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公私合營政策案例集/Sepulveda 交通走廊

來自華夏公益教科書,開放的書籍,面向開放的世界

本案例研究回顧了Sepulveda 交通走廊專案,作為 Wossen Bekalu、Taylor Lucas 和 Katie Thompson 合作完成的工作。該案例集是喬治梅森大學研究生課程的產物,作為公私合營政策課程的作業。本課程是在 Jonathan Gifford 博士的領導下進行的。此處表達的觀點是學生研究的產物。它不代表 Jonathan Gifford 博士或喬治梅森大學的觀點。

該案例集探討了關鍵參與者、事件時間表、風險、財務結構、政策問題和關鍵要點。

地鐵的 Sepulveda 交通走廊專案是該計劃的一部分,旨在使出行更加便捷。它希望在聖費爾南多谷、西區和洛杉磯國際機場 (LAX) 之間建立更好的交通連線。這條高運量鐵路將有助於減少汽車上路,並提供更多出行選擇。

聖莫妮卡山脈形成的自然屏障使 I-405 成為全國最繁忙的高速公路之一。地鐵認識到,需要不止一項解決方案來幫助緩解擁堵。為了解決這個問題,他們還在該地區推進了 I-405 多式聯運走廊計劃和 I-405 Sepulveda Pass ExpressLanes。

該專案的首期工程是連線聖費爾南多谷和西區。第二階段是連線西區和 LAX。如果沒有該專案的額外資金,第一階段預計將在 2033 年至 2035 年之間完工並投入使用。第二階段預計將在 2057 年至 59 年之間完工並投入使用。

地鐵希望透過使用 P3 加快這一時間表,預計在 2028 年奧運會之前完工。但是,即使使用私人合作伙伴,一個更現實的時間表也是 2033 年。

本案例研究的重點是第一階段,即聖費爾南多谷和西區。

註釋後的參與者列表

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有超過 12,000 個利益相關者表示他們對擬議的 Sepulveda 交通走廊專案的實施感興趣或表示擔憂。這樣的資料表明,公眾對此專案有高度的興趣。以下是一份部分列表,包括主要利益相關者以及一些主要利益相關者。下面列出的主要利益相關者的選擇僅限於那些對專案如何執行產生更大影響或發言權的利益相關者。

主要公共利益相關者

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洛杉磯縣大都會交通局 (地鐵)是計劃、運營和協調洛杉磯縣大部分交通系統的資金的機構。地鐵還協調、設計、建造和運營洛杉磯縣的交通系統,為服務區內 1,433 平方英里內超過 1,000 萬人提供服務。

加州交通部或加州交通局管理著該州的高速公路系統。Sepulveda 交通走廊專案被提議為緩解 I-405 擁堵的一項措施。加州交通局對該專案谷-西區段的施工將提出要求和關注。這是因為谷-西區段的替代方案與 US 101 相交或交叉,其中一個替代方案沿著 I-405 西側的 Sepulveda Pass 沿加州交通局的徵用地執行。自 2018 年以來,加州交通局一直在研究 I-405 走廊的運營改進和 ExpressLanes。地鐵和加州交通局同意,在 I-405 ExpressLanes 專案開始後,可能需要進一步協調。

主要私人利益相關者

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BYD 洛杉磯 SkyRail Express比亞迪有限公司(“Build Your Dreams”)提出的方案。比亞迪是一家總部位於中國廣東省深圳市的中國製造公司,於 2016 年進入全球軌道交通市場,推出了單軌系統。比亞迪選擇與 33 家弱勢企業合作,進行該專案的預開發工作。該團隊包括 John Laing、Skanska、Gensler、HDR、ACI 和 Innova。

Sepulveda 交通走廊合作伙伴 (STCP) - 貝克特爾是貝克特爾工業公司牽頭的方案,貝克特爾開發公司、Meridiam Sepulveda 和美國 Triple I (ATI) 作為該合資企業的股權合作伙伴。貝克特爾將作為該方案的主要施工承包商和主要工程公司,因為它是一家全球信賴的工程、建築和專案管理公司。此外,STCP 將擁有麥達思T.Y. LinSystra 的工程專業知識,以及 Meridiam 的基礎設施開發經驗。ATI 和 Meridiam 還擁有成功開發、管理和投資複雜公私合營專案的成功記錄。

主要利益相關者

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主要利益相關者
地方政府
卡爾弗城 卡爾弗城位於洛杉磯縣,將為 Sepulveda 交通系統第一階段的幾個擬議交通站點提供服務。
聖費爾南多谷政府委員會 聖費爾南多谷是加州洛杉磯北部的一個地區,範奈斯位於該地區。它將為 Sepulveda 交通系統第一階段的幾個擬議交通站點提供服務。
西區城市政府委員會 西區位於洛杉磯縣,將為 Sepulveda 交通系統第一階段的幾個擬議交通站點提供服務。
洛杉磯部門
洛杉磯建築和安全域性 洛杉磯建築和安全域性為居住在洛杉磯市的居民提供建築和安全服務以及災害服務。
洛杉磯城市規劃局 洛杉磯城市規劃局負責編制、維護和實施洛杉磯市發展總體規劃。
洛杉磯衛生局 洛杉磯衛生局 (LASAN) 透過管理和管理三個專案領域來保護公眾健康和環境:清潔水(廢水)、固體資源(固體廢物管理)和流域保護(雨水)。
洛杉磯交通局 洛杉磯交通局是一個市政機構,負責監督洛杉磯市內的交通規劃、設計、建設、維護和運營。
洛杉磯水電局 洛杉磯水電局是一家公用事業公司,為居住在洛杉磯市的居民提供建築和安全服務、環境改善服務、財務援助服務以及公用事業連線和維修服務。
洛杉磯世界機場 洛杉磯世界機場是機場管理局,擁有並運營著洛杉磯國際機場和範奈斯機場,為加州洛杉磯市提供服務。
交通運輸管理局
羚羊谷交通局 羚羊谷交通局是為帕姆代爾、蘭開斯特和洛杉磯縣北部城市提供交通服務的交通運輸機構。
聖莫妮卡大藍巴士 大藍巴士是為聖莫妮卡市和洛杉磯縣更大的西區提供服務的市政公交服務。
託倫斯交通 託倫斯交通是主要為洛杉磯縣南灣地區提供服務的交通運輸機構。
州政府
加州魚類和野生動物局 加州魚類和野生動物局管理和保護著該州的野生動物、野花、樹木、蘑菇、藻類和原生棲息地。由於 Sepulveda 交通系統第一階段的一部分擬議透過 Sepulveda Pass,因此需要諮詢他們,以免損壞水管。
加州交通委員會 加州交通委員會負責為全加州的高速公路、客運鐵路、交通和主動交通改善專案的建設規劃和分配資金。Sepulveda 交通系統的資金由該委員會分配。
大都會水務局 南加州大都會水務局是一家為六個縣近 1900 萬人提供服務的供水機構。由於塞普爾維達交通系統第一階段部分計劃在地下進行,因此需要諮詢他們,以免損壞供水管線。
加利福尼亞大學洛杉磯分校 加利福尼亞大學洛杉磯分校是洛杉磯市中心的一所公立大學。它也是塞普爾維達交通系統第一階段的擬議交通站點。
聯邦政府
環境保護署 環境保護署是美國聯邦政府的一個獨立執行機構,負責環境保護事宜。
聯邦航空管理局 聯邦航空管理局負責監管該國民用航空的各個方面。
聯邦公路管理局 聯邦公路管理局 (FHWA) 負責管理全國公路、橋樑和隧道的建設、維護和保養。FHWA 還開展研究並向州和地方機構提供技術援助,以提高安全性和機動性,並鼓勵創新。
美國總務管理局 總務管理局是一個獨立機構,旨在幫助管理和支援聯邦機構的基本運作。
私營部門
Concourse Federal Group Concourse Federal Group 是一家諮詢和技術諮詢公司,專門從事建築與工程、房地產、技術和管理諮詢。

案例敘述

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通勤交通和擁堵是塞普爾維達山口的一個重大問題。2012 年,洛杉磯的 Metro 團隊啟動了塞普爾維達山口系統規劃研究,旨在改善這種情況。需要多個解決方案來幫助減少交通擁堵,因此他們還在該地區開展了 I-405 多式聯運走廊計劃和 I-405 塞普爾維達山口快速車道計劃。隨著 2016 年交通銷售稅的透過,Metro 確定了 95 億美元的政府資金,用於連線聖費爾南多谷和 LAX。本報告的主題是該專案的第一個階段。第一階段旨在連線聖費爾南多谷和西區。為了設計這一階段,Metro 與 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 簽署了 PDA 協議。LA SkyRail Express 將提出一項單軌解決方案,而 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 將提出一項重軌交通解決方案。他們的目標是在 2033 年至 2035 年間開通第一段,並希望在 2057 年至 59 年間開通第二階段。

LA SkyRail 計劃的成本約為 61 億美元,估計有 2.21 億美元來自外部投資,由於無人駕駛列車執行系統的預算削減,每年運營成本為 6300 萬美元。Bechtel 的提案成本約為 108 億美元,其中 6.34 億美元來自外部投資。運營成本每年約為 1.18 億美元。隨著專案進展,將獲得更多融資資訊。

政府官員和社群領導人對該專案提出了一些政策問題。一旦 ERI 釋出,這些問題將開始得到解答。Metro 將不得不解決任何野生動物和自然界的影響,包括汙染問題和地震安全問題。初步預測認為,隨著專案的完成,汙染將減少,因為當這些電腦切換到新的鐵路系統時,汽車將從公路上撤下。新的鐵路系統預計也將更節能。Metro 還需要考慮:如何為更多需要公共交通的少數族裔社群提供服務;施工將持續多長時間以及在哪裡進行;以及融資狀況的細節。單軌系統遭到社群的強烈反對,因為它是在地上,導致噪音更大、需要更多土地以及在社群中出現難看的建築物。重軌選擇預計將在地下進行很大一部分,以避免這些問題。

事件時間表

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過去事件簡要概述
年份 事件
早期規劃
2012 年 1 月 洛杉磯縣大都會交通局 (Metro) 啟動了塞普爾維達山口走廊系統規劃研究。它確定了六個可能的概念。
2016 洛杉磯縣選民以 71% 的贊成率通過了交通銷售稅法案 M[1]。它確定了來自地方、州和聯邦來源的 95 億美元資金。其中 57 億美元用於山谷 - 西區段,38 億美元用於未來的西區 - LAX 段。
2017-2019 工作人員進行了 塞普爾維達交通走廊可行性研究。將可能的方案從 6 個縮減到 2 個。
2019 年 7 月 董事會批准了前期開發協議 (PDA) 方法,決定授予兩份不同技術的合同,即重軌和單軌。
2019 年 8 月 塞普爾維達交通走廊專案團隊開始行業論壇外聯。
2019 年 10 月 塞普爾維達交通走廊專案團隊釋出了招標書 (RfP)。
2020 年 8 月 塞普爾維達交通走廊專案團隊收到專案提案。
2020 年 9 月

- 2021 年 1 月

塞普爾維達交通走廊專案團隊評估了提案。
2021 年 3 月 塞普爾維達交通走廊專案團隊授予 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel PDA 合同[2]
2021 年 8 月 塞普爾維達交通走廊專案團隊向 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 發出開工通知 (NtP)。專案針對 P3 交付進行了最佳化。

以下是如果 Metro 決定採用 P3 模式,塞普爾維達交通走廊專案的執行時間表。

未來事件概述
年份 事件
環境審查
2021 年 11 月 30 日

- 2022 年 2 月

塞普爾維達交通走廊專案團隊將開始環境審查流程,並進行範圍界定。在此期間,該團隊將徵求公眾對擬議專案的反饋,包括可能的問題、問題、擔憂和修改。這可能與地圖、時間表、專案目標和要評估的方案有關。
工程與設計階段
2022 - 2025 塞普爾維達交通走廊專案團隊將透過反饋來完善專案方案,確定當地首選方案 (LPA),並開始進行 LPA 的工程設計。
2025 塞普爾維達交通走廊專案團隊將釋出關於 LPA 交付的 P3 招標書。
施工
2025-20XX P3 合作伙伴將根據協議建造 LPA。
運營與維護
20XX-20XX P3 合作伙伴將根據協議對 LPA 進行運營和維護。

位置地圖

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點選這裡檢視塞普爾維達交通走廊專案的路線圖。

以上地圖顯示了塞普爾維達交通走廊專案的擬議路線。該路線尚未確定,還需要經過幾輪評估,才能最終確定專案計劃和施工方案。

預計這條線路將從範奈斯美鐵站開始,在那裡將與未來的東費爾南多谷輕軌連線。預計它將以與 E 線的連線結束。這條線路將包括沿途的未來 G 和 D 線連線站。


風險矩陣

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目前,由於尚未簽署 P3 合同,因此不存在風險矩陣。

以下是一個假設的風險矩陣,它源自 Metro 公佈的現有檔案和資訊。

風險型別 公共 共享 私人 未知
土地可用性、進入許可權和場地風險 X
政治風險 X
環境風險 X
設計風險 X
施工風險 X
運營風險 X
需求風險 X
融資 X X
戰略或合作風險 X
不可抗力風險 X
質量保證/控制 X
法律變更風險 X
提前終止風險 X
勞資糾紛 X
票價收取 X

合同型別

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2021 年 3 月,洛杉磯縣大都會交通局向 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 授予了 PDA 合同。

PDA 將分析塞普爾維達山口的地理環境和現有建築環境,以確定潛在的專案設計和施工挑戰。它還將促進更多可能的創新,同時加快專案的計劃開發和施工階段。

PDA 的最終目標是提高擬議交通解決方案的可負擔性。這將確保該專案在設計和建造階段以及運營和維護階段具有成本效益。

擬議的單軌交通解決方案 LA SkyRail Express PDA 合同以 63,605,132 美元的價格授予。

擬議的重軌交通解決方案 Sepulveda Transit Corridor Partners Bechtel PDA 合同以 69,882,427 美元的價格授予。

兩個競爭的投標團隊,LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Corridor Partners(由建築和工程巨頭 Bechtel Corp. of Reston, VA 領導),各自為該專案提交了投標。LA SkyRail Express 提交了 61 億美元空中單軌的投標。相比之下,Sepulveda Transit Corridor Partners 提交了 108 億美元的重型隧道和空中鐵路組合的投標。

LA SkyRail Express 的 61 億美元成本包括估計 2.21 億美元的外部股權投資。建成後,該提案將給出 6300 萬美元的年度運營成本估算。一項成本節約措施是無人駕駛列車運營計劃。LA SkyRail Express 的投標在 Metro 的投標評估中得分最高,主要是在多元化和包容性方面。

Betchel 領導的投標選擇了一種單孔隧道設計,以儘可能降低成本。108 億美元的總專案成本包括預計 6.34 億美元的外部股權投資。建成後,預計年運營費用約為 1.18 億美元,幾乎是 LA SkyRail Express 提案的兩倍。

根據 2021 年 10 月 28 日舉行的最新社群更新會議,該專案將競爭激烈。他們目前還不知道如果得不到聯邦或州政府的資金,他們將怎麼做。然而,他們對獲得資金抱有希望。

當前提案概述
Metro 需求 Bechtel BYD
終點站 橙線-世博線 橙線-世博線 橙線-世博線

(不包括 UCLA)

橙線-世博線

(包括 UCLA)

橙線-LAX

(不包括 UCLA)

資本成本 94-138 億美元 108 億美元 61 億美元 82 億美元(> 100 億美元) 75 億美元(> 100 億美元)
模式 單軌或重軌 重軌 單軌 單軌 單軌
旅行時間 16-26 19.7 分鐘 24 分鐘 28 分鐘 +28 分鐘
初始運力(乘客

每小時每個方向)

12,000

(每日客流量

105,000 - 133,000)

12,240 pphpd /

3 節車廂

14,000 pphpd /

6 節車廂

14,000 pphpd /

6 節車廂

14,000 pphpd /

6 節車廂

最大運力 - 27,200 pphpd /

4 節車廂

19,000 pphpd /

8 節車廂*

19,000 pphpd /

8 節車廂*

19,000 pphpd /

8 節車廂*

完工日期 2028 (2033) 2028 2028 - 2030 2030 - 2032 2032 (203X)
運營日期 2028 (2035) 2029 - 2030 2030 - 2032 - 203X -

*目前提出的車站只設計了 6 節車廂,提案不包括以後增加運力的價格。

財務結構

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目前,Sepulveda Transit Corridor 專案的財務結構尚不存在,因為還沒有 P3 合同。下表說明了授予 BYD 和 SCTP- Bechtel 的 PDA 合同的財務細分,以及專案接近執行時可能的資金來源。

PDA 財務細分
階段標題 PDA 階段價格
BYD LA Skyrail Express Sepulveda Transit Corridor Partners - Bechtel
階段 1 備選方案細化 $6,445,812 $6,500,000
階段 2 概念工程及分析 $20,869,629 $22,452,822
階段 3 支援 LPA 選擇的概念工程 $9,784,655 $9,452,860
階段 4 最終技術概念 $26,505,036 $31,434,745
階段 5 專案實施 $0 $0
總計 $63,605,132 $69.882.427

以下是根據現有檔案和 Metro 公佈的資訊得出的可能促進專案完成的資金來源。

可能的資金概述
Sepulveda 線第一階段
預算缺口 取決於專案選擇
州奧運基金 可能
州一般交通
州立道路分離
聯邦資本投資撥款
聯邦國家基礎設施專案撥款
聯邦全國範圍內的美鐵
聯邦鐵路安全改進
聯邦新建城際鐵路
其他公私合作
其他增強基礎設施融資分配 未知

機構結構

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如前所述,目前還沒有 P3 合同,因此以下框架描述了 Sepulveda Transit Corridor 專案的組織結構。

BYD 和 SCTP- Bechtel 作為 PDA 合同的獲獎者向 PDA 專案經理 Kavita Mehta 下屬的專案管理顧問彙報。

環境顧問團隊向環境專案經理 Peter Carter 彙報。

Kavita Mehta 與來自非凡創新辦公室的 Colin Peppard、來自供應商/合同管理部的 Carolina Coppolo 和 Peter Carter 密切合作。他與溝通主管 Karen Swift 合作。

Kavita Mehta 向 PDA 主任 Rick Meade 彙報。

Peter Carter 向機動走廊副執行官 Cory Zelmer 彙報。他向專案主管 David Mieger 彙報。

Rick Meade 與縣律師和 David Mieger 合作。

Rick Meade 和 David Mieger 向執行領導委員會彙報,委員會成員包括:Phil Washington、Rick Clarke、Jim de la Loza 和 Joshua Schank。

Debra Avila 和 Yvette Rapose 擔任執行領導的 SLT 顧問,並且在上述指揮鏈之外。

明確識別政策問題

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社群領導人對 Sepulveda 專案有一些關鍵的政策問題需要關注。

  1. 計劃於 2021 年 11 月 30 日釋出的環境影響報告 (ERI) 將包含有關野生動物影響、汙染和地震防備的數字。
  2. 社群活動人士希望確保該線路為處於風險中的社群提供服務。少數民族社群需要更多地使用公共交通,以便獲得更多機會。任何進入開發的方案都必須考慮如何最好地為這些社群服務。這方面可能是關鍵,因為一些非營利組織表示有興趣協助該專案的融資,只要他們必須關心的社群得到良好的服務。
  3. 普遍存在基礎設施法案的透過將如何影響該專案的問題。簡而言之,預計資金不會受到影響。但是,隨著 ERI 的釋出,預計將有更多細節公佈。
  4. 許多社群領導人和房主擔心建設將持續多長時間以及建造鐵路系統需要多少土地。同樣,隨著 ERI 的釋出,將公佈更多資訊。

要點和討論點

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規劃和採購過程涉及大量參與者。在過程的每個階段,需要諮詢或給出非自願意見的人數驚人。這表明 Metro 致力於找到解決社群面臨的交通問題的最佳解決方案,並確保公眾獲得他們所需的資訊。考慮到這一點,在專案的這個階段沒有太多清晰度或坦率,因為一切都處於非常幼蟲的階段。話雖如此,以下是一些需要考慮的問題。

  1. 根據當前資訊,應該選擇哪個專案?
  2. 成本考慮比社群反應更重要還是更不重要?
  3. 是否需要採取其他措施以確保專案的成功?

其他讀物

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洛杉磯縣交通支出計劃,2016 年 11 月(1 頁,第一階段的第 15 和 16 項;第二階段的第 22 和 23 項)

可行性報告,2019 年 11 月(184 頁)

Sepulveda Transit Corridor 專案常見問題解答,2021 年 11 月(8 頁)

參考文獻

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  1. “2.4 效能”。2021 年 11 月 15 日訪問。 https://brtguide.itdp.org/branch/master/guide/why-brt/performance.
  2. 國際鐵路雜誌。“洛杉磯任命兩個團隊研究塞普爾維達交通選擇”,2021 年 3 月 29 日。 https://www.railjournal.com/passenger/metros/la-appoints-two-teams-to-study-sepulveda-transit-options/.
  3. 國際鐵路雜誌。“洛杉磯考慮為地鐵擴張提供私人資金”,2020 年 1 月 10 日。 https://www.railjournal.com/financial/los-angeles-considers-private-funding-for-metro-expansion/.
  4. “Metro 繼續推進塞普爾維達山口專案的兩個投標 | 洛杉磯商業雜誌”。2021 年 11 月 15 日訪問。 https://labusinessjournal.com/news/2021/aug/30/metro-proceeds-2-bids-sepulveda-pass-transit/.
  5. Andert, Nick。2020 年洛杉磯地鐵專案更新,2020。 https://www.youtube.com/watch?v=FzFwWsO30KM.
  6. Andert, Nick。2021 年洛杉磯地鐵專案更新(共 3 部分,第 2 部分):塞普爾維達線,2021。 https://www.youtube.com/watch?v=xJdbCgVkH3w.
  7. 洛杉磯地鐵。“Sepulveda Transit Corridor 專案”。於 2021 年 11 月 15 日訪問。 https://www.metro.net/projects/sepulvedacorridor/.
  8. Bechtel。“洛杉磯地鐵委員會授予 Sepulveda Transit Corridor 合作伙伴——Bechtel 創新前期開發合同,為美國最擁擠的公路走廊之一打造鐵路運輸解決方案。”於 2021 年 11 月 15 日訪問。 https://www.prnewswire.com/news-releases/la-metro-board-awards-sepulveda-transit-corridor-partners--bechtel-innovative-pre-development-contract-to-create-rail-transit-solution-for-one-of-the-nations-most-congested-freeway-corridors-301266010.html.
  9. 洛杉磯地鐵。“I-405 Sepulveda Pass ExpressLanes 專案”。於 2021 年 11 月 15 日訪問。 https://www.metro.net/projects/i-405-expresslanes-project/.
  10. Bechtel 公司。“洛杉磯地鐵委員會授予 STCP 前期開發合同。”於 2021 年 11 月 15 日訪問。 https://www.bechtel.com/newsroom/releases/2021/04/l-a-metro-board-awards-stcp-dev-contract/.
  11. 洛杉磯地鐵。Metro Sepulveda Transit Corridor 專案——2021 年 10 月社群更新會議,2021 年。 https://www.youtube.com/watch?v=ak9EWkUUpN8.


  1. 洛杉磯地鐵。“Measure M”。於 2021 年 11 月 15 日訪問。https://www.metro.net/about/measure-m/.
  2. “地鐵推進 Sepulveda Pass 專案的兩個投標 | 洛杉磯商業雜誌。”於 2021 年 11 月 15 日訪問。 https://labusinessjournal.com/news/2021/aug/30/metro-proceeds-2-bids-sepulveda-pass-transit/.
華夏公益教科書