交通規劃案例集/悉尼地鐵-大西部

悉尼地鐵西悉尼機場，被稱為悉尼地鐵大西部，是一條新的地鐵線路，計劃於 2026 年（即機場計劃開放時間）連線大西部悉尼和新的西悉尼國際機場（南希·伯德·沃爾頓）。這條線路的建成也是朝著實現西悉尼城市協議中 30 分鐘城市的關鍵承諾邁出的一步，該協議是聯邦政府、州政府和 8 個地方政府之間達成的 20 年協議。

這條線路將為西部公園區的社群提供快速、安全和便捷的地鐵服務，預計將成為西部公園區未來幾代人發展的交通脊樑。悉尼地鐵大西部專案將包括

• 西悉尼機場和西悉尼航空城車站；
• 聖瑪麗斯車站，設有與現有車站的換乘設施，並提供與悉尼其他鐵路系統的連線；
• 全自動無人駕駛列車，提供快速、頻繁的服務。^[1]

這條線路是南北鐵路聯絡線的第一階段（連線西南部的麥卡瑟到西北部的斯考菲爾德，途徑西悉尼機場），在聖瑪麗斯與 T1 北岸線、北部和西部線城市線相連。

行動者註釋列表

利益相關者	關注點/問題
澳大利亞聯邦政府	於 2014 年確定了西悉尼國際機場（南希·伯德·沃爾頓）的選址。 西悉尼城市協議簽署方。 聯邦政府透過其基礎設施、區域發展和城市部提供資金。 宣佈向該專案提供 35 億澳元的資金。
新南威爾士州政府	透過大悉尼委員會進行大都市規劃。 透過新南威爾士州交通運輸署 (TfNSW) 確定土地走廊、專案可行性和對社群的影響。 透過規劃與環境部確定環境與遺產的影響（與新南威爾士州交通運輸部共同確定鐵路走廊）。 宣佈在未來四年向該專案提供 20 億澳元的資金。
地方議會	藍山、卡姆登、坎貝爾敦、費爾菲爾德、霍克斯伯裡、利物浦、彭里斯和沃隆迪利地方議會 西悉尼城市協議旨在改造西悉尼 南北鐵路聯絡線是城市協議的關鍵基礎設施部分
悉尼地鐵	負責提供地鐵服務——從規劃和建設到運營和將地鐵軌道融入公共交通網路。
西悉尼機場有限公司。	南北鐵路聯絡線對於新機場至關重要，因為在機場運營初期，這將是連線主 T1 線和航空城的唯一鐵路聯絡線。 任何延誤都會顯著降低整體連通性。
居民和土地所有者	鐵路走廊的土地徵用。 該地區新的就業和商業機會。 更好更快公共交通設施。 施工階段的噪音、汙染和交通不便。
當地企業	為了獲得更好的連通性和新的住宅，投資該地區的新的業務以預期增長。

事件時間表

時間表	事件
2014	聯邦政府確定了巴傑裡溪的遺址作為悉尼第二機場的選址。
2015	澳大利亞政府和新南威爾士州政府共同開展了西悉尼鐵路需求範圍研究（範圍研究），以確定為西悉尼和西悉尼機場提供客運鐵路服務的長期需求、時間安排和服務選擇。
2016 年底-2017 年	新南威爾士州交通運輸部進行社群和行業討論。收到超過 1000 份回覆，包括 120 份書面意見。
2018	範圍研究完成，確定了西悉尼的長期鐵路網路，包括 途徑西悉尼機場的南北聯絡線 途徑西悉尼機場連線三個城市的大帕拉馬塔東西聯絡線 簽署西悉尼城市協議。
2018-2020 年	新南威爾士州交通運輸部進行土地走廊識別研究和社群反饋
2019-2020 年	岩土和測量調查開始並正在進行中
2020-21*	戰略參與——利益相關方和行業參與，正在準備商業案例。 專案開發和評估——採購
2021*	開始建設
2026*	與西悉尼機場第一階段同步完工並開始運營。

(*)計劃

鐵路路線圖

已提議在斯考菲爾德和麥卡瑟之間建設一條完整的途徑西悉尼機場的南北地鐵聯絡線。在第一階段，將實施從擬建的巴傑裡溪航空城到聖瑪麗斯（連線 T1 鐵路）的部分，該線路將在兩端都設有換乘站，將途經韋靈頓、金斯伍德、卡登斯、果園山、魯登漢等郊區，但除聖瑪麗斯、西悉尼機場和航空城之外的車站尚未確定。

顯示大西部擬建地鐵南北聯絡線路線的示意圖。^[2]

悉尼地鐵正在運營和在建的專案。^[3][4]

政策必要性

西悉尼的增長。

2056 年未來交通戰略（新南威爾士州政府，2017 年）^[5]

2056 年未來交通戰略是指導新南威爾士州區域和更大悉尼交通改善和投資計劃的長期總體規劃，從 2016 年開始，其規劃範圍為 40 年。該計劃設想將交通網路擴大，以滿足 1200 萬人口（預計 2056 年人口）每天 2800 萬次出行需求。根據該計劃，澳大利亞政府和新南威爾士州政府於 2016 年共同開展了範圍研究^[6]，以確定滿足西悉尼和即將開建的西悉尼機場需求的優選網路，以解決透過該計劃解決各種政策問題。範圍研究報告^[7]於 2018 年 3 月釋出。對西悉尼需要鐵路網路的因素進行了分析。

人口增長 - 西悉尼

西悉尼的人口約為 200 萬（2016 年），預計到 2030 年將增長到 300 萬。人口增長預計將發生在布萊克鎮、大帕拉馬塔、坎貝爾敦、利物浦等西部郊區。加上城市更新。這將導致交通需求增加，並給現有的公共交通基礎設施帶來壓力。

大悉尼 2016 年人口密度

2056 年指示性人口密度

這種增長將帶來兩項挑戰：-

• 確保交通網路有能力支援已開發地區的增長
• 確保交通服務與新土地開發和城市更新地區的規劃相結合。

這些挑戰促使需要建設快速、高效、高度可靠的交通走廊。

西部悉尼就業增長

大約 300,000 名西部悉尼居民 (2016 年) 長途出行，主要前往 CBD 工作或學習。隨著人口增長率的提高，這些數字將進一步增加，如果政府不干預，到 2056 年，就業缺口將增至 340,000。西部悉尼的經濟活動區域有增長的潛力，企業經常將糟糕的連線性和低質量的交通連線列為遷往西部悉尼的障礙。雖然預計初始建設階段的峰值將創造超過 3,000 個工作崗位，但機場本身預計將在 2030 年代初創造近 9,000 個直接工作崗位，預計到 2063 年，這一數字將增至 60,000 多個。這意味著機場將在人們居住的地方創造就業機會，並有助於減少目前在西部悉尼工作的人員因通勤距離過長而不得不離開該地區的人數。

儘管與悉尼 CBD 的連線將繼續很重要，但改善西部悉尼的交通連線將釋放西部悉尼的全部經濟潛力，併為人們提供更多關於居住和工作地點的選擇。

大悉尼地區 2016 年至 2056 年的就業增長

不斷增長的需求導致公交和道路網路擁堵

道路網路

大悉尼的郊區鐵路網路覆蓋了廣闊的地理區域，但由於西部悉尼的地理面積廣闊且人口密度相對較低，許多地區沒有得到鐵路的良好服務。

目前，西部悉尼的鐵路運輸需求由 T1 北岸線、北部和西部線、T2 內西部和萊平頓線、T3 班克斯鎮線、T5 坎伯蘭線和 T8 機場和南部線滿足。預計高峰時段的客流量將從 2016 年到 2056 年翻一番。如果沒有對新的鐵路網路進行投資，現有網路上的更高需求將降低效能。

私家車目前是西部悉尼主要的交通方式，約佔 900,000 次道路出行中的 80%。平均而言，居住在海港 CBD 更遠的人擁有更多車輛，駕駛時間也比居住在海港 CBD 附近的人多。

反過來，這將把額外的需求轉移到道路網路，從而導致道路擁堵。以下是 2056 年上午高峰時段的指示性道路擁堵情況，不含鐵路。

2056 年上午高峰時段的指示性道路擁堵情況，不含鐵路

公交服務

公交服務在為西部悉尼居民提供交通選擇方面發揮著重要作用。西部悉尼的公交服務包括連線當地中心和火車站的當地服務、提供中心之間端到端服務的郊區服務以及使用公交優先基礎設施（如 T-ways）的快速服務。目前，西部悉尼有超過 170 公里的公交優先基礎設施。

2030 年代許多需求量最大的走廊都與西部悉尼有關，下圖顯示了 2056 年西部悉尼的預測公交需求，不含鐵路連線，紅色表示需求高於座位容量。

2056 年不含鐵路的指示性公交需求

西部悉尼機場（悉尼的第二個機場）

西部悉尼機場運營初期幾年的服務區域

澳大利亞政府於 2014 年宣佈，巴傑里斯溪將成為西部悉尼機場的所在地。這將成為該地區未來幾十年經濟增長的催化劑，創造一系列行業的新的企業和工作崗位，包括交通和物流、酒店、教育、研究和專業服務。它還將確保不斷增長的人口和當地企業能夠使用國內和國際航空網路。

預計機場將在 2026 年開始運營。預計該機場將在開通後的五年內每年為約 1,000 萬乘客提供服務。機場最初將擁有一個 3.7 公里的單條跑道，並將成為一個全方位服務的機場，能夠處理各種國際、國內和貨運飛機。隨著時間的推移，當需求接近每年約 3,700 萬乘客時，將需要第二條跑道，預計時間約為 2050 年。到 2063 年左右，西部悉尼機場將能夠為每年約 8,000 萬人提供服務。

由於金斯福德史密斯機場（第一個機場）將繼續運營，在初期幾年，對西部悉尼機場的需求主要來自西部悉尼地區。預計到 2040 年，金斯福德史密斯機場將達到滿負荷，屆時西部悉尼機場將滿足不斷增長的交通量，從而推動新機場的更高增長率，從而增加對新機場交通的需求。

西部悉尼機場使用者的發源地和目的地。

當金斯福德史密斯機場達到滿負荷時，西部悉尼機場將開始為來自東部港口城市和內城區地區的乘客提供服務，屆時西部悉尼的鐵路連線將更加重要。

鑑於西部悉尼機場的主要服務區域將在 2040 年左右之前位於西部悉尼，機場的短期交通優先事項是支援該地區通往機場的連線，這可以透過將機場連線到西部更大的鐵路網路來實現。然而，隨著悉尼（金斯福德史密斯）機場在 2040 年左右達到其長期飛機起降量的容量，西部悉尼機場將需要為居住在更大悉尼盆地而非僅限於西部悉尼的更多乘客提供服務。到 2060 年代，來自海港 CBD 和大悉尼內城的乘客可能佔西部悉尼機場預測的 8,000 萬乘客的近一半。為了從長遠來看支援這個不斷增長的服務區域，海港 CBD 和西部悉尼機場之間的交通連線將變得更加重要。

在全球範圍內，約 20% 的地面交通由連線機場的鐵路共享。以悉尼的金斯福德史密斯機場為例，它由 T8 機場和南部線連線海港 CBD 和麥卡瑟，鐵路佔地面交通份額的 20%，在澳大利亞機場的背景下這一比例較高，部分原因是悉尼機場周圍的擁堵日益加劇。在布里斯班機場，由於道路擁堵程度較低且停車費較低，這一比例為 9%。考慮到 20% 的乘客乘坐鐵路運輸，估計最初將有 100 萬名機場乘客乘坐鐵路出行，到 2030 年將增至 200 萬，到 2060 年將增至 1,600 萬。

除了鐵路，新南威爾士州政府還正在修建兩條通往新機場的高速公路。這些高速公路包括 M10 悉尼外環線和 M12 西部悉尼機場高速公路。預計這些高速公路可以平衡公共交通和私人交通。

三個城市的大都市和西部悉尼城市協議

三個城市的大都市

連線航空大都市、西部悉尼機場和聖瑪麗斯與 T1 鐵路網路的地鐵建設，也是實現大悉尼地區規劃、三個城市的大都市願景的一步。這是一個未來的願景，大多數居住在這三個城市的人能夠在 30 分鐘內到達他們的工作、教育和醫療設施、服務和好去處。設想的三個城市 是

東部港口城市：它是已建立的東部港口城市，該地區擁有完善的交通連線，是新南威爾士州的經濟中心，預計將在金融、專業、健康、教育和創新等強大領域圍繞該城市進行建設。

中部河流城市：以大帕拉馬塔為中心，中部河流城市涵蓋了卡梅利亞、萊德爾梅爾、西爾弗沃特和奧伯恩以及悉尼奧林匹克公園，其經濟以健康、教育和研究機構以及金融、商務服務和行政管理為中心。

西部公園城市：這是圍繞新的國際西部悉尼機場和巴傑里斯溪航空大都市的大西部悉尼地區，以及利物浦、大彭里斯和坎貝爾敦-麥卡瑟的已建成中心。這座城市的願景側重於發展強大的貿易、貨運、物流、先進製造、健康、教育和科學經濟，從而在人口增長迅速的地區附近創造知識密集型工作崗位。

西部悉尼規劃合作組織（規劃合作組織）正在編制土地利用和基礎設施實施計劃草案，為此，西部悉尼航空大都市計劃草案、西部悉尼航空大都市關於擬議的州環境規劃政策的討論檔案以及西部悉尼航空大都市發展控制計劃草案於 2020 年 2 月至 3 月公示並徵求意見。 土地的重新分割槽將為住宅和商業區提供發展機會。這些正在開發的新區域的成功需要高質量的連線性。

西悉尼城市協議:- 由澳大利亞政府、新南威爾士州政府和藍山、卡姆登、坎貝爾敦、費爾菲爾德、霍克斯伯裡、利物浦、彭里斯和沃隆迪利地方政府簽署，旨在將第三個大都市城市，即西悉尼公園城，在未來 20 年內發展成為一個完全實現的 21 世紀城市。該城市協議建立在澳大利亞政府對西悉尼機場的 53 億澳元投資的基礎上，該機場將成為經濟活動和就業增長的催化劑，為當地居民提供長期就業機會，並滿足悉尼不斷增長的航空需求。協議的核心目標是

• 透過為西悉尼公園城提供公共交通，實現 30 分鐘城市
• 透過為西悉尼公園城注入活力，創造 20 萬個就業崗位
• 培養該地區的居民，並創造新的教育機會
• 尊重和發展地方特色，提高宜居性，改善當地環境質量
• 採用創新方法規劃和實施住房
• 透過持久的三級治理，開始實施西悉尼公園城專案

西悉尼大都市線專案的實施是政府朝著實現西悉尼城市協議和三城大都市目標邁出的重要一步。

案例敘述

範圍研究表明，透過西悉尼機場的南北連線線以及連線西悉尼機場和市中心的宴會西線，將顯著改善西悉尼地區的鐵路網路。

擬議於 2021 年開始建設南北連線線的第一階段，從西悉尼航空城經西悉尼機場至聖瑪麗，以便將西悉尼機場和航空城與聖瑪麗的悉尼鐵路網路連線起來。這條連線線旨在加強西悉尼的跨區域鐵路運力，連線西北部的增長區域。重要的是，這條連線線將提供通往彭里斯、利物浦、大帕拉馬塔和坎貝爾敦等戰略中心的鐵路連線。從長遠來看，它將是沿著鐵路沿線構建和塑造西悉尼重大增長的關鍵要素，並將成為改善西悉尼交通網路的進步標誌。它還將擴大大悉尼的關注範圍，不再侷限於港口中央商務區，為西悉尼的住宅、就業和投資開闢新的可能性。範圍研究還表明，如果在 2026 年西悉尼機場開通前後建成，南北連線線將帶來一系列城市塑造和經濟效益，如果機場的客流量從 2026 年開始增長，該連線線將具有經濟可行性。

目前，正在進行最終確定路線的勘測調查和岩土工程調查。 完整的南北連線線的預估成本約為 150 億至 200 億澳元，第一階段的預估成本約為 34.5 億澳元，由聯邦政府和州政府按照 50:50 的比例共同承擔。 但是，實際預估成本只有在設計和路線最終確定後才能確定。

討論問題

• 機場和周圍地區的居民/工人能否產生足夠的鐵路運輸需求，使這條線路在經濟上可行？
• 這條線路應該是一條特快線路，還是應該在終點站之間設定站點？
• 為什麼不選擇一條連線 M-4 和 M-7 從機場出發的專用高速公路，而選擇地鐵？
• 通往航空城的軌道交通連線會提高從悉尼現有住宅區和商業區搬遷的競爭力嗎？
• 地鐵連線對於西悉尼機場的成功至關重要，還是反之？