基礎設施過去、現在和未來案例集/肯尼迪國際機場一號航站樓
本案例集是關於肯尼迪國際機場新一號航站樓的案例研究，由馬修·邦德、亞倫·泰勒和霍內斯蒂·科恩在喬治·梅森大學沙爾政策與政府學院和沃爾格納工程學院以及西德和雷瓦·德伯裡土木、環境和基礎設施工程系的“基礎設施過去、現在和未來：GOVT 490/CEIE 499 秋季 2024”課程中完成，在喬納森·吉福德教授的指導下。
肯尼迪國際機場的新一號航站樓是肯尼迪國際機場 195 億美元重建和翻新專案的組成部分，該專案透過公私合作關係，專注于振興和擴大肯尼迪國際機場的容量，以滿足 21 世紀飛機和不斷增長的出行需求。肯尼迪國際機場 (JFK) 位於紐約市紐約州皇后區（經緯度：北緯 40.6399281，西經 73.7787922）[1]。與紐約和新澤西港務局合作的融資方包括 Ferrovial、JLC 基礎設施、Ullico 和凱雷集團，他們正在監督該專案的開發，該專案將包括約 250 萬至 300 萬平方英尺的空間，將取代現有的 1 號和 2 號航站樓，以及 2013 年拆除的 3 號航站樓[2]。新一號航站樓將設有 23 個登機口，所有登機口都將用於國際航班，服務於肯尼迪國際機場大約 30 到 40 個航空公司合作伙伴[3]。航站樓將展示來自紐約市當地藝術家的藝術作品，重點將當地文化融入機場的氛圍。
1948 年 - 肯尼迪國際機場開通，名為“紐約國際機場”。
1963 年 - 肯尼迪國際機場正式更名為“肯尼迪國際機場”。[4]
1998 年 - 1 號航站樓開通，擁有 11 個登機口。
2018 年 10 月 - 前紐約州州長安德魯·科莫宣佈計劃改善肯尼迪國際機場的乘客服務。[5]
2019 年 7 月 - 紐約和新澤西港務局正式批准了肯尼迪國際機場新一號航站樓的專案計劃。
2022 年 9 月 8 日 - 肯尼迪國際機場新一號航站樓開工建設。
2022 年 9 月 8 日 - 格拉德·布謝爾博士就任肯尼迪國際機場新一號航站樓執行長。
2024 年 4 月 1 日 - 詹妮弗·奧曼特就任肯尼迪國際機場新一號航站樓執行長。[6]
2024 年 7 月 - 該專案發行了 25 億美元的綠色債券。
2026 年 6 月 - 新一號航站樓的前 14 個登機口預計開通。[7]
2030 年 - 肯尼迪國際機場新一號航站樓預計全面開通。[7]
吉娜·比格勒，P.E. - 肯尼迪國際機場一號航站樓港務局建設負責人
詹妮弗·奧曼特 - 自 2024 年 4 月 1 日起，新一號航站樓執行長。[6]
凱雷集團 - 一家全球投資公司，專注於各種投資，包括基礎設施，為肯尼迪國際機場新一號航站樓專案提供資金支援。
Ullico - 一家總部位於美國的保險公司，專注於為工會家庭提供保險，為肯尼迪國際機場新一號航站樓專案提供資金支援。
JLC 基礎設施 - 一家資產管理公司，為肯尼迪國際機場新一號航站樓專案提供資金支援。
紐約和新澤西港務局 - 一個政府機構，負責管理肯尼迪國際機場和周邊紐約市交通。[8]
AECOM Tishman - 肯尼迪國際機場新一號航站樓的施工管理公司 (CM)
Gensler - 肯尼迪國際機場新一號航站樓的全球領先設計和建築公司
肯尼迪國際機場新一號航站樓的建設透過公私合作專案或 P3 專案進行，其私人贊助商（Ferrovial、Ullico、JLC 和凱雷集團）與紐約和新澤西港務局合作。Ferrovial 是一家總部位於西班牙的公司[9]，專注於肯尼迪國際機場新一號航站樓專案的投資和管理，此外，根據肯尼迪國際機場新一號航站樓執行長詹妮弗·奧曼特的說法，他們的部分投資將用於參與該專案的工會工人的養老金[3]。JLC 是一家資產管理公司，根據詹妮弗·奧曼特的說法，他們是“少數族裔資本部署方面的專家。[3]”。Ullico 是一家總部位於美國的保險公司，專注於為工會家庭提供保險。凱雷集團是一家全球投資公司，專注於各種投資，包括基礎設施。[2]
最初的設計建造透過約 84 億美元的股權和債務融資。2024 年 7 月，該專案發行了 25 億美元的綠色債券，這使得該專案成為航空業單筆最大債券發行量的接收方[10]。這些債券由 2024 年系列債券提供資金，紐約交通發展合作社充當這些債券的管道。
2019 年，肯尼迪機場是美國第六繁忙的機場，也是全球第二十繁忙的機場。肯尼迪機場一號航站樓將在 2026 年開放，屆時將成為四個航站樓綜合體之一。2019 年，現有的一號航站樓承載了整個機場 13% 的客流量。[11]預計每年將以 3.3% 的速度增長，僅旅遊業一項就會推動增長。2022 年，區域增長率為 6000 萬次航班起降，比新冠肺炎疫情爆發前的預測低 8%。這一數字一直在逐步恢復。2022 年，國際增長率為 1700 萬次航班起降，下降了 23%，這歸因於疫情後的恢復。預計這些數字將進一步上升，並在 2025 年恢復到疫情前水平的 96%。未來，一號航站樓將新增 14 個寬體機登機口和 5 個活態停機坪，到 2028 年將提高其容量。寬體機登機口將有助於航空公司在高峰時段靈活安排航班。這對國際航班尤其重要。活態停機坪將為飛機在航班間隙停放提供空間。肯尼迪機場預計到 2050 年將為 1 億名乘客提供服務。一號航站樓將安裝生物識別基礎設施，使乘客登機和下機更加快速、順暢。190 億美元的投資將包括比其他任何美國國際航站樓都要大的 150% 的特許經營區，提供免稅商品。新的航站樓一號將成為美國各地私營航站樓的試驗案例。近年來，將機場控制權移交給港務局的呼聲很高。肯尼迪機場仍由紐約和新澤西港務局運營。
基礎設施改進
[edit | edit source]為了應對新一號航站樓的客流量增加，作為專案的一部分，肯尼迪機場及其周邊地區的現有基礎設施也正在進行一些額外改進。截至 2024 年，肯尼迪機場空鐵已每天完成 27000 次出行，[12]預計其運力將提高，班次將增加。[13]這條高架鐵路系統連線著機場的各個航站樓以及機場與周邊社群和紐約市地鐵系統。在機場內部，現有的道路和停車場錯綜複雜，預計將進行全面改造。[13]道路將被改造成為一個簡化的環形道路系統，包括一個北環和一個南環。目前散佈在現有道路之間空間的停車場將被重新安置到環形道路的中心位置。在機場外，範·威克高速公路正在雙向增加車道，連線機場和北部的社群。[13]
案例概述
[edit | edit source]在新航站樓建設的各種新聞稿和媒體報道中，人們普遍認為肯尼迪機場是美國最重要的門戶之一，甚至可以說是最重要的門戶。紐約市以其作為美國遊客體驗的首批地點之一而聞名，埃利斯島是美國最著名的移民站之一。即使在埃利斯島的移民站關閉之後，該市仍然是海外移民（不包括陸路過境）進入美國最常見的入境點之一。肯尼迪機場實際上取代了埃利斯島，成為國際旅客進入美國的最佳入境點。2023 年，肯尼迪機場是美國國際客流量最大的機場，在交通部的“世界旅客門戶”榜單中名列第一，國際入境人數比榜單上的第二名洛杉磯國際機場多出近 1000 萬。[14]
紐約市，以及肯尼迪機場的代表作用，作為代表紐約市和美國整體的歡迎面孔，在州長、國會議員、州議員和行業領袖的言論中可見一斑。庫莫州長和霍赫爾州長都將肯尼迪機場稱為“全球門戶”。[15][16]這一觀點得到了進一步加強，因為航站樓將完全用於國際航空公司，尤其是法航、阿提哈德航空、荷航、大韓航空、波蘭航空、長榮航空和塞爾維亞航空。
政策和政策問題
[edit | edit source]公私合作
新一號航站樓專案（以及肯尼迪機場周圍正在進行的其他改進專案）的核心是紐約和新澤西港務局與參與該專案的私營承包商之間的公私合作安排。透過公私合作安排，專案的預付款由私營部門承擔，為紐約州政府節省了數十億美元的納稅人資金。作為新設施的出租方，紐約和新澤西港務局將在新設施投入運營後保留收取租金和收入分成權。一旦第一階段（前 14 個登機口）投入運營，運營成本預計將大幅增加。然而，這將被紐約和新澤西港務局從航站樓租戶那裡收取的租金以及預計 2026 年約 4 億美元的收入分成所抵消。[17]
雖然為納稅人節省了大量資金，但公私合作可能會引發問責制和透明度問題，因為規劃和建設階段的主要行動者是私營部門。
公平
新一號航站樓將採用工會勞動力建設，並致力於當地參與和勞動力包容。該專案旨在為當地企業創造機會，包括少數族裔和女性擁有的企業以及服務殘疾退伍軍人擁有的企業，這是執行長詹妮弗·奧曼特所說。[3]該專案的建設創造了 10000 多個當地就業機會。2024 年發行的該專案債券規定，40% 的債券發行將分配給少數族裔和女性擁有的企業。霍赫爾州長表示，截至 2024 年春季，在航站樓專案期間，已向少數族裔和女性擁有的企業投資了 23 億美元以上，創下了歷史新高。[18]
能源和可持續性
像肯尼迪機場這樣的機場面臨著能源需求、航站樓停電和電力供應穩定性的挑戰。肯尼迪機場一號航站樓與 AlphaStruxure 合作，幫助開發一個太陽能專案，該專案將包括 13000 塊太陽能電池板，使其成為紐約市最大的太陽能陣列。[19]這是一個重大的政策發展，因為這將是紐約市最大的太陽能陣列，也是美國任何機場航站樓最大的太陽能陣列。這項能源政策的實施將從太陽能電池板、燃料電池和電池儲能系統中分配能源，為航站樓的日常運營提供電力。[20]航站樓將擁有一個整合的微電網，使其能夠在潛在的不利情況下正常執行，所有這些都主要透過綠色能源形式提供。這項倡議是機場為未來和可再生能源做出的貢獻。
設施管理
目前正在尋找清潔、景觀維護、蟲害控制和廢物管理服務的合作伙伴，以進行設施管理。招標書於 2024 年 9 月公佈。強烈鼓勵與多元化公司合作，例如少數族裔或女性擁有的企業。招標書截止日期為 2024 年 12 月底。[21]
合同
迄今為止，預計在新一號航站樓運營的航空公司包括：法航、荷航、阿提哈德航空、波蘭航空、大韓航空、長榮航空、塞爾維亞航空、北歐航空和國航。所有這些航空公司都已經簽署了合同，預計將在 2026 年投入使用。新一號航站樓預計將有更多航空公司簽約使用新航站樓。航空公司只是運營商中的一個因素。將有大量的公司入駐 30 萬平方英尺的餐飲、零售、休息室和娛樂區域。這些公司將迅速抓住這個最新和最大的航站樓，以提升他們的業務。
結論
[edit | edit source]肯尼迪機場新一號航站樓將成為通往紐約市的主要國際門戶，其建成將創造 10000 多個就業機會。在可持續性方面做出了巨大的努力，重點關注綠色能源，以實現其未來的功能。該專案在債券發行時規定至少 40% 的合同必須包括少數族裔和女性擁有的企業，因此該專案在公平分配分包合同方面做出了強有力的嘗試。
討論問題
[edit | edit source]新的肯尼迪機場一號航站樓可能會對紐約交通基礎設施的交通和可達性產生什麼影響？
對當地社群的影響是什麼？如果它產生了負面影響，那麼這是否可以透過該專案帶來的進步來證明？
公私合作的利弊是什麼？它們對納稅人有利，能省錢嗎？或者私營企業是否應該參與政府應該參與的領域，反之亦然？
在 JFK 第一航站樓花費的 95 億美元能夠在經濟上得到回報，還是說成本過高，收益不足？
考慮到最近的 COVID-19 大流行，投資機場基礎設施是否是對未來旅行的穩妥之舉？
課堂閱讀材料，用於討論問題
[edit | edit source]請閱讀以下內容，為課堂討論做好準備。
世界經濟論壇 - COVID-19 如何改變機場？
州級公私合作 (P3) 立法和 P3 專案實施
機場政策對區域發展的影響。來自哥倫比亞案例的證據
請閱讀《公共交通基礎設施的私營融資：利用公私合作》的第 2 章和第 9 章
參考文獻
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