專業精神/弗林特供水

弗林特河流域

弗林特，密歇根州是一個位於底特律以北 70 英里的鏽帶城市。這個城市曾經作為美國最大的通用汽車 (GM) 工廠的所在地而繁榮昌盛，但在 20 世紀 80 年代通用汽車縮減規模時遭到重創。隨後是多年的經濟衰退和糟糕的財政管理，該市累積了超過 8.5 億美元的未償債務。 目前，約 41% 的居民生活在貧困線以下。 2011 年 12 月，弗林特被置於州接管狀態，在這種情況下，州長可以繞過民選市政府，任命一名官員接管該市的預算。 為了在未來 25 年節省 2 億美元，弗林特在 2014 年將其供水系統從底特律水務和汙水處理部門 (DWSD) 切換到弗林特河，前者從休倫湖獲取水源。 這是在該市等待永久供水管線——卡雷格農迪水務局 (KWA) 管線完工期間的臨時節約成本措施。'

官員和科學家在切換髮生之前就意識到了弗林特河水的腐蝕性，但從未對其進行處理。弗林特河水腐蝕了鉛和鐵管，導致這兩種元素的危險含量滲入飲用水。鉛中毒會導致發育遲緩、學習障礙、易怒、腹痛以及許多其他嚴重症狀。水中過量的鐵創造了軍團菌生長的環境；軍團病是一種由軍團菌引起的肺炎，導致12 名弗林特居民在 2014 年至 2016 年間死亡。.

李安·沃爾特斯和米格爾·德爾·托拉爾

當李安·沃爾特斯，密歇根州弗林特的一名居民，觀察到她的家人出現慢性健康問題時，她懷疑他們家裡的水可能是罪魁禍首。檢測結果顯示，沃爾特斯家裡的水中的鉛含量嚴重違反了法律限值。當地官員（政客和工程師）將這個問題歸咎於沃爾特斯家中的一個區域性問題。。當沃爾特斯發現她的一個孩子鉛中毒後，她通知了聯邦當局。

當沃爾特斯聯絡環境保護局時，她聯絡了米格爾·德爾·托拉爾，一位法規經理。當德爾·托拉爾公開談論這個問題時，他要求在弗林特進行更多水質檢測的請求被拒絕。當他向公眾釋出了他懷疑的初步報告草案時，他被貼上了“吹哨人”的標籤。德爾·托拉爾是第一個公開提出弗林特水存在鉛問題的專家。.

馬克·愛德華茲博士和漢娜·阿提莎博士

馬克·愛德華茲博士是弗吉尼亞理工學院和州立大學的土木與環境工程教授。愛德華茲博士的研究涉及飲用水中危險水平的鉛，他也於 2015 年 9 月接到了沃爾特斯的電話。因此，愛德華茲博士團隊進行了一項研究，證實鉛問題並不侷限於沃爾特斯家。

這項研究促使莫娜·漢娜·阿提莎博士，弗林特的一名兒科醫生，對青少年血液中的鉛含量進行了一項研究。這項研究指出，飲用弗林特河水的孩子血液中鉛含量升高。

這些研究共同導致美國政府宣佈弗林特水危機為緊急狀態。

普里斯比、布赫和格拉斯哥

2016 年 4 月 20 日，邁克·普里斯比、斯蒂芬·布什和邁克·格拉斯哥成為首批因其在水危機中的作用而被指控犯有刑事罪的政府僱員。在宣佈指控時，密歇根州檢察長比爾·舒特宣稱，這些人“讓密歇根家庭失望”。

斯蒂芬·布什是密歇根州平等部門 (MEDQ) 的地區水務主管。他被指控總共 6 項罪名，其中 2 項是瀆職罪，1 項是篡改證據罪，1 項是串謀篡改罪，以及 2 項違反安全飲用水法罪。 他據稱在檢測到危險水平的鉛後，未能實施弗林特市的腐蝕控制處理，並且篡改和操控了 2015 年報告“鉛和銅報告以及鉛結果消費者通知”中的水樣。據稱，他和邁克·普里斯比指示邁克·格拉斯哥從報告中刪除鉛含量最高的弗林特家庭，並告訴居民在讀數前“預先沖洗”水龍頭，這是一種嚴重低估鉛含量的技術。

邁克·普里斯比是 MDEQ 的地區水務主管，面臨著與斯蒂芬·布什相同的指控。他被指控的一項罪名是，他批准了弗林特水處理廠的許可證，明知該許可證在為市民提供清潔安全的飲用水方面存在缺陷。

邁克·格拉斯哥是弗林特市公用事業管理人員，曾任該市水處理廠的實驗室和水質主管。他被指控篡改證據和故意翫忽職守。格拉斯哥據稱刪除了樣本資料，以便降低該市 2015 年的鉛含量報告。 這一發現是在馬克·愛德華茲博士釋出檔案和電子郵件後才發現的。愛德華茲自己的發現與該市的報告形成鮮明對比，因此調查了造成這種差異的原因。據愛德華茲所說，“該州給弗林特水質的鉛含量報告打了一個‘F’級，然後把它變成了‘A’級”。

格拉斯哥對指控的辯護是，他只是按照 MDEQ（普里斯比和布什）的命令列事。格拉斯哥寫信給州官員，包括普里斯比和布什，稱“如果在未來幾周內從該廠分配水，那將違反我的指示”。 格拉斯哥意識到腐蝕控制和水質差的必要性，但他沒有采取行動。他達成了一項認罪協議，其中篡改的重罪指控被撤銷，他認罪對翫忽職守的指控不抗辯。 他的協議以他作為證人配合州的調查為條件。

危機的經濟成本

該市曾計劃改變供水來源以在 25 年內節省 2 億美元。^[5]然而，自切換供水來源後的短短三年內，州政府和聯邦政府已經花費了大約 2 億美元來解決這一問題。截至 2017 年 3 月 17 日，美國環保署宣佈向 MDEQ 提供 1 億美元的撥款，用於在弗林特實施飲用水基礎設施升級。^[17]此外，2017 年 3 月 28 日，聯邦法官批准了一項針對該市和州政府的訴訟，金額為 9700 萬美元。^[18]這筆資金將用於更換該市的鉛製供水管線。此外，還有幾項待決訴訟，將進一步提高財務成本。

對政府的不信任

市政

• 戴恩·沃林

他是 2009 年至 2015 年弗林特的市長。2014 年 4 月，該市將供水來源從 DWSD 切換到弗林特河時，他正負責此事。在弗林特水危機中，沃林先生在密歇根州聯合委員會聽證會上作證時表示，他對沒有“更早地認識到”使用弗林特河帶來的危險感到後悔。^[19]有證據表明，州政府和地方官員在 2013 年就知道，如果不對水進行適當處理，他們可能會使弗林特居民暴露在含鉛飲用水中。^[20]

• 卡倫·韋弗

自 2015 年 11 月 9 日起，她一直擔任弗林特市長。她在競選中以水質問題為主打，這幫助她擊敗了現任市長戴恩·沃林，阻止了其連任。儘管她在弗林特水危機爆發後才接手，但許多弗林特居民對她的政府感到不滿，因為他們認為地方政府在解決眼前問題方面做得不夠。2016 年 2 月，她要求聯邦政府撥款 5500 萬美元，用於更換該市的管道。^[21]她的計劃“仍需資金才能向前推進”，並且可能需要長達 15 年的時間才能完成。她目前正面臨與衛生和垃圾處理相關的無關事項的罷免呼聲，因此她的政府起步十分混亂。

州政府

• 達內爾·厄利

他是 2013 年 9 月至 2015 年 1 月弗林特的緊急管理人。他被密歇根州有爭議的緊急管理人法賦予權力，其主要職責是解決該市的預算問題。在討論使用弗林特河作為可行的供水來源時，厄利先生表示，“在做出決定時，我們無法預測這種不幸的結果。”^[22]他還將這種情況描述為“一項原本合理的公共政策決定的負面結果”。這些話出自一個不承認自己為了省錢而將人類生命置於危險之中的人。

• 裡克·斯奈德

自 2011 年起，他一直擔任密歇根州州長。他負責任命多位緊急管理人，包括達內爾·厄利。他之所以仍然在位，主要是因為共和黨聯邦議員多次否決了傳喚斯奈德州長提供與弗林特水危機相關的額外檔案的嘗試。^[23]

國家

• 美國環境保護署 (EPA)

2015 年 6 月，美國環保署的一名官員米格爾·德爾·托拉爾解釋說，聯邦規定要求弗林特這樣規模的系統控制腐蝕。^[24]市政府和州政府官員淡化了德爾·托拉爾的報告，美國環保署表示，這只是一份草案，不應釋出。

• 貝齊·德沃斯

自 2017 年 2 月 7 日起，她一直擔任美國教育部長。德沃斯家族是麥基諾公共政策中心的 主要資助者，而該中心是密歇根州有爭議的緊急管理人法的制定者。麥基諾中心還致力於起草推動德沃斯家族私有化議程的立法。該家族在斯奈德州長的選舉中花費了 190 萬美元，而斯奈德州長簽署了緊急管理人法。^[25]

指責遊戲

機構責任

相互重疊的政府實體的結構可能使推卸責任變得容易，從而導致一場指責遊戲，其中每個實體都試圖將責任歸咎於對方。弗林特市指責 MDEQ。MDEQ 指責 EPA 指南。政策制定者指責“專家”提供了錯誤的資料。由斯奈德州長任命的弗林特水務諮詢工作組 (FWTA) 指責 MDEQ。KWA 指責底特律對水費過高收費。

FWTA 指責 MDEQ 導致了這場危機，因為他們存在三個根本性的錯誤：監管、MDEQ 對公眾的回應的實質和語氣，以及對鉛銅規則 (LCR) 的解釋。^[26]FWTA 斷言，在 MDEQ 中存在一種“技術合規”文化，他們只關心遵守法律，而不是真正確保水的安全使用。MDEQ 花費了大量精力來貶低獨立研究人員的工作，而不是聽取他們的警告。該部門還不斷地改變他們對 LCR 解釋的立場，錯誤地使用了腐蝕控制處理方法，並且主要關注 LCR 的法律主義，而不是確保安全水的目標。^[26]

弗林特市官員（例如，臨時公用事業管理員 JoLisa McDay）指責 EPA 缺乏書面標準的清晰性。例如，MDEQ 需要採取措施改善水分配系統中的餘氯量。雖然 EPA 規定指出弗林特市應謹慎行事，但沒有關於如何制定一個清晰的行動計劃的指南。^[27]

當疾病控制與預防中心最初要求調查由軍團病導致的 12 例死亡時，密歇根州拒絕了他們的請求，並堅持內部解決問題。出於這個原因，疾病控制與預防中心指責密歇根州導致弗林特軍團病的持續存在。

由 Karegondi 水務局執行長 Jeff Wright 撰寫的報告 將弗林特水危機歸咎於底特律廢水和汙水處理部門，指責其存在腐敗、不可靠性以及價格不合理上漲。^[28]DWSD 據稱收取了周邊市政當局的賄賂，以換取降低其合同成本。因此，DWSD 必須提高弗林特的費率。此外，在 2003 年停電期間，DWSD 中斷了弗林特居民、醫院和企業的供水，持續了四天。賴特聲稱，這些是導致弗林特需要轉向 KWA 的真正驅動因素。

2015 年，在底特律的美國地區法院提起了一項訴訟，指控包括斯奈德州長在內的 14 位官員，因用導致弗林特水危機的汙水取代安全飲用水而負有責任。由於政治談判，該訴訟於 2016 年被撤銷。^[29]

機構責任還是個人責任：誰該負責？

最終，弗林特水危機並不是由一個重大錯誤造成的。它是許多錯誤決策的累積結果。因此，這一多方面問題的責任落在了所有未能將公共安全置於潛在的經濟利益或遵循有問題的協議的義務之上的政客、工程師和技術人員身上。機構缺陷（例如，任命對弗林特繁榮毫無利害關係的緊急管理人）加劇了問題，但組成這些機構的個人未能認識到他們單一的、無害的監管疏忽會導致公共衛生危機。