專業主義/鄰避主義

NIMBY (或 Nimby)，是“不是在我的後院”的縮寫，描述的是社群成員對可能對他們家附近產生負面影響的專案的負面反應。此類專案包括高速公路、鐵路、機場、垃圾填埋場、危險廢物處理設施、發電廠、化工廠、住宅開發專案、高層建築、風力渦輪機、監獄以及許多其他設施。這些設施通常透過其服務使一大群人受益；然而，它們會對附近居住的小部分公民產生負面影響。當公民反對在其家附近建設擬議的設施時，這些設施的支持者會稱他們為“鄰避主義者”。

NIMBY 這個詞是由 Emilie Travel Livezey 在 1980 年發表在《基督教科學箴言報》上的文章“危險廢物”中首次提出的。Livezey 指出，“人們現在已經充分意識到化學廢物的危險。對於大多數美國人來說，即使是在他們附近建造一個安全的垃圾填埋場，他們也會感到厭惡。”

以下案例研究將重點關注危險廢物處理設施及其對少數群體的影響，特別是這些案例與鄰避主義和環境正義主題相關的部分。

垃圾填埋場選址方法

美國新建垃圾填埋場選址標準概況。

多種因素會影響垃圾填埋場選址，可以概括為三大類：環境、工程和經濟。各州負責組建多學科專家團隊，負責垃圾填埋場選址。一旦州政府支援的團隊選定了一個地點，環保署就會進行環境影響評估 (EIA)。EIA 方法是環保署立法中內建的一個工具，用於識別對人類健康、環境影響和生態風險的潛在不利影響。該流程看似公正，但在以下案例中卻未能保護公民的利益。

危險廢物處理設施

BKK 垃圾填埋場

位於加州西科維納、洛杉磯郊外約 20 英里的 BKK 垃圾填埋場建於 1962 年。運營期間，這個佔地 583 英畝的場址接收了超過 8400 萬加侖的工業和生活垃圾，使其成為加州最大的危險廢物管理設施。 垃圾填埋場開始運營時，西科維納大多是未開發的土地。然而，到 1980 年代，在距離垃圾填埋場 1 英里範圍內居住的居民超過 40,000 人。隨著西科維納人口的增長，居民開始擔心潛在的健康危害，尤其是接觸致癌物質，以及垃圾洩漏、卡車事故和惡臭。1980 年，7,532 名居民簽署了一份請願書，要求關閉該設施。 社會活動家組織抗議團體，在該設施入口處進行抗議，並組織當地投票倡議。

為了回應公眾的關注，加州環境保護署 (EPA) 下屬的毒性物質控制部門 (DTSC) 在 1980 年對 BKK 垃圾填埋場進行了研究。DTSC 認定，只要採取某些緩解措施，包括保護性植被覆蓋和額外的氯乙烯空氣排放監測，垃圾填埋場就是安全的。南加州大學醫學院在 1980 年進行了一項風險評估研究，調查了垃圾填埋場周圍社群的癌症發生率。研究表明，癌症發生率沒有統計學上的顯著增加。

在這些初步報告發布後，人們對垃圾填埋場的抵制仍在繼續。然而，在 1981 年，西科維納選民以投票的方式否決了一項旨在禁止 BKK 接收有毒廢物的倡議。這種情況在兩年後發生了變化，當時聯邦環保署報告稱，BKK 的系統不足以防止洩漏，可能會汙染水源。此外，在附近房屋中發現了爆炸性的垃圾填埋氣體濃度，其中包括高濃度的已知致癌物氯乙烯。 

同年晚些時候，BKK 公司自願停止接收危險廢物。1986 年，該場址被禁止接收危險廢物，1996 年垃圾填埋場關閉。BKK 被要求制定清理計劃，以控制液體廢物和汙染地下水。該清理計劃得到了環保署的批准，估計費用為 1250 萬美元。如今，該場址已成為社群活動中心，包含一個 “大聯盟夢” 運動公園、公共高爾夫球場和其他商業開發專案

沃倫縣 PCB 垃圾填埋場

1978 年，一輛黑罐卡車非法將超過 30,000 加侖的含有多氯聯苯 (PCB) 的流體傾倒在穿過北卡羅來納州 14 個縣的 240 英里的道路上。 PCB 是人工合成的有機化學物質，會導致癌症，並損害免疫系統、生殖系統、神經系統和內分泌系統。 1979 年，環境保護署 (EPA) 禁止使用 PCB。據發現，位於北卡羅來納州羅利的 Ward Transformer Company 傾倒了含有 PCB 的流體，試圖逃避新的環保署法規，這些法規使廢物處理更加透明和昂貴。

作為回應，北卡羅來納州州長詹姆斯·B·亨特決定將汙染的土壤埋在位於北卡羅來納州沃倫縣的阿夫頓社群附近。他的政府宣佈，“公眾情緒不會阻止該州在沃倫縣埋葬 PCB。” 當地居民後來將該地點稱為“亨特的垃圾堆”。在《人民的科學》雜誌上，肯·蓋澤爾和傑裡·瓦內克描述了沃倫縣 PCB 選址決定

“阿夫頓的地點從科學角度來看甚至不是最合適的。北卡羅來納州阿夫頓（垃圾填埋場所在地）的地下水位離地表只有 5-10 英尺，而且社群居民的所有飲用水都來自當地水井。只有最樂觀的人才會相信阿夫頓垃圾填埋場最終不會滲入地下水。除非找到更永久的解決方案，否則 PCB 進入這些人的水井只是時間問題。”

既然阿夫頓從科學角度來看不是最合適的，為什麼選擇這個地點來埋葬汙染的土壤？在考慮的 90 個地點中，沃倫縣的非裔美國人比例最高（超過 63.7%），在北卡羅來納州 100 個縣中的人均收入排名第 92 位。

1982 年，超過 500 名沃倫縣居民開始抗議垃圾填埋場。 他們得到了全國有色人種協進會 (NAACP) 和基督教聯合教會 (UCC) 等大型組織的加入。 抗議活動促使哥倫比亞特區代表沃爾特·E·豐托里於 1983 年啟動了美國總審計署對危險廢物垃圾填埋場及其與周邊社群種族和經濟狀況的相關性的研究。研究發現，南部 5 個危險廢物垃圾填埋場中有 4 個位於貧困的少數民族社群。 另一份報告《美國的有毒廢物與種族：關於具有危險廢物場址社群的種族和社會經濟特徵的全國報告》發現，種族和族裔是決定環境危害設施位置的最重要因素。 一份後續報告證實，自 1987 年的報告以來，少數民族社群所承受的過度環境負擔有所增加。

抗議活動及其後續報道引起了全國媒體的關注。儘管有公眾異議，垃圾填埋場仍然建成。^[13] 建成後不久，激進組織堅持要求對該場地進行清理。^[13] 一位終生居住在埃夫頓的居民評論道：“如果我喝兩杯這種水，我的胃會立刻不舒服”，並且他認為垃圾填埋場的清理不是優先事項，因為，“......我們很窮，而且是黑人，這是主要原因。”^[14] 這些組織的壓力迫使亨特政府在 2001 年開始清理工作。清理工作於 2004 年完成，耗資 1710 萬美元，這場危機發生 26 年後才得到解決。^[15]

西科維納 BKK 垃圾填埋場和沃倫縣 PCB 垃圾填埋場對比

	西科維納 BKK 垃圾填埋場	沃倫縣 PCB 垃圾填埋場
種族	白人 64.82%；黑人 5.63%[16]	黑人 63.7%
收入	貧困線以下人口比例 13.4%[17]	貧困線以下人口比例 30.5%；[18] 北卡羅來納州人均收入排名第 92 位
成本	BKK 公司支付 1250 萬美元	北卡羅來納州支付 1710 萬美元
處理汙染清理所需年數	6	26

NIMBY主義的倫理意義

沃倫縣 PCB 垃圾填埋場案件引發了關於環境種族主義的討論。本傑明·查維斯·穆罕默德，美國全國有色人種協進會和基督教聯合教會的傑出成員，在沃倫縣案件中創造了“環境種族主義”一詞，因為埃夫頓的少數族裔公民比該縣其他地區承擔了更多危險廢棄物的負擔。此類指控導致了環境正義運動的發展。美國環保署將環境正義定義為：在環境法律、法規和政策的制定、執行和實施方面，無論種族、膚色、國籍或收入如何，所有人的公平待遇和有意義的參與。 

對比 BKK 垃圾填埋場和沃倫縣案件，環境種族主義很明顯。在 BKK 垃圾填埋場周圍富裕的社群，政治領導人和政府組織對居民的擔憂反應迅速。然而，在沃倫縣貧困和少數族裔佔多數的社群，政府多年來都沒有采取行動。低收入、少數族裔社群所承受的不成比例的環境負擔是由於他們獲得政治權力和決策權的機會不平等造成的。^[19]

這些案例是極端的場景，涉及設施附近居民的健康狀況。許多其他 NIMBY 案例與生活質量有關，例如，一條新的高速公路將產生噪音汙染並降低房價，但不會影響附近居民的健康。這些案例讓“NIMBY主義者”名聲不好。然而，垃圾填埋場和危險廢棄物案例可能會影響反對它們的 NIMBY主義者的健康。這引出一個嚴重的倫理問題，即在哪裡建造這些設施以及對誰產生影響。

環境正義是解決方案嗎？

環境正義政策旨在平等分配所有專案的環境負擔。未來的研究人員可以考慮研究這些政策在實施過程中，特別是針對更近期的案例的有效性。環境正義運動正在朝著消除環境種族主義的目標邁進，但它並沒有消除 NIMBY主義的影響，只是將它們重新分配。

美國政策

沃倫縣的鬥爭讓人們認識到，將工業社會帶來的環境和公共衛生負擔強加於有色人種社群和低收入社群是一種模式。1964 年民權法案第六條確保所有接受聯邦資金的美國機構實行不歧視。沃倫縣案件的全國性報道表明，需要採取進一步行動，以確保美國公民的環境正義。

1994 年 2 月 11 日，時任總統克林頓簽署了第 12898 號行政命令：聯邦政府行動以解決少數族裔和低收入人群的環境正義問題。該命令指出，“每個聯邦機構都應將實現環境正義納入其使命，透過識別和解決其專案、政策和活動對少數族裔和低收入人群造成的不成比例的高和負面的人類健康或環境影響，並採取適當措施。”^[20] 該命令還包括制定機構間工作組和機構間條例的時間表，美國環保署負責領導這些工作。

美國環保署

為響應第 12898 號行政命令，美國環保署（EPA）於 1993 年 9 月 30 日成立了一個聯邦諮詢委員會。國家環境正義諮詢委員會 (NEJAC) 作為美國環保署的機構間工作組。該委員會就美國環保署的專案、政策和日常活動中與環境正義相關的廣泛、跨領域問題向美國環保署署長提供獨立的建議。^[21] NEJAC 由 29 名成員組成，成員的任命經過慎重考慮，以確保社群組織、企業和工業、學術和教育機構、州和地方政府、部落政府和土著組織以及非政府組織和環境組織的均衡參與。成員任期錯開，並定期輪換，以儘可能擴大參與範圍，讓更多利益相關方參與其中。^[22]

環境正義回應

為應對環境正義運動和第 12898 號行政命令，美國交通部 (DOT) 釋出了關於解決少數族裔和低收入人群環境正義問題的命令。交通部在決策的各個方面都考慮環境正義，從早期的政策制定和規劃階段，到建設和維護階段。該命令貫穿於聯邦機構，如聯邦公路管理局、各州交通部、都市規劃組織 (MPO) 和交通運營商，例如華盛頓都會區交通局。

儘管聯邦政府取得了積極進展，但環境正義運動仍在繼續。大衛·M·科尼斯基在其著作《未兌現的承諾：評估聯邦政府對環境正義的回應（美國和比較環境政策）》中，最全面地闡述了美國政府的回應。

美國政策的失敗

儘管聯邦政府出臺了環境正義政策，但仍有低收入少數族裔社群不得不面對環境負擔的例子。最近發生的一起引起公眾廣泛關注的事件是密歇根州弗林特水危機。

密歇根州弗林特

弗林特是美國最貧困的城市之一，41% 的人口生活在貧困線以下。^[23] 此外，它主要是少數族裔社群，據報道 56.6% 的公民是非洲裔美國人。^[24] 水質問題始於 2014 年 4 月，當時弗林特暫時將水源從 DWSD（底特律水務局）切換到弗林特河。在非民選緊急管理者的控制下，弗林特市議會甚至沒有投票決定是否切換水源，或者尋找其他方法來削減預算。^[25] 切換到弗林特河水後，2015 年 1 月至 2015 年 9 月期間，兒童血鉛水平從 2.5% 上升到 6.3%（對接受檢測的兒童而言）。^[26] 弗林特河的新水腐蝕性更強，而官員們未能用防腐劑處理，這本可以減輕水質問題。儘管知道水中有可能存在鉛，但可信的政府官員仍然告訴弗林特市民，流經他們管道的有毒水是安全的。城市官員的這種缺乏職業道德和倫理行為導致了嚴重負面後果，包括公共衛生問題、訴訟以及恢復弗林特供水系統的昂貴措施。無力負擔和無法獲得自我監測水質系統，缺乏對中毒症狀的教育，缺乏僅僅搬離的經濟能力，以及低政治權力和經濟流動性，所有這些因素都導致弗林特社群成為環境種族主義的受害者。要為弗林特找到長期的解決方案，就必須認識到它與環境正義和環境種族主義之間的聯絡。^[25]

進一步研究

進一步的研究者可能會認為，環境正義運動可能不是最好的解決方案，因為它並沒有消除 NIMBY主義的影響，只是將它們重新分配了。實際上消除 NIMBY主義影響的最佳方法是新技術和創新。與垃圾填埋場示例相關的這項新技術的示例是 EPA 目前正在研究的生物反應器垃圾填埋場。生物反應器垃圾填埋場透過向有機廢物中新增各種液體和空氣來增強降解作用。 生物反應器垃圾填埋場的優勢包括產生能量、更快的分解、更低的廢物毒性以及垃圾填埋場尺寸的減小。 類似這樣的技術進步可以以創新的方式使用來消除或最大程度地減少 NIMBY主義的影響，而不是僅僅將它們重新分配。