 22 項任務，這些任務旨在幫助解決和指導實施 HFA 的五個行動優先事項。根據國家情況，這些任務可以為組織行動提供良好的起點，或作為檢查現有政策和程式的參考。不同的使用者可以利用對他們有用的部分，根據其具體需求調整這些任務。
ISDR 體系的重要作用是開發工具，幫助政府當局和其他組織實施 HFA。隨著這份首個總體指導檔案完成，我們現在將促進制定針對特定部門和情況的指南的努力。為了協助這項工作，並改進本指南的未來版本，我們歡迎讀者和使用者的反饋。
- 薩爾瓦多·布里塞尼奧，ISDR 秘書處主任，2007 年 4 月 30 日
引言
第一章。將減災作為優先事項
第二章。改進風險資訊和早期預警
第三章。建立安全和復原力文化
第四章。降低關鍵部門的風險
第五章。加強應急準備
附件
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