微觀經濟學原理/大放松管制實驗
在本節結束時，您將能夠
- 評估價格管制和反托拉斯政策的有效性
- 解釋監管俘獲及其重要性
美國各級政府都在廣泛的行業中對價格進行管制。在某些情況下，例如具有自然壟斷特徵的供水和電力，在經濟理論中有一些空間可以進行這種監管。但一旦政客們有了干預市場並選擇價格和數量的依據，就很難知道在哪裡停止。
從 1970 年代開始，所有政治傾向的決策者都清楚地認識到，現有的價格管制執行不佳。美國進行了一項重大的政策實驗—— 放松管制在 [/contents/59781170-f68d-4de0-b434-96107a724c1e%409 壟斷]中進行了討論——取消政府對航空公司、鐵路、卡車運輸、城際巴士旅行、天然氣和銀行利率產生的價格和數量的控制。清晰解釋討論了在一個特定行業——航空公司的放松管制結果。
航空公司放松管制的結果是什麼？
為什麼鐘擺向放松管制方向擺動？以航空業為例。在航空旅行的早期，沒有一家航空公司僅靠運送乘客就能盈利。航空公司需要其他東西來運輸，而郵政服務則以航空郵件的形式提供了這種東西。因此，美國政府對航空業的首次監管是透過郵政服務進行的，1926 年，郵政部長開始根據郵件遞送的需要，允許航空公司飛行特定航線——航空公司還搭載了一些乘客。1934 年，郵政部長被反托拉斯當局指控與當時的主要航空公司合謀，壟斷全國航空。1938 年，民用航空局 (CAB) 成立，以監管票價和航線。從 1938 年到 1978 年，CAB 批准所有票價，控制所有進出，並指定哪些航空公司可以飛哪些航線。在 40 年的時間裡，沒有新的航空公司進入全國主要航線，因為 CAB 認為沒有必要。
1978 年，航空公司放松管制法將政府從決定票價和航班時刻表中剔除出去。新法律動搖了這個行業。像泛美航空、東方航空和布蘭尼夫航空這樣的老牌航空公司破產消失。像人民快線這樣的新航空公司應運而生——然後又消失了。
放松管制帶來的更大競爭在接下來的二十年裡將票價降低了大約三分之一，每年為消費者節省數十億美元。以前平均每次航班只載滿了座位的一半；現在載滿了三分之二，這效率更高。航空公司還開發了樞紐和輻條系統，飛機都在特定時間飛往一箇中心樞紐城市，然後起飛。因此，人們可以在任何兩個輻條城市之間僅轉乘一次——而且比放松管制之前提供更多城市的服務。隨著票價降低和服務增多，乘客數量從 1970 年代後期到 2000 年代初翻了一番——這反過來又使航空業的就業人數翻了一番。同時，在政府安全檢查員的密切監督下，商業航空旅行隨著時間的推移越來越安全。
美國航空業遠非完美。例如，近年來的一系列併購引發了人們對競爭如何可能受到損害的擔憂。
政府價格管制的一個難題是經濟學家所謂的 監管俘獲，在這種情況下，被監管的企業最終在制定他們將遵循的規章制度中發揮著重要作用。例如，在航空業受到監管時，它建議任命監管委員會成員，派遣遊說者與委員會進行辯論，提供委員會做出決策的大部分資訊，並向至少一些離開委員會的人提供高薪工作。在這種情況下，消費者很容易最終沒有得到監管機構的良好代表。監管俘獲的結果是，政府價格管制往往成為現有競爭者共同減少產量、維持高價和限制競爭的一種方式。
航空公司和其他行業的放松管制都有其負面影響。競爭壓力的增大導致了進出。當公司破產或規模大幅縮減時，他們解僱了不得不尋找其他工作的工人。畢竟，市場競爭是一項全接觸運動。
涉及安然公司、泰科國際公司和世界通訊公司等知名公司的多起重大會計醜聞導致了 薩班斯-奧克斯利法案 在 2002 年頒佈。薩班斯-奧克斯利法案旨在增加公眾公司向投資者提供財務資訊的信心，以保護投資者免受會計欺詐。
2007 年底開始的大衰退，美國經濟至今仍在努力從這場衰退中復甦，至少部分原因是全球金融危機，而這場危機始於美國。危機的關鍵組成部分是幾種型別的未經監管的金融資產的建立和隨後的失敗，例如抵押債務證券 (CMO，一種抵押支援證券) 和信用違約掉期 (CDS，對 CMO 等資產的保險合同，即使 CDS 持有人沒有擁有 CMO，也提供賠償)。許多此類資產被標準普爾、穆迪和惠譽等私人信用評級機構評為非常安全。
這些資產市場崩潰引發了金融危機，並導致了雷曼兄弟（一家主要投資銀行）的倒閉，許多大型商業銀行（如美國合眾銀行）的倒閉，甚至聯邦國民抵押貸款協會 (房利美) 的倒閉，房利美不得不被國有化——即被聯邦政府接管。對金融危機的回應之一是 多德-弗蘭克法案，該法案試圖對金融體系進行重大改革。正如 dodd-frank.com 上所述，該法律的目的是
透過提高金融體系的責任制和透明度來促進美國的金融穩定，結束“大到不能倒”，透過結束救助來保護美國納稅人，[以及]保護消費者免受金融服務行業的濫用行為。 . .
我們將在本書的宏觀經濟學章節中更詳細地探討金融危機和大衰退，但現在應該清楚的是，許多美國人對放松管制感到失望，至少對金融市場的放松管制感到失望。
所有基於市場的經濟體都在法律和法規的背景下執行，包括關於執行合同、徵稅以及保護健康和環境的法律。本章中討論的政府政策——例如阻止某些反競爭併購、結束限制性做法、對自然壟斷實施價格上限管制以及放松管制——證明了政府在加強競爭帶來的激勵方面的作用。
不僅僅是烹飪、供暖和製冷
聯邦貿易委員會 (FTC) 對金德摩根/埃爾帕索公司合併案作出了什麼決定？經過仔細審查，聯邦官員決定只有一處重疊區域可能為合併後的公司提供強大的市場支配力。FTC 批准了合併，前提是金德摩根剝離重疊區域。Tallgrass 收購了金德摩根州際天然氣傳輸公司、Trailblazer Pipeline Co. LLC、懷俄明州的兩個加工設施以及金德摩根在 Rockies Express Pipeline 中的 50% 股權，以滿足 FTC 的要求。FTC 試圖在規模經濟帶來的潛在成本降低和市場支配力的集中之間取得平衡。
天然氣價格下降了嗎？是的，而且下降幅度相當大。2010年，天然氣的井口價格為每千立方英尺4.48美元；到2012年，價格已降至僅2.66美元。併購是導致價格大幅下降的原因嗎？答案尚不確定。導致價格大幅下降的更大貢獻因素是天然氣供應的整體增加。透過壓裂頁岩沉積物，人們能夠回收越來越多的天然氣，這一過程被稱為水力壓裂法。水力壓裂法因環境原因而存在爭議，它使人們能夠開採以前在經濟上不可行的已知天然氣儲量。Kinder Morgan控制著超過80,000英里的管道，這可能使天然氣從井口到終端使用者的運輸更加順暢，並從增加的供應中獲得了更大的收益。
20世紀70年代末和80年代初，美國經濟經歷了一波放松管制浪潮，當時取消了許多政府監管，這些監管在許多行業中設定了價格和產量。21世紀初的大規模會計醜聞，以及最近的全球經濟衰退，促使人們制定新的監管措施，以防止類似事件在未來發生。監管俘獲是指被監管的行業最終對現有的監管產生強大的影響。
使用以下資訊回答接下來的三個問題。在無線電話出現之前的幾年裡，當電話技術需要在每個家庭中安裝電線時，似乎有充分的理由認為電話服務存在邊際平均成本遞減現象，可能需要像自然壟斷一樣進行監管。在20世紀的大部分時間裡，美國國家電話公司是AT&T，該公司作為一個受監管的壟斷企業運作。想想過去幾十年美國電信行業的放松管制。（這不是一個研究任務，而是一個基於你在這章中學到的內容的思考任務。）
是什麼樣的現實世界變化使放松管制成為可能？
技術改進使人們可以透過微波傳輸、通訊衛星和其他無線技術撥打電話。
放松管制的一些好處是什麼？
更多的消費者選擇。更便宜的電話費用，尤其是長途電話。在許多情況下，電話服務質量更高。更便宜、更快、更高質量的資料傳輸。衍生技術，如免費的網際網路電話和視訊通話。
放松管制的一些負面影響是什麼？
更多選擇有時會帶來困難的決定——例如，不知道你是否得到了最適合你情況的計劃。一些電話服務提供商不如以前的AT&T可靠。
什麼是放松管制？說出一些在美國已經放松管制的行業。
什麼是監管俘獲？
為什麼監管俘獲降低了為了消費者利益而監管行業的論據的說服力？
放松管制，就像所有政府政策的變化一樣，總是有利有弊。你認為航空放松管制的一些弊端是什麼？
你認為政府有可能禁止企業可能做的一切錯事嗎？如果是，為什麼政府不這樣做？如果不是，政府如何才能走在那些推動系統極限直到崩潰的不法企業之前？
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- 監管俘獲
- 指的是那些應該被監管的公司最終在制定他們將遵循的監管方面發揮了重要作用，因此，他們“俘獲”了進行監管的人，通常是透過承諾在他們任期結束後在那個“受監管”的行業中獲得工作。