交通規劃案例集/悉尼渡輪
悉尼渡輪公司是新南威爾士州交通運輸局的一個組織，負責管理悉尼港和帕拉馬塔河的渡輪運營。
悉尼港的渡輪運營自1951年以來一直由政府擁有和資助，當時州政府收購了陷入困境的私營公司悉尼渡輪有限公司，該公司自1932年悉尼海港大橋開通以來遭受了重大損失[1]。就在1932年大橋開通前，悉尼渡輪有限公司每年運送超過4000萬乘客[2]。12個月後，這一數字降至1500萬[3]。這對交通市場產生了重大影響。在大橋開通之前，渡輪運營可以私有化和運營，因為它是盈利的。在19世紀中葉到中期，小型私人運營商——渡船伕——在悉尼港之間經營著客運和貨運服務，然後在19世紀後期和20世紀初期，大型公司壟斷了市場。政府擁有和維護碼頭，並監管安全，而私營部門則擁有和運營渡輪服務。
在公有制下，渡輪運營在1951年至1975年期間承包給了私營公司。然後，渡輪服務由州政府在1975年至2014年期間運營。自2014年以來，悉尼渡輪公司再次將其運營承包給了私營公司港口城市渡輪[4]。
| 參與者 | 角色 | 利益 |
|---|---|---|
| 悉尼居民 | 乘客，碼頭附近居民 | 住在碼頭附近的人：擁有有效、負擔得起的渡輪服務 不住在碼頭附近的人：希望稅收資金用於其他專案 |
| 悉尼渡輪公司 | 新南威爾士州政府機構 | 提供安全可靠的服務：不出現負面新聞 |
| 港口城市渡輪公司 | 私營運營商 | 從渡輪運營中獲利 |
| 新南威爾士州政府 | 渡輪組織的資金和控制權，併為新南威爾士州交通運輸局提供資金 | 確保渡輪運營經濟高效、安全，滿足乘客需求，同時將資金分配降至最低。 |
| 新南威爾士州交通運輸局 | 政府機構：碼頭維護方 | 保持碼頭和設施完好，確保維護經濟高效。 |
1789 - 羅斯希爾號是悉尼港的第一艘渡輪
19世紀，許多小型運營商經營著渡輪服務
1860 - 悉尼北岸蒸汽渡輪有限公司成立了第一個主要的渡輪服務運營商
1899 - 悉尼渡輪有限公司接管了悉尼北岸蒸汽渡輪有限公司，並在接下來的30年裡壟斷了渡輪服務
1919 - 悉尼渡輪有限公司皇家調查委員會
1927年11月3日 - 格雷克利夫號災難。一艘渡輪撞上一艘郵輪，斷成兩截，沉沒，造成40人死亡。
1932 - 悉尼海港大橋開通，渡輪乘客量一夜之間大幅下降。悉尼渡輪有限公司失去了盈利能力，開始虧損運營
1938 - 羅德尼號災難：渡輪目睹著美國海軍路易斯維爾號離開港口。乘客突然從船的一側移動到另一側，船翻了，造成19人死亡。
1951 - 新南威爾士州政府收購悉尼渡輪有限公司，以防止其停止運營。悉尼港交通委員會（一個州政府機構）成立，負責監督服務。私人運營商被承包以接管由政府資助的渡輪運營。
1974 - 新南威爾士州政府成立了公共交通委員會（PTC），渡輪、公交車和火車首次完全由政府運營。
1978 - PTC 成為新南威爾士州城市交通局 (UTA)
1989 - UTA 成為州交通局 (STA)
2004 - 悉尼渡輪公司成立，接管了 STA 的所有渡輪運營
2007年1月 - 黎明·弗雷澤號撞上一艘小艇，造成一人死亡。
2007年3月 - 一艘渡輪撞上一艘觀鯨船，然後撞上了皮爾蒙特大橋
2007年3月28日 - 梅林達號-帕姆·伯裡奇號碰撞。一艘超速行駛的渡輪撞上一艘沒有航行燈的私人船隻。梅林達號上有4人喪生，該船當時正為澳大利亞花樣滑冰冠軍舉辦聚會。
2007年4月3日 - 佈雷特·沃克被任命為悉尼渡輪運營調查委員會主席。
2007年11月 - 沃克報告公佈，建議更換艦隊並於2014年將運營私有化 - 悉尼渡輪公司將其運營承包給了港口城市渡輪。
一個世紀以來，安全問題一直是悉尼港渡輪運營爭論的焦點。人們認為，建造一座海港大橋對於降低跨海港航行的安全風險是必要的：1909年悉尼與北悉尼之間交通皇家調查委員會聽到，許多乘客感到乘坐渡輪不安全。
"證人談到了渡輪服務以及對他們的要求——渡輪在夜間穿過海港，給許多乘客帶來了非常不愉快的感覺。如果船停了，或者吹了哨子，通常會引起很大恐慌；乘客永遠不知道會發生什麼。你經常聽到這句話，“這裡永遠不會有橋，直到一艘載有1200人的船沉沒”。花費200萬英鎊來避免這場災難是值得的."
悉尼與北悉尼之間交通皇家調查委員會報告, 1909[5].
2007年，在悉尼渡輪船隻發生兩起事故造成5人死亡後，人們要求進行調查委員會[6]。
悉尼渡輪公司在私營和公營運營之間經歷了漫長的轉變。最初，渡輪服務起源於小型私人運營，經過100多年的發展，最終形成了一家公司，即悉尼渡輪有限公司。政府提供許可證、安全法規，並擁有碼頭基礎設施。政府首次對渡輪運營進行重大幹預是在1951年，以拯救陷入困境的悉尼渡輪有限公司。到1975年，所有運營都完全由政府執行和資助。
2007年，在發生一系列事故（包括兩起致命事故）後，人們呼籲將渡輪運營私有化。2014年，渡輪運營重新交還給私營部門，儘管其運營結構與之前的國有公司非常相似。大多數員工被保留，一些人報告說，在過渡過程中沒有發生真正的變化[7]。
歐洲人在悉尼（也是在澳大利亞）運營的第一艘渡輪是羅斯希爾號，該船於1789年9月下水，在悉尼和帕拉馬塔之間運送貨物和乘客。羅斯希爾號有帆，並用大型槳手手動推進，是一艘政府船隻。從羅斯希爾到悉尼的旅程有時需要整整一週[8]。
在19世紀中葉，小型私人運營商（擺渡人）在悉尼港提供乘客和貨物運輸服務。這些運營商遊說當地議會（稱為自治市）提供並維護碼頭[9]。 這就是私人運營商與政府之間關係的開端，這種關係一直持續至今：政府擁有和維護碼頭，並監管安全，而私營部門則運營和擁有渡輪服務。
1860年，北岸蒸汽渡輪公司有限公司成立，成為悉尼港上最大的運營商。政府為其船隻“Kirribilli”頒發了許可證，允許其搭載60名乘客[10]。
到1899年，對港口過境的需求大幅增長。北岸蒸汽渡輪公司被清算，並被悉尼渡輪有限公司收購。1900年，悉尼渡輪有限公司收購了另外兩家運營商（帕拉馬塔河蒸汽船和電車公司有限公司）的所有船隻和其他財產，並在1917年接管了巴爾曼新渡輪公司。悉尼渡輪有限公司成為一家規模龐大的公司，當時非常盈利。到1932年，該公司每年運輸乘客超過4000萬人[2]。
1919年，悉尼渡輪有限公司皇家調查委員會的報告[11] 釋出。調查啟動的原因是擁有和維護碼頭的當地政府組織與悉尼渡輪有限公司之間持續不斷的爭議。有觀點認為，該公司應該受到公共監管，因為它在港口渡輪運輸中具有壟斷地位[12]。
這種情況在1932年隨著悉尼海港大橋的開通而發生了改變。到1933年，悉尼渡輪有限公司船隻每年運輸的乘客總數下降到1500萬人[1]。 最終，該公司開始虧損，並在1951年被新南威爾士州政府接管，成立了悉尼海港交通委員會。
新成立的政府委員會為渡輪服務提供資金，但與一傢俬人運營商（波特傑克遜和曼利輪船公司，以及後來在1972年的布蘭布林運輸工業公司）簽訂合同，由他們運營渡輪服務[13]。
1974年，新南威爾士州政府成立了公共交通委員會[14]。 這是悉尼第一次有一個機構控制渡輪、公交車和火車，也是悉尼港渡輪首次完全沒有私營公司的參與。
從1951年悉尼渡輪有限公司關閉到1975年新南威爾士州政府完全接管渡輪運營和所有權的這段時間被視為悉尼港私人企業第一個階段的結束[15]。
1978年，PTC更名為新南威爾士州城市交通管理局 (UTA)（也俗稱水下旅行協會）[16]
1989年，國家交通管理局在UTA重組中成立，並在2004年將該組織的渡輪部分分離出來。政府機構悉尼渡輪公司成立。
沃克報告是2007年釋出的對悉尼渡輪運營情況的調查報告。主要建議包括對老化的船隊進行大修以及將渡輪運營私有化。沃克指出，悉尼渡輪管理層一直受到新南威爾士州政府的長期破壞[17]。
私人企業在悉尼港捲土重來：自2014年以來，悉尼渡輪公司將其業務外包給一傢俬營公司——海港城市渡輪[4]。
恢復私人運營的舉措歸功於當時的交通部長格拉迪斯·貝雷吉克利安，她認為政府應該監管交通運營商，但私人企業可以提供更有效的運營服務[18]
討論問題
[edit | edit source]悉尼港渡輪運營中私人企業的利弊是什麼？
有些人認為公有制 - 私營運營的解決方案是折衷方案，沒有走得太遠[19]。 您認為新南威爾士州政府應該在悉尼渡輪中扮演什麼角色？
安全事故如何影響政策？ 這在哪些方面會帶來積極或消極的影響？
參考資料
[edit | edit source]- ↑ a b Andrews, Graeme (1994). Ferries of Sydney (3 ed.). Sydney: Sydney University Press. pp. 91–94. ISBN 0 424 00202 7.
- ↑ a b North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ Andrews, Graeme (1994). Ferries of Sydney (3 ed.). Sydney: Sydney University Press. pp. 91–94. ISBN 0 424 00202 7.
- ↑ a b Jacob Saulwick, 2012 'Private Operator to take control of ferry services', The Sydney Morning Herald, 3 May 2012. viewed 15 May 2018 https://www.smh.com.au/national/nsw/private-operator-to-take-control-of-ferry-services-20120502-1xzfp.html
- ↑ North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ SMH, 2007, 'Replace all Sydney Ferries, inquiry urges', the Sydney Morning Herald, 1 November 2007. Viewed 18/05/2018.http://www.abc.net.au/news/2007-11-01/replace-all-sydney-ferries-inquiry-urges/713140
- ↑ Alexander Philipatos, 2011 'Free-Trade Ferries: A Case for Competition', Issue Analysis, 27 October 2011, no. 127. viewed 18/05/2018.http://www.cis.org.au/app/uploads/2015/07/ia127.pdf
- ↑ Staff writer, 2008, Rose Hill Packet", Dictionary of Sydney. https://dictionaryofsydney.org/entry/rose_hill_packet
- ↑ North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
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- ↑ 新南威爾士州。對悉尼渡輪有限公司的章程、業務和運營進行的皇家調查委員會；Holme, J. B. (John Barton) (1919), 對悉尼渡輪有限公司的章程、業務和運營進行的皇家調查委員會報告, 政府印刷商，檢索於 2018 年 5 月 15 日
{{citation}}:|author1=has generic name (help) - ↑ 對悉尼渡輪有限公司的章程、業務和運營進行的皇家調查委員會報告，第 1 卷，1919 年
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡輪的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 雜誌。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日瀏覽 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡輪的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 雜誌。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日瀏覽 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡輪的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 雜誌。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日瀏覽 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡輪的 50 年 - 第 2 部分”，Afloat 雜誌。2009 年 6 月。2018 年 5 月 15 日瀏覽 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Deborah Cornwall (2009 年 4 月 20 日)。“悉尼渡輪改革讓 Rees 陷入癱瘓”。ABC 7.30 報告。2018 年 5 月 15 日瀏覽 http://www.abc.net.au/7.30/rees-paralysed-over-sydney-ferry-reform/2675738
- ↑ Jacob Saulwick，2012 年 '穩如泰山：渡輪駛入私人手中'，悉尼先驅晨報，2012 年 7 月 28 日。2018 年 5 月 15 日瀏覽 https://www.smh.com.au/national/nsw/steady-as-he-goes-ferries-sail-into-private-hands-20120727-22zm9.html
- ↑ Alexander Philipatos，2011 年 '自由貿易渡輪：競爭的理由'，問題分析，2011 年 10 月 27 日，第 127 期。2018 年 5 月 18 日瀏覽。http://www.cis.org.au/app/uploads/2015/07/ia127.pdf