運輸規劃案例集/新南威爾士內陸鐵路

摘要

內陸鐵路專案路線從維多利亞州的托特納姆到昆士蘭州的阿卡西亞嶺，途經新南威爾士州西部。

澳大利亞的鐵路系統圍繞著各州的首府城市，每個州的軌距不同，起源於其作為六個獨立的英國殖民地的歷史。自聯邦成立以來，這些網路已經更加整合。如今，澳大利亞鐵路公司 (ARTC) 運營著一個國家貨運網路，擁有超過 8,500 公里的標準或雙軌距軌道，連線著布里斯班、悉尼、墨爾本、阿德萊德和珀斯。 內陸鐵路專案目前正在建設中，預計將於 2027 年完工，將建成一條從墨爾本到布里斯班的 1,700 公里貨運鐵路，途徑新南威爾士州西部。該專案包括升級約 1,100 公里的現有軌道，以及在新走廊中新增 600 公里的軌道。

與沿海路線相比，內陸鐵路將縮短墨爾本和布里斯班之間的鐵路貨運距離 200 公里，繞過悉尼擁擠的大都市貨運網路和北海岸線的緩慢、蜿蜒的路線。這條線路將提供 24 小時的運輸時間，比沿海路線快約 10 小時，與內陸公路運輸具有競爭力。 此外，該路線將在帕克斯的一個大型多式聯運碼頭與悉尼至珀斯的東-西貨運鐵路走廊相連，有利於 ARTC 的國家貨運網路。例如，布里斯班到阿德萊德或珀斯的距離將縮短 500 公里，昆士蘭州的貨物在遇到極端天氣或其他中斷的情況下將擁有替代路線。該專案旨在將貨物從公路運輸轉移到鐵路運輸，每列 1,800 米長的雙層列車能夠運載相當於 110 輛 B 雙掛卡車的貨物量，由於燃料和勞動力成本降低，成本更低。沿線生產商和貨運客戶將受益於降低的貨運成本和改善的通往澳大利亞五大城市以及墨爾本和布里斯班港口的交通便利。

主要特點

• 1,118 公里的軌道升級、改造或新建軌道，位於現有鐵路走廊內 (棕色地帶)
• 607 公里的新建鐵路走廊軌道 (綠色地帶)
• 13 個獨立的專案，遍佈維多利亞州 (1)、新南威爾士州 (7) 和昆士蘭州 (5) 的 36 個地方政府區域
• 支援 1,800 米長的雙層列車 (為 3,600 米長的列車預留空間)

設計速度為 115 公里/小時 (21 噸軸重)

• 由 ARTC 與私營部門合作實施，聯邦政府投資 145 億澳元股權

主要益處

• 透過將貨物從公路運輸轉移到鐵路運輸，減少了沿線高速公路和城鎮的重型卡車數量——每列 1,800 米長的雙層列車相當於 110 輛 B 雙掛卡車的貨物量
• 由於燃料和勞動力成本降低，每噸貨運成本降低，估計為每噸 80.77 澳元
• 預計在運營前 50 年內，GDP 將增長 180 億澳元
• 墨爾本和布里斯班之間的鐵路貨運距離縮短 200 公里，布里斯班和阿德萊德/珀斯之間的距離縮短 500 公里
• 墨爾本和布里斯班之間的 24 小時運輸時間，比經由悉尼的現有路線快 10 小時，與公路運輸具有競爭力
• 施工高峰期將創造多達 21,500 個工作崗位
• 內陸鐵路的雙軌距部分將改善昆士蘭州窄軌貨運和客運網路的旅行時間和運力

參與方註釋列表

利益相關者群體	利益、關切和問題
澳大利亞政府	澳大利亞政府 (總理、內閣和相關部長) 已做出投資決定，將繼續實施內陸鐵路專案，透過聯邦預算在專案生命週期內為專案提供資金，包括研究、報告、商業案例以及對澳大利亞鐵路公司 (ARTC) 的股權投資，以實施該專案。澳大利亞政府還與維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州政府簽署了雙邊協議，以實施該專案。
澳大利亞政府部門和機構	基礎設施、交通、區域發展和通訊部 (DITRDC) 是聯邦一級負責運輸基礎設施專案的部門。該部門完成或委託了內陸鐵路專案的早期報告和可行性研究。ARTC 屬於該部門的管理範圍。 環境與能源部 (DoEE) 是根據1999 年環境保護和生物多樣性保護法 (EPBC 法) 對建設專案進行環境審批的轉介機構。 澳大利亞基礎設施局 對內陸鐵路的商業案例進行了獨立評估，並向聯邦政府推薦了該專案。澳大利亞基礎設施局的主要職責是確保聯邦政府基礎設施投資的價值和積極回報。 聯邦科學與工業研究組織 (CSIRO) 進行研究，以估計和量化內陸鐵路透過成本和時間節省為貨執行業帶來的利益。
澳大利亞政府所有制公司	澳大利亞鐵路公司 (ARTC) 是一家聯邦政府所有制公司，運營和管理著連線澳大利亞大陸五大首府城市的 8,500 公里鐵路網路。它也是內陸鐵路專案的倡導者，負責與私營部門合作實施 13 個獨立的專案。ARTC 已收到 145 億澳元的股權資金，以支援專案的實施。
州政府	維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州政府 已與澳大利亞政府簽署了雙邊協議，以實施內陸鐵路專案。每個州都做出了支援該專案的政治決定，並且還同意將他們的鐵路資產租賃或轉讓給 ARTC。
州政府交通機構	州政府的交通部門沒有直接參與專案的實施，但新南威爾士州交通局 和昆士蘭州交通和主要道路部 正在使用他們的土地徵用權支援 ARTC 保護專案走廊，並支援 ARTC 從每個州的相關機構獲得環境許可。維多利亞州的交通部 在該專案中的作用並不大，因為建設工作是在現有走廊內進行的。
州政府規劃和環境機構	規劃與環境部 (DPE) 是新南威爾士州主要專案和環境審批的評估機構。ARTC 必須向 DPE 提交每個專案的州級重要基礎設施 (SSI) 和環境影響評估 (EIS)，DPE 還將把 EIS 轉交澳大利亞政府 DoEE 進行評估。部長將做出最終決定，批准、附帶條件批准或不批准專案。 DPE 還負責特別啟用區域，這些區域擁有專門的規劃規則，以促進內陸鐵路沿線多式聯運碼頭的開發。最大的特別啟用區域位於帕克斯，位於內陸鐵路和悉尼-珀斯鐵路交匯處。 在昆士蘭州，主要專案由協調員評估，該職位隸屬於州發展、基礎設施、地方政府和規劃部。
地方政府	內陸鐵路專案穿過三個州的36 個地方政府區域。 地方議會沒有在內陸鐵路的規劃或審批中發揮主要作用，因為州政府主要負責重大專案。但是，議會可能需要為建築活動簽發小型輔助審批。議會也有可能在為可能受到專案影響的當地居民充當宣傳角色。例如，這可能包括靠近走廊的視覺景觀或噪音損失，或建築交通和活動的增加。
經濟、金融和專業服務顧問	經濟、金融和專業服務顧問主要參與了內陸鐵路專案的早期可行性研究、路線評估和商業案例的交付。他們包括ACIL Allen、Deloitte、EY、KPMG、PwC、Turner & Townsend 和SNC Atkins。
工程、設計和環境服務顧問	工程、設計和環境服務顧問一直參與完善各個專案的路線、概念和詳細設計、準備規劃申請和環境評估。他們包括AECOM、Aquenta、Arup、Aurecon、GHD、Hatch、Halcrow、Hyder Consulting、Jacobs、Kellogg Brown Root、Lycopodium Infrastructure、Mott Macdonald、Parsons Brinckerhoff、SMEC 和WSP。
建築承包商	建築承包商由 ARTC 聘用，負責交付構成完整內陸鐵路專案的 13 個獨立專案，包括升級現有鐵路走廊和建造綠地走廊。這些專案透過公私合營 (PPP) 模式交付，私營部門將設計、建造、融資和維護部分軌道。 納拉布裡至北極星 (N2NS) SP1 建設合同 - Trans4m Rail 聯營企業 帕克斯至納羅明建設合同 - B.M.D. Constructions 和Fulton Hogan Constructions 合作框架協議 - 土木工程專案 - 中部專案 - 梁奧魯克澳大利亞建築 合作框架協議 - 土木工程專案 - 北部專案 - Bielby Holdings、JF Hull Holdings 和QH&M Birt 合作框架協議 - 土木工程專案 - 鐵路走廊專案 - Martinus Rail 合作框架協議 - 土木工程專案 - 南部專案 - Acciona Construction Australia 和CPB Contractors 托特納姆至阿爾伯裡提前交付活動 - McConnell Dowell Constructions 托特納姆至阿爾伯裡第一階段專案 - 早期承包商參與 - John Holland Pty Ltd 托特納姆至阿爾伯裡第一階段專案 - 早期承包商參與 - GHD
當地土著土地理事會	新南威爾士州有 120 個當地土著土地理事會，他們的目標之一是維護和增強土著文化、身份和遺產。 內陸鐵路沿線 LALC 的主要利益是確保路線的走向和設計尊重土著文化遺產和國家，併為當地土著社群爭取經濟機會。
土地所有者和當地居民	當地居民主要是那些住在內陸鐵路路線或輔助基礎設施附近的人。土地所有者則不同，他們可能包括在路線旁邊（或被路線分割）擁有土地的農民或牧場主，但並不一定住在附近。
貨運客戶	貨運客戶包括希望使用內陸鐵路和 ARTC 貨運網路運輸貨物的初級生產者、製造商和零售商。他們將透過沿線多式聯運碼頭的物流公司和貨運列車運營商進入鐵路網路。貨運客戶的主要關注點是運輸時間和成本。內陸鐵路將降低運輸成本，同時提供與公路運輸相比具有競爭力的運輸時間。沿線的貨運客戶也將擁有更好的鐵路通往布里斯班、悉尼、墨爾本、阿德萊德和珀斯的港口、機場和多式聯運碼頭以及國內市場。
列車運營商和物流公司	內陸鐵路將是一條開放式鐵路服務，這意味著任何經認可的運營商都可以在鐵路線路上執行列車。列車運營商和物流公司將能夠透過將長距離貨運從公路轉移到鐵路來降低運營成本（燃料和勞動力）。這將使客戶能夠以更低的每噸成本提供更好的服務，同時增加貨運能力和競爭。
多式聯運碼頭運營商	內陸鐵路將在其沿線創造多式聯運碼頭的新的機會。現有軌道上的多式聯運碼頭將從新市場帶來的貨運量的增加中受益，而該專案提供了在沿線建造新的多式聯運碼頭的機會（例如，達令唐斯和帕克斯）。
港口運營商	內陸鐵路的兩端都以墨爾本港和布里斯班港為依託。這些港口運營商將受益於改善對新南威爾士州西部初級生產者的通行，他們可以使用這些港口作為擁擠的悉尼網路的替代方案。

時間表

時間	事件
1902	1902 年（或之前）墨爾本 - 昆士蘭 - 達爾文鐵路的提案。
1915	澳大利亞總理安德魯·費舍爾提出從裡維納河到昆士蘭州的鐵路。
1979	肯·托馬斯（貨運公司 TNT 的創始人）提出了一條從墨爾本到布里斯班和悉尼到珀斯的內陸路線，途經奧蘭治，以提供一個“內陸鐵路系統”，連線澳大利亞 60% 人口居住的五個州首府城市。提案的設計速度標準為 80 節（148 公里/小時），接近現代標準的 160 公里/小時。
1995	昆士蘭鐵路提出了第一個現代的內陸貨運鐵路的提案，這條鐵路連線布里斯班和墨爾本，途經新南威爾士州，估計成本為 12.89 億澳元。國家交通規劃工作組指出，由於途經悉尼的運輸時間為 37 小時，而途經內陸路線的運輸時間為 22 小時，因此鐵路只承擔了 21% 的長途貨運。
1996	聯邦政府的交通與區域經濟局 (BTRE) 釋出了一份關於布里斯班 - 墨爾本內陸鐵路的經濟影響的報告。
1999	聯邦政府撥款 30 萬澳元，對一條主要利用現有軌道的墨爾本 - 布里斯班內陸鐵路進行預可行性研究，該鐵路作為澳大利亞交通與能源走廊有限公司 (ATEC) 提出的墨爾本至達爾文連線線的一部分。
2001	內陸路線作為 2001 年 ARTC 軌道審計的一部分被進一步審查。
2006	南北走廊研究考慮了內陸鐵路的四個潛在走廊，以確定哪個走廊能夠帶來最佳的經濟和財務效益。 研究結論表明，途經帕克斯和新南威爾士州西部的“遠西部次級走廊”將是最具成本效益的選擇。
2010	內陸鐵路路線研究報告完成，該報告考察了專案的最佳路線、經濟效益和商業可行性。 該研究確定，需要一條更直接的路線，行程時間不超過 24 小時，才能吸引公路運輸或沿海悉尼路線的貨物，而沿海悉尼路線需要額外行駛 10 小時。
2013	聯邦大選後，新聯盟政府承諾完成內陸鐵路， 併成立內陸鐵路實施小組（IRIG）。 2013-14 年聯邦預算撥款 3 億澳元用於前期施工活動。
2014	內陸鐵路實施小組成立。 交通和物流行業的代表成立了內陸鐵路服務提供商，以確定該專案將為市場提供哪些服務，包括運輸時間、可靠性、價格和貨運供應情況。
2015	內陸鐵路實施小組報告和內陸鐵路商業案例釋出，概述了 10 年的交付時間表和新的“基本案例”走廊，該走廊從 2010 年的對齊研究中進行了改進。
2016	澳大利亞基礎設施評估內陸鐵路商業案例，並將該專案列入基礎設施優先清單，並引用了包括對該專案潛在使用者的一系列長期利益在內的證據。 內陸鐵路贊助商小組成立，負責監督內陸鐵路的交付工作。 聯盟政府在 2016-17 年聯邦預算中宣佈，內陸鐵路將由澳大利亞鐵路軌道公司 (ARTC) 與私營部門合作交付。該預算為 ARTC 分配了 5.93 億澳元的額外股權，用於土地收購、盡職調查和持續的預施工活動。
2017	2017-18 年聯邦預算承諾從澳大利亞政府額外獲得 84 億澳元，用於投資 ARTC 的股權，並宣佈了昆士蘭州 Gowrie 至 Kagaru 專案的公私合作 (PPP)。這使得澳大利亞政府為交付內陸鐵路提供的總資金達到 93 億澳元，包括股權和贈款資金。
2018	聯邦科學與工業研究組織 (CSIRO) 完成了一項試點研究，以模擬供應鏈的潛在運輸成本節省。 澳大利亞政府與維多利亞州和新南威爾士州簽署了雙邊協議，以在各自州交付內陸鐵路，包括承諾協商部分鐵路走廊的長期租賃，並啟動新路段的走廊保護。 部門區域辦事處在圖文巴、達博和沃東加建立，以便在當地建立存在，並與當地社群互動，加強這些地區的聯絡。 新南威爾士州的帕克斯至納羅明專案開工建設。
2019	2019-20 年聯邦預算宣佈為介面改善計劃撥款 4400 萬澳元，用於開發商業案例，以提高內陸鐵路的連通性和生產力。 2019-20 年聯邦預算宣佈澳大利亞政府將投資最高 2000 萬澳元，與維多利亞州和昆士蘭州政府合作開發墨爾本和布里斯班新建多式聯運碼頭的商業案例。 澳大利亞政府與昆士蘭州政府簽署了雙邊協議，以在昆士蘭州交付內陸鐵路。 CSIRO 釋出了關於內陸鐵路供應鏈對映的報告 3 月份發出徵求設計、建造、融資和維護圖文巴外 Gowrie 至 Beaudesert 附近 Kagaru 路段的興趣邀請函。 帕克斯附近完成了軌道工程，形成內陸鐵路與悉尼至珀斯州際東西線的連線。
2020	在莫里建立了部門區域辦事處。 釋出了一項可行性預研究，探討了貨運需求以及將內陸鐵路延伸至格拉德斯通港的可行性。 宣佈成立一個獨立的國際專家小組，進行洪水研究，為聯邦政府和昆士蘭州政府提供有關 ARTC 為內陸鐵路進行的洪水模擬和結構設計的建議。 內陸鐵路的第一個專案，即新南威爾士州的帕克斯至納羅明專案，已完工。 內陸鐵路的第二段，即新南威爾士州的納拉布裡至北星路段，已開工建設。 澳大利亞政府承諾額外投入 55 億澳元的股權，以使 ARTC 完成內陸鐵路的建設。
2021	澳大利亞政府承諾投入 1000 萬澳元，用於調查將內陸鐵路從圖文巴延伸至格拉德斯通的可行性。
2027	內陸鐵路預計將於 2027 年完工並投入運營。

地圖

內陸鐵路專案路線包括...

政策問題

• 服務成本
• 社群參與
• 地方利益、就業和商機
• 貨運和供應鏈
• 土地獲取協議
• 環境和洪水問題
• 本地企業

敘述

內陸鐵路是一條 1700 公里的貨運鐵路，直接連線墨爾本和布里斯班，途徑維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州的區域。它將提供具有成本競爭力的可靠貨運運輸服務，運輸時間不到 24 小時。內陸鐵路是澳大利亞政府 1200 億澳元基礎設施建設計劃的關鍵專案，該計劃包括對主要公路和鐵路進行升級，這將更好地將區域社群連線到國內和國際市場。建設內陸鐵路有很多理由，包括它帶來的利益；經濟刺激、就業支援、增強供應鏈、減少排放和道路安全成果。在時間線中瞭解更多關於如何確定對齊方式以及為什麼內陸鐵路是澳大利亞貨運未來的關鍵投資。該專案由澳大利亞政府資助，由澳大利亞鐵路軌道公司 (ARTC) 與私營部門合作交付。它將建立在現有的區域和農村鐵路連線的基礎上，這些連線透過帕克斯連線到墨爾本港、波特肯布拉港、悉尼港、紐卡斯爾港、布里斯班港、阿德萊德港和珀斯港。

強大的區域和國家利益

建成後，內陸鐵路將為澳大利亞東部提供一條戰略性基礎設施走廊，為州和地方政府最佳化當地和區域公路和鐵路連線的開發創造機會。該專案將提供具有競爭力的貨運服務，提高國家生產力，重要的是，促進內陸鐵路走廊沿線的區域經濟發展。區域企業和農民將能夠利用新的出口增長機會，並在需要時將他們的農產品運送到市場。供應鏈成本是消費者支付商品價格的重要組成部分，最終成本的 10% 來自運輸成本。內陸鐵路有可能為澳大利亞區域社群（無論是在走廊內還是走廊外）帶來短期和長期的經濟機會。

由行業支援的服務提供商

隨著澳大利亞人口的增長，對我們貨運網路的需求也在增加——僅城市貨運到 2040 年就將增長近 60%。內陸鐵路需要滿足澳大利亞貨運挑戰的未來需求，並在成本和可靠性方面與公路競爭。內陸鐵路服務產品由 ARTC 與澳大利亞主要貨運利益相關者協商制定，以確保其能滿足他們開展業務運營的必要要求。內陸鐵路將擁有 98% 的可靠性，靈活應對更快和更慢的服務，並確保在市場最需要時提供貨運。CSIRO 供應鏈對映專案的資料顯示，將現有的公路運輸供應鏈切換到內陸鐵路，每噸有效載荷的運輸成本可降低 80.77 美元。

規劃和建設

內陸鐵路的路線和設計基於多年來進行的廣泛規劃、多項研究和分析。在維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州建設內陸鐵路的協議，是透過澳大利亞政府與各州政府之間的政府間協議促成的，這些協議通常會對使用現有走廊或新建綠地建設提出具體要求。嚴格的州級審批流程適用於內陸鐵路的設計和交付，以管理和減輕社會和環境影響。

討論問題

1. 內陸鐵路的股權投資和 PPP 資金/交付模式是否有效？哪些其他方法更有效？
2. 在擬議的路線中應該有多少個聯運碼頭？ARTC 如何對碼頭專案承諾過高？
3. 是否有比內陸鐵路更環保的貨運替代方案，以支援澳大利亞到 2050 年實現淨零碳排放的目標？
4. 內陸鐵路從圖文巴延伸到格萊斯頓的計劃是否合理？這個提案是政治驅動的嗎？
5. 內陸鐵路的基礎設施是否應該用於客運服務？哪些潛在的需求走廊可以服務？

補充閱讀

內陸鐵路路線歷史。澳大利亞鐵路軌道公司 (2020)。

本文件總結了 2006 年至 2021 年間影響當前專案設計和路線的各項研究和決策。主要研究包括南北鐵路走廊研究 (2006)、內陸鐵路路線研究 (2010) 和內陸鐵路實施小組報告 (2015)。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/route-history-of-inland-rail-2006-2021/

內陸鐵路：從一開始就脫軌了。參議院農村和地區事務與交通常務委員會 (2021)。

這份報告是參議院對內陸鐵路專案管理進行調查的最終結果。它包括對商業案例、港口和聯運碼頭的連通性、利益相關者參與和路線問題的審查。

URL: https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Rural_and_Regional_Affairs_and_Transport/InlandRail/Report

完善路線的過程。澳大利亞鐵路軌道公司 (2022)。

雖然使用現有鐵路走廊的部分路線已經確定，但新建鐵路軌道的部分路線的詳細設計仍在進行中。本文件簡要概述了用於確定這些路段專案路線的流程和標準。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/process-to-refine-the-route/

內陸鐵路服務產品。澳大利亞鐵路軌道公司 (2019)。

本文件概述了內陸鐵路專案將為貨運客戶、運營商和其他關鍵利益相關者提供的服務產品。它概述了該專案相對於現有公路貨運服務的預期效益，包括可靠性、運輸時間、價格和運力。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/inland-rail-service-offering/

帕克斯特別啟用區總體規劃。新南威爾士州規劃與環境部 (2020)。

作為布里斯班-墨爾本和悉尼-珀斯貨運鐵路走廊的交匯點，帕克斯將是內陸鐵路走廊上最重要的聯運碼頭。總體規劃概述了新南威爾士州政府實施的特殊規劃規則，以使這兩條鐵路走廊交匯處的物流特區得以發展。

URL: https://www.planningportal.nsw.gov.au/Parkes-SAP