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公共-私營夥伴關係政策案例集/吉隆坡中環車站

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來自華夏公益教科書，開放的書本，開放的世界

摘要

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吉隆坡中環是馬來西亞最大的綜合交通樞紐，每天為超過10萬人提供服務。[1] 車站佔地9.3英畝，位於72英畝的中環發展區，整合了馬來西亞的6個鐵路網路，包括：KLIA特快鐵路、KLIA Transit、Rapid KL（PUTRA & STAR）、KTMKomuter、KTM城際鐵路和吉隆坡單軌鐵路。[2] 該專案的建設，包括車站，是基於建設-移交模式。1997年3月，建設合同授予EKD合資企業，價值2.38億美元，專案總投資3.48億美元。[1] 車站於2001年開放，同時還有辦公樓、商業樓、住宅樓和娛樂中心。

KLIA特快和KLIA Transit線路為馬來西亞的吉隆坡國際機場KILA提供服務。KTMKomuter線路包含許多路線，包括前往雪邦（馬來西亞另一個主要機場）、泰國邊境城市以及其他以城市觀光、購物目的地、商業中心和美食目的地聞名的城市。[3]

Rapid KL線路為吉隆坡南北地區提供服務，是世界上最長的全自動無人駕駛地鐵線路之一。[4]

其他鐵路線路為吉隆坡的各個郊區和城市提供服務。

吉隆坡中環地鐵圖

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吉隆坡中環購物地圖

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專案融資

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為了為專案融資，吉隆坡中環私人有限公司（KLSSB）發行了被稱為伊斯蘭債券的“蘇庫克”。伊斯蘭金融是根據伊斯蘭教法提供的金融服務，禁止利息、過度不確定性和賭博。[5] 替代收取利息的是，透過投資專案並根據雙方商定的比率和交易風險，從產生的利潤中獲取利潤份額來產生利潤。[6] 伊斯蘭銀行還與傳統銀行不同，不允許活期賬戶積累利息，也不允許利潤分享投資要求。[7]

KLSSB發行了被稱為“蘇庫克穆沙拉卡”的特定形式的蘇庫克。蘇庫克是顯示對專案或對基礎資產和專案合夥關係的投資所有權的書面證明，而穆沙拉卡是指兩個或多個參與者之間為融資一項商業活動而達成的合夥安排，所有參與者都貢獻資本。從該合資企業中獲得的任何利潤將根據商定的利潤分享比例進行分配，而損失將根據股權參與比例進行分擔。蘇庫克穆沙拉卡是對穆沙拉卡合夥原則下專案的擁有權證明，發行人和投資者將為專案的資金提供資金。在蘇庫克穆沙拉卡中，蘇庫克持有人是專案的擁有者。[8] 開發商的融資成本透過發行蘇庫克債券降低了4.8%。[9]

2006年，KLSSB發行了總計7.2億令吉（1.72億美元）的蘇庫克穆沙拉卡，與投資者達成穆沙拉卡協議。投資者的利益由代理人KLSSB代表。

融資結構

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資本貢獻比率

  • KLSSB: 26% 2.54億令吉（6058萬美元）
  • 投資者: 74% 7.2億令吉（1.72億美元）

利潤分享比例

  • 蘇庫克持有人: 1%
  • KLSSB: 99%

時間線

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1994年-馬來西亞政府將一項合同授予一個財團，將吉隆坡舊貨場72英畝土地改造成現代交通樞紐。[10]

1997年-建設合同授予EKD Ventures。[11]

2001年-吉隆坡中環車站開放，取代了舊的吉隆坡車站。[12]

2003年-吉隆坡單軌鐵路系統開放，共有98個車站，覆蓋了吉隆坡的大部分地區和郊區。[13]

2015年-車站周圍的其他基礎設施完工。[14]

參與者

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該專案的主要參與者是客戶 KLSSB 和專案股東馬來亞鐵路公司 KTMB 和 Pembinaan Redai Sdn,BHD, PRSB。KTMB 是馬來西亞國營鐵路公司，馬來西亞資源公司 Bhd，MRCB。[15] MRCB 是控股股東，持有 64.38% 的股份，KTMB 持有 26.00% 的股份，PRSB 持有 9.62% 的股份。[16]

在吉隆坡中央車站發展專案中，有兩座主要建築：主樓和火車站大樓。主樓由 KLSSB 所有，KLSSB 是由 MRCB 帶頭的財團。[17] 車站由 KTMB、Prasarana 和 ERL Sdn Bhd 所有。該專案的總承包商是 EKD JV，由 Dragages Malaysia Berhad 牽頭，成員還包括 Ekovest Bhd 和 Syarikat KMZ。[18]

1997 年的合同工作範圍包括車站和相關的軌道工程，包括三個甲板用於支撐商業開發，一個州鐵路運營商的維修庫和 4 公里的進出路。[19]

該專案由著名的日本建築師黑川紀章建築事務所設計，他們也負責馬來西亞的吉隆坡國際機場。[18] 作為該專案顧問的科威特金融之家馬來西亞分行和滙豐銀行，負責承保合同並提供建議，以籌集資金。[20]

其他參與方包括交通部、鐵路資產公司和陸路公共交通委員會。

車站提供什麼？

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吉隆坡中央車站提供馬來西亞城鎮之間的綜合交通服務，包括市中心、吉隆坡國際機場 KLIA、巴士服務和郊區。[21] KLIA Ekspres 線提供直達機場的無縫服務，車程為 28 分鐘。[22]

吉隆坡中央車站不僅僅提供交通服務，還是馬來西亞著名的高階購物目的地，擁有精品店。購物中心內還有自動取款機、貨幣兌換處、娛樂區和咖啡館。[23] 此處還有希爾頓和喜來登等主要酒店，以及提供高階辦公套房的中央廣場。[24]

Sooka Sentral 提供生活方式，內設健身中心、商務中心、美食廣場和餐飲設施。Suasana Sentral 公寓是一個擁有 400 套房的豪華公寓樓，被認為是城中之城。車站內還有另一棟公寓樓，名為 Suasana Sentral Loft，共有 600 套房。[25]

吉隆坡中央車站是一個全方位的、最先進的交通樞紐，為大吉隆坡地區超過 800 萬人提供服務。居民和遊客不僅僅從車站乘坐火車和巴士。車站還是購物、餐飲和娛樂的目的地。

PPP

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馬來西亞 PPP 的背景

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1981 年，馬來西亞公司政策被引入，“鼓勵公私部門之間的合作，雙方在馬來西亞公司內共同行動和運營。” [26] 該政策的目的是讓私營部門實施商業和經濟活動，而公共部門則處理政策並提供專業服務，以確保企業成功。[27] 此外，1983 年，私有化政策被引入，以加強私營部門在國家經濟發展中的作用，同時減輕政府的財政負擔。[27] 馬來西亞政府發現，這些政策有利於國家，透過創新和領導力，將馬來西亞打造成為世界上領先的城市和政府，在公私合作轉型方面。[27] 馬來西亞制定了這些政策，以利用 PPP 來擴大其國際影響力，並加強其經濟發展。

吉隆坡中央車站的 PPP

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吉隆坡中央車站的 PPP 涉及鐵路和各種運營商。運營鐵路的公司屬於交通部、鐵路資產公司和陸路公共交通委員會的管轄範圍。以下是這些實體以及鐵路運營的簡要總結。

交通部

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交通部 (MOT) 負責制定和實施跨越多個領域的公共交通政策、戰略和計劃。[28] 此外，MOT 還提供安全有效的交通系統，同時提升國家在交通領域的競爭力。[29]

鐵路資產公司

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鐵路資產公司 (RAC) 是 MOT 下屬的一個聯邦機構，根據 1991 年的《鐵路法》成立。[30] RAC 的成立是為了推動馬來西亞的鐵路發展，使其與發達國家的鐵路行業保持一致，現在 RAC 的職能是管理和將鐵路資產轉化為有價值的財產，為政府創造收入。[31]

陸路公共交通委員會

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陸路公共交通委員會 (SPAD) 規劃、監管和執行與陸路公共交通相關的任何事項，並制定了總體規劃，以確保全面的可持續基礎設施發展。[32]

鐵路線

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除了 KTM Komuter 線以外，其他鐵路線的運營都是基於建設-運營-移交 (BOT) 模式，私人公司/財團與吉隆坡政府簽訂特許經營協議，建設並運營鐵路。[33]

輕軌
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途經吉隆坡中環的兩個輕軌系統（LRT）是STAR和PUTRA。這兩條線路在PPP方面有著獨特的歷史。1992年，馬來西亞政府根據BOT模式，將一項為期60年的特許經營合同授予了一個由海外承包商牽頭的財團；財團的運營公司STAR負責系統1。[34] 系統1的建設始於1993年，並於1998年向公眾開放。[35] 系統2於1994年授予PUTRA，並於1999年竣工。[35] 馬來西亞政府沒有向STAR提供任何貨幣擔保，但透過以極低的價格提供土地、免除公司的進口關稅以及其他稅收優惠來提供支援。[35] 關於PUTRA的詳細資訊並不多，但透過我們的研究，我們得出結論，PUTRA也應該獲得了類似的協議。兩條線路的客流量都很低，車票價格也降低了，以鼓勵乘客使用這兩條線路。因此，兩家特許經營公司在運營幾個月後就開始拖欠貸款。[span>35] 貸款進行了重組，政府宣佈介入4年後，財政部的一家子公司完成了買賣，政府接管了這兩個LRT系統的運營。[35]

Rapid KL
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Rapid KL為財政部公司全資擁有。財政部公司成立於1957年，旨在為公眾提供社會服務，如公共交通和公用事業服務。[36] Rapid KL由Prasarana馬來西亞子公司運營。Prasarana馬來西亞公司是專門為吉隆坡和巴生河流域地區提供公共交通服務的公司。[37]

KTM
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KTM線由馬來西亞政府透過財政部公司擁有。[38] 隨著RAC的成立，KTM自1894年以來一直存在，被解散並更名為馬來西亞鐵路公司（KTMB），該公司擁有和運營KTM城際客運列車。[39]

KLIA線路
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KLIA快線和KLIA中轉線（機場線）由快捷鐵路連線私人有限公司運營。快捷鐵路連線（ERL）是YTL集團有限公司、朝聖基金局、SIPP鐵路私人有限公司和Trisilco Equity私人有限公司的合資企業，馬來西亞政府於1997年向他們授予了為期30年的鐵路特許經營權。[40] 該線路建成後，移交給SYZ財團，這是一個由德國和馬來西亞公司組成的合資關係。[41]

問題

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吉隆坡中環專案中存在的問題包括馬來西亞人口的穩步增長以及建設多式聯運交通樞紐的迫切需要。當公共交通引入吉隆坡市時，不同的交通方式之間沒有整合，包括火車可達性低和服務可靠性差。[42] 此外，在一個公共交通沒有普及或被接受的快速發展的城市，汽車的使用量會增加，這會加劇交通擁堵、汙染和交通問題。[43] 隨著人口和車輛使用的穩步增長，對高階交通樞紐的需求變得更加迫切。

吉隆坡中環車站的具體問題包括：由於邊坡未得到穩定，導致土壤侵蝕；吉隆坡的三條主要河流中的兩條流經該市，發源於該市北部高地，由於建築工地排放淤泥，河水往往呈泥色。[44] 在強降雨季節，這些河流常發生洪水，會影響吉隆坡市中心，影響商業、交通線路可達性和中環車站的總體使用。[45]

吉隆坡中環面臨的另一個問題是，由於運營商不同，所有不同的巴士和鐵路線路之間沒有得到很好的整合。例如，線路之間缺乏票務整合，站臺上的等候時間過長，交通系統維護優先順序低，列車延誤和擁擠。[46] 除了票務系統沒有得到很好的整合外，多條鐵路線路和車輛也使得訊號、售票亭和軌道維護系統的整合變得困難。[47] 所有鐵路系統的票務系統都不相同，而且在交通高峰時段也缺乏售票櫃檯。[47] 列車延誤導致列車擁擠，甚至乘客由於空間容量限制而錯過第一班列車。[span>47] 此外，“錯過一班火車僅僅兩分鐘，在某些情況下可能意味著多等45分鐘，因為乘客不得不乘坐接駁火車或穿梭巴士。”[span>47] 列車班次少和擁擠狀況會導致公共交通乘客對該系統感到沮喪，甚至對該系統失去信心，這會導致整體乘客量下降。

在許多鐵路線路正在建設的同時，1997年（或大約那個時候）發生了亞洲金融危機。1997年，泰國泰銖暴跌，引發了亞洲金融危機，並延緩了吉隆坡中環的一些鐵路線路的建設或完工。在20世紀90年代中期以後，人民幣和日元大幅貶值，影響了出口收入，導致許多亞洲經濟體的經濟活動放緩。[48] “在泰國，這些事件伴隨著外匯市場的壓力，以及1997年7月泰國泰銖的崩潰。”[49]

腐敗和醜聞是吉隆坡中環未來擴張迫在眉睫的問題。前總理納吉布·拉扎克是馬來西亞鐵路擴張計劃的堅定支持者，該計劃包括擴充套件吉隆坡中環的鐵路服務。[span>50] 儘管拉扎克是馬來西亞各地鐵路延長專案的倡導者，並取得了延長專案的進展，但他最近捲入了一場醜聞，質疑了這些專案中的腐敗問題，包括成本超支以及對中國參與的擔憂。[span>51] 擴張專案將建設吉隆坡交通網路中的兩條新線路，一條將馬來西亞東西海岸連線在一起，為乘客和貨物提供快線，另一條是跨境火車。[span>51] 在2018年5月的選舉後，新總理馬哈蒂爾·穆罕默德當選，他隨後暫停了擴張專案的工程，理由是成本上升和來自中國的可疑融資。[span>51] 取消鐵路線路的擴張工作是為了避免威脅該國的良好信貸評級，避免破產，並維護該國的聲譽。[span>51]

專案現狀和潛在的擴張

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該火車站於2001年向公眾開放，而整個開發專案仍在不斷擴充套件，以滿足當地人和遊客不斷增長的需求。目前，吉隆坡中環佔地72英畝，其中只有20英畝得到開發。[52] 目前的專案包括博物館和花園等文化景點。[53] 火車站本身目前每天接待16萬名乘客，而其容量只有10萬人。[54] 目前的專案將為新軌道引入高架平臺，該平臺將連線到現有的文化專案。除了支援當地景點外，該專案還將把車站的容量擴大到25萬人。[54]

討論問題

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1. 你認為某些外國政府潛在的不穩定性會影響 PPP 和實施嗎？風險是什麼？

2. 所有投資 KL 中央車站 PPP 的公司都是馬來西亞公司。為什麼你認為美國公司沒有投資 KL 中央車站 PPP？

3. 伊斯蘭融資是否為投資提供了更大的穩定性，或者是否會驅使投資機會遠離？

進一步閱讀

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http://jsrad.org/wp-content/2016/Issue%204,%202016/19jj.pdf

https://ac.els-cdn.com/S1877042814058649/1-s2.0-S1877042814058649-main.pdf?_tid=a2769289-f69d-475d-a83c-f310a071f09c&acdnat=1542323122_ed2cdb59d6d6dd7937f31709ed076639

http://hrmars.com/hrmars_papers/Factors_Affecting_the_Operational_Performance_of_Public_Private_Partnership_(PPP)_Projects_Cases_in_Malaysia.pdf

參考資料

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  54. ↑ a b 李帕特里克。


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