交通規劃案例集/帕拉馬塔輕軌
帕拉馬塔是悉尼快速發展的城市，原因有很多，其中之一是新南威爾士州政府計劃打造三城悉尼，形成三個富有活力、宜居和可持續的城市。帕拉馬塔預計將成為連線另外兩個城市，即新的西部公園城市和目前的中央商務區東部港口城市的關鍵紐帶。帕拉馬塔將被稱為中央河流城市，旨在多專案開展這個新的帕拉馬塔大都會和奧林匹克半島（GPOP），以重點發展城市，在醫療保健、教育、行政、金融和商業服務方面驅動經濟發展[1]。帕拉馬塔輕軌（PLR）被認為是這個中央河流城市成功的關鍵公共交通必要設施，PLR將連線韋斯特米德到卡林福德，途經帕拉馬塔中央商務區和卡梅利亞，並將包括一條雙向 12 公里的整合鐵路，預計將於 2023 年開通。預計到 2026 年，每天將有大約 28,000 人使用 PLR，而且有 130,000 人居住在步行距離內車站[2]。
| 利益相關者群體 | 成員 | 專案問題/利益 |
| 地方政府 |
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| 新南威爾士州政府部門和機構 |
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根據新南威爾士州長期交通總體規劃，悉尼的鐵路未來——擴充套件公共交通，振興城市，以及利用輕軌釋放西部悉尼的潛力：西悉尼輕軌可行性研究，新南威爾士州交通局（新南威爾士州交通局）計劃建設一條從韋斯特米德到卡林福德的輕軌線路，途經帕拉馬塔中央商務區、卡梅利亞和悉尼奧林匹克公園[2]。
2013 年，前帕拉馬塔市議會（現為帕拉馬塔市議會）完成了對潛在西悉尼輕軌網路的可行性研究[2]。該研究建議了 15 條可能的走廊，西悉尼輕軌網路的第一階段應提供兩條線路，第一條線路連線韋斯特米德醫療區、帕拉馬塔中央商務區、萊德爾邁爾的西悉尼大學、伊斯特伍德鎮中心和麥考瑞公園，第二條線路連線韋斯特米德和卡斯爾山，途經帕拉馬塔。
2014 年，新南威爾士州交通局開始準備帕拉馬塔交通走廊戰略（PTCS），該戰略探討了快速交通的可行性，包括輕軌。政府宣佈了西悉尼輕軌的四條入圍走廊[2]
- 帕拉馬塔到卡斯爾山；
- 帕拉馬塔到麥考瑞公園；
- 帕拉馬塔到斯特拉思菲爾德，途經悉尼奧林匹克公園；
- 帕拉馬塔到班克斯鎮
為了貫穿所有四條走廊，從韋斯特米德到卡梅利亞，途經帕拉馬塔大都會的輕軌線路是網路的核心脊樑。
可行性評估表明，麥考瑞公園走廊的卡梅利亞到斯特拉思菲爾德和卡梅利亞到卡林福德路段是首選解決方案，因為在卡林福德以外建造輕軌存在重大的技術挑戰。首選解決方案可以與現有的 T6 卡林福德線提供更好的服務[2]。
2015 年 12 月，新南威爾士州政府宣佈了首選的帕拉馬塔輕軌網路，該網路連線韋斯特米德和卡梅利亞，途經帕拉馬塔中央商務區、悉尼奧林匹克公園的斯特拉思菲爾德，以及從卡梅利亞到卡林福德。
2017 年 2 月，新南威爾士州政府宣佈了帕拉馬塔輕軌第一階段的首選路線。輕軌將連線以下區域
- 韋斯特米德
- 北帕拉馬塔
- 帕拉馬塔中央商務區
- 羅斯希爾
- 卡美莉亞
- 賴德爾梅爾
- 鄧達斯
- 特洛皮亞
- 卡林福德
2017 年 8 月，新南威爾士州交通運輸局釋出了環境影響宣告 (EIS)[3]。該 EIS 闡述了輕軌專案建設和運營期間對當地社群的潛在環境影響。
2018 年 5 月，第一階段輕軌專案獲得新南威爾士州規劃和環境部長批准[4]。
2017 年：宣佈第二階段首選路線
2017 年 10 月，新南威爾士州政府宣佈了帕拉馬塔輕軌第二階段的首選路線[5]，這將使第一階段和帕拉馬塔中央商務區連線到厄明頓、梅爾羅斯公園、溫特沃斯角和悉尼奧林匹克公園。帕拉馬塔輕軌第二階段將連線到悉尼地鐵西線、帕拉馬塔的火車以及賴德爾梅爾和悉尼奧林匹克公園的渡輪服務。
CPB 承包商/Downer 集團合資企業和 John Holland 被列入帕拉馬塔輕軌第一階段的建造候選名單。此外，還有三個財團入圍基礎設施維護、運營服務和供應車輛的候選名單[6][7]
- 連線帕拉馬塔：John Holland、阿爾斯通和德國鐵路
- 大帕拉馬塔：Downer 鐵路、Keolis Downer、Downer 集團、安薩爾多和中車長春軌道客車
- 大河城市輕軌：Transdev Australasia、CAF 和 Laing O'Rourke
2019 年，帕拉馬塔輕軌開始建設，此前 CPB 承包商/Downer 集團合資企業和 Great River City Light Rail 財團中標建設和運營第一階段專案。
該專案的最終預算已確定為 24 億澳元，其中包括兩個主要合同、城市設計、主動交通連結、公交網路調整、專案成本、道路網路升級以及 2015 年至 2023 年間的新橋樑建設。Downer 和 CPB 承包商合資企業獲得了一份價值 8.4 億澳元的主要合同，用於建造輕軌系統，而 Great River City Light Rail 財團獲得了一份價值 5.36 億澳元的合同，用於供應和運營網路以及建設車輛段、輕軌站和電力系統[8]。
2021 年 4 月，該專案第一階段已鋪設 25% 的軌道，38% 的主動交通連結 (ATL) 已完工[9]。
在悉尼輕軌專案發生鉅額成本超支的複雜情況之後，戰略商業案例面臨大量批評。帕拉馬塔輕軌專案的採購過程更清楚地解決了其中許多問題，但政府未能就帕拉馬塔輕軌第二階段專案（該專案計劃於 2018 年底開始建設）的奧林匹克公園部分達成協議，這引發了進一步的複雜問題[11]。正如交通部長所述，新橋樑的成本超支使該專案註定失敗，並且這一發現所帶來的風險導致該專案被取消，並改為建設無軌電車或快速公交系統。然而，從參與方列表中可以明顯看出，由於間接成本、對當地企業的影響造成的營業額損失以及旅行者延誤或滯留時間延長導致的旅行時間增加，延誤和複雜問題是首要問題。這可能是由於施工期間道路封閉以及公交服務的改道造成的。在效益成本分析中需要考慮和評估這一點，以確保社會成本小於效益[12]。
總體而言，效益成本比率中簡要提到了預期效益和成本。
成本問題：包括直接和間接成本的估計，包括：前期工程、道路基礎設施和公用設施基礎設施、鐵路基礎設施（包括車輛）、交通管理、保險和擔保、管理費用和利潤、專案交付成本、財產收購、風險和應急、價格上漲和公司間接費用回收[12]。
效益：包括三個方面，即交通效益、更廣泛的經濟效益和土地使用效益[12]。
施工計劃將盡量減少對企業、居民和交通乘客的影響。但是，仍有一些影響是不可避免的。影響示例包括
- 由於道路封閉以及道路上施工車輛增加，道路網路和交叉路口效能下降，包括對現有公交服務準點的影響和道路容量的減少[13]
- 現有公交車站的臨時搬遷或永久拆除
- 該地區周圍住宅和商業財產的臨時通道變更
- 目前使用 T6 卡林福德線的出行方式或通勤者的變化，在專案施工期間，他們將需要改乘公交車[2]
- 由於 T6 卡林福德線關閉導致公交車數量增加，交通影響，例如擁堵
- 行人和腳踏車道通行空間下降[14]
- 停車位和裝卸區的臨時搬遷
- 進出韋斯特米德醫院和韋斯特米德兒童醫院的變更[2]
- 進出其他正在建設的專案（如帕拉馬塔廣場）的變更[2]
專案運營期間可能出現的影響包括
- 新的/丟失的車道和交叉路口配置可能會影響沿線道路交通或帕拉馬塔的道路網路。例如，在交通量大的交叉路口可能會出現額外的延誤[2]
- 由於車道和交叉路口配置的改變，可能導致替代道路的擁堵[13]
- 停車位和裝卸區的永久損失
- 行人和腳踏車道的永久車道變更[14]
- 進出該地區周圍住宅和商業財產的永久通道變更，例如沿麥格理街和教堂街的財產。
在施工階段對土地使用的影響是沿專案路線的公共開放空間的損失。其他施工影響對公眾來說是輕微的，例如服務中斷或公用設施遷移[2]。另一方面，運營影響更為顯著，例如對走廊內未來發展的限制或新規則以及對該地區某些房產的永久徵用。政府於2016年6月以5350萬澳元的價格購買了卡梅莉亞大街4-6號的土地[15]。這一決定遭到嚴重質疑，甚至受到廉政公署（獨立反腐敗委員會）的調查，因為這塊土地是於2015年11月從一家以更低價格（3800萬澳元）購買這塊土地的房地產開發商那裡購買的[16]。此外，根據新南威爾士州領先的汙染專家比爾·萊爾博士的說法，該房產也受到高度汙染。不僅需要至少4800萬澳元才能防止有毒化學物質從該房產擴散，政府還需要花費數百萬澳元來修復土地[16]（下面將詳細討論）。
一些位於施工現場附近的企業在施工期間將經歷重大的負面影響。由於施工車輛在道路上的通行，導致交通擁堵增加，能見度和舒適度降低，開放空間損失，交付、通行、電力和公用設施中斷等影響最終將導致客戶流失[2]。帕拉馬塔市長鮑勃·德懷爾擔心帕拉馬塔輕軌的建設將如何影響帕拉馬塔的企業，並表示政府應採取措施確保施工期間餐廳戶外用餐的質量[17]。市政人員聯絡了食街上的企業，發現新南威爾士州交通局沒有向84%的企業告知其未來戶外用餐設計方案。新南威爾士州交通局沒有事先告知店主，他們計劃將戶外用餐容量減少70%，從而危及了食街上的企業[17]。新南威爾士州交通局與社群之間的溝通頻繁，他們向政府提出了多項建議，表達了他們的擔憂和想法，包括他們想要的遮蔽結構和該地區的樹木數量。此外，政府不斷向社群保證，他們不會重蹈在悉尼CBD的輕軌建設中所犯的錯誤，該錯誤對該地區的企業產生了重大影響[span>17]。帕拉馬塔輕軌發展協議於2018年3月28日由市政委員會和新南威爾士州交通局（作為專案所有者）簽署，以確保將盡一切努力盡可能保留街道上的用餐空間。然而，他們仍然沒有兌現承諾。市議會已經發布了違約通知，因為他們認為新南威爾士州交通局沒有履行協議中的義務，並於2021年3月8日舉行了會議，詳細討論了這個問題[span>17]。
政府還一直推遲該專案的第二階段建設，因為他們沒有提供資金[18]。西悉尼商業協會要求新南威爾士州政府提供資金，以開始帕拉馬塔輕軌的第二階段建設。西悉尼商業協會執行董事大衛·博格說，他希望該專案儘快開始，以最大限度地減少對社群的施工影響[19]。然而，政府目前仍在嘗試尋找替代路線，用無軌電車取代輕軌[20]。
對遺產和歷史考古物品的物理影響最有可能發生在施工階段[2]。必須仔細規劃和計算活動，以避免在移動物體時發生事故，例如起重機故障。在施工過程中也有可能損壞未識別的遺產物品和考古遺址。另一方面，由於輕軌的元件（例如架空線、站臺和接觸網）的執行對相鄰結構的影響，例如老政府大樓和政府轄區[2]，將影響運營階段的景觀。此外，輕軌的振動可能危及該地區敏感建築的結構完整性。振動來自輕軌的施工和運營，需要不同的方法來適應兩個階段的振動。該專案周圍有9個列入州遺產名錄的遺產專案和大約70個本地列出的專案[2]。
- 坎伯蘭地區醫院集團
- 聖帕特里克羅馬天主教公墓
- 倫諾克斯橋（帕拉馬塔教堂街）
- 羅賓·托馬斯保護區 - 古代土著和早期殖民地景觀（哈里斯街和喬治街拐角處）
- HMAS帕拉馬塔沉船和紀念碑
- 汙水泵站67
- 萊德邁爾醫院區（前女子孤兒學校，現為西悉尼大學，2012年）
- 鄧達斯火車站群
- 雷德斯通（冬屋）
HMAS帕拉馬塔沉船和紀念碑[24]
挖掘將暴露施工現場的自然地面和地表。由於土壤暴露於雨水徑流，土壤侵蝕的風險增加。透過雨水徑流將暴露的土壤運輸到周圍水道的風險也存在。此外，酸性硫酸鹽土壤的存在，如果管理不善，可能會損壞該地區的排水管線和植被[2]。
政府購買了卡梅莉亞大街4-6號的土地，包括位於大街6號的卡梅莉亞穩定和維護設施。該設施被認定為汙染場地，需要在施工前進行修復[2]。施工過程中發現的汙染物質暴露將影響接收者，例如建築工人、公眾和地下水體。購買的土地是輕軌的主要車庫和穩定場所在地，因此對帕拉馬塔輕軌專案至關重要。汙染專家比爾·萊爾博士表示，一種名為六價鉻的有毒化學物質令人擔憂，因為它對人體具有致癌性[15]。萊爾博士說，該房產的汙染非常嚴重，無法準確預測遏制和處理受六價鉻影響約 30 年的地下水所需的時間。政府應做好準備，至少需要 50 年才能淨化地下水[16]。土地和修復的初步估算成本略高於1億澳元。然而，高階專案工程師喬治·西爾維諾不久後提出了新的修復成本估算，為6500萬澳元，然後丹尼爾·穆克利也聲稱他看到了估算表明修復成本可能高達7億澳元[15]。
施工現場周圍的土地利用包含各種住宅、商業、休閒和工業用途，包括學校、教堂、醫院、醫療設施和託兒所等社群設施。噪音和振動對個人健康有很大影響，尤其是如果它成為長期未解決的問題。施工過程中的噪音來源包括沿專案路線的樁基和施工活動。另一方面，運營影響是由於更廣泛範圍內的噪音和振動造成的，包括
- 由於沿線行人和交通流量增加，車站和變電站產生的空氣傳播噪音。
- 振動影響，例如執行輕軌產生的地面傳聲噪音。
空氣質量
[edit | edit source]施工階段產生的粉塵會影響空氣質量。特別是，空氣動力學直徑小於 2.5 微米的粉塵，也稱為 PM 2.5，會導致最嚴重的問題[25]，因為它們可以進入人的肺部和血液。不斷吸入細小顆粒會導致眼睛、鼻子、喉嚨和肺部短期健康問題，進而導致打噴嚏、流鼻涕、咳嗽和呼吸急促等症狀。如果吸入大量的 PM 2.5 顆粒，它會威脅患有心臟病和肺部疾病的敏感人群。
敘述
[edit | edit source]帕拉馬塔輕軌（正在建設中，第一階段將於 2023 年通車）是新南威爾士州政府推出的最新基礎設施專案。整個專案也是新南威爾士州政府 800 億澳元基礎設施投資的一部分[26]。作為悉尼第二大中央商務區 (CBD)，帕拉馬塔預計到 2036 年將擁有 415,000 名居民和整個 LGA 大約 160,000 個就業機會。因此，帕拉馬塔輕軌專案是緩解該地區日益增長的交通壓力的必要之舉。與此同時，它將該地區的住宅、就業、文化和教育區域連線起來，以支援大帕拉馬塔到奧林匹克半島 (GPOP) 優先區域的發展[2]。
在改善交通網路方面，該專案將提供與威斯特米德、帕拉馬塔 CBD、卡靈福德和奧林匹克公園[27] 的現有火車、巴士服務和其他交通網路的連線和換乘。據估計，到 2026 年，每天約有 28,000 人將使用該線路，而 130,000 人將住在步行即可到達輕軌站的地方[28]。這將滿足當地政府區域內超過 40,000 名員工和超過 30,000 名學生的出行需求，並減少該地區的私家車使用量[2]。該專案還將惠及區域經濟，吸引新的就業機會、居民、遊客以及大量政府和私人投資，為城市更新提供動力。第一階段專案的預算將達到 24 億澳元。合同包括早期和啟用工程、現有道路升級、城市規劃和公交網路調整等[29]。整個專案預計將於 2023 年開始運營，為乘客提供高峰時段每 7.5 分鐘一班的“即來即走”服務。這輛 45 米長的車輛可容納 300 名乘客[26]。
2017 年 8 月 23 日，新南威爾士州交通局 (TfNSW) 釋出了環境影響評估 (EIS) 的第一階段，並在 2017 年 10 月 23 日之前完成了公眾反饋。最後，規劃與環境部長於 2018 年 5 月批准了該提議的第一階段，並將該專案宣佈為重要州級基礎設施[30]。
第一階段
[edit | edit source]2017 年 2 月 17 日，新南威爾士州政府宣佈了帕拉馬塔輕軌的第一階段。第一階段的雙向軌道預計將達到 12 公里長，其中 7 公里將建在現有道路走廊上，並將與普通交通隔開。剩下的 5 公里將透過現有的卡靈福德線重軌和桑頓線改造，在該線路將共建 16 個車站。該線路將連線威斯特米德和卡靈福德，途徑帕拉馬塔 CBD 和卡美利亞，沿途經過許多重要地點，包括食街上的餐廳和咖啡館，威斯特米德醫療區內的醫療和醫學研究設施，新的 Bankwest 體育場，新的動力博物館和河邊劇院文化區，羅斯希爾花園賽馬場以及西悉尼大學的三個校區[31]。為了與周圍環境無縫銜接，威斯特米德和坎伯蘭醫院之間以及阿爾弗雷德王子廣場和電車線之間的線路將採用“無電線”設計，約 4 公里長 [32]。
2017 年 11 月，新南威爾士州政府選擇 CPB 作為承包商，第一階段由 CPB 與 Downer 組成的合資企業負責建造整個輕軌專案。整個合同金額達到 8.4 億澳元。一份價值 5.36 億澳元的合同將授予大河城鐵路聯合體，負責運營網路、建設輕軌車站和電力系統[33]。同時，合同還包括僱傭當地工人和在繁忙時間和晚上工作。根據計劃批准，第一階段的建設工作於 2018 年底開始，預計將於 2023 年完工。
第二階段
[edit | edit source]專案描述（分支到悉尼奧林匹克公園）
新南威爾士州政府於 2017 年 10 月宣佈，第二階段的首選路線將連線到第一階段，位於帕拉馬塔河以北，然後穿過正在開發的郊區，如埃明頓、梅爾羅斯公園和溫特沃斯角，到達悉尼奧林匹克公園。整個路線將長 9 公里，設有 10 到 12 個車站。奧林匹克公園和卡美利亞之間的行程約 25 分鐘。政府還在考慮另一種方案，該方案將使用卡美利亞鐵路線透過帕拉馬塔河到達裡達爾梅爾[34]。
據媒體報道，政府正承受著為第二波交通專案的資金提供壓力，這些專案已經承諾數十億美元，包括悉尼西線地鐵和從聖瑪麗到巴德里斯機場的另一條地鐵線路。後者將於 2026 年完工。考慮到預算和成本等因素，新南威爾士州交通部長安德魯·康斯坦斯表示，整個帕拉馬塔輕軌的第二階段建設將暫停，並將使用“無軌電車和 BRT”作為第二階段路線的替代方案[20]。
帕拉馬塔市長鮑勃·德懷爾在 2020 年 10 月要求政府履行其對第二階段的承諾，包括委員會和其他關鍵團體呼籲總理繼續為區域人口增長提供基礎設施，並認為這將在連線主要交通樞紐和地鐵站方面發揮作用。根據市議會的當地戰略規劃宣告 (LSPS)，鮑勃·德懷爾指出，第二階段將帶來許多經濟效益，包括到 2036 年吸引 29,000 戶家庭，並與悉尼奧林匹克公園（34000 個工作崗位）等就業區域連線。同時，梅爾羅斯公園將建造 110,000 套房屋[35]。關於替代方案也存在爭議。新南威爾士州政府於 2019 年 2 月完成的關於無軌電車的內部評估也表明，這些車輛缺乏供應商和測試[36]。西悉尼商會執行主任戴維·博格也表示，替代解決方案可能無法像輕軌那樣吸引投資[20]。
根據最初計劃，商業案例的第二階段應在 2018 年底完成[37]。然而，截至目前，新南威爾士州政府仍在評估第二階段的最終商業案例，並拒絕承諾額外 9 公里的路線[38]。
- 社群參與對像帕拉馬塔輕軌這樣的大型基礎設施專案有什麼意義？
- 用輕軌改變現有交通網路會產生哪些問題（政策或技術方面的）？
- 如果帕拉馬塔輕軌等專案的效益成本比小於 1，政府為什麼要繼續開發它？
- 輕軌系統的實施是否阻礙了行人的土地利用？政府可能出臺什麼政策來減少這種土地分配帶來的負面影響？
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