交通規劃案例集/海灣區改造

摘要

海灣西區重建計劃是悉尼一項大規模城市更新專案，重點是振興和改造該市內陸港口前沿的一部分。 該倡議旨在透過採用綜合和整體方法，創造一個充滿活力的、多功能的居住、工作和休閒環境。這個綜合計劃涵蓋了實現可持續發展，確保該地區平衡發展，以滿足其居民和遊客的需求的方方面面。為了改善土地利用和基礎設施，該專案專注於最佳化公共交通效率，增加經濟適用房供應，改善公共設施和開發更多綠地。 預計這將極大地改善居民的生活質量，同時解決人口增長帶來的潛在挑戰。

該計劃的核心是促進經濟增長。海灣西區旨在吸引新企業和創新產業，為當地社群創造就業機會，並刺激區域經濟。透過培育繁榮的商業環境，該專案將創造繁榮，並增強該地區對投資者和企業家的吸引力。 生態可持續性是海灣西區重建計劃的另一個重要方面。透過保護和恢復沿海生態系統，該專案旨在最大程度地減少城市發展對環境的影響，同時促進資源的有效利用。這確保了該地區的自然美景得以儲存，供後代享受。社群參與是該專案取得成功的關鍵要素。海灣西區計劃鼓勵居民參與城市規劃，在當地人口中培養一種所有權和責任感。 這種協作方法確保了社群的需求得到解決，並且該專案獲得了廣泛的支援。最後，海灣西區重建計劃密切關注文化活動和遺產保護。透過尊重和保護該地區的文化遺產，該專案旨在將新的和現有的建築和文化元素融合在一起。 這種方法不僅豐富了該地區的特色，而且有助於維護過去與現在的聯絡。

註釋的行動者清單

海灣西區的土地幾乎完全歸政府所有。幾個新南威爾士州政府機構擁有、管理和使用該地區的土地、水道、碼頭和基礎設施。

利益相關者	利益、關注和問題
新南威爾士州場所管理局	新南威爾士州場所管理局負責協調和實施海灣西區戰略場所框架，該框架旨在改善該地區的宜居性、經濟活力和文化認同。
新南威爾士州港口局 (PANSW)	PANSW 在該地區的參與包括運營郵輪碼頭和綜合港口設施。在格利布島，他們還運營著一個多使用者進口設施和一個混凝土攪拌廠，以及相關的泊位。 海灣西區將保留並增強其現有的港口、海上用途和工作港口功能，因為這些對悉尼具有戰略意義。
新南威爾士州鐵路公司	鐵路公司在該地區擁有土地，特別是羅澤爾鐵路場。
新南威爾士州交通局 (TfNSW)	TfNSW 在該地區擁有大量土地，與內西區輕軌運營、西聯和城市西部聯線高速公路以及羅澤爾灣海事區相關。 由於西聯和相關的道路和交叉口升級目前正在建設中，他們需要與 DPE 密切合作，以確保計劃保持一致。預計海事運營將在該地區保留並得到增強，TfNSW 將對他們地區所擁有的潛力進行範圍界定和分析。該地區的規劃也旨在嵌入低汽車依賴性，支援 TfNSW 的“未來交通 2056”中概述的目標。
規劃與環境部 (DPE)	DPE 負責制定該地區的規劃願景，從制定場所戰略一直到土地的排序和重新分割槽。 DPE 需要與其他政府機構和當地社群進行廣泛協商，以瞭解他們的擔憂和問題，並相應地修改規劃檔案。
澳大利亞國家信託	國家信託一直對遺產以及海灣西區在提供新的藝術和文化設施和產品方面可能發揮的作用提出考慮。 任何未來的發展都需要承認該地區的歷史，包括港口和工作港口以及土著文化與該地區的聯絡。
內西區委員會	該地區位於內西區委員會區域內。在代表和倡導當地社群的職責中，委員會一直積極參與與 DPE 和其他政府機構的對話，以規劃該地區，確保發展與他們為該地區制定的更廣泛的戰略規劃和發展目標相一致。
悉尼地鐵	悉尼地鐵在悉尼西北部運營服務，目前正在悉尼各地修建多條地鐵線路，特別是連線西米德和 CBD（經由海灣地區）的悉尼西部地鐵線。海灣西區戰略場所框架確定了需要改善與海灣地區的交通連線以支援其發展，而悉尼地鐵是能夠幫助實現這一目標的關鍵交通基礎設施提供商之一。 悉尼地鐵將與 DPE 和其他機構合作，建成一個合適的、功能完善的地鐵站。
當地社群團體	倡導他們所代表的社群的權利和觀點的當地團體。例如，派蒙特社群行動組已就影響派蒙特半島的事項（包括重新開放格利布角大橋以重新連線派蒙特和懷特灣）向政府提交了許多建議。

時間線

時間	事件
1788	歐洲人殖民澳大利亞後，海灣西區周圍的土地被分割並被用於農業和其他與莊園相關的目的。
1860	隨著更多有毒工業（如鍋爐廠、蠟燭製造商和製革廠）的加入，該地區靠近海洋的地理位置繼續吸引木材經銷商和造船商。
1891	巴爾曼成為勞工選舉聯盟的第一個當地分支，增強了該地區與政治行動和工人階級權利的牢固聯絡。
1892	有軌電車的引入加速了周邊社群的發展，同時也驅逐了有毒或汙染性企業。
1915	格利布島由悉尼港務局（後稱海事服務委員會）承包，以擴充套件該地區，並提供大量泊位和處理能力以支援海上交通。
1916	透過對懷特斯溪河口的切開和填海造陸形成了羅澤爾編組場。
1917	隨著格利布島和派蒙特橋的開通，懷特灣發電站建成，為該市的電車和鐵路網供電。懷特灣第一個國有港口此時也開始營業。
1922	凱瑟琳街大橋建成，一條連線格利布和派蒙特與達令港的第二條鐵路路線被新增到貨物線網路中。
1925	該地區逐漸建成了 63 座穀倉，其中第一座位於格利布島，建於 1917 年至 1921 年之間。
1928	懷特灣發電站的第二階段建設完工。不久之後，懷特灣的 2 號和 3 號碼頭建成，用於處理專門的散裝化學貨物。
1930	在近 20 年的時間裡，維多利亞路被拓寬，這需要購買和拆除一部分街區。
1950 年代	作為白灣發電站逐步現代化的一個環節，在白灣開發了煤炭加工和出口設施。
1956	新南威爾士電力委員會獲得了白灣發電站的所有權，兩年後，現代化改造完成。
1983	白灣發電站關閉。
1984	格利布島上的筒倉不再儲存穀物。
1988	聯合利華從巴爾曼遷出。
1995	格利布島大橋關閉，取而代之的是安扎克橋。
1996	悉尼中央商務區和路易舍姆之間開通了內西輕軌線，利用了舊貨運線。
1999	白灣發電站被列入新南威爾士州遺產名錄。
2000	格利布島和白灣總體規劃獲得透過。
2004	白灣發電站保護管理計劃已最終確定。
2013	海灣區工作組釋出了海灣區戰略框架報告，其中包括戰略規劃原則、土地建議和主要發現。
2014	海灣區國際峰會舉行。
2015	轉型計劃釋出，概述了將海灣區打造為目的地的計劃。它將幫助該地區在全球範圍內更具競爭力，並使現在的和未來的居民以及整個州都受益。
2016	宣佈了悉尼西線地鐵計劃，包括“海灣”站。
2017	谷歌撤回了在白灣建設創新中心的計劃。
2021	海灣西區地方戰略最終確定。
2022	海灣西區第一階段總體規劃和重新分割槽方案已最終確定。

地圖

海灣西區規劃圖

海灣西區結構規劃

海灣西區規劃問題地圖

海灣西區第一階段擬議交通連線

政策問題

公共交通一體化

海灣西區規劃圍繞著一個新的地鐵站，該地鐵站將作為悉尼西線地鐵專案的一部分建設。社群表示擔心，對圍繞海灣區的其他交通方式，特別是公共汽車和輕軌服務，沒有給予足夠的規劃和關注。

目前有許多公交線路穿過海灣區的西側，但由於缺乏訊號交叉口的行人過街設施，以及頻繁的坡度變化導致迂迴的步行路線，因此這些線路的可達性有限。。對該地區的建議呼籲擴大現有的服務，以更好地服務該地區，改善步行環境，並透過適當且位置良好的交通樞紐更好地整合公共汽車和地鐵服務。對擬議的公交線路變更的替代論點引起了人們的擔憂，即線路的重新規劃將減少直達市區的公交線路，並增加透過該地區的乘客的出行時間。。

內西輕軌線從市區延伸至達爾維奇山，並在距離該地區不遠的羅茲灣設有一站。儘管該站距離僅 600 米，但由於西城高速公路導致的曲折步行通道，目前步行距離是其五倍。。建議在高速公路上建造一座陸橋，以提供從羅茲灣輕軌站到未來的居民和地鐵站的直接主動交通連線。。

主動交通連線

與西城高速公路造成的上述挑戰相關，在靠近白灣發電站的維多利亞路兩側，兩個主要的公交車站也存在現有的通道挑戰。在悉尼市政府對該地區的建議中，他們呼籲在新的規劃區域到這些車站之間建造一座行人和腳踏車橋。此外，市議會還指出，為計劃中的公交車和地鐵交通樞紐缺乏安全的腳踏車停車設施，這是計劃中在該地區推廣更多主動交通使用所必需的設施。。

人們呼籲重新開放格利布島大橋，該大橋在安扎克橋開通之前是格利布和羅茲灣之間的原始道路連線。。這條連線線將用作主動交通連線線，與取代它的橋樑相比，將更有利於主動出行方式。人們提出了對此提議的挑戰，包括該橋樑將需要進行大規模升級，以及現有的划船和皮划艇進入黑瓦特爾灣的通道將受到橋樑從目前的“開放”位置轉換為“封閉”位置的影響。。支援重新開放這座橋樑的人士一直在呼籲政府做出決定，並堅持認為應該將其提前到目前預測的專案早期階段。。

遺產

在該地區存在著多個重要的遺產資產，例如白灣發電站和格利布島小麥筒倉。2020 年，時任州長提出了拆除發電站以增加該地區住宅潛力的計劃，但由於社群和政治反對，該計劃很快被放棄。。在這個階段，規劃檔案承認保留該地區遺產結構的重要性，並認識到它所代表的潛力。。但儘管有這些保證，人們仍然擔心新建築的高度和體積會遮蔽和阻擋對遺產專案的視野，以及它們不會尊重現有建築的特色或規模。。

道路連線

海灣西區第一階段的計劃只顯示了一條進出規劃區的道路。配套的規劃檔案概述了這一決定的意圖，即圍繞規劃區的交通規劃集中在 метро 和主動交通方式上。這些將優先於汽車和機動車交通，除了公共汽車之外，以創造一個更易行和更健康的環境。當地社群的建議提出了對此方法的潛在問題，特別是警告該區域唯一的交叉口和通往地鐵站的道路可能出現交通擁堵，以及這將對周圍道路和區域產生的連鎖反應。。此外，羅茲灣周邊郊區仍然以汽車為中心，因此提交人指出，該區域的交通規劃應該更好地考慮周邊地區。假設一旦該地區建成，相鄰以汽車為中心的地區將很快適應，這可能是目光短淺的。。

郵輪碼頭運營

計劃中的海灣西區北部部分的白灣郵輪碼頭將繼續作為該區域的永久組成部分運營。。碼頭及其相關運營可能會因噪音、船舶帶來的空氣汙染、阻擋景觀和視野，以及在特定時間大量出現的額外交通而導致與住宅區的土地利用衝突。。

實施專案

幾十年來，白灣及其周邊地區經歷了多次規劃，包括曾廣為宣傳的與谷歌合作建設創新中心的計劃，但最終未能實現。該區域的複雜性可能是造成其復興延誤的罪魁禍首；這也引發了一個重要的問題，政府能否將上述所有必要的機構和行動者聚集在一起，確保他們步調一致，並能夠及時、有序地交付該區域？面對令人困惑的問題和對該區域規劃方式的不同意見，再加上對類似Barangaroo區域的廣泛批評，Bays West 可能會成為州政府難以解決的難題。

敘述

變革的理由

隨著 Bays West 工業性質的演變，該地區及其周邊的人員和活動逐漸被排斥在外；現在，由於經濟狀況降低了 Bays West 作為工業區和港口的意義，該地區的活力和生機明顯缺失。Bays West 的規劃旨在打造一個充滿活力且相互連線的區域，尊重其文化遺產，並利用其靠近 CBD 的位置。

悉尼地鐵站

為悉尼西線地鐵專案選擇車站位置的過程是一個複雜的過程，需要在節省出行時間和服務儘可能多的社群之間進行權衡。最終，批准了九個車站，其中一個為 The Bays 提供服務。選擇 The Bays 而不是其他替代方案的決定是基於該區域在容納大量新居民和創造大量新就業機會方面的潛力，尤其是在知識密集型產業方面。此外，與現有內西輕軌線路的連線、穿過該地區的多個公交線路以及為白灣遊輪碼頭的遊客提供服務的潛力也是決定因素。

振興工業濱水區

將以前工業用地的濱水區改造為高層住宅區的理念在世界各地很常見。在該區域規劃過程中，分析了一些具體的案例研究，包括倫敦的 Coal Drop Yards 和費城的 The Naval Yard。所有案例都有共同的要素，即存在許多與以前工業用途相關的文物、靠近市中心的位置以及提供高頻公共交通服務。

知識中心

Bays West 規劃成為知識密集型工作和產業的中心，作為“知識走廊”發展的一部分，該走廊從中央車站區域延伸至 Bays West，並沿悉尼西線地鐵線延伸至 Parramatta 和 Westmead。Bays West 也位於悉尼“科技中心”區域的北部，該區域包括悉尼大學、悉尼科技大學和悉尼機場。科技中心計劃包括政府資助的為初創企業提供經濟適用型辦公空間以及支援更多 STEM 大學就業機會。在 The Bays，港口和海事用途的延續被視為 Bays West 在這些用途方面專業化的獨特機會。

討論問題

1. 該區域的交通規劃主要集中在步行和公共交通方式，而不是汽車（例如該區域只有一條進出道路），這種方法是否合理或天真？
   
2. 該區域將保留白灣遊輪碼頭，這可能會影響未來的居民。在遊客的交通方面，他們的臨時需求是否比居民的永久需求更重要？
   
3. 幾十年來，Bays West 經歷了多次規劃。地鐵站的建設似乎是確保該區域發展的缺失環節。是否應該要求所有重大更新區域都得到高頻交通的支援？
   
4. Bays West 區域和悉尼西線地鐵是大型專案的例子，隨著它們在 NSW 變得越來越普遍，它們也變得越來越大、越來越昂貴、越來越複雜。NSW 應該轉向更小的分散專案，還是大型專案是未來的方向？
   
5. 大型振興專案會引起當地社群的很多負面反應。這些大型專案是否受到過分嚴厲或不公正的待遇，或者這是否是產生更好結果的變革的自然組成部分？