公私合營政策案例手冊/Gordie Howe

摘要

連線加拿大溫莎和美國底特律，Gordie Howe 國際大橋最初被提議命名為底特律河國際通道，然後是新國際貿易通道，最後才考慮向著名的底特律紅翼隊冰球運動員致敬。然而，這個名字並不是阻礙專案進展的原因。這個專案有三個關鍵的物理組成部分：大橋本身，加拿大和美國的入境口岸，以及專案與現有基礎設施的無縫融合。 邊界兩側的統一政府機構已經為實現今天的目標奮鬥了十四年，他們仍然需要克服重重困難才能休息。在此過程中，他們遇到了預算限制、競爭利益和訴訟。儘管如此，他們還是成功地破土動工，並縮小了範圍，最終選擇了三家可能與他們合作設計、建造以及運營和維護一座新國際通道的私人公司，該通道將跨越加拿大和美國之間的底特律河。

行動者列表

Amico Infrastructure Inc.- 接受了 WDBA 的 5900 萬美元報酬，並被聘用建造新的加拿大入境口岸，完成最初的奠基工作。

Bridging North America- Gordie Howe 公私合營專案中參與競爭的三家公司之一。該聯盟由 ACS Infrastructure Canada Inc.、Fluor Canada Ltd.、Aecon Concessions、RBC Dominion Securities Inc.、AECOM、Carlos、Fernandez Casado S.L/FHECOR Ingenieros Consultores S.A.、Moriyama 和 Teshima Architects、Smith-Miller + Hawkinson Architects LLP、Dragados Canada Inc.、Aecon Infrastructure Management Inc.、Turner Construction Co.、Aecon O&M、DBI Services LLC 和 URS Federal Services Inc. 組成。

CanAm Gateway Partners- Gordie Howe 公私合營專案中參與競爭的三家公司之一。該聯盟由 Fengate Capital Management Ltd.、BBGI CanHoldco Inc.、EllisDon Capital Inc.、Bechtel Development Company Inc.、Arup-Hatch Mott McDonald Design JV、Bergmann Associates Inc.、NORR Ltd.、Bechtel Canada Co.、EllisDon Civil Ltd.、Traylor Bros Inc.、EllisDon Facilities Services Inc.、Egis Projects S.A. 和 Roy Jorgesen Associates Inc. 組成。

國際管理局- 一個由六人組成的管理機構（美國 3 人，加拿大 3 人），在橋樑完工後一年內任期結束，旨在確保 WDBA 遵守跨境協議。其中兩位由加拿大任命，三位由美國任命，一位由 WDBA 選出。加拿大代表：Kristine Burr、Eddie Francis 和 Genevieve Gagnon。美國代表：Michael D. Hayes、Birgit M. Klohs 和 Matt Rizik。

Legacy Link Partners- Gordie Howe 公私合營專案中參與競爭的三家公司之一。該聯盟由 SNC Lavalin Capital Inc.、VINCI Concessions S.A.S.、John Laing Investments Ltd.、HDR Corp.、Leonhardt、Andra and Partners、Aas-Jakobsen、Alfred Benesch & Co.、Golder、American Bridge Canada Co.、SNC Lavalin Constructor (Pacific) Inc. (SLCP)、VINCI Construction Grands Projects、Barton Malow、DRICCA、SNC Lavalin Operations & Maintenance Inc.、VINCI Concessions 和 SNC Lavalin Security Consulting Inc. 組成。

Manuel “Matty” Moroun- 大使橋的所有者，強烈反對 Gordie Howe 公私合營專案，理由是侵犯了他的利益。

溫莎-底特律大橋管理局 (WDBA)- 由加拿大和美國代表組成的非營利性專案監督委員會。此外，WDBA 還負責設計、建造、融資以及運營和維護的採購管理。

事件時間表

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• 2000-2001 年：為應對利益相關者的擔憂，進行了跨境交通研究。

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• 2002-2004 年：進行了規劃需求和可行性研究，以審查運輸網路的需求。

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• 2005-2008 年：環境研究過程開始。

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• 2009 年：購買了加拿大的檢疫廣場和橋樑的加拿大部分的土地。

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• 2010 年：加拿大將財政參與度提高到 5.5 億美元。

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• 2012 年：簽署了跨境協議，允許加拿大和密歇根州推進專案。

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• 2012 年：加拿大通過了加強貿易法案。

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• 2013 年：美國國務院釋出總統許可證，批准該專案。

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• 2014 年：溫莎-底特律大橋管理局和國際管理委員會任命。

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• 2014 年：美國和加拿大簽署了美國檢疫廣場協議。

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• 2015 年：Gordie Howe 被選為橋樑名稱。

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• 2015 年：發出資格請求，啟動採購流程。

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• 2015 年：WDBA 選擇 Amico Infrastructures Inc. 為該專案破土動工。

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• 2016 年：向 Legacy Link Partners、Bridging North American 和 CanAm Gateway Partners 發出招標請求。

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地圖

Gordie Howe 大橋

敘述

Gordie Howe 國際大橋將成為連線美國密歇根州底特律和加拿大安大略省溫莎的第三個過境點。該專案於 2004 年提出，將連線底特律的 75 號和 94 號州際公路與溫莎擬議中的 401 號高速公路延伸段。溫莎-底特律大橋管理局成立於 2012 年，負責管理建設，並將最終負責橋樑收費的運營。加拿大方面將收取通行費以運營，而美國方面將透過分配給國土安全部的資金為橋樑提供資金。

2013 年，美國國務院與奧巴馬總統一起批准了密歇根州方面的專案，並在當年晚些時候正式頒發了許可證。在計劃中增加了海關平臺，並將新增到密歇根州方面的專案建設中。由於這不是最初專案建設成本和範圍的一部分，加拿大同意支付 2.5 億美元用於建造該平臺，而美國同意利用橋樑收費收入為該平臺的運營和維護提供資金。

目前有三個組織正在競標成為該專案的私人合作伙伴。溫莎-底特律大橋局及其董事會將在未來一年內根據成本估算、施工時間表以及設計和概念選擇，選擇中標者。溫莎-底特律大橋局釋出了資格預審申請，讓任何感興趣的方都有機會報名，有機會競標並贏得該專案。在審查完所有參賽作品後，溫莎-底特律大橋局將範圍縮小到三個團隊，他們將開始進行合作伙伴選擇下一階段的工作。這三個組織均由多個小型建築和施工公司和團隊組成，分別是北美橋樑公司、加拿大門戶合作伙伴公司和傳承連結合作伙伴公司。只有從資格預審中選出的三個團隊才有機會參加招標階段，從這三個團隊中，溫莎-底特律大橋局將選擇最佳方案，並將與私人實體合作完成專案的施工階段。

儘管專案團隊似乎已經準備好開始工作，但土地使用糾紛嚴重延誤了施工。大約有30處房產，包括住宅、教堂、學校和社群區域，位於政府試圖購買以容納大橋專案的土地上。在橋樑局能夠買下週圍的土地和房產以建造橋樑的剩餘部分之前，專案將無法繼續進行。 融資機構目前正在與社群成員合作解決這一難題，但正式的招標流程必須等到溫莎-底特律大橋局獲得開始建造大橋所需的所有土地後才能開始。這意味著在所有糾紛解決之前，無法選擇私人合作伙伴或開始工作。

戈迪·豪大橋建成後，該地區的卡車流量預計將增加2.5%。 這種增長引起了周邊社群的擔憂，因為它帶來了柴油卡車排放量增加的問題。 該地區已經因附近大使橋上卡車排放而飽受哮喘和健康問題困擾，擔心額外交通會對周邊社群居民的健康和安全造成影響。 潛在的排放增加促使該地區的活動人士要求進行排放研究，並要求實施清潔卡車計劃以抵消該橋引發的環境和健康問題。

政策問題

土地使用糾紛

戈迪·豪國際大橋預計將於2020年至2022年間完工，但是，房產糾紛可能會將完工日期推遲到未來。 這些房產位於大橋的美國一側，尚未被購買。 據溫莎-底特律大橋局代理主席德懷特·鄧肯表示，大約有30處房產被認定為潛在的“問題房產”，可能會阻礙專案的交付。 其中20處房產位於底特律，由格羅斯波因特卡車運輸業巨頭兼億萬富翁曼努埃爾·“馬蒂”·莫魯恩所有，他也是大使橋的所有者。 莫魯恩還擁有一座佔地42英畝的卡車樞紐，部分位於戈迪·豪施工現場。 2010年，莫魯恩將其業務遷至該地點，這可能會導致艱難的談判和訴訟。 無法獲得這塊土地的所有權，正式的招標書就無法釋出。 鄧肯表示，

       	“We’re ready to go with the RFP. We intend to release it shortly, However, because of the properties on both sides not being in our possession we’re going to wait a little bit longer before we release the RFP to make sure we are able to manage the risk associated if in fact we don’t get the properties in a timely enough fashion for when they’re needed for construction. So this is all about managing risk, you’ll never eliminate the risk, but if we get to a point where the constructor is on site and building and we still don’t have access (to some parcels) that would wind up costing literally tens of millions of dollars a year. We want to be very careful about managing that risk.”

儘管該專案無法在受限的加拿大土地上開始基礎施工，但密歇根州交通部已在周邊地區進行了場址準備工作。

徵用權法

密歇根州交通部已採取法律措施，收購第一拉丁美洲浸信會教堂。 教堂所有者被真誠地提供411,000美元，但該提議被拒絕，教堂反駁了200萬美元的報價——是最初報價的5倍多。 密歇根州交通部不願滿足這一要求，並引用了徵用權法（使政府能夠透過補償業主來獲得私人財產）作為其案例。 據代表該教堂的律師艾倫·阿克曼表示，該提議過低，因為該教堂計劃在附近搬遷，這將花費該教堂“至少200萬美元”。

環境問題

戈迪·豪國際大橋的建設需要增加運輸車輛在加拿大和美國邊境之間運輸物資的交通量。 底特律的德雷社群據說是空氣汙染物嚴重的地方，正如底特律社群利益代言人西蒙妮·薩戈瓦奇所說；

              “We already have really high asthma rates in southwest Detroit, especially along the freeways. And it doesn’t stop at asthma. People have heart conditions, mothers complain to us about their four children having hearing loss and asthma in the same family. So, the conditions are there”.

德雷社群是一個高度工業化的社群，這裡有“鋼鐵廠、煉油廠、燃煤發電廠、廢舊金屬回收場，以及該地區的汙水處理廠和焚化爐”。 儘管該專案預計將在該地區創造就業機會，但汙染問題仍然是居民的主要擔憂。

討論問題

• 當選總統將如何影響戈迪·豪的建設？

• 解決土地糾紛的一些方法是什麼？

• 環境問題是否足以停止該專案？

• 招標流程有一個18個月的時間表，該流程剛剛開始。 可以說在2020年之前有足夠的時間完成該專案嗎？