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澳大利亞政府/聯邦議會

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聯邦的立法機構是聯邦議會或澳大利亞議會。澳大利亞議會是一個兩院制議會,由眾議院(“下議院”)和參議院(“上議院”或“審查院”)組成。澳大利亞憲法第 1 條規定:“聯邦的立法權應賦予聯邦議會,議會應由女王、參議院和眾議院組成,本憲法以下稱‘議會’或‘聯邦議會’。”

伊麗莎白二世女王以澳大利亞女王的身份擔任澳大利亞國家元首,但她在澳大利亞的憲政職能被委託給了澳大利亞總督。

眾議院由 150 名議員組成,議員來自單一選區,人口大致相等。參議院由 76 名議員組成:每個州選舉 12 名參議員,每個領地選舉 2 名參議員。

議會的首要職能是透過法律或立法。任何議員或參議員都可以提出擬議法案(法案),但資金法案(提出支出或徵稅的法案)除外,資金法案必須在眾議院提出。實際上,絕大多數法案都是由部長提出的。其他議員提出的法案稱為私人議員法案。所有法案必須經過兩院才能成為法律。參議院的立法權與眾議院相同,但它不能修正資金法案,只能透過或否決資金法案。

除了立法之外,議會還履行其他職能。它可以討論緊急動議或公共重要事項:這些為關於公共政策事項的辯論提供了一個論壇。議員可以提出對政府或個別部長的譴責動議。在兩院的大多數開庭日,都會有一個名為“質詢時間”的環節,議員和參議員可以向總理和其他部長提出問題。議員和參議員還可以提交選民的請願書。兩院都有一個完善的委員會制度,委員會負責審議法案草案、收集證據和質詢公務員。

澳大利亞議會議員沒有法律豁免權:他們可以因任何罪行被逮捕和審判。然而,他們享有議會特權:他們不能因在議會內或議會外對他人所說的話而被起訴。這種特權延伸到媒體對議員或參議員所說的話的報道。

有一種名為“藐視議會”的違法行為。任何以輕蔑議會或其成員的方式發言或行事的人,都可能被審判,如果被判有罪,則可能被監禁。議會過去擁有自行審理此類案件的權力,並在 1955 年的布朗-菲茨帕特里克案中行使了這一權力。現在,這一權力已被委託給法院,但沒有人因這一罪行而被起訴。

眾議院

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眾議院的 150 名議員來自單一選區(俗稱“席位”,但官方稱“聯邦選舉區”),這些選區旨在代表相對連續的區域,每個選區的人口大致相等,約為 80 000 人。投票採用優先投票制。

根據澳大利亞憲法,兩院的權力幾乎相等,需要兩院同意才能透過立法。然而,實際上,下議院在某些方面要強大得多,而在另一些方面則要弱得多。

按照慣例,總督會邀請下議院中獲得多數席位的政黨或聯盟組建政府,因此,下議院中該政黨的領導人成為澳大利亞總理,他的高階同事成為負責政府各個部門的部長。撥款法案也只在下議院提出或修改。因此,只有下議院的政黨才能執政。然而,在澳大利亞僵化的政黨制度中,這確保了實際上所有有爭議的投票都按黨派進行,政府在這些投票中始終佔多數。反對黨在下議院唯一的真正作用是提出論據,說明政府的政策和立法是錯誤的,並試圖透過在質詢時間提出尖銳的問題來儘可能地讓政府難堪。

為了反映英國下議院的配色方案,眾議院裝飾成綠色。

參議院

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參議院的投票制度自建立以來已經更改了兩次。最初的安排是先到先得的整票投票機制。1919 年,它改為優先整票投票。整票投票傾向於非常容易地授予壓倒性多數。1946 年,澳大利亞工黨政府贏得了 33 個參議員席位中的 30 個。1948 年,部分是為了應對這種情況,他們引入了參議院的比例代表制。

從比較政府的角度來看,澳大利亞參議院幾乎是獨一無二的,因為它與其他威斯敏斯特體系政府的上議院不同,參議院不是一個具有有限立法權的殘餘機構,而是發揮並旨在發揮立法中的積極作用。澳大利亞參議院並非效仿上議院,而是部分效仿美國參議院,旨在賦予農村小州在聯邦立法機構中更大的發言權,同時在威斯敏斯特體系中履行上議院的修訂作用。

儘管總理對眾議院(“下議院”)負責並從眾議院中選出,但其他部長來自兩院中的任何一院,兩院擁有幾乎平等的立法權。與大多數兩院制議會中的上議院一樣,它不能提出撥款法案或徵稅,這一職能保留給普遍選舉產生的下議院。澳大利亞參議院與眾議院之間這種程度的平等部分歸因於澳大利亞憲法的歷史;它是在 1909 年英國下議院與上議院之間就遺產稅問題發生對抗之前制定的,最終導致《議會法》限制了上議院在議會中的權力。因此,參議院反映了 1911 年之前上議院與下議院之間的關係,即一個理論上權力廣泛的議院,按照慣例很少使用,但在危機時期可以發揮作用。

然而,在一個領域,它擁有高度敏感的權力,即撤回或阻止供應的權利,即政府對國庫資金的控制。在大多數民主國家,這種權力在上議院中並不存在。在澳大利亞,可能是由於它歷史悠久,並且先於英國《議會法》1911 年的頒佈,上議院曾經擁有的這種權力現在仍然由澳大利亞參議院擁有。這意味著從嚴格的憲政意義上說,政府也對澳大利亞參議院負責,因為在議會制民主國家中,失去供應會自動導致政府或內閣辭職,或者另行舉行大選,因為如果沒有國庫資金,政府就無法運作,會面臨破產。然而,就像 1909 年大衛·勞埃德·喬治預算案在英國下議院與上議院之間發生衝突之前一樣,一個普遍的慣例在英國形成,即上議院不會利用其權力阻止國庫資金,將這一責任留給民主代表性的下議院。事實上,在這一領域打破慣例有時被描述為議會核選項,因為它的政治、經濟和政府影響。1975 年,在與英國 1909 年衝突驚人地相似的情況下(上議院違反慣例,以政府違反另一項基本慣例(政府否認)為由撤回供應),參議院確實拒絕透過一項必要的財務措施,造成了核彈式的危機,導致了僵局,總理決定不辭職或尋求解散,最終總督干預,撤回澳大利亞總理的委任狀(實際上是解僱他),任命來自眾議院反對派的少數派政府,並舉行大選。

然而,實際上,澳大利亞議會的大多數立法(除了“私人議員法案”)都是由政府提出的,政府控制著下議院。然後,它被提交給參議院,參議院可以修改法案或拒絕透過法案。在大多數情況下,投票是按黨派進行的。

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