交通規劃案例集/COVID-19 與公共交通
關閉政策
典型案例：武漢
這是對公共交通最嚴格的政策型別。在這種政策下，市民必須在家隔離，幾乎不會產生出行。武漢在疫情高峰期實施了這種政策，持續了 68 天。
優點
- 有效防止疫情蔓延
- 快速恢復
缺點
- 限制出行自由
- 難以保證日常生活必需品的供應和配送。需要發展電子商務系統，並有足夠數量的志願者。
典型案例：悉尼
基本上，限制有兩種方法。一種是限制公共交通車廂的載客量。悉尼一直在採用這種政策來確保社交距離。載客量的限制會根據疫情風險等級不斷調整。另一種是根據乘客健康狀況和旅行史對乘客進行入境限制。武漢透過使用健康碼系統採用了這種政策。
優點
- 降低公共場所感染風險
缺點
- 悉尼浪費運力
- 武漢的隱私問題
典型案例：倫敦
這種型別的政策包括建議人們戴口罩，保持社交距離，以及不進行非必要旅行。幾乎每個城市都制定了這種政策，倫敦的大部分公共交通政策都是這種型別。
優點
- 成本低
- 快速且易於實施
缺點
- 感染風險更高
| 武漢 | 悉尼 | 倫敦 | |
|---|---|---|---|
| 政策型別 | 關閉 | 限制 | 指導 |
| 每日確診病例超過 100 的最後日期 | 2020 年 3 月 5 日 | 2020 年 4 月 3 日 | 至今尚未實現 |
| 每月鐵路客流量恢復到 60% 的時間 | 7 個月 | 11 個月 | 至今尚未實現 |
| 參與者 | 影響和參與 |
|---|---|
| 車輛設計師/製造商 | - 車輛製造商需要確保車輛符合政府的 COVID-19 要求，例如在公交車中建立封閉的駕駛員區域，用塑膠和衛生材料替換車廂內的銅或不鏽鋼立柱。 - 雖然車輛製造商無法對 COVID-19 衝擊做出如此敏捷的反應，但他們需要考慮如何使公共交通車輛靈活，並能抵禦未來公共衛生衝擊。 |
| 交通機構 | - 交通機構包括運營公共交通服務的私營或公營公司，例如悉尼地鐵或曼利快速渡輪。 - 由於客流量減少導致票價收入減少，可能會導致服務變化，從而導致更大的損失，例如關閉公交/地鐵線路。 - 機構採取了關鍵的運營策略，以最大程度地減少 COVID-19 的傳播，並提供足夠的公共交通服務以滿足需求變化。行動示例包括社交距離條件和調整路線以適應在家工作的情況。 |
| 政府 | - 政府將公共交通作為通勤者和旅行者的主要出行方式，以維持經濟活動。同時，為防止 COVID-19 的傳播，政府釋出了新的法律和限制，例如社交距離限制和強制戴口罩。 - 對疫情的處理不當會降低選民情緒。 |
| 客戶 | - COVID-19 期間的客戶包括需要為工作進行實地出勤的工人、無法開車或尋求私人交通工具的旅行者（例如低收入家庭）以及少量休閒旅行者。 - 乘客在乘坐公共交通工具時可能會面臨健康風險。 |
| 公共交通部門員工 | - 公共交通員工接觸大量人員，COVID-19 感染風險增加。對員工進行了保護措施，例如在悉尼為公交車司機安裝 PVC 防護罩，在武漢乘坐公共交通工具需要健康碼。 - 由於 COIVD-19 導致收入減少和服務關閉，在公共交通部門工作的人員可能會出現暫時或永久性解僱。 |
| 月份 | 響應 |
|---|---|
| 2020 年 3 月 | 增加清潔頻率和強度：1800 名額外的清潔工擦拭和消毒高接觸表面，提供洗手液等。 |
| 2020 年 5 月 | 增加地鐵高峰時段頻率，每 4 分鐘 1 班 公共交通限制：公交車 12 人，火車車廂 32 人 釋出 COVID-19 安全運輸計劃：臨時停車安排，臨時腳踏車和步行選項，在公共交通工具上實施身體距離和大幅減少運力，增加所有服務的頻率 公共交通服務上實施 1.5 米的社交距離 |
| 2020 年 6 月 | 增加 3300 班公交車和火車服務 |
| 2020 年 7 月 | 公共交通高峰時段運力從 5 月 COVID-19 安全計劃的限制翻了一番。 |
| 2020 年 12 月 | 更多綠點：火車運力從 44% 增加到 55%，公交車從 38% 增加到 45%，渡輪從 36% 增加到 51%。 網路運力 50%（每天 130 萬次出行，而典型情況下每天 240 萬次出行） |
| 2021 年 1 月 | 公共交通工具上強制戴口罩 |
| 2021 年 3 月 | 公共交通工具上的強制戴口罩規則取消 |
| 2021 年 4 月 | 運力增加到 75% |
| 月份 | 響應 |
|---|---|
| 2020 年 3 月 | 3 月 23 日，首相宣佈居家令。 3 月 26 日釋出使用公共交通工具的指南，封鎖措施開始生效。 |
| 2020 年 5 月 | 5 月 9 日，交通大臣宣佈投資 20 億英鎊用於改善步行和騎腳踏車。 5 月 10 日，封鎖開始解除。 5 月 11 日，英國政府建議人們在公共交通工具上戴口罩。 |
| 2020 年 6 月 | 6 月 15 日，公共交通工具上強制戴口罩。 6 月 30 日，允許使用租賃電動滑板車在道路上行駛，以減少乘坐公共交通工具的人數。 |
| 2020 年 7 月 | 新的指南允許人們乘坐公共交通工具進行非必要旅行。 《2020 年健康保護（冠狀病毒，在相關場所佩戴面罩）條例（英格蘭）》生效，要求人們在公共交通樞紐佩戴口罩。 |
| 2020 年 9 月 | 9 月 22 日，恢復在家工作。 |
| 2020 年 10 月 | 政府提議取消 18 歲以下通勤者的免費旅行，因為倫敦交通局由於通勤者減少而陷入困境。倫敦市長成功阻止了這一變化。 |
| 2020 年 11 月 | 倫敦交通局獲得 18 億英鎊的救助資金，以維持公交車運營。 |
| 2020 年 12 月 - 2021 年 4 月 | 當傳播失控時，實施區域性封鎖。安大略省倫敦目前的封鎖。 |
| 月份 | 響應 |
|---|---|
| 2020 年 1 月 | 武漢政府關閉所有公共交通工具 武漢開始實施封鎖法。為了防止 COVID-19 的傳播，武漢於 2020 年 1 月 23 日開始實施旅行管制，政府關閉了所有省際和市內的公共交通工具，包括地鐵、公交車、渡輪、計程車、火車、飛機。 |
| 2020 年 2 月 | 武漢市開始實施更嚴格的封鎖措施。居民除特殊情況外必須待在家中。 |
| 2020 年 3 月 | 2020 年 3 月 28 日，部分地鐵和公交線路恢復運營。 乘坐公共交通工具必須掃描健康碼進行檢查，乘坐公共交通工具期間必須佩戴口罩，每個地鐵站和大型公交車站進行體溫檢查。 |
| 2020 年 4 月 | 2020 年 4 月 22 日，所有公共交通服務恢復運營。 |
| 2020 年 7 月 | 乘坐公共交通工具仍需強制佩戴口罩和進行體溫檢查。 從 2020 年 7 月 1 日起，乘坐公交車和地鐵無需掃描健康碼，但乘坐渡輪仍需掃描健康碼。 |
悉尼公共交通的即時地圖可以在 https://anytrip.com.au/region/nsw 上檢視
公共交通應對措施引發的政策問題多種多樣。在許多情況下，這些問題相互交織，一個領域的問題會影響另一個領域的政策。
公共交通政策應對措施的首要目標是在疫情期間維護公共衛生。公共衛生有利於經濟復甦。
COVID-19 大流行及其相關的停擺導致經濟衰退和失業率上升。公共交通對於經濟復甦至關重要，因為它為可靠的通勤者和個人提供了前往工作崗位併為經濟活動做出貢獻的出行方式。
在悉尼，公共交通運力限制和封鎖措施大幅減少了客流量，2020 年 4 月客流量下降了 80%（Rabe，2020），這意味著 2020 年 3 月悉尼鐵路、巴士和輪渡網路的出行次數比 2019 年 3 月減少了 5100 萬次（Rabe & Singhal，2020）。乘客數量減少和效率降低導致新南威爾士州公共交通收入在截至 2020 年 6 月的三個月中下降了 3.6 億澳元（Rabe，2020）。專家預測，由於 CBD 職業人士的行為發生重大變化，包括在家辦公的普及度上升以及步行、騎腳踏車和開車上班，[客流量] 可能會永遠無法恢復到疫情前的擁擠水平（Rabe & Gladstone，2020）
工人、學生和其他交通使用者依靠公共交通網路前往目的地，這反過來又支援了經濟復甦。人們也面臨著長期轉向私人汽車（鎖定）的風險，這會導致道路擁堵加劇、車輛排放增加和公共交通客流量減少。例如，在 2020 年 5 月，新南威爾士州有 80 萬人需要出行，但沒有使用公共交通，這會導致大範圍的道路擁堵。一些可以採取的緩解措施包括：優先巴士道、增加服務、腳踏車道、解決首末班車問題的方案、非接觸式售票、高峰分散、積極交通和微出行。未來政策的目標也應是“鎖定”封鎖和旅行限制期間形成的積極習慣，包括多人視訊會議和在家辦公，這有助於減少出行需求。
公平問題出現在公共交通服務的地理分佈中，特別是在公共交通份額較高的地區。在悉尼，2020 年 6 月，郊區巴士的通勤者數量與 2019 年同期相比，介於 60% 到 65% 之間，而內西區（48%）和東部郊區（42%）在 2020 年 6 月的客流量要低得多（Rabe & Gladstone，2020）。公共交通運力限制會導致郊區乘客數量大幅減少，這會造成公平問題。
悉尼 COVID-19 的增長帶來了各種公共交通應對措施，這些措施可能對隨後疫情的下降做出了貢獻。政府強制禁止非必要出行並要求企業轉向遠端辦公安排對於疫情的下降至關重要。蘋果出行指數反映了 2020 年期間進行的蘋果地圖出行查詢數量，該指數顯示，在政府頒佈強制令後，駕駛、公共交通和步行模式的出行查詢量下降了 80%。並非所有企業都適合遠端辦公：建築業和雜貨店購物就是很好的例子。雖然武漢採取了完全封鎖公共交通網路的極端措施，但悉尼的病例數量相對較低，因此沒有必要完全封鎖。為了在經濟活動和公共衛生之間取得平衡，改變了公共交通運營程式。清潔制度大幅加強，對所有出行方式都實施了重要的運力限制，以保持乘客之間的社交距離。許多服務經常處於滿負荷狀態，因此需要增加服務頻率：2020 年 6 月，增加了 3300 趟巴士和火車服務，因為封鎖後出行增加。隨著 COVID-19 病例數量的下降（5 月至 7 月），公共交通運力限制增加了一倍，以適應更多的出行需求。透過使用綠色點貼紙來強制執行社交距離規則，綠色點貼紙表示乘客可以根據運力限制在哪些位置就坐。在下圖中，橙色點代表三種社交距離場景的座位安排，其中場景 1 代表 2020 年 5 月的運力限制，場景 2 和 3 代表 2020 年 7 月和 2020 年 12 月的運力限制。
在公共交通應對措施的時間線中，有一些針對運營程式的具體變化，旨在在大流行期間保持客戶服務和健康安全。悉尼公共交通改變了服務運力水平指標，以反映新實施的社交距離規則和運力限制。這為乘客在選擇出行方式時提供了更多資訊。自動開啟的輕軌車門增加了空氣流通，並最大限度地減少了乘客的接觸點，以降低傳播風險。公共交通標誌、電子廣告牌和可變資訊標誌用於向大量人群傳播有關新 COVID-19 規則和限制的訊息和資訊。新南威爾士州交通局還將各種服務轉變為非接觸式服務：車票驗證、關閉人工售票亭。社交距離措施也影響了車站大廳和站臺，車站工作人員增加以協助客戶服務和管理乘客流量。
觀察新南威爾士州 COVID-19 傳播趨勢可以為公共交通應對措施的時間線提供背景。新南威爾士州的 COVID-19 可以分為三個階段
- 第一階段 - 2020 年 3 月 - 2020 年 5 月
- 第二階段 - 2020 年 7 月 - 2020 年 11 月
- 第三階段 - 2020 年 12 月 - 2021 年 1 月
第一階段與 2020 年 5 月開始實施的最嚴格的公共交通運力限制相吻合，緊隨 2020 年 3 月的封鎖措施，在該措施中，悉尼居民被立法要求儘可能在家辦公並避免非必要出行。第二階段沒有收到新南威爾士州交通局的太多回應，因為出行量從 4 月的低谷開始持續增加。聖誕節前出現的第三階段導致 2021 年 1 月實施了戴口罩規則，以避免疫情惡化。值得注意的是，由於聖誕節假期，公共交通出行量在 12 月和 1 月下降，這在 2019 年和 2020 年的資料中都可見。悉尼公共交通網路的出行方式包括火車、巴士、地鐵、輪渡、輕軌，但由於出行份額相對較小，後三者被排除在分析之外。
M52 路公交線路（現為 500X 路）的案例研究突出了運力限制對悉尼公共交通的影響，該線路從帕拉馬塔經萊德至悉尼 CBD。該圖顯示了 M52 路公交線路 46 站的時間需求概況。早高峰（上午 8-9 點）的班次最多，但其中 50% 的班次處於站立式滿載狀態，不符合社交距離場景。早高峰之前和之後的班次還有額外的運力，但班次數量較少。公交運營商可以在肩峰時段增加運力，或者乘客可以將需求轉移到高峰時段之間。或者，也可以增加早高峰的班次數量，但這會帶來額外的成本影響。
新冠肺炎疫情對倫敦的交通系統產生了重大影響，並將可能永久性地改變該行業運作方式。2020年2月下旬，新冠肺炎疫情抵達倫敦，英國政府陷入混亂。由於英國政府最初的應對措施失敗，導致疫情大規模爆發。目前，倫敦地區之一的安大略省正處於封鎖狀態。英國政府選擇在疫情失控時對各地區進行封鎖，並建議民眾不要乘坐公共交通工具。 這導致公共交通工具的使用量大幅下降。下降幅度之大，以至於該行業需要數十億美元的救助。倫敦交通局獲得了32億美元的救助資金，以維持公共汽車運營，因為他們在2020年看到了高達90%的票價收入下降。倫敦交通局的狀況十分糟糕，以至於政府正在考慮取消為18歲以下乘客提供免費票價的政策。然而，該提案遭到了市長的反對，並最終成功地得到了抵制。
由於疫情的影響，許多企業意識到在家辦公的成本要低得多，並且不需要太多的辦公空間。Zoom和Teams等軟體使得乘坐公共交通工具參加會議變得過時且昂貴。人們也發現了在原本用於通勤的時間中所獲得的價值。來自倫敦政府的以下資料顯示，疫情對交通工具使用量的影響程度。
鐵路使用情況
公共汽車使用情況
機動車使用情況
根據倫敦商會和工業聯合會的一項調查，即使疫情結束後，在家辦公的理念仍將影響倫敦未來的交通政策。調查結果顯示，52%的企業計劃在疫情結束後實施某種形式的遠端辦公。此外，超過三分之一的受訪者表示，他們將繼續保持與疫情期間相同的在家辦公比例，即使疫情結束後也是如此。如果這真的發生，將對倫敦的交通行業產生持久的影響。該市只能等待觀察，這種變化會對政府政策產生什麼影響，以及政府將如何處理使用現有基礎設施的通勤人數減少，而這些基礎設施仍需要資金維持。
武漢是中國地理中心。擁有1100萬人口，是悉尼的兩倍多。
在春節前一個月，新冠肺炎疫情被發現。考慮到即將到來的春節（春運），這種疾病的進一步空間傳播令人擔憂。春運期間，通常有30億人次的出行，為期40天，從春節（中國農曆新年）前15天到春節後25天。人們一開始陷入恐慌。但後來，隨著全國各地的支援陸續抵達，人們逐漸開始接受封鎖政策。在此期間，所有公共交通工具都被關閉。出行需求為零，因為路障被用來阻止人們離開住宅小區。經過68天的封鎖，中國已經維持了一段時間的零新增病例，因此封鎖政策被解除。此期間的主要政策是健康碼政策。為了獲取健康碼，人們需要在智慧手機上報告自己的旅行史。然後，每次人們進入購物中心或地鐵站，都需要掃描二維碼並測量體溫。綠色健康碼代表允許進入公共場所。在過去14天內去過高風險地區或接觸過新冠肺炎患者的人將不允許自由出行。最終，從7月開始，健康碼政策被解除。強制戴口罩是公共交通的唯一政策，公共場所也變得像往常一樣擁擠。
去年的交通出行模式受到了顯著的影響。2020年4月，地鐵服務恢復後的第一個月，地鐵客流量僅恢復到14%。然而，中國的恢復速度快於其他國家。如今，武漢的地鐵客流量已經恢復到90%。中國其他一些城市的日地鐵客流量在過去五一勞動節期間創下了歷史新高。
根據ITDP在2020年4月進行的一項調查，疫情期間公共交通的出行份額大幅下降。一些以前乘坐公共交通工具的乘客將出行方式改為步行或私家車。在2020年4月，只有34%的人願意乘坐公共交通工具。24%的人改為乘坐私家車，17%的人改為乘坐計程車或網約車，其餘的人選擇步行或騎腳踏車。
簡而言之，武漢採取了快速行動，並實施了最嚴格的政策。這給經濟和公共交通客流量帶來了巨大損失。然而，在去年年中出行模式暫時改變之後，出行需求和公共交通的使用量迅速恢復到疫情前的水平。
- 想象一下，您是2020年初倫敦交通局的總經理。您將採取哪些措施來應對新冠肺炎疫情？
- 您可以使用資料和事件時間線來證明悉尼公共交通措施的有效性嗎？
- 這三個城市在公共交通應對措施方面有何不同？
- 最令人擔憂的政策問題是什麼？為什麼？你能將這個問題與你自己的經驗聯絡起來嗎？
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