運輸規劃案例集/布里斯班機場連線線 (M7) 收費公路
機場連線線 (M7) 是一條位於布里斯班北部的收費公路，旨在加快布里斯班機場和布里斯班中央商務區之間的交通。它全長 6.7 公里，大部分為隧道。它連線了位於布里斯班中央商務區附近的克萊姆 7 和遺產之路隧道，以及位於機場附近的東-西幹線道路，並在中間有一個通往斯塔福德路的支線。
機場連線線配備了世界一流的安全設施，包括可變速度和資訊標誌、先進的消防安全系統以及自動檢測交通流量變化的攝像頭。當駕駛員選擇透過機場連線線 (M7) 時，他們將避開多達 14 組交通訊號燈，並將旅行時間縮短多達 88% [1]。
因此，機場連線線 (M7) 有望極大地加快布里斯班中央商務區和機場之間的人員和貨物流動，促進當地各行業的發展。然而，由於承建商 BrisConnections 的一系列融資問題，該專案在建設和運營期間面臨著重大挑戰。
| 部門 | 組織 | 描述 |
|---|---|---|
| 政府 | 昆士蘭州州長 (安娜·布萊) | 接受 BrisConnections 關聯公司提供的賄賂。 [2] |
| 政府 | 工黨部長 (特里·麥肯羅斯和康·西阿卡) | 接受 BrisConnections 關聯公司提供的賄賂。 [3] |
| 政府 | 市議會 | 捐款 3000 萬澳元：1000 萬澳元現金注資，2000 萬澳元土地資產捐贈 |
| 私人 | BrisConnections | 1. 2008 年 5 月 19 日宣佈為首選投標者，2008 年 6 月 2 日正式授予合同； 2. 進行交通流量預測； 3. 2008 年 7 月 31 日透過分期認股權證 (或附著證券) 進行 12 億澳元的首次公開募股 (IPO)； 4. BrisConnections 於 2013 年 2 月 19 日進入破產管理，總債務超過 3 億澳元。 [4][5][6]. |
| 私人 | 北聯公司和北部高速公路集團 | 競標建設和運營 M7 公路的競爭對手。 [7][8] |
| 私人 | Transurban Queensland | 2015 年 11 月宣佈收購 BrisConnections 和 AirportlinkM7，於 2016 年 4 月完成 |
| 私人 | 投資者 | 個人 BrisConnections 股票持有者，BrisConnections 威脅要起訴他們，因為他們沒有繼續付款。 [9] |
| 私人 | 主要土方工程承包商 (TF 集團) | 於 2009 年 8 月進入破產程式 |
| 私人 | 專案分包商 | 威脅要封鎖隧道，直到他們的債務償還 |
| 政府 | 澳大利亞競爭與消費者委員會 (ACCC) | 處理布里斯班 AirportLink M7 收費公路的收購事宜，於 2015 年 12 月批准 Transurban 收購。 [10]。 |
| 私人 | Transurban Queensland | 1. 完成了對布里斯班 AirportLink M7 收費公路的 18.7 億澳元收購。 [10][11]; 2. 收集通行費，直到 2053 年 7 月。 |
| 時間 | 事件 |
| 2005 年 10 月 | 提交了初始環境影響評估 (EIS) 申請。 [12] |
| 2007 年 5 月 | 環境影響評估流程完成。 [13] |
| 2008 年 5 月 | BrisConnections 成為布里斯班機場連線線 (M7) 的投標者。 [13] |
| 2008 年 11 月 | 布里斯班機場連線線 (M7) 正式開工建設。 |
| 2009 年 5 月 | 隧道建設已開始 24 小時不間斷作業。 |
| 2010 年 3 月 | 隧道開挖已完成 50%。 |
| 2011 年初 | 北部公交專用道隧道建設完成。 |
| 2011 年底 | 機場環島升級完成。 |
| 2012 年 7 月 15 日 | 布里斯班機場連線線 (M7) 建設完成。 |
| 2012 年 7 月 24 日 | 布里斯班機場連線線 (M7) 對公眾開放。 |
| 2013 年 2 月 | 布里斯班機場連線線 (M7) 的運營商 BrisConnections 進入破產管理。 |
| 2015 年 11 月 | Transurban Queensland 宣佈收購 Brisconnections 和布里斯班機場連線線 (M7)。 |
| 2016 年 4 月 | Briscennections 和布里斯班機場連線線 (M7) 的收購完成。 |
| 2022 年 1 月 | 調整通行費價格。 [14] |
| 2023 年 1 月 | 調整通行費價格。 [14] |
BrisConnections 是一家澳大利亞基礎設施公司，成立於昆士蘭州布里斯班，負責建設和運營機場連線線收費公路。該公司於 2013 年因一系列融資問題而破產。這包括過分依賴債務融資來為機場連線線的建設提供資金。該公司透過發行附著證券 (股票和信託單位的組合) 募集了 30 億澳元的資金。所籌集的大部分資金以債務的形式出現，這意味著該公司揹負著沉重的債務負擔，而 BrisConnections 難以管理。
此外，機場連線線的建設成本高於最初估計，這給BrisConnections的財務狀況帶來了更大的壓力。該專案最初估計耗資48億澳元，但最終耗資56億澳元，其中70%用於建設成本，30%用於建設期間的利息。與建設階段相關的風險主要分配給BrisConnections。收費公路的建設涉及重大風險，包括成本超支和延誤。收費公路建設過程中遇到的問題導致專案完工延遲，從而導致成本超支[16]。
BrisConnections從2008年到2013年在澳大利亞證券交易所（ASX）上市。該公司在ASX的表現受多種因素影響，包括全球金融危機、低於預期的交通量和高昂的建設成本。BrisConnections最初表現良好，其股價在2009年中期一度漲至約1.00澳元。然而，隨著收費公路未能產生預期收入，該公司的股價開始下跌。到2010年底，BrisConnections的股價跌至10澳分以下。2013年2月，BrisConnections進入自願管理，其股票在ASX停牌交易。該公司資產隨後被出售，債務也得到重組。BrisConnections的失敗是近年來澳大利亞最引人注目的公司倒閉事件之一。該公司的失敗突出了大型基礎設施專案所面臨的挑戰，以及有效風險管理和財務規劃的重要性[16]。
鑑於BrisConnections的上述失敗，澳大利亞沒有多少金融機構和承包商投資PPP收費公路專案。2012年和2013年，維多利亞州財政部和金融部實施了政策干預，以提高投資PPP專案的可行性。這包括確保專案在設計、需求、建設、融資等方面的風險分配，以便能夠最好地控制風險及其後果的方得到妥善識別。然而，這些政策干預在各州之間差異很大。因此，需要制定統一的PPP指南，以減少區域層面的政策碎片化[15]。該影像顯示了昆士蘭州收費公路的風險分配比較。
收費標準和結構
[edit | edit source]收費公路還受到與收費標準和收費結構相關的政策問題的影響。布里斯班機場連線線收費公路收費的主要政策問題之一是收費標準。收費標準由昆士蘭州政府設定，有人擔心收費標準可能過高，這可能會阻礙收費公路的使用 [18]。與布里斯班機場連線線收費公路收費相關的另一個政策問題是使用的收費結構。收費公路的收費結構是電子收費系統，要求使用者在其車輛上安裝電子標籤。有人擔心此係統可能對使用者來說過於複雜和混亂，尤其是那些不熟悉電子收費系統的使用者。與收費結構問題相關的是，人們還擔心布里斯班機場連線線收費公路使用的收費系統的公平性。一些利益相關者認為，收費將不成比例地影響負擔不起收費或購買電子標籤的低收入使用者[18]。該縮圖總結了機場連線線收費公路目前的收費標準和收費。
交通需求預測
[edit | edit source]在公私合作（PPP）模式下實施的收費公路的弱點之一是專案規劃階段的交通需求預測錯誤風險。交通需求預測出現錯誤的收費公路會導致財務失敗，最糟糕的是破產，最終基礎設施將轉交給政府以挽救其運營[19]。
以布里斯班機場連線線（M7）收費公路為例，該收費公路專案未能達到運營開始於2012年的運營第4年的預測交通量。如下圖所示，Arup（即建造悉尼歌劇院並擔任機場連線線收費公路顧問的全球工程設計集團）預測的運營第1年的交通量約為19萬輛。然而，運營第1年實際記錄的交通量約為5萬輛，僅為預測交通量的26%。從2012年開始運營到2016年，預測交通量與實際交通量之間存在巨大差距，如下圖所示。由於交通預測誤差幅度很大，機場連線線收費公路的收入不足以償還專案建設產生的債務[21]。
機場連線線收費公路的預測錯誤案例需要對專案的財務可行性進行徹底重新評估。這也促使政府做出必要的政策調整，以減輕實施PPP收費公路專案的需求風險。此外，政府承認，透過PPP實施收費公路專案相關的需求風險應由政府、私人競標者和其他相關專案實體共同承擔。考慮到將全部需求風險不加區分地分配給私人競標者被認為是不可持續的。
由於機場連線線收費公路的財務失敗，Arup就該公司在機場連線線收費公路交通預測方面存在錯誤的指控，支付了22億澳元的和解金。這筆錢將分配給該專案的貸款人[22]。
經濟效益
[edit | edit source]與布里斯班機場連線線收費公路的經濟效益相關的政策問題包括成本效益分析過於樂觀和誇大，導致投資決策不當。與Arup顧問做出的交通預測錯誤相結合，收費公路專案未能達到預測的交通量，導致收費收入高估和經濟效益高估。收費公路專案中考慮的經濟效益包括節省旅行時間、車輛運營成本、事故節省、環境和外部影響。這些效益使用了高估的交通需求預測，特別是作為成本效益分析中使用的引數之一，作為輸入[23]。
文化遺產
[edit | edit source]布里斯班機場連線線的建設引起了當地社群的廣泛關注和反對；原因是該專案可能對專案覆蓋的文化遺址造成破壞。機場連線線的走廊將包含道路和隧道基礎設施，這將需要採用開挖和覆土施工技術[13]。建設活動可能會影響以下區域，包括
- 南部連線線：由博文山區的坎貝爾街和溫莎的聯邦街和盧特維奇路拐角處界定。
- 西北連線線：盧特維奇路和艾斯戴爾街拐角處之間的區域。
- 東北連線線：卡林加的鑽孔隧道和桑蓋特路周圍的東-西連線走廊之間的區域。
這些區域包含社群的當地遺產遺址，包括但不限於當地中心、宗教場所和土著場所。
昆士蘭政府在進行建設活動時需要遵守國家和州立的立法。在國家層面，需要遵守1984年的《土著和託雷斯海峽島民遺產保護法》和2003年的《澳大利亞遺產委員會法》。在州立層面，昆士蘭州制定了嚴格的文化遺產合規制度，其中包括：ACH法的條款、經批准的CHMP、土著土地權利協議或與土著群體達成的其他協議，以及2003年《土著文化遺產法》中的謹慎義務指南。
機場連線線建設對文化遺產的影響主要體現在：振動和沉降導致地面完整性問題、對文化美觀的視覺影響，以及對文化遺址的直接拆除和/或破壞。這些影響將在政府文化遺產管理計劃和調查的範圍內得到最大程度的控制。
由ARCHAEO文化遺產服務公司進行的評估表明，他們保護文化遺產的目標並非絕對的。機場連線線部分影響了諾曼大道和凱德倫溪之間盧特維奇路的區域。為了適應走廊在有限空間內的佈局，一些建築環境的損失，包括諾曼大道和凱德倫溪之間盧特維奇路西側的PCYC大樓，被認為是“不可避免的”[13]。
當時，該專案被認為是澳大利亞最大的建設專案之一。人們對建設活動產生的噪音表示擔憂，具體包括：
- 在主要或次要道路附近，白天施工影響交通流量。
- 在夜間，根據NIAPSP（噪音影響評估規劃方案政策）歸類為住宅的區域附近產生噪音。
為了滿足已建立的噪音管理目標，需要採取必要的措施。KWRA（卡林加烏魯烏林居民協會）的主要擔憂是與專案建設工作相關的輔助工作產生的噪音。
此外，博文山的一些區域提出了關於運營噪音的投訴，溫莎的加爾維街提出了關於建設噪音屏障的投訴，凱德倫州立中學提出了關於建設噪音對學生學習環境的影響的投訴。位於卡林加公園阿爾瑪路盡頭的通風站的建設，以及隨之而來的交通流量，引發了人們對運營噪音的擔憂[14]。
在專案開始之前，CG（協調員-總監）對“過度噪音”缺乏明確的定義，導致難以監管建設活動產生的噪音。因此，夜間進行地面工程的建設活動可能需要更長的建設時間和更高的成本。
為了處理和識別噪音投訴，DERM（環境和資源管理部）選擇了被動監測。然而，收到的投訴表明DERM無法有效地進行被動監測，以達到已建立的噪音目標。造成這種情況的一個可能原因是，如果投訴沒有按照規定的程式進行，則需要多個部門參與處理；正如DERM的B官員在《機場連線線專案報告》中所述[14]。
“當DERM收到關於TJH尚未處理的投訴時，他會聯絡TJH，要求環境經理調查此事並向他彙報。”[14]
本部分介紹了布里斯班機場連線線收費公路的歷史、設計、施工過程、運營以及對周邊社群的影響。
該專案由昆士蘭政府發起，旨在緩解布里斯班市區和機場周圍的交通壓力。Thiess和John Holland Group負責該專案的合作設計和建設。該專案選址的主要原因是為布里斯班CBD和布里斯班機場提供快速、順暢的連線，同時連線其他主要道路。
AirportlinkM7是布里斯班的一條6.7公里長的隧道，連線Clem7和Legacy Way隧道，通往機場。布里斯班市中心和北部郊區人口稠密。該運輸解決方案的設計和建設是昆士蘭州偉大的專案之一[24]。
在施工過程中，承包商面臨著地質、水文和城市基礎設施方面的挑戰。他們採用了創意工程技術和來自德國的隧道掘進機，成功地完成了隧道工程。具體的施工過程包括但不限於：
· 2008年11月-州長參與並宣佈專案開工建設。
· 2008年12月-博文山開始鑽爆開挖工程。
· 2009年3月-路頭機開始在隧道中點特魯羅街施工現場開挖隧道。
· 2009年6月-路頭機開始在凱德倫開挖隧道。
· 2010年中-第一臺TBM（隧道掘進機）從圖姆布林開始開挖隧道。
· 2010年中-第二臺TBM從圖姆布林開始開挖隧道，向西方向開挖至盧特維奇。
· 2011年初-TBM從盧特維奇的隧道豎井中移除。
· 2011年末-機場環島升級工程完成。
· 2012年中-機場連線線道路和收費系統計劃完工。
AirportlinkM7擁有世界一流的安全設施，包括可變速度和資訊標誌、先進的消防安全系統以及用於自動交通檢測的攝像頭[10]。
收費公路全天候監控。確保對裝置和道路的維護及時進行。隧道還測量車輛的高度，並對超高車輛發出警告和建議繞行路線。在環境方面，對M7隧道的內外空氣質量進行監測。確保環境空氣質量達到標準。
AirportlinkM7對周邊社群和布里斯班市整體產生了積極的社會和經濟影響。首先，它提高了交通效率，減少了市區到機場的旅行時間。其次，它在建設過程中創造了大量就業機會，有利於當地經濟發展。統計資料顯示，使用AirportlinkM7時，司機可以避免多達14組交通訊號燈，並將旅行時間縮短多達88%[10]。
AirportlinkM7使用電子收費系統收取過路費。過路費根據車輛型別和行駛距離而異。過路費可以在Linkt網站上查詢。
- 公私合作（PPP）專案在許多國家都很流行。在本案例研究中，雙方各自的表現如何？這種方法有效嗎？
- 根據您所瞭解的布里斯班機場連線線所面臨的政策問題，如果您是專案負責人，您將如何優先處理這些問題，以及原因？
- 據澳大利亞股東協會（ASA）稱，他們認為布里斯班機場連線線是“近年來最大的建設專案災難”。您同意這種說法嗎？
- 你認為布里斯班機場連線路的預期效益是否證明了與該專案相關的弊端是合理的？
- 作為一名政策制定者，你會如何改變布里斯班機場連線路的建設？
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