公私合營政策案例集/普林斯喬治縣學校藍圖計劃
本章節由帕特里克·莫里森、凱蒂·尼科爾森和伊克巴爾·薩菲為喬治·梅森大學沙爾政策與政府學院的喬納森·吉福德博士的公私合營政策課程撰寫。
與全國其他地區一樣，位於馬里蘭州郊區的普林斯喬治縣公立學校 (PGCPS) 面臨著基礎設施老化和迫切需要將資產恢復到良好維修狀態的難題。作為全國最大的學區之一，PGCPS 的 200 多所學校建築平均有 50 到 60 年的歷史。這筆積壓的維修費用總計 85 億美元；透過傳統公共資金無法解決。顧問建議採用公私合營 (P3) 交付模式來改善學校設施。[1] 對於這個專案，選擇了設計-建造-融資-維護 (DBFM) 模式，將大部分風險轉移到私營部門。因此，PGCPS 為替代建設融資計劃（也稱為藍圖計劃）鋪平了道路。馬里蘭州議會於 2018 年和 2019 年通過了該專案的立法，招標書 (RFP) 於 2019 年開放。[2]
開發團隊普林斯喬治縣教育與社群合作伙伴 (PGCECP) 於 2020 年 10 月選中，於 2021 年 6 月開始建設，並在 2023 年 7 月完成了六所新學校中的五所。第一階段選定的開發團隊包括吉爾班建築公司（設計-建造）、斯坦特（建築和設計）、霍尼韋爾（服務）和三個當地的縣級少數族裔建築和建築企業。第一階段的最初六所學校在同一個資產負債表上籤訂合同，並具有相同的時間表預期。根據最初的預測，這種捆綁將使政府在設計和建造成本方面節省 1.75 億到 4 億美元。[2] 截至 2023 年 10 月，PGCPS 最近為第二階段選擇了新的開發團隊，其中將包括另外八所學校。[5] PGCPS 在 DBFM P3 交付模式下將學校捆綁在一起在美國尚屬首次。
建立立法和支援
2018 年，PGCPS、普林斯喬治縣政府、縣議會和縣議會馬里蘭州議會代表團批准了立法，以建立替代建設融資 (ACF) 計劃，即 P3 模式。同年晚些時候，他們從縣利害關係人中組建了一個工作組，並在 2019 年通過了額外的立法來支援 ACF 計劃。[2]
財政挑戰
PGCPS 沒有發行債券的權力。他們獨自一人無法為如此大規模的專案提供資金。學區通常依賴馬里蘭州提供學校建設資金的幫助，但傳統的資助方式不足以解決學區積壓的維修問題。PGCPS 和普林斯喬治縣議會於 2020 年 9 月簽署了一份諒解備忘錄，承諾縣政府每年向學區提供 1500 萬美元，幫助支付 P3 的第一階段。[3]
根據 2020 年的“建造學習法案”，PGCPS 有權在 30 年內每年獲得 2500 萬美元，用於支付其 P3 計劃第二階段的可用性付款。這筆州政府資金由州際學校建設委員會分配，並由馬里蘭州體育場管理局發行的債券提供。[10] 學區計劃利用這筆州政府資金，以及 PGCPS 和縣政府的資金，來支付第二階段的費用。[4]
風險分配
該專案的財務、運營和建設風險牢牢地掌握在吉爾班及其股權合作伙伴手中。雖然該專案的財務結構預計與公共融資開發建築物相比會節省成本，但 PGCPS 在開發階段幾乎沒有影響力，並且只有在建設關鍵績效指標未達到時才能推遲付款。
未付和錯誤分類的勞工訴訟
雖然第一階段的六所學校中有五所按計劃完工，但吉爾班與一名工人就未付和錯誤分類的勞工達成了一項 78,000 美元的和解協議。該工人還聲稱，多達 40 名其他工人也沒有收到報酬，並且被錯誤分類，影響了稅收。該開發商沒有被選中參與該專案的第二階段。[5] 儘管他們確實提交了提案。[6]
可持續性
根據管理合同，這些建築符合能源與環境設計領導力 (LEED) 的綠色建築準則，包括太陽能電池板、用於提高能效的智慧感測器以及其他可持續建築實踐。
合同附加內容
由於最終將由納稅人資金支付這項工作，PGCPS 已在其採購檔案和合同中加入條款，以確保 P3 計劃能夠服務於更廣泛的社群
- 弱勢企業 (DBE)：35% 的合同金額用於 DBE，超過了第一階段對 DBE 授予的合同金額的 30% 的要求。這些 DBE 合同金額的大約一半授予了普林斯喬治縣的企業。[2] 第二階段將要求 40% 的勞動力由當地公司進行。[5]
- 實習：PGCECP 必須在 30 年的合同期內為職業和技術學生提供指導和實習。
- 少數族裔股權：第二階段要求專案公司將少數族裔企業作為 20%（最低）的股權合作伙伴納入其中。[4]
- 社群股權：第二階段還要求專案公司制定一項計劃，允許縣居民和企業投資該專案總股權的 10%。[12]
公共：
- 普林斯喬治縣教育委員會：PGCPS 的管理機構，最終對學區的 P3 政策和合同進行投票。學區擁有學校及其所在的地產。
- 普林斯喬治縣學校管理部門：負責處理該計劃行政事項的學區員工，例如釋出建議、制定 RFQ、RFP 和合同，以及與承包商進行溝通。
- 普林斯喬治縣議會：縣的管理機構，鼓勵教育委員會採用 P3 交付模式，並幫助為該專案提供資金。
- P3 替代融資學校基礎設施工作組：由縣議會成立，以調查學校建設專案的公私合營選擇。工作組成員包括縣議會成員以及 PGCPS 和縣行政長官辦公室的員工。
- 馬里蘭州議會：州立法機構，近年來通過了立法，幫助促進馬里蘭州 P3 的發展。這包括 2020 年的“建造學習法案”，該法案專門為 PGCPS 第二階段 P3 提供每年 2500 萬美元的資金，為期 30 年。
- 州際學校建設委員會：分配馬里蘭州學校建設資金的機構。2020 年的“建造學習法案”授權該委員會在 30 年內每年向 PGCPS 提供 2500 萬美元，用於其 P3 的第二階段。這筆資金將來自馬里蘭州體育場管理局專門為學校資金髮行的債券。[10]
私人：
專案公司/特殊目的載體
- 第一階段：普林斯喬治縣教育與社群合作伙伴有限責任公司 (PGCECP)
- Fengate 資產管理公司（開發和融資成員 - 75% 的股權合作伙伴）
- 吉爾班開發公司（開發和融資成員 - 25% 的股權合作伙伴）
- 吉爾班建築公司（主要設計-建造）
- 斯坦特（建築和設計主管）
- 霍尼韋爾（主要服務提供商） [7]
- 第二階段：PG 教育集體
- Plenary Americas US Holdings Inc.（股權）
- Ellis Don Capital Inc.（股權）
- Phoenix Infrastructure Group Investments LLC（少數族裔企業股權）
- MCN Build Inc.（主要承包商）
- US Facilities Inc.（主要服務提供商）
- Ellis Don Facilities Services（主要服務提供商）
- RSC Electrical & Mechanical（主要服務提供商） [6]
技術和財務顧問（PGCPS 的承包商）：
- 仲量聯行（第一階段和第二階段 - 財務）
- K. Dixon Architecture, PLLC（第二階段 - 技術和財務）
- Kutak Rock, LLP（第二階段 - 法律）[8]
社群利益相關者
Prince George's County Public Schools 學生和家長：社群，尤其是現任學生及其家長，一直在呼籲建造新學校，因為該學區的老舊學校正在惡化。
2018 年春季
Prince George's County 委員會透過決議，成立一個 P3 替代融資學校基礎設施工作組，調查學校建設專案的公私合作方案。工作組包括縣委員會成員、PGCPS 員工和縣行政長官辦公室的員工。
2019 年春季
根據工作組的建議，PGCPS 釋出了資格申請書：Prince George's County 公立學校替代建設融資方案 1 的公私合作。
2019 年秋季
- 教育委員會透過決議，批准 PGCPS 執行長的建議，採購六所學校作為替代建設融資方案 1。
- PGCPS 向四家入圍的專案公司釋出了替代建設融資方案 1 的 RFP。 [9]
2020 年春季
馬里蘭州議會通過了 2020 年建造以學習法案。該法案每年包括 2500 萬美元用於 PGCPS，用於其 P3 計劃第二階段的可用性付款。 [10]
2020 年秋季
- 所有四家專案公司都提交了對 RFP 的回應。
- PGCPS 建議學區與 Prince George's County 教育與社群合作伙伴有限責任公司達成協議。
- Prince George's County 委員會透過決議支援該專案。
- Prince George's County 委員會和 PGCPS 簽署了一份諒解備忘錄，為 PGCPS P3 提供每年 1500 萬美元的縣級資金。
- 教育委員會透過決議，批准 PGCPS 與 Prince George's County 教育與社群合作伙伴簽署獨家談判協議。
2020 年冬季
PGCPS 教育委員會與 Prince George's County 教育與社群合作伙伴有限責任公司簽署了一項協議，用於設計、建造、融資和維護六所學校。 [9]
2021 年春季
PGCPS 批准將概要設計檔案推進到“開發和完善”階段。Prince George's County 教育與社群合作伙伴有限責任公司與 PGCPS 工作人員合作，將學區希望對計劃進行的更改納入其中。
2021 年夏季
- 六所學校的設計經過強制性推薦流程，並最終在董事會的建議下獲得 Prince George's County 規劃委員會的批准。
- PGCPS 將建築工地移交給 Prince George's County 教育與社群合作伙伴有限責任公司；六所學校中的三所學校的學生被重新安置以適應施工。
- 學區為六所第一階段學校中的每一所舉行了破土動工儀式。 [11]
2021 年秋季
- 縣委員會透過決議，鼓勵成立一個工作組來研究潛在的第二階段替代建設融資計劃，以及一個工作組來幫助選擇第二階段的學校。
- PGCPS 釋出了 RFQ，Prince George's County 公立學校藍圖學校第二階段的設計、建造、融資和維護的公私合作。
2022 年秋季
教育委員會批准了八所被推薦用於替代建設融資計劃第二階段的學校。
2023 年春季
2023 年 4 月：PGCPS 釋出了第二階段的 RFP，提案截止日期為 2023 年 7 月。 [12]
2023 年夏季
六所第一階段學校中的五所開業。
2023 年秋季
- 在因對合同中的勞工要求表示擔憂而推遲決定後，教育委員會投票透過繼續進行第二階段，選擇 PGC 教育集體，這與負責第一階段的另一家特許經營商不同。 [13]
- Colin Powell K-8 學院（第一階段的最後一所學校）定於 2023 年 11 月開業。
| 風險型別 | 公共 | 私人 | 共享 |
|---|---|---|---|
| 範圍變更（業主要求） | X | ||
| 不合格工程的糾正 | X | ||
| 許可和批准 | X | ||
| 設計（錯誤和遺漏） | X | ||
| 教育規格變更（服務期） | X | ||
| 法律變更 | X | ||
| 重新造林 | X | ||
| 未知土地情況 | X | ||
| 地下儲罐拆除 | X | ||
| 場地可用性 | X | ||
| 建設成本/進度超支 | X | ||
| 勞資糾紛 | X | ||
| 少數民族企業/社群企業要求 | X | ||
| 質量保證/控制 | X | ||
| 裝置保修 | X | ||
| 不可用事件/效能故障（維護階段） | X | ||
| 磨損（維護階段） | X | ||
| 破壞（維護階段） | X | ||
| 融資（預先） | X | ||
| 未使用的學校（例如 Covid） | X | ||
| 不可抗力 | X |
替代建設融資 (ACF) 或公私合作
PGCPS 按照其 20 年教育設施總體規劃，旨在確保能夠充分滿足 134,000 名學生和近 22,000 名員工的教育需求。透過 2019 年建立的 ACF 計劃，PGCPS、縣政府和工作組共同的目標是採用設計-建造-融資-維護框架，高效地交付一組預定義的學校。這種方法旨在實現最佳的成本效益和及時的完成。這些方的一些主要目標包括以下內容
- 加速交付和進度風險緩解：PGCPS 尋求在 P3 協議啟動後最長三年內加快六所學校的建設和除錯。目的是將進度風險轉嫁給開發商，將付款與設施可用性相一致。這種方法確保及時交付。
- 資產管理和生命週期資產管理：認識到教育設施的至關重要性，PGCPS 承諾在整個 P3 協議的生命週期內將設施維護在規定的標準。開發商將對生命週期資產維護負責，如果效能不足，可能會從可用性付款中扣除。這種策略保證了在資產整個生命週期內實施可執行的效能標準。
- 成本效益和預算可預測性：為了保護納稅人的資金，PGCPS 計劃透過將多所學校捆綁到一個包裹中來最大限度地提高規模經濟效益。這種方法旨在透過創新解決方案將設計和施工與長期運營捆綁在一起，從而實現生命週期成本效益。此外，透過確保生命週期維護，PGCPS 旨在抵消因延遲維護導致的緊急維修造成的預算波動。
- 社群福利和控制：PGCPS 旨在利用該專案不僅用於公共教育，還用於社群。這包括將 DBFM 協議與各種社群福利聯絡起來，例如勞動力發展、導師-受保護計劃、學徒計劃、MBE/CBB（少數民族企業/社群企業福利）機會等等。此外，PGCPS 保留對關鍵事項的控制權，包括產出標準，以確保專案的整體成功。
DBFM（設計、建造、融資和維護）
設計和施工範圍
開發商一直負責專案的設計和建造。開發商的職責包括標準設計和施工任務，包括專案管理、工程研究、專案設計、許可證、開發活動、最終設計、施工、分包、除錯、測試等等。
融資範圍
開發商一直負責為專案獲得所有必需的資金，包括股權。PGCPS 在私募融資結構方面保持靈活，只要融資沒有讓 Prince George's County 或 PGCPS 承擔責任即可。
維護範圍
開發商負責監督專案的重大維護，確保其符合專案協議中概述的技術要求，並遵守相關的法律、法規和政策。這種維護包括對開發商建造或安裝的重要部件的長期維護，以及專案協議中指定的任何其他要素。
當地承包和 MBE 和 CBB 的使用
Prince George's County 和 PGCPS 一直致力於為當地和少數民族企業建立和維護一個世界一流的環境，確保合格和認證的企業平等地參與當地採購機會。因此，PGCPS 預計 RFP 規定開發商盡最大努力確保專案至少 30% 透過與認證的 MBE 和 CBB 的分包合同進行。雖然 PGCPS 沒有要求答覆者在他們的 SOQ 中指定當地和少數民族企業分包商，但這些要求被答覆者在制定其組織方法時考慮在內。這包括各種 CBB 和 MBE 參與的機會，包括會計和法律服務、工程、擔保、保險、許可證加速、建設管理、場地工作，包括挖掘和運輸、混凝土工程、基礎、焊接、電氣、管道、窗戶和門安裝、石膏板、油漆、地毯、瓷磚、室內設計、瀝青、景觀、物業和專案管理、標識、營銷、維護和清潔。值得注意的是，PGCPS 沒有預料到 MBE 和 CBB 會受到與個別答覆者獨家安排的約束。
採購流程
第一部分：RFQ
對 RFQ 的答覆內容
第一卷：經驗和能力
- 第一部分 - 一般資訊
- 第二部分 - 組織和管理
- 第三部分 - 技術經驗和能力
- 第四部分 - 財務能力和經驗
第二卷：財務資訊
評估標準：
組織能力
PGCPS 根據應答者協調和交付所有專案元件的能力，考慮規模和複雜性，評估其組織和管理能力。對於清晰合理的管理結構、主要參與者之間利益的一致性以及在類似專案中展示的團隊合作，給予更高的分數。根據團隊結構、共同工作經驗、關鍵人員以及 MBE 和當地企業/社群利益的經驗，評估了投標人組織結構的適用性。因素包括職責和責任、決策效率、風險管理以及應對專案挑戰和機遇的現實方法。
技術方案
已經完成了對專案技術方案的評估，根據一系列標準評估應答者。在“設計-建造能力和專業知識”類別（25 分）中，評估考慮了應答者在可比專案的經驗、設計卓越性、施工以及相關因素。對於“維護能力和專業知識”（20 分），評估考察了他們維護類似專案的經驗以及生命週期維護和客戶服務等方面的專業知識。在“專案理解和技術方法”（10 分）中，評估確定了應答者的方法與 PGCPS 目標的匹配程度。最後，“財務資格和能力”（30 分）評估了應答者在不含意外情況的情況下獲得融資並維護設施的能力，從而在整個協議期限內實現。此過程對應答者交付專案的的能力進行了全面評估。
財務能力
已經完成了對應答者專案財務能力的評估，重點是他們獲得不含意外情況的融資並維護設施的能力。PGCPS 根據特定標準評估了每個應答者的財務資格。這包括評估融資成員在為類似專案獲得融資承諾方面的經驗、他們完成專案的成功率以及應答者團隊的整體財務實力。考慮了諸如融資函以及應答者財務顧問在獲得無追索權融資方面的專業知識等因素。涉及控制所有權權益、財務結算、DBFM 結構和基於績效的付款的專案得分更高。根據財務報表、信用評級、破產/無力償債資訊以及 SOQ 中提供的其他財務細節，評估了應答者的整體財務能力。
第二部分：RFP
根據 RFQ 評估的結果，以下應答者進入 RFP 階段，並被允許提交提案
- 社群學術合作伙伴
- Edgemoor-Star-HB 教育合作伙伴
- Preston Hallow Capital / Provident Resource Group / SB Ballard Construction / Hess Construction / Aramark
- 普林斯喬治郡教育與社群合作伙伴
評估程式
在評估過程中，採用的是兩階段方法。最初，PGCPS 評估提案，以確定其響應性，方法是根據 RFP 中概述的評估因素。經過初步審查後，所有響應性提案將按照以下詳細內容進行進一步評估
P3 專案提案的評估標準反映了綜合性方法，平衡了技術和財務方面。積分的劃分使公平和徹底的評估成為可能。技術提案價值 300 分，分為六個部分，涵蓋了專案的各種關鍵方面。對組織、當地社群利益、設計、施工和服務方法的重視體現了對投標者能力和對專案成功承諾的整體評估。
在財務提案中，成本評分（200 分）和融資計劃評分（100 分）之間的劃分確保了成本效率是重要因素，同時還考慮了專案的財務可持續性和規劃。
這種標準設定促進了競爭性但平衡的評估過程。它鼓勵投標者不僅提供具有競爭力的財務條款，而且還強調經過深思熟慮的專案管理、當地社群利益、設計卓越和施工效率。總的來說，這些標準結構合理，可以選出不僅滿足財務預期，而且與更廣泛的專案目標相一致的投標者，包括當地社群參與和技術卓越。
根據 PGCPS 關於批准合同授予的董事會行動摘要，RFP 的評估過程是徹底和透明的，優先考慮公平和獨立性。它涉及各種委員會和分委員會，每個委員會和分委員會都由特定領域的專家組成，例如專案管理、設計、施工、財務諮詢等等。技術提案根據五個主要標準進行評估，而財務提案則由財務諮詢團隊進行單獨評估。重要的是，這些評估獨立進行，以確保技術評估和財務評估之間沒有影響。該過程嚴格遵守 RFP 和評估手冊中概述的預定義標準和程式。這種雙階段、隔離的評估方法旨在保持公平和防止偏見，最終對提案的技術和財務方面進行全面評估。
PGCPS 的一般義務
根據本協議，PGCPS 承擔幾項關鍵責任。只要開發商滿足必要的付款要求，他們有義務根據協議規定向開發商付款。PGCPS 還負責提供專案所需的場地。重要的是要注意，PGCPS 對土地擁有完全所有權。此外，PGCPS 有權對學校的運營和使用做出決策，確保其符合協議條款。
該合同依賴於可用性付款，協議中對“可用性付款”的定義如下
可用性付款是指 PGCPS 支付給開發商的費用，該費用連同任何適用的進度付款、里程碑付款、救濟付款或延遲付款，共同補償開發商履行設計-建造工作和服務，如第 14.4 節（可用性付款）和附件 X-1（付款計算）中所述和計算。[9]
成本
[edit | edit source]PGCPS 第一階段的總成本為 12.4 億美元，其中包括 1500 萬美元的里程碑付款（在設計/施工階段完成 50% 時支付）、每所學校完成時支付的 500 萬美元的進度款，以及 30 年服務期內每月支付的可用性付款。PGCPS 支付的總金額可能會因合同中規定的關鍵績效指標而導致的延遲或救濟付款而發生變化。[7]
對於第一階段，PGCPS 將與普林斯喬治郡政府共同分擔專案成本，普林斯喬治郡政府將每年提供 1500 萬美元。[[3] PGCECP 第一階段的成本估計在設計/施工階段為 4.858 億美元，在服務階段為 3.065 億美元。[[7] Fengate（第一階段的 75% 股權合作伙伴）使用其核心基礎設施基金 III [[15] 為其專案部分提供資金，該基金專注於美國/加拿大替代能源、社會、交通和數字合同專案，淨 IRR 在 11% 到 13% 之間，最低收益率為 5%。[[16]
PGCPS 估計，使用傳統融資模式，第一階段學校的設計/施工總成本將為 8.688 億美元，耗時 16 年。使用 P3 模式的設計/施工總成本為 4.858 億美元。該學區還強調了服務計劃的價值，它預計這將防止以後的延期維護成本。此外，更快地建造學校節省了成本，因為 PGCPS 不再需要維護舊的校舍。PGCPS 估計，在 30 年的合同期內，總共將節省 1.7 億美元。[[2]
對於第二階段，PGCPS 計劃在每所學校完工後向專案公司支付 1125 萬美元，然後在接下來的 30 年服務期內支付可用性付款。[[12] PGCPS 預計將利用 2500 萬美元的州政府資金（由 2020 年“為學習而建法案”提供的馬里蘭州體育場管理局債券提供）、1000 萬美元的普林斯喬治郡政府資金和 1500 萬美元的自有資金來支付第二階段第一年的可用性付款，總計 5000 萬美元。[[14]
財務結構
[edit | edit source]該專案遵循可用性付費模式，其中學區和縣政府提供資金以支援該專案的 30 年生命週期，而不是收益風險模式，在這種模式下，資金將取決於終端使用者為使用建築物（如租金、零售等）而支付的收益。
在此 PGCPS 和開發商之間的安排中，公共和私營部門共同承擔責任和分享利益。開發商作為私營實體，已在六所學校的建設中投入了大量資金，約為 5 億美元。在接下來的 30 年中，他們將負責維護這些學校，並作為回報，將獲得約 2.9 億美元的服務費。這項投資旨在為社群提供優質的教育設施。私人承包商將透過獲得的可用性付款（隨著時間的推移而增加）從這種合作關係中獲利。私營部門受益於穩定和可預測的收入流，而 PGCPS 則受益於基礎設施的開發和維護，而無需承擔全部前期財務負擔。這是一種協作方式，允許公共部門提供基本服務，同時降低財務風險，併為私營部門提供一個長期產生收入的機會。
機構結構
[edit | edit source]在 Prince George's 縣，用於學校建設和維護的公私合作 (P3) 專案的機構結構是一個複雜的利益相關者網路，每個利益相關者都在確保該專案取得成功中發揮著至關重要的作用。這種合作關係的核心是公共合作伙伴，即 Prince George’s 縣公立學校 (PGCPS)，它擁有這些學校以及它們所建的房產。PGCPS 與私人合作伙伴 PGCECP 合作，這是一個由 Fengate 資產管理公司 (財務/股權)、吉爾貝恩開發公司 (財務/股權)、吉爾貝恩建築公司 (主要設計建造商)、Stantec (主要建築師設計) 和霍尼韋爾 (主要服務提供商) 組成的財團。這個 SPV 在 DBFM P3 協議下運營，是負責學校設計、建設、融資和維護的實體。
監管機構，如 Prince George's 縣教育委員會和縣議會，為 P3 模式提供必要的批准和支援，最終塑造專案的政策和合同。此外，學校管理部門負責該專案的行政事務。縣議會成立的 P3 替代融資學校基礎設施工作組在探索 P3 選擇方面發揮著至關重要的作用。
此外，PGCPS 的承包商，包括瓊斯朗 LaSalle、K. Dixon 建築公司和 Kutak Rock 等技術和財務顧問，在財務、技術和法律方面提供關鍵專業知識。最後，社群，由 Prince George's 縣公立學校的學生和家長代表，由於該地區老舊學校狀況惡化，呼籲建造新學校。
這種多方面機構結構旨在最大限度地提高 P3 專案的效率和有效性，確保它滿足社群的教育和基礎設施需求，同時利用私營部門的專業知識管理財務和運營方面。
經驗教訓/要點
[edit | edit source]如果管理當局可以在現行法規和預期專案成果方面進行協調，那麼沒有前期資金或發行債券能力的公共部門機構仍然可以完成 P3 專案並徵求私營部門的競爭性投標。雖然 PGCPS 正在為該專案採購第一階段併為其獲得縣級資金，但馬里蘭州議會通過了立法，以利用馬里蘭州體育場管理局債券資金為第二階段提供大量資金。這種政策解決方案為資產負債表有限或發行債券能力有限的尋求 P3 的公共行為者提供了一種特殊融資解決方案。
在 2020 年 9 月向縣議會彙報第一階段時，PGCPS 工作人員指出，強有力的合同對於確保學校目標的實現至關重要。根據從第一階段吸取的經驗教訓，PGCPS 能夠制定一項第二階段合同，該合同更有可能實現其預期結果。例如，第一階段出現了勞工問題，PGCPS 最終在其第二階段合同中加入了一項勞工協議。由於 P3 模式賦予私營部門比傳統交付模式更大的自主權，因此嚴格的合同至關重要。
關於 PGCPS 的 P3 專案的一個持續關注點是透明度。在 2020 年 9 月的縣議會簡報會上，幾名議員對他們收到的資訊的模糊性表示擔憂。在我們的研究中，我們遇到了一些有時看起來矛盾的數字和資料，我們難以確定開發商付款的公共資金來源。這可能是由於涉及的實體數量眾多，以及專案以間歇方式進行。專案範圍在規劃階段發生了變化，州立法一直在整個過程中不斷發展。地方和區域媒體在表面上報道了該專案，但他們沒有深入研究細節。
公私合作可以成為那些沒有前期資金來提供急需基礎設施的社群的解決方案。在這種情況下，P3 模式無疑在比使用標準交付模式所用時間少得多的時間內交付了六所學校，這得益於設計/施工捆綁和私營部門融資。但是，P3 模式並沒有消除對公共資金的需求；重要的是要記住，PGCPS 和 Prince George's 縣將在接下來的 30 年內繼續為該專案支付費用。學區將繼續使用傳統交付模式為其他學校提供資金，同時進行這些 P3 專案，因此它將有充分的機會比較不同的方法並分析價效比。由於這種型別的專案在美國尚屬史無前例，因此 PGCPS 將成為許多其他正在努力應對老舊學校積壓和公共資金不足的社群的試點案例。
地點地圖
[edit | edit source]第一階段和第二階段學校
[edit | edit source]第一階段學校
| 學校 | 城市/城鎮 | 完工日期 |
|---|---|---|
| 索尼婭·索托馬約爾中學（阿德爾菲） | 阿德爾菲 | 2023 年夏季 |
| 德魯-弗里曼中學 | 區高地 | 2023 年夏季 |
| 海雅茨維爾中學 | 海雅茨維爾 | 2023 年夏季 |
| 肯摩爾中學 | 蘭多弗 | 2023 年夏季 |
| 沃克米爾中學 | 國會大廈高地 | 2023 年夏季 |
| 科林·L·鮑威爾 K-8 學院 | 堡華盛頓 | 2023 年 11 月（計劃） |
第二階段學校
| 學校 | 城市/城鎮 | 完工日期 |
|---|---|---|
| 瑪格麗特·布倫特小學 | 新卡羅爾頓 | 2026 年 7 月（計劃） |
| 坦普爾頓小學 | 裡弗代爾公園 | 2026 年 7 月（計劃） |
| 布蘭迪溫區 K-8 學校 | 布蘭迪溫 | 2027 年 7 月 15 日（計劃） |
| 費爾伍德小學 | 鮑伊 | 2027 年 7 月 15 日（計劃） |
| 詹姆斯·E·達克沃斯小學 | 貝爾茨維爾 | 2027 年 7 月 15 日（計劃） |
| 羅伯特·弗羅斯特區 K-8 學校 | 新卡羅爾頓 | 2027 年 7 月 15 日（計劃） |
| 海雅茨維爾小學 | 海雅茨維爾 | 2028 年 7 月 15 日（計劃） |
| 春山湖小學 | 格林貝爾特 | 2028 年 7 月 15 日（計劃） |
討論問題
[edit | edit source]- 從 Prince George's 縣的角度來看，第一階段到目前為止是否成功？
- PGCPS 和 PGCC 應該在第二階段的供應商選擇中尋找什麼？
- PGCPS 決定參與這種創新的學校建設融資方式的潛在利弊有哪些？
- 您認為 P3 交付模式適合學校建設嗎？
參考文獻
[edit | edit source]1. Smith, Carl. “Prince George’s County Saves Big by Bundling School Construction.” Governing. September 12, 2023. https://www.governing.com/finance/prince-georges-county-saves-big-by-bundling-school-construction#:~:text=But%20PGCPS%20decided%20to%20do,and%20one%20K-8%20facility
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5. 阿斯伯裡，妮可。“普林斯喬治郡學區委員會批准下一階段公私合作建造新校舍”。《華盛頓郵報》。2023 年 9 月 30 日。https://www.washingtonpost.com/education/2023/09/30/p3-prince-georges-school-construction-partnership/
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11. PGCPS。藍圖學校專案季度報告 #2。2021 年 7 月。https://www.pgcps.org/globalassets/featured-pages/blueprint/docs---blueprint/quarterly-reports/2021-quarter-2-report_july-2021.pdf
12. PGCPS 招標書：普林斯喬治郡公立學校藍圖學校二期的設計、建造、融資和維護公私合作專案。2023 年 4 月 28 日。https://offices.pgcps.org/uploadedFiles/Cards/capital_programs/procurement/Bids/PGCPS%20Blueprint%20Schools%20Phase%202%20RFP%20DCP001-23-RFP.pdf
13. 多梅恩，約翰。“普林斯喬治郡委員會在激烈會議後繼續推進學校建設計劃”。《WTOP》。2023 年 10 月 3 日。https://wtop.com/prince-georges-county/2023/10/pgc-school-board-listens-to-parents-and-will-build-the-beep-schools/
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16. 楓葉投資。基礎設施洞察：核心+ 基金。https://fengate.com/infrastructure-insight/