交通規劃案例集/北灘高速公路

北灘高速公路專案是新南威爾士州政府的一項倡議，旨在為中港提供額外的道路網路，並改善與悉尼北灘的連線。Beaches Link 和 Gore Hill 高速公路連線的建設包括一條新的收費高速公路隧道連線，從 Warringah 高速公路連線到 Balgowlah 和 Frenchs Forest，以及升級和整合工程，以連線到 Gore Hill 高速公路。西港隧道和 Beaches Link 專案共同將形成一條新的綜合南北高速公路連線線，這將減少擁堵，縮短行程時間，支援人員和貨物的快速移動，並增強整個悉尼道路網路的韌性。

參與者註釋列表

與利益相關者和當地社群的互動始於 2017 年 3 月，旨在收集他們對專案設計和後續環境影響宣告的反饋。互動活動正在進行，並將持續到環境影響宣告的準備和展示階段。

利益相關者群體	成員	問題/利益
聯邦政府機構	悉尼港聯邦信託基金 澳大利亞皇家海軍	悉尼港場地的願景規劃和管理
州政府機構	規劃與環境部 初級產業部 總理和內閣部 新南威爾士州環境保護局 衛生部 環境與遺產辦公室 新南威爾士州交通局 悉尼協調辦公室 新南威爾士州基礎設施 國家公園和野生動物服務 新南威爾士州財政部 新南威爾士州港務局 新南威爾士州城市發展 大悉尼委員會 悉尼高速公路公司 交通管理中心 悉尼列車	展示符合法律規定 證明預算和戰略需求 準備施工和環境管理計劃 與其他利益相關者群體溝通，提供資訊並接收有關問題和擔憂的反饋 環境和遺產問題
地方議會	內西區議會 北悉尼議會 莫斯曼議會 威洛比議會 萊恩灣議會 悉尼市 北灘議會	與社群協商 控制施工對交通和道路使用者、公共交通和主動交通的影響 財產徵用影響 財產價值
公用事業和服務提供商	Jemena Ausgrid 悉尼水務公司 Vivo Energy 國家寬頻網路	環境和技術實地調查 遷移服務
港口運輸	HMAS Waterhen 指揮官和艦艇指揮官 港口城市渡輪 庫克船長遊船 Fantasea 遊船 莫斯曼划艇俱樂部	港口交通管理 港口通道
當地社群和娛樂團體	Waverton 地區委員會 Kirribilli 地區委員會 Northbridge 進步協會 北悉尼議會社群論壇 北灘議會可持續交通論壇 Seaforth 居民團體 Balgowlah 居民團體 Balmain-Birchgrove 居民團體 北悉尼-Cammeray 社群 學校代表	空氣質量和汙染控制 噪聲和振動控制 當地便利設施 行人安全和學生安全
通勤者	道路使用者 騎腳踏車的人 行人	道路安全 道路通行

事件時間表

時間	事件
1930 年代	為一條通往北灘的新 Warringah 交通走廊制定了計劃。
1953	Warringah 交通走廊被州政府作為 1953 年主要道路發展計劃的一部分所採納。
2015-2017	道路和海事服務開始對該概念進行初步評估工作。
2017 年 3 月	新南威爾士州政府宣佈啟動一項全面的社群互動計劃，為西港隧道和 Beaches Link 專案的設計發展提供資訊。
2017 年 11 月	由於該基礎設施在規模、經濟價值或潛在影響方面具有重大意義，因此向規劃部長提交了重大基礎設施 (SSI) 申請以獲得批准。
截至 2018 年中	將提出詳細的設計。
2018 年下半年	將根據最終設計進行環境評估。
計劃外	將獲得規劃許可。
	招標對投標人開放。
	施工階段開始。
0-10 年內	專案將最終開放交通。

位置地圖

西港隧道和 Beaches Link

政策問題

合同安排和成本

Beaches Link已被確定為新南威爾士州優先的交通基礎設施專案。2016-17年新南威爾士州預算撥款1760萬澳元用於西港隧道和Beaches Link的規劃。該專案估計耗資至少30億澳元，將繞過多達21組交通訊號燈，並將布魯克維爾和悉尼中央商務區之間的旅行時間縮短約40分鐘。新南威爾士州州長格拉迪斯·貝雷吉克利安和道路部長梅琳達·帕維於2017年3月16日確認了北灘連線隧道工程的建設。關於最終成本、資金、路線分析和建設時間表的詳細資訊預計將在2018年中期釋出，此前將進行長達9個月的岩土調查。政府目前正在與私營部門進行“市場調查”，以確定資助和實施該專案的最佳方式。目前正在進行的工作包括詳細的財務分析，與私營部門就融資方案進行討論，社群參與，以及大量的實地工作，如岩土研究、交通分析、噪聲和空氣質量監測，以及動植物和海洋生態研究。可能的採購方式被認為是PPP。政府表示，一旦開放，駕駛員幾乎肯定要支付通行費才能使用Beaches Link和西港隧道。未來一年的工作將考慮駕駛員可能需要支付的通行費。新南威爾士州政府還承諾為該專案提供7700萬澳元用於岩土調查，該調查於2017年4月開始，包括在該專案聯合路線鑽探235個鑽孔。Coffey和AECOM正在進行調查。預計環境影響評價檔案將於2018年下半年提交。該專案預計需要5到6年時間才能建成，環境影響評價中將包含更詳細的施工計劃。這將包括：- 詳細的專案設計；- 最終專案成本；- 包括收費選項在內的融資策略；- 私營部門參與；- 建設時間表。

岩土問題

2017年4月至7月，在悉尼港和中港進行了海洋岩土調查。這些調查現已完成。陸基岩土工程計劃，在包括巴爾曼、北悉尼、卡梅拉、諾斯布里奇、巴爾戈拉、西福斯和法國森林在內的郊區進行了鑽孔現場測試。這些調查一直在為工程設計、專案的最終成本和進一步的路線分析提供資料。在每個地點開始岩土和其他實地工作之前，道路和海事局將通知當地社群。

空氣質量監測

道路和海事局計劃進行空氣質量監測，以收集有關專案區域當地空氣質量狀況的資訊。空氣質量顧問確定的地點位於羅茲大道附近，納倫伯恩；班特利灣保護區，西福斯；以及希望街，西福斯。該站點安裝後，將在該地點全天候執行，每週7天，持續約12個月，以記錄和建立基線空氣質量資料。12個月後，將對氣象站進行評估，並確定其是否需要繼續在該地點執行。

社群諮詢

新南威爾士州政府將溝通和利益相關者參與確定為該專案從最初的概念設計到2018年中期的詳細設計的三個關鍵工作流程之一。在整個2017年，道路和海事局開展了溝通和利益相關者參與的第一階段。與對該專案感興趣的人進行了超過4000次面對面交流，迄今為止收到超過2400份書面意見。隨著專案進入下一階段，專案團隊將繼續與社群進行互動。社群反饋將繼續幫助該專案的決策過程。道路和海事局估計，多達71戶家庭和企業的房屋和企業將面臨強制徵收的威脅，其中大部分位於阿塔蒙、卡梅拉、西福斯和巴爾戈拉。

案例敘述

早在1953年，州政府就將沃林加交通走廊納入主要道路發展計劃。在進一步的研究中，沃林加高速公路被推薦為悉尼長期道路網的一部分，但該走廊中通往北灘的新路面道路將導致社群和環境影響達到不可接受的水平。調查指出，未來的隧道技術可以減輕一些潛在的環境和社群影響，從而提高該提案的可行性。後來，隨著北灘人口和住房的增長，2012年新南威爾士州長期交通總體規劃和2014年國家基礎設施戰略更新不斷提到改善北灘交通的必要性。特別是，莫納維爾到中央商務區的走廊在新南威爾士州長期交通總體規劃中被確定為最擁擠的戰略走廊之一。嚴重的堵塞，特別是在斯皮特路/軍路沿線，影響了行駛車輛和公共汽車。這種擁堵降低了公共交通的可行性和參與質量，並對北灘的繁榮發展造成了巨大限制。^[1]

因此，在2015年，道路和海事局開始對該概念進行初步評估工作。為北灘提供另一條高速公路的兩個初始方案包括隧道或路面道路。由於中港的過度開發環境和視覺敏感性，早期否決了建造新橋的方案。隧道解決方案可以提供與橋樑相當的連線性和預期成果，同時最大限度地減少視覺、空氣質量、噪聲和財產影響。為通往北灘的新高速公路隧道連線考慮了五個主要走廊。在對這五個方案進行了技術、社會和環境評估後，連線沃林加高速公路、穿越中港並在巴爾戈拉與布倫特布里奇溪偏差線連線的走廊方案被選為最有效的概念設計，因為它位於更南端的路線，並且隧道坡度更小（有關更詳細的資訊，請參閱Beaches Link - 初始走廊方案評估）。^[4]

經過兩年的初步規劃，2017年3月16日，新南威爾士州政府宣佈了首選路線，並開始進行實地調查、社群參與和市場調查，以建設擬議的西港隧道和Beaches Link。Beaches Link目前的建設工作包括細化的預算分析，與私營部門就融資方案進行討論，社群參與，以及大量的實地工作，如岩土調查、交通分析、噪聲和空氣質量監測，以及動植物和海洋生態研究。預計下一階段的工作將在2018年中期完成，並將包括詳細設計、確認最終專案成本、包括收費方案在內的融資策略和私營部門的貢獻，以及包括開始和完成日期的建設時間表。

該專案將增加跨中港的道路網容量。這種額外的容量將緩解斯皮特路/軍路等主要走廊的交通擁堵，並緩解目前進入北灘的限制。北灘B線計劃正在實施，以改善短期到中期的公共汽車服務效能。然而，為了提供長期解決方案，以緩解道路擁堵並減少對公共汽車旅行時間的影響，需要增加道路網容量。透過將擁堵的交通從路面幹線公路轉移，該專案還將為增強或擴大公共汽車服務提供更多選擇。該專案將把軍路/斯皮特路走廊和沃林加路的交通轉移到新的高速公路隧道中。這種交通轉移將減少路面幹線公路的交通擁堵，並改善這些公路沿線的當地社群和企業的宜居性。北灘B線將沿著軍路/斯皮特路、布倫特布里奇溪偏差線、孔達明街和皮特沃特路行駛。Beaches Link將補充北灘B線專案，尤其是透過減少路面道路的交通擁堵。北灘的公共汽車通勤者可以將旅行時間縮短至40%，並且當地街道上的“老鼠車”也會減少。

除了交通領域外，該專案還將透過改善與悉尼其他地區的勞動力市場的聯絡，並提高北灘與悉尼其他地區的企業和供應商之間聯絡的效率，來支援全球悉尼的未來增長和生產力。

自該專案提出以來，不可避免地會有一些來自社群的批評。這些批評主要集中在開放空間的喪失、拆遷、對本地野生動物的影響、空氣質量和其他環境影響，以及當地道路交通的增加。政府需要進行更多的評估和分析。^[7][8]

討論

擁堵

北灘地區人口從 2006 年到 2016 年增長了 32,744 人（從 233,600 人增長到 266,344 人）， 假設這一增長趨勢繼續，預計北灘地區在 2036 年的人口將達到 309,333 人。因此，修建海灘連線隧道旨在保障北悉尼交通系統的未來，併為即將出現的交通擁堵問題提供解決方案。儘管有理論證據，但由於交通系統的許多因素和人為因素的波動性，難以對交通擁堵問題提供一個決定性的解決方案。2016 年的調查資料顯示，35% 的北灘通勤者和居民認為交通擁堵是未來四年內面臨的主要挑戰。  

由於 53% 的北灘家庭擁有兩輛或兩輛以上的汽車，這說明汽車是該地區主要的交通方式。這就需要北灘高速公路提供可靠的交通方式，以緩解目前道路的壓力，例如瓦林加路（90,000 輛）、蒙納瓦爾路（每天 100,000 輛）、皮特沃特路（58,526 輛）和森林路（38,822 輛）， 因為它們都創下了去年的最高早高峰使用量。高速公路還得到了 2012 年新南威爾士州長期交通總體規劃的支援，該規劃指出蒙納瓦爾到中央商務區的走廊是“新南威爾士州最擁擠的戰略交通走廊之一”。 因此，該專案旨在緩解道路擁堵，進而促進更快速、更可靠、更安全的出行方式。該專案預測將跳過 19 組紅綠燈，因此從布魯克瓦爾到中央商務區的行程時間將縮短 40 分鐘。此外，它還鼓勵使用公共交通，因為公共交通具有許多社會和環境優勢，例如“公交通勤者可以將出行時間縮短 40%”。

環境影響和空氣質量

該專案採用地下通行方式，最大限度地減少了對周圍空氣質量的汙染。因此，使用了煙囪，使地下行駛的車輛的廢氣能夠排出。同時，道路與海洋服務部門還使用空氣質量監測系統 來監測專案區域的當地空氣質量狀況。這些資訊將用於在設計階段塑造西港隧道和海灘連線專案，以便實施措施以遵守標準。此外，這些資料將用於環境評估流程和影響宣告，這些資料將公開發布，以便社群可以表達他們對空氣質量的意見。

雖然該專案透過在地下修建隧道來考慮了環境問題，但它沒有照顧到社會的許多群體。值得注意的是，北悉尼的文諾娜學校、安扎克公園小學和西福思公立小學都距離煙囪設計的場地只有 200 米，這些場地最終將排放廢氣。煙囪使地下行駛的車輛的廢氣能夠排出，其中有六個地點位於居民區街道、公園和瓦林加高速公路。此外，世界衛生組織的進一步調查發現，在幾個地點存在不安全的汙染物（致癌物）PM2.5 和 PM10。

替代投資：公共交通

當引入新的道路工程系統時，通常會存在爭議。投入海灘連線專案的資金估計可能高達 140 億美元，因此問題仍然是，這筆資金是否可以投資於減少公共交通延誤和改善整體系統。儘管政府最近在公共交通方面取得了進展，例如悉尼西地鐵等，但它們未能為交通擁堵等問題提供整體解決方案，而道路網路能夠服務於多種目的。

2016 年的資料顯示，北灘地區的 23% 的居民認為“公共交通可及性”是需要關注的主要挑戰。 因此，海灘連線專案的實施是一種多用途解決方案，它可以減少公交延誤，加快通勤時間，並提高交通流量、效率和公共交通使用率。