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公私合營政策案例集/460

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來自華夏公益教科書

摘要

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自 2000 年以來，弗吉尼亞聯邦政府優先考慮在現有美國 460 號公路走廊附近修建一條連線薩福克和彼得斯堡的新高速公路。2012 年，弗吉尼亞州與美國移動合作伙伴簽署協議，設計並建造一條長 56 英里的帶收費站的公路。優選方案是根據 2008 年 6 月的 NEPA 最終環境影響宣告選擇的。2014 年 3 月，弗吉尼亞聯邦政府因美國陸軍工程兵部隊提出的環境溼地問題而停止了該專案。該協議已向承包商提供了超過 2.8 億美元，但專案尚未開始建設。本案例研究將考察該複雜專案的沿革、收益、環境問題、公私合營招標以及採購。

參與方註釋列表

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  • 弗吉尼亞州交通部 (VDOT)：負責建設、維護和運營弗吉尼亞聯邦的道路、橋樑和隧道。[1] 負責弗吉尼亞州 460 號公路專案的州級牽頭機構。
  • 弗吉尼亞州 460 號公路融資公司——成立是為了發行 GARVEE“收費收入債券”，監督建設專案，並在 40 年內運營收費系統。
  • 聯邦公路管理局 (FWHA)：支援州和地方政府設計、建設和維護全國公路系統。 [2] 釋出決策記錄，確定環境影響宣告 (EIS) 中選擇的方案，即從環境角度看最優的方案，以避免、減輕和補償環境影響。
  • 聯邦交通委員會 (CTB)：由州長任命，CTB 制定弗吉尼亞州交通系統的行政政策。CTB 將公路資金分配給特定專案，確定路線併為機場、海港和公共交通提供資金。 [3]
  • 美國陸軍工程兵部隊 (USACE)：負責對全國通航水域進行的任何工程（包括建設和疏浚）發放許可證 [4]
  • 弗吉尼亞州港務局：負責執行任何有助於發展、改善或增加聯邦港口商業活動的行動或職能 [5]
  • 弗吉尼亞州交通公共私營合營辦公室：負責開發、實施和管理所有交通方式的 P3 專案採購 [6]
  • 美國 460 號公路移動合作伙伴 (P3)：由美國基礎設施公司和西班牙 Ferrovial Agromán 組成的合資企業，被選中負責建設從諾福克到弗吉尼亞州里士滿的新美國 460 號公路收費公路。 [7]
  • 王子喬治、薩里、薩塞克斯、南安普頓和懷特島等縣以及薩福克市：位於薩福克和彼得斯堡之間 460 號公路走廊上的管轄區
  • 諾福克南方鐵路公司：一級鐵路，其軌道與現有的美國 460 號公路平行
  • 漢普頓路/三城 MPO：兩個都市規劃組織 (MPO)，覆蓋薩福克和彼得斯堡之間的 460 號公路走廊。每個 MPO 都有一個財政受限的長期交通規劃 (CLRP) 和交通改善專案 (TIP)。
  • 軍事：漢普頓路地區包含眾多重要的軍事設施，包括諾福克海軍基地、奧西納海軍航空站、孟羅堡（美國陸軍）、蘭利空軍基地和小溪海軍兩棲基地。李堡（美國陸軍）位於彼得斯堡附近。這些設施對國家的防禦至關重要。 [8]
  • 主要商業和商業中心：由於弗吉尼亞州港口的增長，460 號公路走廊是配送和航運設施的關鍵位置
  • C&M Associates：完成了支援 GARVEE 債券發行的 460 號公路“投資級交通和收入研究”。
  • 獨立評審小組：由 14 位個人組成的團隊，負責評估 2007 年的 P3 建議。

事件時間線

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  • 2000 年 5 月——2000 年弗吉尼亞州交通法案將 460 號公路指定為連線彼得斯堡 I-295 和薩福克 58 號公路旁路的“高優先順序走廊”。
  • 2003 年 3 月——弗吉尼亞州議會頒佈了第 953 章法案，要求 VDOT 在聯邦交通委員會批准優選方案後 90 天內釋出招標書。
  • 2003 年 3 月——VDOT 啟動了 460 號公路選址研究。
  • 2005 年 11 月——聯邦交通委員會批准了優選方案
  • 2006 年 2 月——VDOT 釋出了招標書
  • 2006 年 9 月——VDOT 收到了來自 Cintra USA Corporation、Itinere SPE 和 Virginia Corridor Partners 的三個概念性建議書，並根據 PPTA 採購流程接受了進一步的考慮。
  • 2007 年 2 月 - 交通部長將三個概念性建議書提交給獨立評審小組
  • 2007 年 4 月——VDOT 完成了價值工程研究
  • 2007 年 3 月至 5 月——獨立評審小組舉行了四次會議
  • 2007 年 7 月——聯邦交通委員會透過決議，採納了獨立評審小組的建議。
  • 2008 年 9 月 - 聯邦公路管理局簽署了決策記錄
  • 2008 年 12 月——VDOT 釋出了詳細建議書請求。
  • 2009 年 10 月——VDOT 推遲了採購，因為提案者表示，該專案在沒有 5 億至 10 億美元的公共資金的情況下，在經濟上不可行。
  • 2010 年 5 月——新的採購啟動。該專案是州長高度重視的州級專案。
  • 2011 年 7 月——VDOT 和交通公共私營合營辦公室釋出了詳細建議書請求；從入圍團隊中收到了三個建議書。
  • 2012 年 10 月——州政府宣佈美國 460 號公路移動合作伙伴為成功團隊。
  • 2012 年 12 月——VDOT 與美國 460 號公路移動合作伙伴和弗吉尼亞州 460 號公路融資公司達成商業和財務協議，以籌集資金、設計和建造該專案。
  • 2013 年 3 月——設計工作開始；進行現場溼地調查。
  • 2013 年 9 月——向美國陸軍工程兵部隊提交了初步許可證申請。
  • 2013 年 12 月——VDOT、美國陸軍工程兵部隊和聯邦公路管理局協商了補充環境影響宣告 (SEIS) 的範圍
  • 2014 年 3 月——弗吉尼亞州交通部長奧布里·萊恩宣佈，美國 460 號公路移動合作伙伴正在完成的合同和許可證工作將暫時暫停，直到完成必要的環境審查。
  • 2014 年 9 月——VDOT、FHWA 和 USACE (VDOT) 在 460 號公路走廊改善專案上籤署了補充環境影響宣告 (SEIS) 草案。[9]

時間線來自美國 460 號公路走廊改善專案網站 [10]

位置地圖

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明確識別政策問題

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  • 公私合作伙伴協議
  • 優先排序流程 (HB2) – 評分效益
  • 環境許可
  • 透明度
  • 颶風疏散
  • 繞過城市

案例敘述

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背景

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460 號公路是美國公路系統的一部分，從肯塔基州弗蘭克福特延伸至弗吉尼亞州諾福克。弗吉尼亞州薩福克和彼得斯堡之間的 55 英里長的 460 號公路段建於 1930 年代，是一條雙車道公路。在 1950 年代，在現有車道外側增加了兩個車道。這條公路穿過王子喬治、薩里、薩塞克斯、南安普頓和懷特島等縣，以及薩福克市，以及由於諾福克和彼得斯堡鐵路公司在 1890 年代修建的鐵路軌道而發展起來的社群，這些軌道目前與 460 號公路平行。如今，諾福克南方公司擁有和運營這條雙軌鐵路。

由於漢普頓路地區的增長，當地領導人透過弗吉尼亞州議會，在 2000 年的弗吉尼亞州交通法案中撥款 2500 萬美元用於 460 號公路的“區域性”改進。460 號公路的位置研究始於 2003 年，同年弗吉尼亞州議會通過了 HB 2543 的立法授權。

“一項要求弗吉尼亞州交通部根據 1995 年的公私交通法案，徵求對漢普頓路和里士滿-彼得斯堡都會區之間 460 號公路進行改進的提案。”

透過這個過程，確定了改進 460 號公路的七個效益。

  • 提高安全性 - 道路缺陷
  • 適應不斷增長的貨運量
  • 從其他連線路線（例如 I-64）吸收交通流量
  • 提供足夠的颶風疏散能力
  • 改善戰略軍事連線性
  • 促進地方經濟發展目標
  • 透過公私合作伙伴關係最大限度地利用私人投資

460 號公路位置研究

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弗吉尼亞州 460 號公路位置研究始於 2003 年 3 月。它是聯邦授權的國家環境政策法案 (NEPA) 的一部分，旨在確定滿足目的和需求的優選方案，並分析對周邊社群的影響。研究中完成的評估子集包括：歷史資源、空氣質量、水質、噪音、野生動物棲息地、溼地、土地利用、開放空間和社會經濟影響。該研究為地方、州和聯邦機構如何開展專案制定了框架。2005 年 5 月，簽署了環境影響宣告草案 (DEIS)。優選方案是一條新的有限通行四車道雙向公路，全長 55 英里，沿現有 460 號公路的南側，設有 7 個立交橋。作為研究的一部分，進行了收費可行性研究。弗吉尼亞州交通委員會 (CTB) 於 2005 年 11 月批准了優選方案。CTB 的批准使 VDOT 能夠開始專案招標流程。最終環境影響宣告 (EIS) 於 2008 年 6 月由 FHWA 簽署，在懷特島縣略微修改了方案。

專案結構和融資

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招標:

2006 年 2 月，弗吉尼亞州公私合作伙伴辦公室 (現稱 VAP3) 釋出了 460 號公路 P3 專案的初步招標，收到了三個私人財團的回應。這些提案由獨立審查小組進行評估，該小組由 14 名成員組成，包括弗吉尼亞州交通委員會成員、VDOT 員工、當地規劃委員會成員和市民。小組成員由弗吉尼亞州交通部長皮爾斯·霍默任命。[11]

2007 年 7 月，弗吉尼亞州交通委員會授權 VDOT 繼續採購流程，並在 2008 年 12 月釋出了詳細提案請求 (RDP)。然而，在更深入地分析擬議專案時，私營部門團隊確定，由於交通量低，收費收入不足以支付專案成本，如果專案要繼續進行，則需要大量的公共補貼。VDOT 同意了這一評估，並在 2009 年 10 月終止了最初的招標流程。[12] 然後，VDOT 考慮了多種選擇來推進專案，包括改變專案條款，並與特許經營者分享收益風險。VDOT 最初為公路建設提供了 5 億美元的補貼，但團隊表示，這不足以使專案在經濟上可行。VDOT 最終決定取消合同中的運營和維護部分，認為這將透過消除投標人的這種風險，使交易更有吸引力。[13] 正是在這一點上，460 號公路專案實質上變成了一個設計-建造-融資安排，私人公司沒有股權。

隨後釋出了“新招標”，承認預計的收費收入不足以支付設施的建設、運營和維護費用，並要求其他有創意的融資方案。相同的三個團隊針對新的招標提出了獨特的方案，這些方案涉及州資金、GARVEE 債券發行以及聯邦公路管理局的 TIFIA 貸款的組合。[14]

弗吉尼亞州 460 號公路融資公司:

為了促進 460 號公路專案的“設計-建造-融資”結構，弗吉尼亞州 460 號公路融資公司成立，以提供一個“載體”，透過該載體可以執行專案的融資和管理職能。[15] 七名董事會成員是地方和州政府官員，他們被任命為四年任期。這個實體是在 IRS 63-20 規則下成立的非營利公司，旨在提供公共利益，並有權發行“撥款預期收入工具 (GARVEE)”債券，以支援公路建設。GARVEE 債券可以由政府實體發行，用於為道路建設專案提供資金，這些專案將在未來某個日期獲得聯邦援助資金（根據第 23 章），或者預期專案相關的收入來源（例如收費）將償還債券。這些債券免稅，對私人投資者很有吸引力，並且可以以低於沒有政府支援或特定收入來源保證的情況下預期利率提供所需的資金。這些債券的另一個好處是，資金可以用於償還債務利息和相關融資成本。它們還允許將專案建設成本的一部分分攤在設施的使用壽命內，而不是以邊建設邊支付的方式進行。對於這個具體的專案，債券與預計的收費收入來源掛鉤，作為償還手段。[16] 根據全面協議，460 號公路融資公司還負責專案建設階段的“監督、管理和報告”，以及在 40 年的合同期內徵收收費和管理收費系統。弗吉尼亞州交通部將保留公路的所有權，並負責維護公路的物理狀況。融資公司將依賴 VDOT 員工提供專業知識和人力，以執行全面協議中要求的專案建設監督職能。[17]

TIFIA 貸款:

2012 年 8 月，還向聯邦公路管理局申請了交通基礎設施融資與創新法案 (TIFIA) 貸款，以幫助支付建設成本。[18] TIFIA 可以採取貸款擔保、直接貸款或信貸額度的形式。在 460 號公路專案中，申請了 4.22 億美元的直接貸款。TIFIA 貸款的一項有利特徵是，它將從屬於其他債務，從而允許額外的槓桿作用機會。就像 GARVEE 債券一樣，這種融資方式可以讓州交通運輸部門將基礎設施專案的成本分攤到更接近設施預期壽命的時間範圍內，從而避免在短期內需要提高稅收來支付專案前期費用。這些貸款的金額限制為專案總成本的 33%，最長期限為 35 年。它們還可以透過降低私人實體在收入未達到預期情況下的潛在責任，吸引私人投資參與基礎設施專案。[19] 然而，當該專案於 2014 年 3 月暫停時，弗吉尼亞州交通部通知聯邦公路管理局，他們撤回了對這筆貸款的申請，並且尚未收到任何資金。[20]

弗吉尼亞港務局參與:

弗吉尼亞港務局，一個公共機構，也承諾為這條公路提供資金，理由是改善了該州南部和中部地區前往弗吉尼亞港口的通道。這是一個相當不尋常的舉措，因為弗吉尼亞港務局通常只投資直接影響港口及其周邊地區的專案。承諾的資金結構為每年大約 400 萬美元的年度付款，最終將來自弗吉尼亞州納稅人。[21] 當專案於 2014 年 3 月暫停時，尚未收到弗吉尼亞港務局的任何款項。

資金來源:

根據聯邦公路管理局的資訊，460 號公路專案的資金構成如下：弗吉尼亞州交通部 9.03 億美元（公共資金）、弗吉尼亞港務局 2.5 億美元（公共資金）和 GARVEE 債券發行 2.43 億美元（私人資金），專案總成本為 13.96 億美元。[22] 在弗吉尼亞州交通部的 9.03 億美元資金中，TIFIA 貸款將用於支付 4.22 億美元。[23] 460 號公路融資公司獲得批准，如果需要，可以發行高達 4.25 億美元的債券，以減少專案的公共補貼。CM & Associates 在發行 GARVEE 債券之前對預計的收費收入進行了分析，結果表明，在 40 年期限內，收費收入的總現值為 10.4 億美元。值得注意的是，私人財團帶來的一個重要方面是組織專案融資方面的專業知識。他們協助設定了債券包和 TIFIA 貸款申請，並向債券評級機構介紹了該專案，以激發對該專案的興趣。[24]

風險分配:

在此安排中分配給特許經營者的風險僅限於按時並在預算內交付公路設施。與收費收入預測準確性、維護成本以及專案所有其他方面的風險相關的風險將由州和地方政府行為者運營的非營利性 460 號公路融資公司承擔。如債券發行說明書所述，這是無追索權債務，如果債券未完全償還，債券持有人不能向州政府追索。[25]

專案選擇和合同授予:

獨立審查小組 (IRP) 再次負責評估 2010 年第二次招標的初步提案。第二輪 IRP 由交通運輸部長肖恩·T·康諾頓任命的 11 名成員組成，由首席副局長查理·基爾帕特里克擔任主席。三位感興趣的方於 2010 年 12 月和 2011 年 1 月在公開會議上向 IRP 展示了他們的初步提案。2011 年 7 月，弗吉尼亞州交通運輸公共私人合作辦公室 (OTP3) 向這三個小組釋出了詳細提案請求，為最終選擇做準備，強調了對最低公共補貼的渴望。中標者由 PVA3 辦公室確定，並基於兩個標準：技術提案，要麼透過要麼失敗，以及公共補貼的價格。所有財團都通過了技術部分，因此最終的決定取決於哪家財團以最少的州政府公共補貼來安排專案。2012 年 10 月，價值 13.96 億美元的固定價格、設計-建造-融資合同被授予由辛特拉基礎設施公司領導的財團，該財團後來被稱為“美國 460 號公路交通夥伴”。2012 年 10 月 17 日，弗吉尼亞州交通部發布的一份新聞稿稱，美國交通夥伴被選中擔任領頭人，因為“他們提供的財務計劃所需的公共補貼最少”。[26]

綜合協議:

2012 年 12 月簽署的綜合協議規定，該協議在弗吉尼亞州交通部（“部門”）、弗吉尼亞州 460 號公路融資公司（“私人方”）和美國 460 號公路交通夥伴有限責任公司（“設計-建造承包商”）之間達成。該協議還進一步指出，“私人方”將“對專案的各個階段進行適當的監督、管理和報告”，直到專案完成。如前所述，弗吉尼亞州交通部的員工實際上為 460 號公路融資公司執行了這項工作。該協議還在第七條中規定，“私人方”有責任獲取和償還與專案相關的全部融資，而無需向州政府追索。根據第九條，“私人方”承諾維護和維修專案的收費系統，但與公路相關的其他所有維護功能將由弗吉尼亞州透過弗吉尼亞州交通部完成和資助。[27]

迄今為止的專案支出:

•截至 2014 年 3 月的設計-建造合同支出總計 2.39 億美元

–Expenditures from bond proceeds to date ~ $108 million 
–Expenditures from Commonwealth funds to date ~ $131 million 
–$81 million less than maximum permitted by payout curve

•支出與以下活動有關

–Pre-execution work $25 million 
–Engineering/permitting/etc. $70 million 
–Bonds/insurance $36 million 
–Mobilization/ Mgmt $93 million 
–Right-of-Way & utilities $15 million

•截至 2014 年 3 月，與專案相關的弗吉尼亞州交通部額外支出總計 4300 萬美元

•專案總支出接近 2.82 億美元[28]

問題

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美國陸軍工程兵團 (USACE)——溼地許可證

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弗吉尼亞州交通部於 2012 年 12 月 20 日與 460 號公路交通夥伴達成商業協議，初步許可證申請於 2013 年 9 月提交。由於該專案受影響的溼地數量過多，該專案一直未能獲得美國陸軍工程兵團頒發的溼地許可證。

2012 年 12 月 20 日，弗吉尼亞州交通部、弗吉尼亞州 460 號公路融資公司和美國 460 號公路交通夥伴有限責任公司之間簽署的綜合協議中的“環境管理計劃概述”部分提到了獲得四項許可證才能繼續進行專案的必要性，包括根據《清潔水法》第 404 條和《河流和港口法》第 10 條獲得美國陸軍工程兵團的許可證。[29] 儘管承認對周邊溼地的影響可能難以獲得美國陸軍工程兵團的許可證，但 460 號公路交通夥伴沒有承擔全部許可證風險。[30] 此外，綜合協議規定，設計-建造者將負責獲得必要的許可證，[31] 但成本表在專案完工之前向美國 460 號公路交通夥伴支付了 20% 的款項。[32] 聯邦政府今年在開工前已經花費了近 3 億美元。[33]

交通量預測

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C&M Associates, Inc. 於 2012 年 11 月 12 日為美國 460 號公路專案提供了最終的交通量和收入分析。[34]

最初的 FSEIS 中的 CBA-1 “將與現有的美國 460 號公路平行，該公路的平均車流量每天在 9,200 到 17,000 輛之間。該州估計，新的高速公路——一條收費公路，不會取代現有的免費公路——最初每天將運載 5,000 到 6,000 輛汽車和卡車。”[35]

DSEIS 的執行摘要指出，對於包括不建設方案在內的所有備選方案，大多數路段的服務等級為 LOS A 或 LOS B（美國 460 號公路 DSEIS 執行摘要，ES-11）。雖然交通量分析預測到 2040 年交通量將增加，但所有備選方案的預測平均日交通量“不到 30,000 輛”（美國 460 號公路 DSEIS 執行摘要，ES-11）。正如《華盛頓郵報》所指出的，“相比之下，首都環線和 I-95 的斯普林菲爾德立交橋每天的交通量在 400,000 到 500,000 輛之間。”[36] 請參閱下表中的完整交通量預測。

2040 年平均日交通量範圍[37]

備選方案 現有 460 號公路 設計走廊
不建設方案 19,250 - 26,700 N/A
1 10,500 - 17,100 20,780 - 34,700
2N/2S 收費 12,400 - 21,450 2,550 - 32,200
2N/2S 免費 1,200 - 5,500 24,450 - 35,300
3 4,850 - 17,500 19,400 - 42,000
4 N/A 23,550 - 31,400
5N/5S 9,600 - 15,200 8,860 - 26,200


2040 年走廊效能指標摘要[38]

備選方案 距離（英里） 平均行駛速度（英里/小時） 行駛時間（分鐘）
不建設方案 50 43 70
1 52 70 45
2N 收費 54 56 58
2S 收費 54 56 58
2N 免費 54 53 61
2S 免費 54 53 61
3 54 70 46
4 50 41 74
5N 54 70 47
5S 54 70 46

投資回報率

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C&M Associates, Inc. 編制了一份名為“投資級交通量和收入研究，最終報告”的報告，該公司於 2012 年 11 月 12 日釋出。[39] 在其 2012 年的報告中提供了協議期限內各年的交通量和收入預測。

初始收費收入預測

C&M Associates 在 2012 年 11 月的報告中，根據每英里 6 美分的收費率預測了專案的年度收入。[39] 此外，C&M 的收入模型假設“開通收費率分別以 1.2% 和 1.3% 的速度上漲，分別適用於轎車和卡車”。[40] 該報告使用了一個基本案例，該案例預測，在 2018 年專案開通的第一年，收費交易將產生約 1,030 萬美元的收費收入。[41] 根據 C&M 的分析，“到 2035 年，交易量預計將增加到約 3,780 萬次，到 2057 年預測的最後一年將超過 4,750 萬次”。[42] 該報告預測，收入將在 2035 年達到 2,450 萬美元，在 2057 年達到 4,880 萬美元，估計該 40 年專案的淨現值為約 10.4 億美元。[43] 在 C&M 為該專案的基本案例模型中，卡車佔預計收費交易的 15%，在總收入中佔 38%。[44]

這些預測可以在下面的表格中找到

年度交易量（千次）[45]

年份 轎車 卡車 總計
2018 17,813 2,978 20,791
2025 26,848 4,564 31,412
2035 32,038 5,747 37,785
2045 35,815 6,700 42,515
2055 39,171 7,556 46,727
2057 39,792 7,715 47,507
示例 示例 示例 示例


年度收入（千美元，2012 年美元）[46]

年份 轎車 卡車 總計
2018 $6,730 $3,523 $10,253
2025 $11,618 $6,108 $17,726
2035 $15,501 $8,943 $24,444
2045 $19,242 $12,072 $31,314
2055 $23,358 $15,769 $39,137
2057 $24,241 $16,582 $40,823
2018-57 年總收入（淨現值） $649,610 $394,478 $1,044,088

現有 460 號公路（無收費 - 免費替代路線

C&M 的報告確實假設了由於駕駛員使用非收費的現有美國 460 號公路，因此收費會略有下降。該報告指出，在該專案的第一年，“2018 年免費的 460 號公路與收費方案相比，將吸引更多出行（14% 對 5%）”。[47] 儘管不斷使用免費替代路線，但該報告預測，基於節省時間估計，駕駛員使用收費路線的轉換率將增加。[48]

當前狀態

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2013 年 12 月 27 日，聯邦公路管理局和美國陸軍工程兵團諾福克區在與弗吉尼亞州交通部協調後，釋出了通知，表達了他們準備為 460 號公路編制補充環境影響宣告的意向，該通知發表在聯邦公報上。[49] 該通知稱，“這份 SEIS 的目的是評估有關 2008 年 6 月的最終環境影響宣告和 2008 年 9 月的決定記錄中描述的水生資源影響和替代方案的新資訊”。[50]

2014 年 3 月 14 日，弗吉尼亞州交通部長奧布里·萊恩宣佈，弗吉尼亞州將暫停美國 460 號公路專案的合同和許可工作。部長指出，雖然 460 號公路走廊的改善是必要的，特別是作為颶風疏散路線，但暫停該專案以在短期內節省成本是必要的一步。[51] 在暫停期間，弗吉尼亞州交通部表示，希望繼續進行環境評估，與聯邦公路管理局和美國陸軍工程兵團協調，為美國 460 號公路專案編制補充環境影響宣告。[52]

補充環境影響宣告

2014 年 9 月 22 日，聯邦公路管理局、美國陸軍工程兵團諾福克區和弗吉尼亞州交通部發布了美國 460 號公路專案的補充環境影響宣告草案。[53]

“補充環境影響宣告草案評估了以下五種替代方案以及不建設的替代方案。檢視互動式地圖

  • 替代方案 1：一條四車道雙向道路，位於現有美國 460 號公路的南側，可能收費。
  • 替代方案 2：一條四車道雙向道路，沿著現有美國 460 號公路，在現有城鎮周圍有六個繞行路段。繞行路段可能收費也可能不收費。
  • 替代方案 3：一條四車道雙向道路，位於現有美國 460 號公路的北側，可能收費。
  • 替代方案 4：沿著現有美國 460 號公路的四車道道路，對道路進行改善，以符合中央隔離帶、路肩和交叉口的標準。
  • 替代方案 5：沿著現有走廊的八車道道路，中央為快速路，在城鎮設有繞行路段，在外部設有當地交通道路。快速路可能收費也可能不收費。”[54]

根據補充環境影響宣告，替代方案 1，即最終環境影響宣告草案和最終環境影響宣告中偏愛的 CBA-1 替代方案，將擾亂 613 英畝的溼地，這比最終環境影響宣告中評估的溼地增加了 370%。[55] 相反，替代方案 4，即對現有美國 460 號公路進行改善，將擾亂 91 英畝的溼地。[56] 這小於最終環境影響宣告中列出的 129 英畝。[57] 相反，雖然替代方案 4 對溼地的影響最小，但該方案對美國 460 號公路沿線企業的影響最大，該方案需要在現有路線安裝中央隔離帶並拓寬路肩，這將影響臨近的企業。[58]

根據 2014 年 9 月 22 日的《華盛頓郵報》文章，州交通部長奧布里·萊恩表示，這條新公路“可能性很低”。他預計，相反，將對現有美國 460 號公路進行改善，這條四車道道路橫跨彼得斯堡和薩福克之間的 55 英里。”[59]

下一步

弗吉尼亞州交通部宣佈，將就補充環境影響宣告草案舉行三場公開聽證會，以徵求公民反饋。[60] 弗吉尼亞州交通部鼓勵公民在會議上提供書面意見。[61] 或透過 Survey Monkey 工具線上提交反饋。[62] 該專案的意見截止日期為 2014 年 11 月 17 日。[63]

討論問題

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  • 政府是否應該在未取得環境許可的情況下發佈施工通知？
  • 這個專案是否推動了全州專案評估政策的改變？
  • 政府是否應該止損並繼續前進？
  • 改善現有 460 號公路是否能帶來預期效益？
  • 考慮到交通量低，這條新公路是否應該收費？
  • 考慮到聯邦政府保留的風險以及私人公司沒有股權，我們是否應該將這個專案視為 PPP？
  • 在這個例子中，典型的 PPP 架構在哪些方面（如果有）未能達到預期？

其他閱讀材料

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  1. 專案網站：http://www.route460project.org/default.asp
  2. 目的和需求：http://www.virginiadot.org/projects/resources/Purpose_and_Need_Statement_Tech_Report_May_2005.pdf（12 頁）
  3. PPP 任務：http://leg1.state.va.us/cgi-bin/legp504.exe?031+ful+CHAP0953（1 頁）
  4. 主要商業條款：http://www.ctb.virginia.gov/resources/2012/oct/workshop/Presentation_Agenda_Item_9A_Route_460_CTB_Major_Business_Terms_17Oct12_Final_Version.pdf（16 張幻燈片）
  5. 概述和歷史：http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf（41 張幻燈片）
  6. 全面協議：http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf（參考前 43 頁，以及附件 I - 第 734-6 頁）
  7. 懷特島多式聯運公園概念，2007 年 7 月：http://insidetheisle.com/wp-content/uploads/2010/03/FINAL_IOW_MAY_2007-Compressed.pdf（85 頁）
  8. 漢普頓路區的經濟機會：多式聯運公園，2005 年 6 月：http://www.virginiadot.org/projects/resources/IPS-FINAL.pdf（25 頁）
  9. 美國 460 號公路走廊的經濟影響，2011 年 12 月 8 日：http://www.route460project.org/documents/R460_EconomicImpact.pdf（38 頁）

參考文獻

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  1. ↑ http://www.virginiadot.org/about_vdot/default.asp
  2. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/about
  3. ↑ http://www.ctb.virginia.gov/
  4. ↑ http://www.usace.army.mil/Missions/CivilWorks/RegulatoryProgramandPermits/ObtainaPermit.aspx
  5. ↑ http://www.portofvirginia.com/pdfs/about/cafr_web_2013___final.pdf
  6. ↑ http://www.vappta.org/resources/PPTA%20Implementation%20Manual%20WORK%20IN%20PROGRESS-09162014%20-changes%20accepted%20and%20comments%20removed%20-%20ready%20for%20saving%20as%20pdf.pdf
  7. ↑ http://www.americaninfrastructure.com/US460.aspx
  8. ↑ http://www.virginiadot.org/projects/resources/Purpose_and_Need_Statement_Tech_Report_May_2005.pdf
  9. ↑ VDOT、FHWA 和美國陸軍工程兵團在弗吉尼亞州東南部 460 號公路專案上籤署了環境檔案 http://www.virginiadot.org/newsroom/hampton_roads/2014/vdot_fhwa_%26_u.s.76169.asp
  10. ↑ http://www.route460project.org/project_timeline.asp
  11. ↑ http://www.virginiadot.org/projects/resources/460pp_SFP_FINAL_06_02_09.pdf
  12. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  13. ↑ 460 號公路專案經理 Morteza Farajian 的採訪
  14. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  15. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/p3/defined/dbfo_6320.aspx
  16. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/finance/tools_programs/federal_debt_financing/garvees/
  17. ↑ http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf
  18. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/tifia/letters_interest_applications/letters_submitted_2013.aspx
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  20. ↑ 460 號公路專案經理 Morteza Farajian 的採訪
  21. ↑ http://articles.dailypress.com/2011-10-24/business/dp-nws-port-authority-20111024_1_port-traffic-transportation-projects-virginia-port-authority
  22. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/project_profiles/va_route_460_improvements.aspx
  23. ↑ http://www.ctb.virginia.gov/resources/2012/oct/workshop/Presentation_Agenda_Item_9A_Route_460_CTB_Major_Business_Terms_17Oct12_Final_Version.pdf
  24. ↑ 460 號公路專案經理 Morteza Farajian 的採訪
  25. ↑ http://virginiadot.org/newsroom/statewide/2012/gov._mcdonnell_announces_private61280.asp
  26. ↑ http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf
  27. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  28. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技術提案，環境管理計劃概述，第 1 卷，D.2 節，第 2 頁)
  29. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技術提案，環境管理計劃概述，第 1 卷，D.2 節，第 2 頁).
  30. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，第 101 頁)
  31. ↑ ((http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技術提案，環境管理計劃概述，第 1 卷，D.1 節，第 15 頁
  32. ↑ (http://hamptonroads.com/2014/09/study-us-460-project-would-cost-18-billion)
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  36. ↑ (http://www.route460project.org/documents/publicMeeting/Board_Traffic.pdf)
  37. ↑ (http://www.route460project.org/documents/publicMeeting/Board_Traffic.pdf)
  38. ↑ ((http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf)
  39. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-1 頁)
  40. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-1 頁)
  41. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 頁)
  42. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 頁)
  43. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 頁)
  44. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 頁)
  45. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 ES-4 頁)
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  48. ↑ <http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 4-37 頁)
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  59. ↑ (http://www.washingtonpost.com/local/virginia-politics/study-ramps-up-cost-of-stalled-highway-in-virginia/2014/09/22/e4128860-429d-11e4-b437-1a7368204804_story.html)
  60. ↑ http://www.route460project.org/draft_supplemental_environmental_impact_statement.asp
  61. ↑ http://www.route460project.org/documents/US_Route_460_Comment_Sheet.pdf
  62. ↑ https://www.surveymonkey.com/r/460SEIS
  63. ↑ http://www.route460project.org/draft_supplemental_environmental_impact_statement.asp
取自 "https://wikibook.tw/w/index.php?title=Public-Private_Partnership_Policy_Casebook/460&oldid=3444945"
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