交通規劃案例集/帕拉馬塔路

摘要

帕拉馬塔路連線悉尼中央商務區 (CBD) 和帕拉馬塔，全長 23 公里。作為澳大利亞最古老的公路，其歷史可以追溯到 200 多年前。在殖民時期之前，這條路線是根據 Era 和 Drug 部落的人民世代踏過的古代路徑繪製的。 在接下來的幾十年裡，這條路線經歷了各種發展、衰退和復甦的階段。 然而，周圍社群批評這條路線持續惡化，包括：

• 嚴重擁堵：每天超過 8 個小時的速度低於 20 公里/小時。
• 噪音和環境問題：缺乏綠地，道路沿線破敗的建築，以及噪音汙染。
• 管理問題：這條路線由十個議會管理，這使得協調變得困難。

行動者列表

利益相關者群體	行動者	利益、關注點和問題
州政府部門和機構	UrbanGrowth 新南威爾士州 規劃、工業和環境部 教育和社群部 總理和內閣部 新南威爾士州交通局 道路和海事服務 新南威爾士州衛生部 新南威爾士州環境保護局 大悉尼委員會 新南威爾士州財政部	為地方議會分配資金，以支援帕拉馬塔路的改善策略。 提供政策支援，以確保滿足必要的法規和條件。 傾聽其他利益相關者群體的建議並做出最終決定。 將對公眾正常生活的干擾降到最低。 保護周圍環境和生物多樣性。 處理土著和殖民遺產。 對帕拉馬塔路重建計劃進行可行性分析。
地方議會	帕拉馬塔市議會 坎伯蘭議會 斯特拉思菲爾德議會 伯伍德市議會 加拿大灣市議會 內西區議會 悉尼市議會	競標道路重建專案。 為州政府機構提供交通改善建議。 開展社群諮詢工作（交通汙染、擁堵、街道破敗建築、空置商店和其他社會問題）。 將道路建設和修復期間對當地社群的干擾降到最低。 處理土著和殖民遺產。
商業團體	悉尼委員會 新南威爾士州商會 悉尼商會 萊希哈特和安南代爾商會 帕拉馬塔商會	對道路沿線的當地企業的影響。 道路改善對交通和通行的影響。 施工對其他專案的影響。 社會可持續發展和投資。 就業機會。 社群參與和諮詢。
當地商業鄰居	在道路周圍，有大量規模不等的企業，涵蓋商業、企業、教育、零售以及食品和飲料等各個領域。	由於道路封閉和建築車輛，可能出現的噪音、灰塵和振動干擾以及對交通和停車的影響。 對當地企業的影響。 視覺和美觀影響。 停車問題。 施工期間進出 CBD 的便捷性。
當地居民鄰居	道路周圍有中高密度住宅區，道路周圍居住著大量居民。	處理土著和殖民遺產。 行人安全問題。 由於道路封閉和建築車輛，可能出現的噪音、灰塵和振動干擾以及對交通和停車的影響。 道路通勤時間。 視覺和美觀影響。
通勤者	道路使用者 騎腳踏車的人 行人	交通安全。 交通便捷性。

時間線

時間	事件
殖民時期之前	這條路線是根據 Era 和 Drug 部落的人民世代踏過的古代路徑繪製的
1788	英國殖民者在抵達帕拉馬塔地區後採用了這條路線
1794	這條路被拓寬以允許有輪車輛通行
1811	在拉克蘭·麥誇裡中校抵達擔任新南威爾士殖民地第五任總督後，這條路線得到改善，由囚犯鏈幫鋪成石板路，並安裝了收費站，一個關閉到現在的百老匯地區，另一個位于格蘭維爾郊區。
1911	悉尼市議會開始拓寬通往市中心的交通要道
2012	提出了一個建議，該建議將拓寬道路並將其降低到街道以下的“槽”中，作為道路和海事服務 WestConnex 高速公路專案的一部分。該提議後來被放棄。
2016	新南威爾士州政府釋出了“帕拉馬塔路城市轉型戰略”，該戰略制定了透過規劃和基礎設施投資重建該地區的 30 年計劃
2021	內西區議會和加拿大灣市已提議在道路中心使用電力導向公共汽車作為公共交通工具，該道路在其大部分長度上穿過這兩區。

位置地圖

帕拉馬塔路地圖

西連專案

政策問題與策略

近期發展

車輛

目前，帕拉馬塔路走廊平均工作日有約280萬次往返或內部出行，高峰方向速度低於20公里/小時，每天超過8小時。 2020年3月，新南威爾士州交通局更新了帕拉馬塔路的交通訊號燈，以最佳化訊號順序，幫助東西方向交通流動，緩解南北方向造成的擁堵。 然而，東西方向的訊號優先會導致車輛等待多個週期才能穿過帕拉馬塔路。 其他更新包括移除停車位、縮短公交車道和改變道路空間。 儘管進行了這些改變，但由於需求量大，這條路無法實現暢通無阻的交通流動。

腳踏車騎行者和行人

目前，這條路上沒有腳踏車道，騎行者被迫與汽車共用道路空間，導致大多數騎行者使用人行道，阻礙了行人通行。 由於缺乏隔離帶和稀疏的行人過街設施，行人通行也受到限制。 行人還因東西方向優先而面臨長久的等待時間，被迫靠近快速行駛的嘈雜車輛。

雖然人行道維護良好，但綠化程度低，路面   導致了城市熱島效應。 路面還會排斥水分，遇到強降雨時會導致區域性洪水和下水道溢位。

人行道上的這些限制導致人行道使用率低，從而導致這條路上的企業活動有限。

公共交通

在彼得舍姆-萊希哈特和百老匯-中央火車站之間，狹窄的公交車道確實存在，但通常被轉彎交通和停車的車輛堵塞。 該走廊的平均公交車速度為14公里/小時（遠低於最佳實踐的25-30公里/小時），從北伯伍德到悉尼CBD的10公里行程平均需要超過40分鐘。

城市轉型戰略

帕拉馬塔路走廊城市轉型戰略於2016年11月釋出，是新南威爾士州政府為推動和指導帕拉馬塔路走廊的土地利用規劃和開發決策以及長期基礎設施交付計劃而制定的30年計劃。

該戰略由一個實施工具包支援，該工具包包括四份檔案，供包括州政府和地方政府在內的各利益相關者使用。 該戰略和實施工具包透過第117條部長指示（1979年環境規劃和評估法）獲得了法定權重。 它要求包括地方議會在內的規劃當局在評估規劃提案時考慮該戰略和實施工具包，並確保走廊的更新與基礎設施的時機、階段和資金相一致。

指南是構成帕拉馬塔路走廊實施工具包的四份檔案之一。 實施工具包包括

1. 2016-2023年實施計劃

2. 規劃和設計指南

3. 基礎設施時間表

4. 城市環境改善計劃

指南已由支援性檔案制定，包括

1.     悉尼CBD至帕拉馬塔戰略交通計劃（新南威爾士州交通局，2015年）

2.     帕拉馬塔路走廊社會基礎設施分析報告第1卷和第2卷（2015年9月）

3.     帕拉馬塔路走廊區域交通報告（2015年9月）

4.     帕拉馬塔路走廊精細研究（2015年9月）

5.     帕拉馬塔路走廊可持續發展實施計劃和報告（2015年9月）

6.     帕拉馬塔路走廊經濟分析報告（2015年9月）

在考慮重新分割槽提案時，指南為走廊內的土地提供了未來在當地環境規劃和開發原則中的控制，但不會取代當前的開發控制，直到走廊重新分割槽且 DCP 更新。 指南不會重述其他州政策的要求。 如果出現以下任何不一致：指南和戰略，則以戰略為準。  

轉型交通規劃原則

這些是已確定的走廊問題，需要解決這些問題才能促進未來的發展，並旨在創造宜居的城市環境

1.     改善帕拉馬塔路的所有道路使用者的南北向連線

2.     改善走廊內特別是對於行人和騎車人的街道網路滲透性

3.     改善公共交通、步行和腳踏車網路的質量，以及進入和內部區域的便捷性

4.     支援改善的城市環境，為更多街道活動指定區域

5.     促進新開發專案的本地接入需求，以滿足居民和企業的需要

6.     鼓勵出行行為改變，以抑制汽車使用，支援更可持續的出行方式

公共交通

交通網路的綜合協調規劃是複雜的，但對於走廊的長期可持續發展而言是必要的。 一個互聯的帕拉馬塔路走廊公共交通網路——包括火車、輕軌、公交和輪渡在內的單一系統，透過步行或騎腳踏車可以進入，提供了方便地前往多個目的地的選擇。 不同交通方式和服務的便捷換乘至關重要，需要有吸引力的服務頻率、支援性的票務系統和簡單的換乘安排。

未來發展

帕拉馬塔路城市轉型計劃 (PRUTP) 是新南威爾士州政府於 2013 年設立的綜合性跨機構專案，旨在探索、捕捉和交付走廊沿線的城市轉型機會，部分源於西連高速公路，並符合《悉尼發展計劃》。 PRUTP 包括

• 帕拉馬塔路走廊未來增長和發展的城市轉型戰略。

區域的公共交通規劃方法假設實施目前尚不存在的公共交通基礎設施。 帕拉馬塔輕軌將長達 20 多公里，提供可靠的公共交通，連線住宅、就業、文化和教育區域。 高頻服務，每週七天，從清晨到深夜，將連線到更廣泛的鐵路網路、公交、輪渡、步行和腳踏車連線。 首選網路將包括

• • 連線大帕拉馬塔內區域的核心脊柱，包括韋斯特米德醫療中心、帕拉馬塔 CBD 和卡梅利亞
  • 用更頻繁的輕軌服務取代卡梅利亞和卡林福德之間的現有重軌服務
  • 一條穿過卡梅利亞更新區域、悉尼奧林匹克公園並連線到斯特拉思菲爾德的輕軌服務。

• 帕拉馬塔路走廊細粒度研究（2016 年 9 月）對走廊內區域和框架區域內的遺產專案和保護區進行了詳細分析。它確定了現存建築形式中從遺產角度來看具有重要意義的關鍵要素，包括對性格和細粒度的考慮，以及透過適應性再利用機會和與相鄰新開發專案的整合來慶祝走廊沿線的遺產的創新方式。細粒度研究旨在與規劃和設計指南密切結合閱讀。

• 悉尼的公交未來將帕拉馬塔路列為悉尼的關鍵增長走廊之一，以研究快速公交或輕軌。政府已透過一項關於西連線 M4 東線的同意條件來強化這一立場，該條件要求“從伯伍德路到哈伯菲爾德的帕拉馬塔路至少有兩條車道專門用於公共交通，除非獲得提供改進公共交通結果的替代公共交通路線的批准。” 新南威爾士州交通局致力於提供一條路面快速交通系統，以支援帕拉馬塔路走廊發展的共同願景，滿足走廊東段未來的需求，並加強麥覺理公園、伯伍德和赫斯特維爾等主要中心之間的南北方向高等級巴士路線。新南威爾士州交通局正在研究一種快速交通解決方案，該解決方案具有與重軌網路和內西區輕軌服務相整合的能力，能夠在短期到中期滿足額外的需求。^[12]

PRUTP 包含三個主要成果

1.      帕拉馬塔路走廊未來增長和發展的城市轉型戰略——在稱為帕拉馬塔路城市轉型戰略的文件中概述
2.      走廊的交通基礎設施計劃——在稱為悉尼中央商務區至帕拉馬塔戰略交通計劃的文件中概述
3.     一項價值 1.98 億澳元的當地城市便利設施改善工程計劃，旨在為走廊提供與其分階段重建相一致的切實可行的公共領域改進——在稱為帕拉馬塔路城市便利設施改善計劃的文件中概述。^[23]

城市便利設施改善計劃（UAIP）是根據帕拉馬塔路走廊城市轉型計劃實施的主要政府資助計劃之一。UAIP 是一項價值 1.98 億澳元的投資計劃，用於在走廊沿線進行當地便利設施工程，包括街道景觀和公共領域改善、步行和主動交通基礎設施以及開放空間和城市廣場。UAIP 的目標是透過提供具有可能刺激更高水平的新住宅和商業開發的區域性改進，來加速城市更新和開發活動。UAIP 可以從 2016/17 年到 2022/23 年分階段實施，並將成為更廣泛的帕拉馬塔路走廊城市轉型計劃的第一個主要組成部分。關於分階段的決策應考慮遺產、低密度區域、環境疊加、基礎設施高效推廣和市場因素。^[24]

西連線為改造帕拉馬塔路提供了一個機會。這項新的基礎設施將改變某些地區的交通量，尤其是為卡車和重型車輛提供一條替代路線。這將為更好的公共交通騰出道路空間，改善帕拉馬塔路的便利設施，並鼓勵步行和騎腳踏車。帕拉馬塔路走廊改造的規劃必須考慮到西連線高速公路的分階段交付，並應對走廊沿線變化的條件。^[25] 到 2031 年，完工的西連線預計將每天從康科德到坎珀當的帕拉馬塔路移除 4,600 輛卡車和 20,000 輛汽車。帕拉馬塔路將繼續作為那些選擇不使用西連線的人的免費路線。^[3]

敘述

西連線高速公路專案

擬議的 33 公里長的西連線高速公路專案旨在透過拓寬現有道路和修建新的地下隧道來改善帕拉馬塔路走廊的現有服務，以緩解現有 M4 高速公路的擁堵，並導致帕拉馬塔路部分路段的交通方式發生重大變化。西連線專案計劃到 2031 年每天從康科德到坎珀當的帕拉馬塔路移除約 4,600 輛卡車和 20,000 輛汽車。西連線專案涉及帕拉馬塔路走廊的三個階段：M4 拓寬、M4 東線和 M4/M5 連線線。^[19]

西連線的階段^[19]

階段	描述	擬議的完工時間
M4 拓寬	在現有的 M4 高速公路（帕拉馬塔至霍姆布什灣大道之間）上修建兩條額外的車道，並在希爾路和霍姆布什灣大道提供改善的進出口。	2017 年初
M4 東線	修建一條從 M4 高速公路霍姆布什灣大道至哈伯菲爾德的新 6 車道隧道。	2019
M4/M5 連線線	哈伯菲爾德的 M4 東線新 6 車道隧道將延伸至萊希哈特地區的聖彼得，與新改造的 M5 高速公路連線。	2023

西連線專案還伴隨帕拉馬塔路走廊沿線的城市更新專案，以重建並提供可持續、負擔得起、優質的中高密度新住宅，並與完善的公共交通基礎設施相結合。改善帕拉馬塔路走廊沿線居住環境的城市便利設施改善也是西連線的重要組成部分，包括植樹和改善景觀、重新設計和改善街道傢俱和標牌、新的步行道和腳踏車道、透過將電纜移至地下來減少雜物，以及任何型別的道路改善工程。^[19][20]

擬議的導向電動車

內西區和加拿大灣市議會委託波西聯盟諮詢有限公司和 EDAB 諮詢有限公司釋出帕拉馬塔路公共交通機會研究，以調查中心執行公共交通對帕拉馬塔路的潛在益處。該研究建議在比較了多項可能的選擇（如 BRT、輕軌和地鐵）之後，在帕拉馬塔路中心修建一條導向電動交通（GET）系統。導向電動交通是一種新開發的公共交通技術，它依賴於光學導向系統的攝像頭來識別車道標記並引導車廂。類似的技術現在已應用於新車的車道保持輔助系統。與輕軌系統類似，GET 系統是一種零排放的環保公共交通系統，可以提供遠高於 BRT 系統的車廂容量。然而，一個 GET 系統的建設成本僅為一個輕軌系統的一半，運營成本甚至僅為一個 BRT 系統的一半。GET 系統也可以快速安裝，因為幾乎不需要額外的基礎設施。內西區和加拿大灣市議會目前正在要求新南威爾士州政府與帕拉馬塔路沿線的其他市議會協商，準備一項可行性研究。^[20][26]

悉尼地鐵西線專案

悉尼地鐵西線是一個新的 24 公里長的地鐵線路專案，已確認在韋斯特米德、帕拉馬塔、銀水、悉尼奧林匹克公園、北斯特拉斯菲爾德、北伯伍德、五碼頭、海灣區、派蒙特和悉尼中央商務區的亨特街設站。悉尼地鐵西線的主要目標是提供一條新的地下鐵路系統，連線大帕拉馬塔和悉尼中央商務區，以滿足和支援這兩個中央商務區以及線路沿線新社群的就業增長和住房供應。悉尼地鐵西線從韋斯特米德至五碼頭站的線路主要與帕拉馬塔路走廊平行。悉尼地鐵西線專案的建設於 2020 年開始，預計於 2030 年完工。^[27][28]

討論問題

1. 為什麼西聯放棄了最初的開發帕拉馬塔路的提案，而是建造了一對新的隧道平行於帕拉馬塔路？
2. 可以採取哪些措施來緩解帕拉馬塔路的擁堵？
3. 你認為這麼多利益相關者的參與是否會阻礙帕拉馬塔路的發展？
4. 僅僅擴充套件和拓寬現有道路網路或建設新的道路網路是否能有效地解決所有交通問題？
5. 城市便利設施如何影響社群的長期發展？

附加閱讀

新南威爾士州長期交通總體規劃。 新南威爾士州政府 (2012)。

這份檔案代表了新南威爾士州政府對悉尼交通未來的總體戰略，並認識到帕拉馬塔路走廊作為連線悉尼中央商務區和西悉尼的主要連線線的重要性。

網址：https://www.transport.nsw.gov.au/sites/default/files/media/documents/2017/nsw-transport-masterplan-final.pdf

帕拉馬塔路公共交通機會研究。 內西區和加拿大灣市議會 (2017)。

這項研究報告是為內西區議會和加拿大灣市議會進行的，旨在確定在帕拉馬塔路（從悉尼中央商務區到斯特拉斯菲爾德）之間提供新的專用增強型公共交通系統的各種限制條件、益處和機會。

網址：https://www.innerwest.nsw.gov.au/ArticleDocuments/808/IWC-Parramatta-Road-PT-Opp-STUDY.pdf.aspx