教育基礎與教學評估/教育改革/NCLB
由
伊麗莎白（貝齊）多諾霍
Edono002
- 讀者將能夠說出《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）的組成部分。
- 讀者將能夠識別出為什麼有些人支援NCLB。
- 讀者將能夠描述NCLB中令人擔憂的因素。
- 讀者將能夠識別出對NCLB做了哪些修改。
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“無論你的環境如何，無論你住在哪裡，你的學校都將是美國承諾的道路。… [我們] 挑戰 **低期望值的溫和偏見。** … **我們不會讓任何孩子掉隊。**” --- 喬治·W·布什在 2004 年 9 月 9 日共和黨全國代表大會上的就職演說。（“布什講話全文”，2004 年） |
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“我們必須解決《不讓一個孩子掉隊法案》的失敗之處。我們必須提供我們承諾的資金，給予我們的州所需資源，並最終履行我們對特殊教育的承諾。” --- 巴拉克·奧巴馬在 2008 年 5 月 28 日的演講，“我們的孩子可能實現什麼”中。（“奧巴馬講話全文”，2008 年，第 17 段） |
2001 年的《不讓一個孩子掉隊法案》是布什政府教育政策的重點。（“如何解決”，2007 年）該法律旨在 **讓學校對學生的進步負責**，事實上，期望 **所有孩子到 2014 年都能在閱讀和數學方面達到或超過年級水平**。（“關鍵政策”，2002 年；“如何解決”，2007 年）
自從《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）透過以來，許多教育工作者和政治家都大聲表達了他們對該法律及其規定的不同意見，而另一些人則稱讚了全國各地的成功學校所取得的成就。奧巴馬政府準備開始實施其議程，該議程一直對《不讓一個孩子掉隊法案》的某些方面持批評態度。本文將探討 NCLB 如何希望治癒美國的學校、NCLB 的哪些部分被認為令學校和學生擔憂，以及人們希望對 NCLB 做出哪些修改來幫助美國學生髮揮他們的潛力。
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"不讓一個孩子掉隊的四大支柱
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**學校對學生的結果負責** 為了提高問責制，所有州都必須制定績效州標準，並在這些標準上對學生進行測試。每個州都制定自己的標準和測試。此外，學校必須跟蹤過去表現不佳的某些群體學生的表現（例如，少數民族學生、貧困學生、殘疾學生），並努力“縮小成績差距”。（“四大支柱”，2004 年，第 1 段）。每年進展（AYP）朝著目標的進展受到監控，學校必須在特定時間範圍內達到一定的進步，否則將需要進行重大重組，包括“更換行政管理人員和工作人員，重新開辦特許學校，由州接管”。（“關鍵政策信”，2002 年，重組（第四年））
**地方控制** NCLB 允許州和社群決定如何使用聯邦資金。例如，資金可以用於教師招聘或培訓，或用於學校安全。（“四大支柱”，2004 年）。
**有效的教學方法** 使用基於研究且經過證明有效的教學方法是提高教學效率的目標。（“四大支柱”，2004 年）
**家庭的選擇** 如果經過幾年，學校在 NCLB 下沒有取得足夠的進步，家長可以選擇將孩子轉移到他們所在學區的高績效學校。此外，低收入學生如果在學習上沒有取得足夠的進步，將有機會獲得補習和擴充套件的教育機會。（“四大支柱”，2004 年）
**高標準，嚴格規定** 對教育系統進行如此廣泛的改革，並將所有學校都納入如此具體和高標準的規定，點燃了教育工作者、政治家和家庭強烈的感情。公民權利委員會執行主任黛安·皮切是一位強有力的 NCLB 支持者，她認為許多學校已經證明，即使貧困兒童比例很高，孩子們也能達到這些高標準（皮切，2007 年）。皮切認為“對貧困兒童的無藉口教學方法”（皮切，2007 年，第 8 段）是成功的典範。她也認為，從未達到目標的學校中撤資是必要的（皮切，2007 年）。
連結到成功學校的影片（“成功故事”，無日期）[1]
**要堅持：聯邦期望需要時間** 作為一名民權律師，皮切將教育改革比作民權改革（皮切，2007 年）。她堅信，少數民族和貧困兒童的教育卓越只能來自聯邦層面的嚴格標準（皮切，2007 年）。皮切斷言，朝著目標的進步很重要，堅持是必要的，因為在實現目標之前還需要更多時間（皮切，2007 年）。
| “從什麼時候起，把所有事情都交給各州，就能幫助窮人和少數民族實現平等的機會？投票權不是這樣… 布朗訴教育委員會案後，學校種族隔離不是這樣… 當然，現在也是這樣，基於種族和階級的成績差距依然十分嚴重，只有微弱的改善跡象。”（皮切，2007 年，共同點部分，第 2 段） |
**取得的進展** 美國教育部在 2008 年 12 月強調了 NCLB 下取得的成就（“我們學校取得的進展”，2008 年）。他們列舉了更高的考試成績以及殘疾兒童和英語非母語兒童的進步（“我們學校取得的進展”，2008 年）。他們報告說，“成績差距正在縮小”（“我們學校取得的進展”，2008 年，第 3 段），並且所有學校都在進行問責制測試。例如，“2000 年至 2007 年間，殘疾學生的四年級學生平均閱讀成績提高了 23 個百分點；2003 年至 2007 年間，白人和非裔美國人八年級學生的成績差距縮小了 3 個百分點”。（“我們學校取得的進展”，2008 年，第 3 段和第 4 段）
連結到弗吉尼亞州成績單上的表格（“弗吉尼亞州成績單”，無日期）[2]
| "英語成績子組 | 2005 - 2006 | 2006 - 2007 | 2007 - 2008 |
|---|---|---|---|
| 白人學生 | 89 | 90 | 91 |
| 黑人學生 | 73 | 76 | 78 |
| 西班牙裔學生 | 76 | 72 | 81 |
| 殘疾學生 | 64 | 62 | 67 |
| 被認定為弱勢群體學生 | 73 | 73 | 77 |
| 數學成績子組 | 2005 - 2006 | 2006 - 2007 | 2007 - 2008 |
| 白人學生 | 81 | 85 | 88 |
| 黑人學生 | 62 | 66 | 73 |
| 西班牙裔學生 | 66 | 71 | 75 |
| 殘疾學生 | 53 | 58 | 65 |
| 被認定為弱勢群體學生 | 62 | 67 | 73" |
**資金** NCLB 下所需的修改資金一直是討論的話題。Umstead 報告說，只要學校不選擇最昂貴的評估方法，NCLB 的聯邦資金將覆蓋學校的評估支出（Umstead，2008 年）。
對NCLB的擔憂
[edit | edit source]問責制 評論家指出，老師們現在都在教考試，這可能會以犧牲課堂創造力的代價來提高分數（Smyth，2008）。其他人擔心，花在提高閱讀和數學成績上的時間會剝奪學生學習科學和藝術的時間（“如何修復”，2007）。事實上，有些人擔心，為了讓更多學生透過考試，各州正在將考試標準定得很低（“如何修復”，2007）。例如，在密西西比州的四年級學生中，89% 的學生通過了州級閱讀考試，但只有 18% 的學生通過了全國考試（“如何修復”，2007）。為了真正提高所有州的水平，已經提出了一項全國考試標準（“如何修復”，2007）。
年度目標進度 (AYP) 每個州都可以決定他們學校中各群體為了達到 2014 年 NCLB 目標——100% 年級水平表現——必須取得的熟練度進步程度（“關鍵政策”，2002）。AYP 衡量方法受到了很多批評。許多教育工作者認為 AYP 體系過於依賴懲罰，而且很容易失敗（“如何修復”，2007）。一些領域可能取得了進展，但只要有一項指標沒有達到，學校就會失敗（“如何修復”，2007）。許多人認為，學校建築之外的因素，如貧困和家庭支援，是導致一些學生在學校表現不佳的原因，如果要讓孩子們取得成功，就必須解決這些問題（Wallis，2008）。
殘疾兒童 殘疾兒童對學校系統提出了獨特的挑戰。Hardman 和 Dawson（2008）報告說，許多教育工作者質疑是否應該對殘疾兒童進行與普通學生一樣的教學和測試。他們指出，殘疾學生需要的個別化教學方法與標準化考試相沖突（Hudson 和 Dawson，2008）。而且許多人擔心，讓所有孩子都能達到年級水平的閱讀和數學水平，這是一個不可能實現的目標（“如何修復”，2007）。
農村學校 根據 Mitchem、Kossar 和 Ludlow（2006）的說法，農村學校也難以滿足 NCLB 標準。他們報告說，由於人口稀少和地區偏遠，農村學校難以找到符合 NCLB 要求的員工。將這種困難與特殊教育教師的要求結合起來，農村學校發現自己無法滿足 NCLB 標準。（Mitchem、Kossar 和 Ludlow，2006）。
資金 許多學校系統對 NCLB 標準的資金非常擔憂。事實上，全國教育協會以及幾個州提起了“聯邦訴訟……指控教育部未能為“不讓一個孩子掉隊”倡議提供足夠的資金”（Dobbs，2005，第 1 段）。其他人擔心，缺乏為幫助有困難的學校提供補救服務的資金（Pickert，2008）。
對 NCLB 做出的更改
[edit | edit source]在各州幾年的資料積累之後，美國教育部長瑪格麗特·斯佩林斯宣佈對 NCLB 做出三項更改，以應對人們關心的問題。
- 1. “修改後的學術成就標準”（“最終規定”，2008，標題）為有特殊需要的學生提供了一項修改後的測試，這些學生將根據年級水平的材料進行測試，但測試方式會更簡單一些（“最終規定”，2007）。
- 2. “增長模型”（“斯佩林斯部長”，2009，標題）是一個複雜的統計模型，用於衡量那些可能還沒有達到年級水平，但取得了進步的學生的學習進展（“斯佩林斯部長”，2009）。
- 3. “差異化問責制”（2008，標題）允許那些更接近於實現其 AYP 目標的學校，接受比那些嚴重落後的學校更寬鬆的後果（“差異化問責制”，2008）。
接下來會怎樣？
[edit | edit source]巴拉克·奧巴馬總統明確表示了他對 NCLB 的議程。他相信增加該專案的資金、修改評估方式，並允許更多個別化（“教育議程” 2008）。他還計劃“改進 NCLB 的問責制體系，以便我們支援需要改進的學校，而不是懲罰它們”（“教育議程”，2008，第 5 段）。
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“如果我們真的希望我們的孩子成為明天的偉大發明家和問題解決者，我們的學校不應該扼殺創新，而應該讓它蓬勃發展……透過使用視覺藝術、戲劇和音樂來幫助學生掌握英語、科學和數學等傳統學科。”——巴拉克·奧巴馬在 2008 年 5 月 28 日的演講“我們的孩子有可能實現什麼”中說道（“全文”，2008，第 15 段）。 |
結論
[edit | edit source]“不讓一個孩子掉隊”法案確實針對了美國教育體系中一個嚴重的問題。經過多年的測試，令人十分擔憂的是，一些群體學生（少數民族、低收入家庭、殘疾學生）的成績水平始終較低。然而，關於如何提高這些學生的成績水平，以及所有學生是否都能達到年級水平，仍然存在重大分歧。
早期關於衡量學校成功率的擔憂導致了對 NCLB 規定的更改。NCLB 現在允許學校衡量學生朝著目標的成長，併為殘疾學生提供便利。奧巴馬政府已將更多資金用於幫助有困難的學校，並鼓勵在課堂上進行更多創造性活動。儘管人們對 NCLB 的實施存在著強烈的意見分歧，但似乎所有人都同意，應該為美國的孩子提供有效的教育，讓他們在 21 世紀成為富有成效的公民。
參考文獻
[edit | edit source]差異化問責制：一個更細緻的系統，可以更好地定位資源（2008）。於 2009 年 2 月 3 日從 http://ed.gov/nclb/accountability/differentiated/factsheet.pdf 獲取。
Dobbs, M.（2005 年 4 月 21 日）。NEA 和各州挑戰“不讓一個孩子掉隊”計劃。華盛頓郵報，A12 版。於 2009 年 2 月 3 日從 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A4741-2005Apr20.html 獲取。
奧巴馬政府的教育議程（2008）。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.whitehouse.gov/agenda/education/ 獲取。
關於修改後的學術成就標準的最終規定（2007）。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.ed.gov/policy/speced/guid/modachieve-summary.html 獲取。
NCLB 的四大支柱，（2004）。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.ed.gov/nclb/overview/intro/4pillars.html 獲取。
奧巴馬教育演講全文（2008 年 5 月 28 日）。華盛頓郵報。於 2009 年 1 月 27 日從 www.denverpost.com/news/ci-9405199 獲取。
Hardman, M.L.、Dawson, S.（2008）。聯邦公共政策對普通課堂殘疾學生課程和教學的影響。預防學校失敗，52，5-11。
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教育部長或副部長簽署的關鍵政策信函，（2002）。於 2009 年 1 月 27 日從 http://ed.gov/policy/elsec/guid/secletter/020724.html 獲取。
Mitchem, K.、Kossar, K、Ludlow, B.L.（2006）。有限的資源，越來越多的需求：被遺忘的農村兒童？農村特殊教育季刊，25，13-23。
Pickert, K.（2008 年 12 月 17 日）。教育部長：阿恩·鄧肯。時代週刊。於 2009 年 2 月 3 日從 http;//ww.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,1863062_186_3058_1867011,00.html 獲取。
Pinche'，D.（2007）。基本上是一個好模型。下一代教育，4，57-59。
我們學校和美國教育部的進展，（2008）。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.ed.gov/nclb/accountability/results/trends/progress.html 獲取。
斯佩林斯部長批准在 2008-2009 學年增加增長模型試點（2009）。於 2009 年 2 月 3 日從 http://www.ed.gov/news/pressreleases/2009/01/01082009a.html 獲取。
Smyth, T. S.（2008）。“不讓一個孩子掉隊”法案到底讓誰掉隊了？清算所，81，133-137。
成功案例（n.d.）。於 2009 年 2 月 8 日從 http://www.ed.gov/nclb/overview/intro/reauth/successstories/index.html 獲取。
布什在 2004 年 9 月 2 日共和黨全國大會上的接受演講文字。華盛頓郵報。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A57466-2004Sep2.html 獲取。
Umpstead, R.R.（2008）。“不讓一個孩子掉隊”法案：是未經資助的強制命令還是對聯邦教育理念的推廣？法律與教育雜誌。於 2009 年 2 月 3 日從 http://findarticles.com/p/articles/mi_qa3994/is_200804/ai_n25418939/pg16 獲取。
弗吉尼亞州成績單（2008）。於 2009 年 2 月 3 日從 http://plpe.doe.virginia.gov/reportcard/report.do?division=All&SchoolName=All 獲取。
Wallis, C.（2008 年 6 月 8 日）。“不讓一個孩子掉隊”：註定失敗？時代週刊。於 2009 年 1 月 27 日從 http://www.time.com/time/nation/article/0,8599,1812758,00.html 獲取。
1. 2014 年之前，"不讓一個孩子掉隊法案" 對所有學生有什麼期望？
- a) 學生在閱讀和數學方面將盡其所能地表現出色。
- b) 學生在閱讀和數學方面將達到或超過年級水平。
- c) 學生在閱讀和數學方面的表現將比去年更好。
- d) 學生在閱讀和數學方面的表現將比去年的學生更好。
2. 美國教育部為何認為 "不讓一個孩子掉隊法案" 有效？
- a) 所有州都在對他們的學生進行測試。
- b) 殘疾學生正在提高他們的考試成績。
- c) 少數族裔學生的成績正在逐漸接近白人學生的成績。
- d) 以上所有。
3. 為了達到 "不讓一個孩子掉隊法案" 的標準，弗吉尼亞州的一個城市學校增加了學生每天花在數學和閱讀上的時間。家長和教育工作者對 "不讓一個孩子掉隊法案" 對其學校的影響有什麼擔憂？
- a) 該學區沒有好的數學老師。
- b) 學生在數學方面的水平將不如世界各地的學生。
- c) 老師佈置的作業太多。
- d) 學習科學和藝術的時間減少了。
4. 弗吉尼亞州的一個縣的老師擔心他們的殘疾學生無法透過州考試。老師們可以做些什麼來幫助這些學生透過考試，這些措施符合 "不讓一個孩子掉隊法案" 最近的修改？
- a) 給學生一個較低年級水平的考試。
- b) 給學生一個更低年級水平的考試。
- c) 給學生一個只包含他們學習過的材料的考試。
- d) 給學生去年的考試。
1)b; 2)d; 3)d; 4)a