交通規劃案例集/30分鐘城市

摘要

30分鐘城市是城市規劃中的一個概念，旨在透過提供公共和私人交通基礎設施並改進服務來改善城市連線性，從而實現網路內任何地點30分鐘的出行（步行、騎腳踏車或開車）。歷史上，人們觀察到人們願意每天通勤90分鐘，否則他們會換工作、搬家或改變交通方式。30分鐘城市旨在透過改善就業和教育機會來提高經濟生產力。在全球範圍內，許多城市大都市都是30分鐘城市，但悉尼仍需要公共和私營利益相關者採取廣泛行動才能獲得這一稱號。

當前政策的設計考慮了智慧城市計劃，目前的計劃是在悉尼、帕拉瑪塔和利物浦建立三個城市中心，這將帶來約35億澳元的經濟增長。由於悉尼人口密度低，該計劃旨在減少施工帶來的擁堵並改善所有人的可達性。

參與方註釋列表

利益相關方群體	成員	問題/利益
聯邦政府	財政部 外交貿易部 人力服務部 工業、創新和科學部 就業和小型企業部 總理和內閣部	基礎設施規劃投資 透過融資提供長期可持續性 與州和地方政府協商並進行聯絡以達成協議 與私營公司協商並進行聯絡，以經濟有效和及時的方式提供關鍵基礎設施 制定有關稅收、金融、福利、養老金和外國投資的政策
州政府機構	新南威爾士州環境保護局 衛生部 新南威爾士州交通局 悉尼協調辦公室 新南威爾士州基礎設施廳 國家公園和野生動物服務局 新南威爾士州財政廳 新南威爾士州港務局 新南威爾士州城市發展局 大悉尼委員會 悉尼高速公路公司 交通管理中心 悉尼火車	遵守立法 證明預算和戰略需求的合理性 編制施工和環境管理計劃 與其他利益相關方群體溝通，提供資訊並接收有關問題和關注的反饋 環境和遺產問題
地方議會和地區	阿什菲爾德市議會 奧本市議會 班克斯敦市議會 布萊克敦市議會 植物灣市議會 伯伍德市議會 卡姆登市議會 坎貝爾敦市議會 加拿大灣市議會 坎特伯雷市議會 費爾菲爾德市議會 霍爾羅伊德市議會 霍恩斯比市議會 亨特斯希爾市議會 庫林蓋市議會 內西區市議會 萊恩灣市議會 利物浦市議會 曼利市議會 莫斯曼市議會 北悉尼市議會 帕拉瑪塔市議會 彭里斯市議會 皮特沃特市議會 蘭德威克市議會 羅克代爾市議會 萊德市議會 斯特拉思菲爾德市議會 薩瑟蘭市議會 悉尼市議會 瓦林加市議會 韋弗利市議會 威洛比市議會 沃隆迪利市議會 烏拉拉市議會	與社群協商 控制施工對交通和道路使用者、公共和活躍交通的影響 保護遺產 財產徵用影響 促進財產價值獲取
公用事業和服務提供商	Jemena Ausgrid 悉尼水務公司 Vivo能源 國家寬頻網路	環境和技術現場調查 交通管理 為發展地區提供公用事業 改善數字連線以促進智慧城市計劃
私人利益	奧雅納 約翰·霍蘭 朗詩 西聯 美髮 建造 復興	環境和技術現場調查 交通管理 改善進入發展地區的機會 在城市中心創造就業機會和服務
當地社群和休閒團體	分割槽委員會 社群論壇 居民團體 學校代表	空氣質量和汙染控制 噪音和振動控制 當地便利設施 行人和學生安全
通勤者	道路使用者 騎腳踏車的人 行人	道路安全 道路通行
全球勞動力	遊客	改善可達性將鼓勵移民和外國投資

案例敘述

自歐洲定居以來，澳大利亞經歷了城市化程序，如今超過80%的人口居住在城市地區。雖然澳大利亞地區提供了我們大部分的出口，但超過80%的經濟活動仍在城市中進行。因此，由於集聚過程，城市出於一系列經濟原因而出現並發展。經濟優勢包括原材料的可用性、戰略地標以及交通或貿易的可用性。因此，透過改善經濟活動集中地區的連線性，可以改善員工、供應商和客戶的准入，從而提供集聚經濟。歷史上，工業推動了郊區和地區城市的增長，而農業、採礦業和旅遊業則支援了農村人口。我們的經濟在礦業投資繁榮之後的轉型，以及知識型產業的興起和不斷增長的人口，為我們的城市帶來了機遇和挑戰。技術進步推動了城市地區的發展，因此民用基礎設施必須能夠滿足不斷增長的城市化勞動力的需求。

事件時間軸

• 1974年 - 雅各夫·扎哈維旅行時間預算，其中通勤的平均時間限制為1小時。
• 1994年 - 馬爾切蒂發表了類似的想法，後來被稱為馬爾切蒂常數
• 1995年 - 釋出《塑造我們的城市》，一份關於悉尼發展的政府報告。
• 2005年 - 釋出《城市之城》，另一份關於悉尼民用發展的政府報告。
• 2010年 - 釋出《悉尼2036年大都市規劃》。
• 2013年 - 釋出了關於悉尼、墨爾本、布里斯班和珀斯在連線性方面的比較。
• 2014年 - 釋出《悉尼增長計劃》，詳細說明了利用現有基礎設施建設30分鐘城市的進展。
• 2014年 - 釋出《墨爾本2030》，詳細說明了建設20分鐘城市的計劃。
• 2016年 - 提出《智慧城市計劃》。
• 2017年 - 馬爾科姆·特恩布林宣佈渴望將悉尼打造為“30分鐘城市”
• 2017年 - 新南威爾士州政府正式釋出了“三個城市大都市計劃”，旨在將悉尼的可達性提升至30分鐘城市的水平。
• 2018年 - 奧雅納對悉尼地區各地的30分鐘旅行時間進行了全面的分析研究。

地點地圖

30分鐘城市（來源：三城都市）

政策議題

為了不可避免地實現30分鐘城市，各級政府都需要為城市發展做出貢獻。 需要認識到，實現30分鐘城市並非僅僅投資於交通基礎設施那麼簡單，還需要使城市更宜居、更具生產力。為了實現這一願景，澳大利亞政府採用了“智慧政策”，該政策包括三個要素：交付城市協議、領導監管改革和衡量成功。

交付城市協議

城市協議協調政府、產業和社群議程，制定城市發展的集體計劃，並承諾採取行動、投資和改革以實施這些計劃。主要城市計劃包括（如澳大利亞政府網站所述）

• 有針對性的舉措，以加強現有的或新興的經濟中心 - 這包括交通運輸業、國防、醫療保健、教育等。
• 交通基礎設施資金或融資 - 這有助於改善連通性並增加就業地點的可達性。
• 住房供應和規劃變化 - 增加房地產開發和實施經濟適用房。
• 監管和分割槽安排的變更
• 改善環境成果的投資 - 增強公共空間（如公園），減少汙染，並總的來說在建築物和基礎設施的效能中實施可持續性。
• 最大限度地利用未充分利用的州和聯邦土地 - 將土地重新用於經濟適用房。
• 將環境標準納入決策 - 減少基礎設施投資的足跡。

領導監管改革

監管改革源於澳大利亞基礎設施計劃，該計劃強調需要進行改革以提高城市的宜居性和生產力。監管和政策改革包括（如澳大利亞政府網站所述）

• 減少開發評估處理時間和不一致性 - 在住房供應和可負擔性方面找到質量、可持續性和安全標準之間的平衡。
• 將規劃和分割槽規則置於公共利益測試之下 - 確保限制政策的收益大於成本。
• 協調交通和都市層面的規劃 - 對基礎設施規劃採取長期方法。
• 審查租賃和保有權規則 - 確保租房者或購房者能夠更好地獲得經濟適用房，並在居住安排方面獲得更多確定性。
• 調查經濟適用房融資的創新模式。

成本和融資

新南威爾士州政府的目標是“優先考慮符合更廣泛的經濟和城市目標的專案，例如可達性、就業、經濟適用房和健康環境。”創新的融資方法——包括價值捕獲——我們將利用資產負債表，並更快地交付更多基本的基礎設施。

案例研究：麥覺理公園

麥覺理公園是悉尼和北悉尼中央商務區以外最大的商業區之一，同時也是一個教育中心，附近有麥覺理大學。關鍵鐵路基礎設施和服務的實施極大地促進了當地經濟的發展。繼2009年Chatswood至Epping鐵路聯絡線建成後，麥覺理公園的總經濟產出從2002年的46.8億澳元增加到2013年的91.1億澳元。因此，麥覺理公園已成為一個科技、通訊和生物醫學中心，也是一個重要的就業創造地區。這個以前半農村的地區擁有靠近中央商務區的優勢、前綠地場地的規模、與麥覺理大學的聯絡以及該地區的三座火車站，這些火車站可以連線到悉尼中央商務區和機場。幾家大型國際組織，如德勤，已將其辦事處遷至麥覺理公園，以認可其成本效益和發展成為新的城市中心的潛力。

討論

總的來說，近年來，透過眾多計劃和各種私營機構和組織進行的研究論文，悉尼各地的30分鐘可達性目標已引起關注。所有這些都旨在透過緩解擁堵問題並透過進一步建設相鄰的基礎設施線路開闢更多交通渠道來改善悉尼。

30分鐘提案的主要問題

如果將悉尼視為位於港口中央商務區的單一城市，那麼居住在悉尼西區的居民由於距離遙遠而處於明顯的劣勢。David M. Levinson 在最近發表在“The Transportist”上的部落格“將新南威爾士州的首府遷往西部”中指出，悉尼中央商務區吸引政府工作人員的成功對悉尼西區城市的發展構成威脅。 文章指出，即使只有幾千名工人也可能對新城市前景的成功產生重大影響，這凸顯了將就業崗位從港口中央商務區轉移到西部的意義。

與悉尼其他地區相比，中央商務區的就業崗位集中度相對較高，約為50萬個，並得到專門為城市線路建造的輻射狀鐵路網路的支援。然而，近年來，較高的房價以及麥覺理公園和西北商業園等主要工業工作中心的增加，導致通勤者和工人遠離港口中央商務區。因此，高薪技術類工作在悉尼中央商務區以外地區變得更加普遍，因此規劃和交通組織旨在制定一項長期計劃，到2056年將悉尼構建成一個由三個城市組成的都市圈。

大悉尼地區規劃

該計劃旨在透過在大悉尼地區建立三個主要城市來實現30分鐘的願景。這包括在30分鐘內讓所有當地居民都能獲得工作、學校、公共設施、醫院、購物中心和任何重要的景點。

為了使這樣的計劃能夠奏效，必須強調在人員和企業遷入之前先建設基礎設施和交通。溫特沃斯角是新南威爾士州人口密度最高的郊區，只有一個進出的道路（Hill Road），最近才開通了Bennelong大橋，但重點是，在任何重大發展和人口激增發生之前，必須先建設基礎設施服務和交通。

就業

為交通網路增值會提高所有附近基礎設施的價值，因為企業出於提高可達性和品牌知名度的目的，會被激勵在人流量大的地區設立業務。同樣，可以概括地說，人們會被便利性所吸引，因此，他們會被吸引到能夠獲得最多就業機會、商品和服務的地方。“30分鐘城市背後的理念是，如果工作崗位均勻地分佈在城市中，大多數居民都可以在30分鐘內使用公共交通工具獲得工作和服務，” GPT開發總監Paul Walker說，GPT是一家致力於促進西部地區可達性的公司。

從概念上講，30分鐘城市將最有效地提升知識經濟。鑑於悉尼市中心存在著高就業增長率，改善交通走廊和交通樞紐對於維持經濟增長和生產力至關重要。雖然區域經濟的增長對澳大利亞也至關重要，但“就業叢集”的密度不如城市地區，因此提供高度專業化的交通走廊可能帶來的益處有限。

住房

高速經濟增長導致澳大利亞城市，特別是悉尼、墨爾本和珀斯，對住房的需求增加——內城區房價的快速上漲使得許多人難以負擔靠近工作地點的居住成本。結果，居民被迫搬到離工作地點更遠的地方，或揹負鉅額債務以住在離工作地點更近的地方。30分鐘城市的目標是透過以下方式解決這些問題：

• 增加就業機會和交通連線附近的住房供應——這樣更多的人可以住在離工作地點更近的地方，方便使用交通工具和服務，並有機會選擇步行和騎腳踏車等主動交通方式。
• 增加靠近居民居住地的工作崗位數量。
• 改善住房和就業中心之間的連線。

州政府透過印花稅、土地稅、分割槽和開發審批對房地產擁有高度的經濟控制權。因此，各級政府之間的協調對於30分鐘城市的開發至關重要。。

交通

據估計，城市擁堵每年造成超過165億澳元的損失，預計到2030年，這些損失將增加到約300億澳元。英國、美國、中國、日本、西班牙和法國等國家已經實施或正在開發快速高效的交通系統。價格訊號已被用於影響機動車行駛路線，以緩解交通繁忙道路的壓力。區域澳大利亞也受益於快速高效的交通網路的實施。由於澳大利亞的地理特徵，貨運已融入我們的日常生活，不僅對經濟繁榮至關重要，而且對澳大利亞公民的生計也至關重要，因此貨物運輸也必須快速高效。改善區域的可達性將增加就業機會和勞動力獲取機會。同時，也為人們提供更多生活選擇，並增加就業機會。改善網路連線將為企業在較小的城市中心擴張和創造就業機會提供更多激勵。交通基礎設施的改善也將有利於國家寬頻網路，進一步將區域社群連線到新的市場和資訊中。

人力資本

由於澳大利亞在宜居性方面具有國際領先地位，因此它不僅要滿足其公民的需求，還要達到交通等關鍵便利設施的全球基準。澳大利亞政府有責任維護其高素質勞動力隊伍，並吸引來自海外的熟練人才。雖然沒有任何國家能夠消除擁堵，但大多數世界一流城市都投資了快速、高容量的交通系統。