和平建設手冊/需要和平建設手冊

阿富汗需要和平建設手冊

戰爭影響了該國的社會結構，在嚴重和持續的貧困情況下，當地爭端可能演變成暴力並加劇更廣泛的衝突。數十年的戰爭不僅破壞了地方一級的社會凝聚力，還加劇了貧困，而貧困本身就是不安全的根本原因。

現有的在阿富汗促進和平的措施受到叛亂活動的阻礙，但地方一級的和平在很大程度上取決於阿富汗社會的基本單位——家庭、社群和部落——如何生活以及彼此之間的關係。正如 2008 年樂施會在阿富汗和平建設方面的報告所強調的那樣，當地能力建設和賦權和平建設程序是幫助阿富汗人以和平而富有成效的方式處理爭端的有效策略。

因此，OHW 認為，捕捉其經驗教訓並詳細闡述和平建設手冊至關重要，該手冊可以幫助民間社會促進當地社群之間的和平，並將人民的聲音傳達給更高治理級別的決策者。

阿富汗衝突的性質、原因和影響差異很大，衝突最有效的解決方法也存在相應差異。阿富汗的不安全因素通常具有地方原因。通常需要採取一系列步驟和行動，例如提高人們對建立和平的替代方式的認識，培訓人們瞭解法律知識和調解技能，加強法治，加強當地人民與政府當局之間的聯絡，以便將人民的聲音傳達給資訊決策過程，減少貧困，改善治理。

和平建設是解決不安全的有效手段，但阿富汗的大部分和平建設工作卻是在政治層面上進行的，或者目標有限，例如裁軍計劃。其他舉措，例如和平、司法和和解行動計劃以及和平委員會，意義重大，但缺乏清晰度，主要關注的是國家一級的和平與和解。這些舉措確實有可能改善安全狀況，但它們只部分地涉及阿富汗人民，特別是在農村社群。阿富汗社群解決自身爭端、建立和維持和平的能力在很大程度上被忽視了。

在阿富汗進行的各種調查經常將當地爭端的原因與資源聯絡起來，特別是土地和水；在較小程度上，它們也與家庭和婦女，或種族、部落和社群間差異有關。一系列因素加劇了這種情況，例如自然災害、難民流動、援助交付不善、腐敗、濫用權力或鴉片貿易。

在許多情況下，地方爭端會導致暴力，雖然阿富汗家庭和部落關係的力量和重要性可以成為穩定的來源，但也可能導致爭端迅速升級。由此產生的不安全因素不僅破壞了生活質量，阻礙了發展工作，而且還被犯罪團伙或反政府組織利用來加強他們在更廣泛的衝突中的地位。

樂施會 2008 年對阿富汗的調查顯示，當地機制主要用於解決爭端或解決當地問題。在正式機制方面，最常用的機制是警察，用於即時目的，以及地區長官，而法院的訴訟相對較少。用於解決任何特定爭端的機制型別取決於當地因素和爭端的性質，但最受歡迎的機制，特別是在農村地區，是社群或部落長老理事會（稱為吉爾加或舒拉）。正如國際危機組織 (ICG) 早在 2003 年就已得出的結論那樣，地方爭端往往會導致暴力（在下文中進一步討論），而累積的影響是，一個不安全的環境很容易被軍閥、罪犯和武裝分子利用。

OHW 實施的和平建設專案表明，在阿富汗進行和平建設最有效的辦法是一種參與式的自下而上的方法，基於這樣一個前提，即人民是建立和維持和平的最佳資源。這種方法旨在加強社群解決爭端的能力，以和平的方式；在社群內部和社群之間建立信任、安全和社會凝聚力；促進族裔間和群體間對話。這可以透過以下方式實現：加強社群能力，特別是吉爾加和舒拉，特別是婦女和青年，透過調解、談判和衝突解決來解決爭端；支援民間社會參與和平與發展；促進和平教育。

地方和平建設取得了一系列積極的、往往相互關聯的結果：爭端解決率提高；暴力水平降低，包括家庭暴力；社群凝聚力增強；對外部威脅或事件的抵禦能力更強；發展活動擴大；返回人員成功重新融入社會。

對於絕大多數阿富汗人來說，爭端具有地方原因，人們求助於當地機構和個人來解決這些爭端。然而，與社群（尤其是舒拉）合作以增強其和平解決這些問題的能力的工作卻很少。社群一級的和平工作加強了社群凝聚力，減少了暴力，增強了對武裝分子的抵抗力。它是更廣泛的戰略中不可或缺的一部分，以確保持久的國家和平，包括採取協調一致的措施，以促進更好的治理；農村發展；以及警察和安全部隊的專業化。

此外，在缺乏有效司法途徑和裝備不足的司法機構的情況下，至關重要的是，傳統和新的地方機構必須加強其能力，以便在地方一級解決地方衝突，並且所有和平建設工作必須具有包容性，特別是對於婦女和社群中的邊緣化群體。和平建設手冊旨在彌補這一差距。