公共數字骨幹/前言：數字化賦能印度

前言：技術與社會的交匯

在過去三到四十年裡，技術領域的顯著變革徹底且根本地改變了我們的生活。數字革命如何密切影響著印度人的生活，以及相關的機遇以及風險和問題是什麼？

選擇標題的原因

古代梅泰語字母，意為“骨幹”

首先，有必要解釋一下為什麼我們選擇了這個標題公共數字骨幹？“公共數字骨幹”這一標題體現了印度數字化轉型之旅的精髓。正如骨幹對於人體至關重要，連線並支撐著各個部位一樣，這個數字骨幹充當著印度各種數字計劃的核心支撐系統。它不僅僅是一個網路或基礎設施，更是支撐和賦能國家數字生態系統的基石。這個骨幹不僅僅提供服務，還創造了一個環境，讓不同的平臺、服務和利益相關者匯聚、繁榮和發展。它賦予每個人，從公民、政府實體到私營部門，構建和定製它的自由，體現了該計劃的包容性和民主性。透過將這本書命名為“公共數字骨幹”，我們希望突出這一計劃在推動印度數字進步、促進創新和確保惠及每個公民方面發揮的關鍵作用。

現代印度的開拓者：科學技術領域的創新與先驅

此影像總結了偉大的印度數學家阿耶波多所做出的貢獻。

印度獨立後，過去的75年見證了其公民生活發生的快速轉型。這主要歸功於印度科學家的創新努力，以及他們從政治領導層獲得的堅定支援。

被譽為印度空間研究計劃之父的維克拉姆·薩拉拜博士於1962年成立了印度空間研究組織（ISRO）。ISRO在將印度置於全球空間探索版圖上發揮了關鍵作用，最近的成就，如月球探測器“月船”任務，證明了他們的能力。霍米·巴巴博士於1948年建立了塔拉普爾原子能發電廠，為印度的原子能計劃奠定了基礎。這一舉措為印度在核能領域實現自力更生奠定了基礎。P.C. 馬哈拉諾比斯開創了印度統計和計劃領域。他創立了國家抽樣調查局（NSSO），該局至今仍是印度最大的統計機構之一。前總統A.P.J. 阿卜杜勒·卡拉姆博士在開發印度的阿格尼和烈火導彈系統方面發揮了重要作用，增強了國家的國防能力。薩姆·皮特羅達博士透過引入現代數字電信系統，徹底改變了印度電信領域。這導致了印度電信有限公司（BSNL）的成立以及國家級光纖網路的開發南丹·尼萊卡尼的貢獻與上述偉人們並駕齊驅，應該被視為同一級別。南丹·尼萊卡尼，作為一位著名的技術專家、企業家和社會創新者，為Aadhaar專案奠定了基礎。他還開創了數字公共基礎設施的概念，這是本書的主題。

阿耶波多是印度的第一顆衛星，設計用於研究X射線天文學、航空學和太陽物理學。

所有這些傑出的印度科學家和創新者，透過他們卓越的貢獻，將印度置於科學技術領域的崇高地位。他們的成就為印度的未來提供了深刻的啟迪。

數字印度的兩面性

在繼續之前，必須承認每一枚硬幣都有兩面。

著名的經濟學家瓊·羅賓遜曾經說過：“關於印度，你說的任何話，反過來說也成立”，這恰如其分地適用於我們正在討論的話題。

印度被認為是“數字印度”，但固有的矛盾依然存在。一方面，印度在活躍網際網路使用者數量方面位居全球第二，在社交媒體使用方面也位居第二。另一方面，在過去五年裡，印度是實施網際網路停運次數最多的國家。僅2022年，印度就實施了84次網際網路停運，在G20國家中位居榜首。

來自印度尼西亞萬特爾日惹的蘇娜蒂女士受益於中小企業學院，學習了幫助她管理製作當地小吃“Bakpia”業務的技能。她是來自印度尼西亞萬特爾縣森託洛的“Srikandi”婦女企業集團的成員。

這種行為與數字印度的目標形成鮮明對比。數字印度的口號是“不讓任何人掉隊”。沒有網路接入，就沒有連線。沒有連線，人們如何滿足口糧等基本需求，或透過UPI進行交易？

網際網路停運的直接影響不僅會影響就業和經濟活動，還會侵犯民主權利。此類停運顯然侵犯了公民的言論自由。

印度政府一再將此策略用於威權目的。這在農民抗議期間和北方邦立法議會選舉之前很明顯，當時在多個地區實施了網際網路停運。

如果印度的目標是實現數字增長和全球領導地位，就必須停止這些頻繁的網際網路停運。印度在今年的G20數字經濟工作組中承諾發展以人權為中心的數字基礎設施。

為了履行這一承諾，印度需要放棄網際網路停運的道路。此外，當世界正朝著5G和6G邁進時，數百萬印度人仍然停留在2G時代。如果不解決這些矛盾，“數字印度”將仍然是一個遙遠的夢想。

但是，為什麼要討論數字公共基礎設施呢？為什麼它如此重要？

因為全球世界分為南北兩部分。數字公共基礎設施能夠解決這個問題。它是對抗這種差距的工具。

是否可以認為公共數字骨幹既是追求平等的途徑，也是實現平等的手段？公共數字骨幹是否既是追求平等的努力，也是實現平等的催化劑？我們能否認為公共數字骨幹肩負著促進平等的使命？

這聽起來可能有點誇大其詞。儘管知道困難和障礙，我們還是提出了這樣的說法。但我們認為，與其將其置之不理，不如對其進行辯論。

數字轉型：挑戰主導地位，塑造社會政治格局

“數字公共基礎設施”的概念有可能成為解決本世紀持續存在的差距的方案。這個由南丹·尼萊卡尼提出的理念，以及隨後在他的指導下在印度進行的實際實驗，為其實現奠定了基礎。

歷史上，美國和歐洲等發達國家經常建議發展中國家，它們的發展道路是放棄自己的傳統，擁抱西方文化和價值觀，認為這符合它們的最佳利益，是通往自由的關鍵。這意味著發展中國家只有一條道路，一個選擇。如果他們不這樣做，他們的落後和貧困將持續存在，這種觀點不斷得到強化。然而，在這看似善意的建議背後隱藏著一種暴力主導。甘地認識到了這種主導地位，並明白不能用暴力來抵抗它。因此，他用“非暴力不合作運動”的武器武裝了民眾，領導印度走向自由。但獨立後的印度需要技術支援來發展。需要一場非暴力的科技革命，但在後甘地時代的甘地主義中，這種技術的本質一直未被探索。數字公共基礎設施計劃正朝著這個方向邁進。

語言、交流和技術並非像人們普遍認為的那樣是非政治的和非社會的。技術是“中立的”是一種誤解。技術有其固有的傾向——無論是積極的還是消極的。現在已經很明顯，並且已經證明，每種技術都有其自身的政治屬性。它們的使用是另一回事，由社會政治力量驅動。除非你仔細聆聽和閱讀，並深入挖掘表面之下，否則它不會變得顯而易見。在廣島和長崎造成毀滅並殺死數百萬人，原子技術卻受到民主國家的讚揚。最近的電影《奧本海默》引發了關於原子技術政治的重大討論。當前烏克蘭的戰爭正在我們今天的世介面前發生，其主要特徵是技術性的。圍繞基因工程和區塊鏈技術也存在爭論。在此之前，人們還討論過計算機技術及其相關的倫理問題，現在幾乎被遺忘了。目前，人工智慧是一個熱門話題。這些討論並非毫無意義，而且比我們意識到的更貼近我們的日常生活。

南丹·尼萊卡尼計劃的意義

南丹·尼萊卡尼的重要性主要源於以下幾個原因。

首先，他並沒有將“Aadhaar”計劃僅僅侷限於識別個人或公民的身份。相反，他確保在建立身份時，相關資訊會安全地儲存在個人手中，而不會傳輸到其他地方。這使得一個覆蓋全國的大規模系統得以實現，數百萬人的資訊隱私得以完整地保留在各自的個人或實體手中。沒有以服務（公共產品）為交換條件提取任何資訊。

其次，透過將整個操作保持在公共部門內部，它變得類似於公共產品。與先進國家的大部分IT系統由矽谷或其他IT企業中心驅動不同，它沒有被私有化或企業化。

第三，雖然該系統仍然是公共產品，但他並沒有排除國內外、大小不一的私營公司。他確保他們在系統中擁有合法的地位和整合。

第四，在軟體開發方面，強調使用免費和開源軟體（FOSS）。這消除了對可能壟斷它的私營機構或公司的依賴。因此，依賴關係被消除，人們可以獲得的服務（公共產品）變得廉價。

這一切都始於Aadhaar（印度身份證）計劃。

然而，隨後出現了一系列其他舉措。

Aadhaar（印度身份證）

UPI（統一支付介面）

電子KYC（電子瞭解你的客戶）

DigiLocker（數字儲物櫃）

資料保護（DEPA和賬戶聚合器AA）

這些系統統稱為“印度棧”（India Stack）。所有這些系統共同構成了數字公共基礎設施。

到目前為止，我們已經講述了Aadhaar和數字公共基礎設施的故事，但它仍在繼續。這條鏈中的下一個環節是ONDC（開放網路數字商務）。這個平臺有能力讓亞馬遜和Flipkart等大型線上公司為本地供應商和小型商店騰出空間。類似地，像Ola和Uber這樣的巨頭也必須在出租車租賃業務中容納小型計程車網路。排擠小型企業的時代可以得到遏制。

南丹·尼列卡尼認為，在未來五年內，至少有50個國家將採用印度數字實驗的藍圖。然而，他很快強調，每個國家都必須開闢自己的道路。每個社會都應該根據自己的經驗確定發展方向，而不應忽視其文化和社會背景。

全球化與數字演進以及印度的社會經濟差距

那麼，挑戰是什麼，機遇是什麼？這些科技舉措能否幫助並干預解決社會經濟差距？

全球化和數字革命攜手降臨印度。如今，它們已經成為我們生活中不可或缺的一部分。

然而，與此同時，我們注意到該國的不平等現象和失業率正在上升。人們越來越擔心，如果這種趨勢持續下去，主要的經濟控制權最終將落入少數幾家強大的公司手中，導致小商販、製造商和個體經營者失業。

這種恐懼在社會某些階層中是明顯的。普遍的看法是，數字技術主要有利於精英階層，並且是為了他們的利益而設計的。

從本書和上述論述中可以看出，如果我們明智地使用這項技術，根據我們的社會需求對其進行塑造，並將其與我們的文化和社會環境無縫融合，數字公共基礎設施將證明是一種福祉。它可以提升邊緣化群體的水平，並提高他們工作的價值。