運輸規劃案例集/悉尼火車勞資關係

摘要

悉尼火車網路在以貝羅拉、邦迪交匯處、瀑布、麥克阿瑟和萊平頓、艾姆平原和里士滿為界限的悉尼大都市區運營鐵路服務^[1]。從T1到T9有9條鐵路，還有5條城際線路，允許來自郊區的乘客前往悉尼^[2]。2月18日，新南威爾士州政府試圖在公平工作委員會停止悉尼火車工人的採取工業行動的權利^[3]。來自悉尼火車的工人繼續採取工業行動，悉尼火車工人和新南威爾士州政府之間的爭論持續了12個多月^[4]。這起事件導致悉尼火車網路經歷了嚴重中斷。在2月21日星期一，當悉尼火車員工與新南威爾士州政府之間的勞工罷工加劇時，新南威爾士州政府關閉了火車網路，並鎖定了悉尼火車的工人，阻止他們完成工作。這給公共交通帶來了混亂，影響了大量乘客。第二天，火車網路重新開放。鐵路、電車和公共汽車工會（RTBU）從6月開始持續採取工業行動，導致火車服務延誤和取消。工業行動於2023年1月30日隨著工會與新南威爾士州政府就薪酬和條件達成協議而結束^[4]。

工業行動的原因

工會採取工業行動是為了阻止公共交通的私有化。新南威爾士州政府計劃將其州運輸管理局和新南威爾士州巴士運營私有化^[5]。公共交通私有化的一般說法是，與國有運輸運營相比，提供更高效能和可靠的運輸服務。然而，交通私有化在過去帶來了更糟糕的結果，例如，低效能和服務，以及更高的旅行成本^[5]。

工業行動的另一個原因是為了提供更安全的職場，解決新城際列車車隊的重要安全問題^[6]。火車司機和列車員報告了三個重要安全問題，它們是

• 列車車廂門在車站出發和到達時的自動鎖定系統，導致列車員難以幫助需要協助的乘客。
• 安裝在新列車側面的，用於記錄車站的監控攝像頭，在1.1米以下有盲區。這對車站上兒童、嬰兒車和導盲犬的安全和福祉來說是一個非常嚴重的問題。
• 火車司機車廂內的監控攝像頭螢幕，在列車執行過程中部分遮擋了司機的視線。

最後，在新冠大流行和封鎖期間，供應鏈中斷導致通貨膨脹持續上升，悉尼火車工人在要求加薪以跟上生活成本^[7]。

行動者註釋列表

悉尼火車

悉尼火車是新南威爾士州的主要城際和郊區鐵路運營商。它負責提供涵蓋整個悉尼大都市區的各種火車服務。在本案例中，悉尼鐵路是與工會就員工工資和工作條件進行談判的主題。

工會（澳大利亞鐵路、運輸和公用事業工會）

在本案例中，工會代表悉尼鐵路的員工，努力爭取更好的工資和工作條件。工會在與悉尼火車的談判中發揮著重要作用，組織罷工和抗議活動，對悉尼火車施加壓力。工會成員透過這些行動尋求解決方案，包括增加工資、改善員工工作環境、降低疲勞駕駛風險，以及提高列車服務質量和安全性^[8]。

新南威爾士州政府

新南威爾士州政府負責監管和管理悉尼火車。在本案例中，州政府在勞資糾紛升級中發揮了調解作用，幫助雙方達成協議，恢復正常運營。新南威爾士州勞工部長達米安·圖德霍普希望聯邦政府介入解決與鐵路、電車和公共汽車工會（RTBU）的長期爭端。他要求聯邦秘書託尼·伯克利用自己的權力剝奪RTBU採取受保護的工業行動的權利^[9]。

悉尼火車員工

這包括司機、維修人員、售票員和其他型別的員工。他們是工業行動的參與者，也是罷工和抗議活動的組織者。在這種情況下，員工對工資和工作條件的要求是導致勞資糾紛的關鍵因素。

乘客

悉尼火車乘客，包括通勤者、學生、遊客等。在這種情況下，乘客受到火車服務中斷的影響，成為了間接利益相關者。他們的需求和期望對悉尼火車公司和政府解決勞資糾紛的決定有影響。雖然鐵路、公交和電車工會的行動不嚴格算作“罷工”，但它們對悉尼市民的日常生活產生了重大影響。

澳大利亞聯邦政府

預計澳大利亞聯邦政府將幫助各州政府應對這一挑戰，但其在這場工業行動中的作用可能有限，因為悉尼火車系統主要由新南威爾士州政府管理。澳大利亞聯邦就業和勞資關係部長託尼·伯克指責新南威爾士州聯盟政府要麼天真，要麼故意誤導。他認為，州政府應該依靠公平工作委員會（FWC）來解決糾紛，而不是尋求他的干預。伯克表示，州政府應該利用自己的權力向委員會提交論據或更好地解決糾紛，而不是要求它以史無前例的權力進行干預。

時間線

時間	事件
2022年2月18日	新南威爾士州政府試圖在公平工作委員會終止RTBU採取工業行動的權利。但他們沒有成功。
2022年2月21日	隨著州政府和鐵路工人之間的勞資糾紛加劇，政府拒絕了自己工人的要求。悉尼火車工會開始採取工業行動。數千名通勤者將受到影響。
2022年2月22日	儘管沒有改變據稱導致前一天關閉鐵路網路的保護性工業行動，鐵路網路仍重新開放。
2022年3月25日	鐵路、電車和巴士工會（RTBU）警告政府，除非政府為通勤者提供免費旅行作為對2月份24小時停工的道歉，否則他們將在6月前每個星期五都進行罷工。在新南威爾士州政府和鐵路工會達成協議為通勤者提供免費旅行後，悉尼火車網路的大規模中斷得以避免。
2022年4月29日	新南威爾士州交通運輸局同意對悉尼和新南威爾士州火車實行統一協議。
2022年5月13日	在鐵路工會和新南威爾士州政府之間進行的為期五週的企業協議談判後，旨在停止工業行動的談判陷入僵局。
2022年5月16日	RTBU與多米尼克·佩羅特（州長）會面，討論了此事，佩羅特承諾對此進行調查。
2022年6月29日	鐵路、電車和巴士工會（RTBU）的行動已經開始，悉尼火車和新南威爾士州火車公司網路預計將出現延誤和取消。罷工行動將限制悉尼火車服務的執行速度至每小時60公里。
2022年6月30日	交通運輸部部長拒絕簽署其部門起草的協議，直到簽署完整的企業協議。
2022年7月5日	由於公平工作委員會拒絕了政府阻止鐵路、電車和巴士工會（RTBU）計劃的工業行動的法律提案，悉尼居民將受到更多火車延誤的影響。
2022年7月9日	繼公平工作委員會（FWC）的裁決後，交通運輸工人可以繼續對悉尼火車和新南威爾士州鐵路網路採取罷工行動。
2022年7月25日	由於工會罷工，本週新南威爾士州火車服務將再次受到工業行動的影響。工業行動將從週四（7月28日）午夜到凌晨4點停止網路執行，但罷工可能會影響週三晚上9點到週四早上8點的服務。
8月	8月，工會進行了為期一個月的輪流罷工，Opal卡讀卡器被關閉，清潔人員被告知不要工作，全市不同的火車線路在不同的日子關閉。
2022年8月10日	新南威爾士州交通運輸局（TfNSW）此前在一份宣告中表示，由於工人的罷工，週三網路將出現“重大中斷”，尤其是在T4東部郊區、伊拉瓦拉和南海岸的服務上。
2022年8月17日	作為持續工業行動的一部分，工人們將罷工6個小時。預計T3班克斯鎮線、T2內西和萊坪頓線、T8機場線和南線以及南高地線上的四條線路將受到影響。
2022年8月25日	原本可以取消的罷工，給通勤者造成了困擾，因為修改新城際車隊的協議提交得太晚，至少需要48小時才能提交。
2022年8月30日	為期一個月的工業行動和對新南威爾士州火車服務的大範圍中斷將以鐵路工人拒絕駕駛外國製造的火車而告終。大多數時刻表將縮減到30分鐘的頻率；然而，T5坎伯蘭線和T7奧林匹克公園線將沒有服務。
2022年10月13日	鐵路、電車和巴士工會（RTBU）宣佈，其成員投票決定關閉Opal讀卡器，因為其保護性工業行動再次升級。
2022年11月12日	新南威爾士州交通運輸局宣佈，所有火車線路將在11月12日星期六和11月13日星期日按縮減時刻表執行，T5線在里士滿和萊坪頓之間將沒有服務。
2022年11月18日	悉尼通勤者可以享受一週的免費火車旅行，旨在阻止鐵路、電車和巴士工會（RTBU）的工業行動。新南威爾士州政府週五宣佈，本週將關閉Opal卡讀卡器，這意味著乘客在旅途中無需刷卡。

地圖

政策問題

2022年悉尼火車工業行動主要與政策問題有關。工會和新南威爾士州政府在僱主安全和福祉以及火車系統安全方面的分歧源於政策並透過政策解決。勞資糾紛被用作說服政府改變其政策並達成妥協協議的一種手段。一些組織，包括工會，受到公平工作法的保護，該法概述了關於工業行動和企業協議的法律。

悉尼火車公司和新南威爾士州火車公司企業協議

2009年公平工作法第183條規定，員工組織有權簽訂企業協議以涵蓋他們。悉尼火車公司和新南威爾士州火車公司企業協議涵蓋工資上限、僱主冗餘政策和僱主合同等領域。當州政府提議與新南威爾士州工會簽訂為期三年的企業協議時，工會不支援新的條款。他們聲稱，鑑於通貨膨脹率居高不下，提議的工資上限增加不足，並且協議將導致工作崗位減少，全職工作數量減少。這是導致工業行動的因素之一。

最終，雙方達成妥協，政府提議簽訂為期兩年的協議，即 2022 年悉尼火車公司和新南威爾士州火車公司企業協議，旨在滿足工會的要求。

安全和福祉政策

新列車的一項問題是安全問題。新列車上的攝像頭在1.1米以下存在盲區，工會可以據此認為這違反了安全與健康政策。該政策指出，在風險最小化之前應尋求風險消除，並且應讓員工參與健康安全和福祉目標。鑑於工會認為新列車對乘客不安全，並且工資上限的增加不足以保障工人的福祉，因此他們有理由根據該政策進行抗議。悉尼列車健康與安全政策引發了類似的爭議。 

風險管理政策

新南威爾士州政府建立了嚴格的風險管理框架，以確保“所有業務領域中的風險都被識別和理解，並得到有效管理和監控。每個級別的員工都被委派了責任。員工的責任是“識別風險問題和擔憂（如有必要，向管理層升級）並實施具體的風險管理措施”。根據這項政策，工會有義務將他們對新車隊的安全問題升級，而上級部門的職責是確保這些風險得到適當的理解和管理。政府不願改變他們擬議的企業協議，促使工會也以安全為由進行罷工。

資產管理和採購

工會反對的安全問題與新南威爾士州政府新訂購的車隊有關。現行的資產管理和交通採購政策用於監督此類交易。悉尼列車資產管理政策要求“透過考慮安全、成本、風險和績效來最佳化決策”。新南威爾士州政府聲稱新列車比之前車隊有所改進，但工會爭辯說存在相關風險和安全問題，而這就是這項政策引發爭議的地方。

新南威爾士州交通採購政策規定，交通基礎設施應以客戶為中心，為新南威爾士州公民創造就業機會，支援企業，並考慮風險，並應用高標準的道德規範。工會認為新列車沒有做到這些。

另一方面，政府會聲稱新列車車隊將“根據資產管理政策實現更好的客戶成果，並在整個採購生命週期內改進和創新，以最大限度地提高政府的資金效益，正如交通採購政策所規定。

保護性行動投票

《2009年公平工作法》對工業行動制定了明確的規則。當員工採取行動支援與企業協議相關的索賠，並且該行動得到秘密投票授權時，它將成為受保護的工業行動。受保護的工業行動意味著他們免受州或地區法律規定的民事責任。

2022年，工會在保護性行動投票中以93%的投票率贊成採取工業行動，從而使該行動得到保護。 

新南威爾士州工業關係法

如果不是2011年將第146C條加入了1966年新南威爾士州工業關係法，工資上限問題就不會成為問題。該條款允許新南威爾士州自由黨-國家黨政府對新南威爾士州的工資確定具有唯一權力。因此，工業關係委員會必須執行有關工資上限的政策。因此，2022年的企業協議。

政府回應

鑑於工業行動的規模巨大及其對經濟的影響，政府透過威脅實施多項新政策來限制罷工的影響和程度來做出反應。這包括引入一項法案，將罷工罰款提高 550%，以及“協同行動”法律，該法律將阻止工會在 2023 年新南威爾士州州選舉前六個月進行宣傳活動。這兩項法案均未透過。

敘述

背景

悉尼列車運營大悉尼的鐵路服務，範圍從北部的貝羅拉，西部的伊穆平原，到南部的麥克阿瑟和沃特福。該網路共有 168 個車站，工作日乘客量為 418,000 人（2021-22 年資料）。

除了運營鐵路服務外，悉尼列車還負責運營鐵路運營中心，以及維護其軌道、列車和車站、訊號、架空線路和設施，以及新南威爾士州火車公司城際鐵路網路使用的大多數設施。

悉尼列車的員工由澳大利亞鐵路、巴士和電車行業工會（RBTU）代表。RBTU 的首要目標是保護和維護員工在工作中的權利，以及透過確保安全的工作場所，維護薪酬和工作條件來遊說和代表其成員在工作場所和行業中的權利。 

新的城際車隊 (NIF) 以及與運營期間沒有列車員相關的安全問題與勞資關係和正在進行的談判之間存在著鬆散的聯絡。新的城際車隊由新南威爾士州政府設計，旨在由司機單獨駕駛，並使用閉路電視在火車在車站停靠後檢查車門是否已關閉。更復雜的是，新南威爾士州政府將 NIF 安全問題與悉尼列車企業協議談判聯絡起來，因為鐵路調車員和訊號員（工會成員）採取了工業行動。  然而，儘管工會呼籲進行兩項獨立的談判，但這在談判過程中被用來處理。這造成了公眾的普遍困惑。 

2021 年 6 月，新的企業協議談判開始。企業協議是一項協議，概述了與一群人的就業相關的條款和條件。這包括他們的工資。在 2021 年 6 月至 2022 年 2 月期間，RBTU 和州政府之間進行了談判，但談判沒有取得進展。到 2021 年 9 月，RBTU 成員開始採取工業行動。

2022年2月18日，新南威爾士州政府試圖將此事提交給公平工作委員會，以剝奪工會成員採取工業行動的權利。然而，這失敗了，工業行動仍在繼續。^[38]

關鍵事件

之後，2022年2月21日，整個悉尼鐵路網路被新南威爾士州政府關閉。工人們沒有收到任何關於此事的通知，並且鐵路工人被“鎖定”^[38]。最初的媒體報道將責任歸咎於工會及其工人，然而，對事件的進一步澄清表明，鐵路工人已到達工作地點，但被禁止工作。鐵路網路在第二天重新開放。

從2022年3月到2022年7月，關於企業協議以及與新型城際車隊（NIF）相關的安全問題的談判仍在繼續。新南威爾士州政府在該問題上的立場是，如果鐵路交通工會（RBTU）簽署了符合其工資政策的加薪協議，那麼將對NIF進行更改。^[38]

解決

悉尼火車企業協議最終於2023年1月31日簽署^[39]，包括工人的加薪，以及賦予公平工作委員會決定其加薪是否應高於新南威爾士州工資政策中規定的比率的權力。這使得獨立機構能夠決定加薪幅度。作為協議的一部分，工人們獲得了諸如家庭和家庭暴力額外休假、更好的工作保障以及對專業註冊的支援等條件。^[40] 

同時，關於NIF以及實施車隊更改的必要性的協議於2022年11月25日簽署。^[37]

討論問題

1) 談判是否真正對圍繞悉尼勞資糾紛的問題和結果產生影響？

2) 悉尼火車上的工業行動和封鎖措施如何影響公共交通服務的質量？這對乘客和社會經濟的影響是什麼？

3) 如果實施了不同的政策，罷工是否會發生？各方動機是否合理？

4) 罷工對公眾對政府、悉尼火車和悉尼大都市鐵路的看法有什麼影響？

5) 悉尼火車應採取哪些措施來防止未來再次發生勞資關係問題、工業行動和封鎖？