基礎設施過去、現在和未來案例集/天際線大道

此頁面是關於喬納森·塞爾默、傑伊·舒伊和吉列爾莫·帕迪拉創作的弗吉尼亞州舍南多厄國家公園風景道天際線大道的案例研究。 它屬於喬納森·吉福德在喬治·梅森大學教授的GOVT 490-003（政策與政府合成研討會）/CEIE 499-002（土木工程專業主題）課程的一部分。

概要

天際線大道的想法最早是在 1924 年提出的。 在南阿巴拉契亞國家公園委員會向內政部長休伯特·沃克提交的報告中，該委員會建議在該地區建立一個國家公園，並指出

弗吉尼亞州舍南多厄國家公園 - 天際線大道

“然而，最突出的特點是沿著山頂的一條可能的天際線大道，沿著連續的山脊，俯瞰 2,500 到 3,500 英尺以下的舍南多厄山谷，還可以俯瞰向東延伸至華盛頓紀念碑的皮埃蒙特平原，在晴朗的日子裡可以看見這個地標。 世界上很少有風景優美的道路能與之媲美。”

在公共道路局和國家公園管理局的聯合監督下，天際線大道的建設始於 1931 年。 到 1934 年 9 月 15 日，這條大道的第一段，長 34 英里，正式通車。 這使得藍嶺山脈的一大片區域變得可進入，該區域位於擬議中的舍南多厄國家公園的中心部分，從索恩頓峽谷延伸至斯威夫特倫峽谷。 一年內，超過 50 萬遊客被這部分公園所吸引。

如今，天際線大道已經擴充套件，現已沿著藍嶺山脈山頂向北和向南延伸 105 英里，並繼續作為穿過公園的唯一公共道路，每年吸引超過 120 萬遊客。

位置地圖

天際線大道地圖 - 弗吉尼亞州舍南多厄國家公園內藍嶺山脈的風景優美的公園大道。

歷史/時間軸

• 1924 年：南阿巴拉契亞國家公園委員會為弗吉尼亞州藍嶺山脈的國家公園選址，最終導致了舍南多厄國家公園的建立。
• 1929 年：總統赫伯特·胡佛呼籲在藍嶺山脈修建一條公路，最初建議將其命名為胡佛高速公路，但後來被稱為天際線大道。
• 1931 年 1 月：天際線大道的實地勘測開始。
• 1931 年 7 月 18 日：天際線大道正式破土動工。
• 1932 年底：國會批准為天際線大道建設撥款 100 萬美元。
• 1933 年：民用保護團 (CCC) 成立，並參與了天際線大道的建設。

1933 年，總統富蘭克林·D·羅斯福首次訪問弗吉尼亞州舍南多厄國家公園大草原營地費希納營地。 左起：第三兵團司令保羅·B·馬龍少將；總統秘書路易斯·豪；內政部長哈羅德·L·伊克斯；CCC 主任羅伯特·費希納；總統富蘭克林·D·羅斯福；農業部長亨利·A·華萊士；以及農業部助理部長雷克斯福德·G·塔格韋爾。

• 1934 年中旬：天際線大道從索恩頓峽谷到斯威夫特倫峽谷的一段開通。
• 1935 年：舍南多厄國家公園正式建立，CCC 繼續在天際線大道上進行建設。
• 1936 年 10 月 1 日：天際線大道從弗朗特羅亞爾到索恩頓峽谷段完工。
• 1939 年 8 月 29 日：天際線大道從斯威夫特倫峽谷到賈曼峽谷段開通。
• 1939 年 8 月 11 日：藍嶺公園大道從賈曼峽谷到洛克菲什峽谷段完工，後來在 1961 年被併入舍南多厄國家公園，成為天際線大道最南端的一部分。
• 1950 年代：天際線大道上的原始栗木原木護欄被拆除，沒有被更換。
• 1958 年：瑪麗斯巖隧道部分用混凝土襯砌。
• 1983 年：聯邦公路管理局開始工作，將天際線大道上的原始石牆更換為混凝土牆。
• 1997 年 4 月 28 日：天際線大道被列入國家史蹟名錄。
• 2005 年 9 月 22 日：天際線大道被指定為國家風景大道。
• 2008 年 10 月：天際線大道因其在美國東部國家公園發展中的作用而被指定為國家歷史地標。

資金和融資

• 正式破土動工時間是 1931 年 7 月 18 日，儘管實際的實地勘測始於當年 1 月。
• 第一段的建設最初計劃是從拉皮丹營地到天際線度假村，約 20 英里，後來擴充套件到從斯威夫特倫峽谷（美國 33 號公路）到索恩頓峽谷（美國 211 號公路）的 34 英里。 聯邦乾旱救濟管理局最初撥款用於僱傭因 1930 年蘋果和農產品收成遭受嚴重乾旱影響而陷入困境的弗吉尼亞州農民和蘋果採摘者。
• 1932 年秋季，國會撥款 1,000,000 美元用於繼續建設這條大道，內政部宣佈，這條大道將從斯威夫特倫峽谷延伸到弗朗特羅亞爾。
• 羅斯福組建了民用保護團，國家公園管理局的第一支和第二支隊伍分別在 Skyland（NP-1）和大草原（NP-2）組建。 舍南多厄國家公園最終將受益於 10 個 CCC 營地。 1933 年 5 月。
• 天際線大道從索恩頓峽谷到斯威夫特倫峽谷段於 1934 年夏季完工，並於 1934 年 9 月 15 日對公眾開放。 這段道路的造價為 1,570,479 美元，約合每英里 39,000 美元。
• 天際線大道從索恩頓峽谷到弗朗特羅亞爾（32 英里）段於 1936 年 10 月 1 日對公眾開放，造價為 1,235,177 美元，約合每英里 42,000 美元。
• 天際線大道從斯威夫特倫峽谷到賈曼峽谷（32.4 英里）段於 1939 年 8 月 29 日對公眾開放，造價為 1,666,528 美元，約合每英里 51,500 美元。
• 天際線大道（當時為藍嶺公園大道）從賈曼峽谷到洛克菲什峽谷（8.5 英里）段於 1939 年 8 月 11 日完工，造價為 358,636 美元，約合每英里 40,000 美元。[該大道最南端從賈曼峽谷到洛克菲什峽谷的一段最初是在 1938 年至 1939 年期間作為藍嶺公園大道的一部分建造的，並於 1961 年轉讓給舍南多厄國家公園。
• 在進入天際線大道的入口處（弗朗特羅亞爾、索恩頓峽谷、斯威夫特倫峽谷、洛克菲什峽谷）收取費用。 通行證選項包括：
  • 私人非商用車輛七日通行證：30.00 美元
  • 摩托車：25.00 美元，16 歲及以上個人（不乘坐私人非商用車輛）：15.00 美元
  • 商業旅遊的費用根據乘客數量在 25.00 美元到 200.00 美元之間
  • 公園年卡：私人非商用車輛 55.00 美元
  • 美國美麗通行證選項
    • 年卡：80.00 美元
    • 老年人年卡：20.00 美元
    • 終身老年人通行證：80.00 美元
    • 終身通行證（殘疾人免費）
    • 志願者通行證（250 個服務小時免費）
    • 美國武裝部隊成員免費年卡
    • 四年級學生及其家人可憑“每個孩子都去公園通行證”免費入場。

制度安排 - 監督和維護

參與天際線大道開發和維護的關鍵行動者和機構包括

美國國家公園管理局標誌，是美國內政部的下屬機構。

• 國家公園管理局 (NPS): 負責監督和維護整個天際線大道的指定聯邦機構。
• 內政部 (DOI): 國家公園管理局所屬的母機構，內政部負責為國家公園管理局專案提供資金，並從國家公園管理局管理的每個公園收取費用。
• 南部阿巴拉契亞國家公園委員會 (SANPC): SANPC 在向公眾宣傳國家公園系統總體情況，特別是關於南部阿巴拉契亞建立的宣傳方面發揮了關鍵作用，該建立由國會立法。
• 民用保護隊 (CCC): 民用保護隊為天際線大道的建設提供了必要的勞動力，獲得了資金支援，並監督了風景名勝區的實施。
• 聯邦公路管理局 (FHA): FHA 參與了天際線大道的設計，並在其建設過程中提供了一些監督。鑑於其對聯邦土地的管轄權，FHA 確保了天際線大道開發過程中的合規性。

案例敘述

19 世紀後期，自然資源，特別是西部地區的自然資源被廣泛開採，引發了人們對浪費行為的擔憂，並呼籲採取保護措施。

西奧多·羅斯福總統成為保護運動的領先倡導者，呼籲聯邦政府監督資源和保護荒野地區。他與塞拉俱樂部創始人約翰·繆爾等有影響力的人物合作，倡導將自然資源從使用中儲存起來，而林務員吉福德·平肖則呼籲保護，即合理利用自然資源。不同型別的環保主義者倡導最終導致國會於 1916 年設立國家公園管理局，並保護了包括優勝美地和黃石國家公園在內的地區。此外，羅斯福政府實施了重要的政策，特別是 1902 年的紐蘭茲法案以及 1909 年國家保護委員會的成立。

沿著弗吉尼亞州藍嶺山脈的脊線修建一條道路的提議最初被視為 1924 年新國家公園計劃的一部分。然而，它在保護界引發了激烈爭議。保護運動的關鍵人物本頓·麥凱反對這條道路，擔心它會破壞荒野。另一方面，以其在步道建設中的領導地位而聞名的邁倫·艾弗裡支援將這條道路納入天際線大道專案。他們的衝突突出了對荒野保護與可及性的不同觀點。

儘管麥凱反對，這條路還是建成了，加深了保護主義者與主張公眾更廣泛地接觸大自然的人之間的分歧。這場衝突突出了在平衡保護目標與社會利益方面所面臨的複雜性。麥凱強調保護阿巴拉契亞地區的原始荒野，而艾弗裡則優先考慮實用步道建設和公眾參與。他們的分歧對美國保護史產生了持久的影響，成為荒野保護不斷演變的敘述中一個重要的篇章。

政策問題

環境影響與野生動物管理

隨著時間的推移，仙納度國家公園在處理環境和野生動物管理方面的方法不斷發展，以應對人類活動增加帶來的挑戰，包括與天際線大道相關的挑戰。天際線大道是一條蜿蜒穿過公園的 105 英里長的風景名勝區，旨在讓遊客在舒適的車輛中欣賞藍嶺山脈的壯麗景色。然而，這項宏偉的工程改變了景觀和生態系統，並對公園的自然環境造成了持久的影響。

仙納度蠑螈 - 僅在仙納度國家公園發現的瀕危物種

天際線大道的建設階段涉及大規模的土地清理、平整和鋪設，這導致了當地棲息地的破壞和破碎化 。棲息地破碎化阻礙了野生動物種群的活動，抑制了隔離棲息地之間的基因流動，並增加了物種滅絕的脆弱性。森林區域被清理，為道路讓路，與此同時，挖掘和橋樑、擋土牆的建設改變了公園的自然排水和土壤侵蝕速度 。天際線大道作為熱門旅遊景點和休閒通道的持續使用，繼續影響著仙納度國家公園的環境和野生動物。道路上的交通流量激增帶來了空氣和噪音汙染，擾亂了野生動物的行為，並對行人安全構成威脅。定期的道路維護，如瀝青路面翻新和路邊植被管理，繼續成為環境退化的催化劑。道路走廊上的入侵物種對本地植物群落構成威脅，並加劇了對資源的競爭。

儘管存在這些環境挑戰，但 1970 年頒佈的《清潔空氣法》等立法為仙納度國家公園的環境保護提供了監管框架。1973 年的《瀕危物種法》要求保護仙納度蠑螈等瀕危物種 。近年來，技術的進步使公園官員能夠更密切地評估管理有效性和監測野生動物、棲息地和生態系統的健康狀況。SWAS-VTSSS（水流和沉積物化學，弗吉尼亞理工大學林業和野生動物科學學院）監測計劃於 1979 年啟動，在評估受天際線大道和其他人類活動影響的山區溪流水質和生態狀況方面發揮著至關重要的作用 。該計劃透過收集關於溪流水化學、流量和生態反應的綜合資料，為仙納度國家公園的基於證據的適應性管理實踐做出貢獻。國家公園保護協會 (NPCA) 的《汙染公園報告》強調了空氣汙染對仙納度國家公園的持續挑戰 。儘管被指定為國家公園管理局管理的僅有的 49 個一類空氣區域之一，但該公園繼續面臨來自外部汙染源的重大空氣質量問題 。解決空氣質量問題的努力包括使用複雜的監測系統、遵守法規以及開展合作倡議，以降低汙染水平並保護公園的自然資源。

土地徵收與徵用

為了建立仙納度國家公園而採取的土地徵收和徵用政策是一個多方面且具有爭議性的過程，該過程在 1930 年代持續了數年。關於公園建立的討論始於 1924 年，但直到 1934 年 2 月 1 日，聯邦政府在國家公園管理局局長阿諾·卡默爾的領導下才宣佈，在所有居民離開該地區之前，政府不會接受弗吉尼亞州為公園提供的土地。

托馬斯家族，公園建立前山區土地的居民。照片：仙納度國家公園

1928 年，弗吉尼亞州立法機構通過了一項徵用法，允許該州透過徵用方式獲得公園用地。然而，該法律遭到了土地所有者的反對，他們認為該州的估價過程低估了他們的土地價值。到 1933 年，擁有大約 20,000 英畝土地的土地所有者對估價提出了異議，導致了上訴聽證會，並延緩了徵收過程。這項全面徵用法也面臨法律挑戰，最著名的是羅伯特·H·維亞的案子，他以違反憲法為由起訴該州，援引了憲法第十四修正案的平等保護條款。儘管維亞的上訴最終在 1935 年 11 月被最高法院駁回，但他的法律鬥爭減緩了土地徵收過程。此外，估計在仙納度居住的 268 個家庭當時沒有對他們世世代代居住的土地的合法權利。受搬遷和重新安置影響的家庭總數超過 500 個。

“購買一英畝”運動是公園建立的另一個重要方面。這項運動旨在透過公眾捐款為土地徵收籌集資金。在仙納度國家公園協會的領導下，公園支持者發起了旨在說服全州弗吉尼亞州人為土地基金捐款的運動。這項籌款活動以“弗吉尼亞人購買一英畝”的口號，每英畝 6.00 美元，籌集了近 120 萬美元。大約 100 萬美元的資金來自州撥款，這是州長伯德敦促的結果。公園愛好者還試圖從著名的慈善家那裡獲得捐款。卡森希望從這些知名人士那裡籌集 200 萬美元，但只獲得了其中的一小部分。由於名流慈善家基本上沒有出現在支持者名單中，而且 1930 年經濟大蕭條的到來嚴重削減了其他籌款工作，公園支持者只籌集了估計所需的 400 萬美元的一半多一點，用於購買 321,000 英畝土地。因此，卡森再次敦促國會縮減公園的規模。1932 年，國會最終減少了面積，大幅度減少了建立公園所需的最低面積，降至 160,000 英畝，不到國會最初授權面積的三分之一。

科賓小屋 - 位於尼克爾森空谷，小屋建於 1910 年，是公園內唯一一座完好無損的山區小屋的例子。

在聯邦政府於 1935 年 12 月 26 日正式接受了弗吉尼亞州轉讓的 176,429.8 英畝土地後，搬遷工作開始了。到 1938 年初，在卡默爾下達搬遷令的四年不到的時間裡，有 500 到 600 個家庭永久離開了他們在公園裡的家園。搬遷工作經常遭到抵制，甚至導致一些家庭需要被當地執法部門強行驅逐。

為幫助流離失所的家庭重新安置，採取了一系列舉措。其中一項舉措是聯邦宅基地公司 (FHC)，最初的目標是為前居民建立宅基地。由於其繁瑣的官僚程式和法律問題，這項舉措陷入了停滯。該專案後來在 1937 年由復墾管理局 (RA) 恢復。RA 的努力導致在 Page、Greene、Madison、Rappahannock 和 Rockingham 縣的多個地點建造了宅基地，估計每個宅基地花費 6,000 美元。在超過 500 個受搬遷影響的家庭中，只有 170 個家庭符合資格並被安置在這些宅基地中。然而，宅基地包括抵押貸款和每月賬單，許多流離失所的家庭對此並不習慣。在不到 20 年的時間裡，原先的那些山區家庭沒有一個留在其重新安置的宅基地中。

關鍵教訓和啟示

在國家公園的更廣泛背景下，像天際線大道這樣的大型政府專案是規劃者和決策者利用政府的唯一權力，透過徵用權獲得私人財產用於公共用途的例子。徵用權一直以來都是美國法律體系中一個熱議的話題，有人反駁稱，徵用權違反了憲法關於保護生命、自由和財產的規定，而政府則聲稱，只要有正當理由和合理的補償，就可以侵犯這些保護。

弗吉尼亞州謝南多厄國家公園的天際線大道，提醒我們國家公園中人類發展與環境保護之間微妙的平衡。這條風景公路的建設和使用，體現了人類活動對自然景觀的持久影響。國家公園管理局致力於提高人們對相關環境問題的意識，並推廣更可持續的實踐，以保護美國最珍貴的景觀，代代相傳。

討論問題

1. 你認為天際線大道的建設如何反映了保護荒野地區和讓公眾更容易接近它們之間的更廣泛的矛盾？

2. 你如何看待徵用權在保護工作和公共基礎設施專案中的倫理和法律含義？

3. 徵用權的補償措施如何才能考慮到那些沒有合法權利卻世代居住在這些土地上的個人的文化和歷史聯絡？應該補償這些人嗎？

4. 穿越國家公園的風景公路為人們提供了近距離體驗自然的寶貴機會。但是，這些公路也成為行人、騎行者和駕駛者之間爭奪使用空間的矛盾焦點。決策者如何平衡不同使用者對這些公路的享受，同時確保安全並保護自然環境？

5. 考慮到當前的政治環境，你認為像天際線大道這樣的專案今天還能實施嗎？這種將保護（防止使用）和保育（對自然資源的適當使用）相結合的專案，甚至還會被考慮嗎？