運輸規劃案例集/西悉尼機場（及城市協議）

摘要

西悉尼機場（也稱為巴傑裡溪機場）是澳大利亞近幾十年來最重要的基礎設施專案之一。這是一個具有變革意義的基礎設施專案，將為當地社群提供就業機會，並刺激西悉尼地區的經濟發展。西悉尼機場是西悉尼城市協議的一部分，旨在將該地區和西悉尼人民連線到世界，創造世界一流的就業機會和高質量的生活。初始開發成本高達 53 億澳元，由一家政府所有公司 WSA Co. 提供資金，以交付機場。第一階段機場將建造一條長 3.7 公里的單條跑道、兩個用於國內和國際航班的航站樓以及設施，以滿足每年約 1000 萬乘客的需求。計劃於 2018 年下半年開工建設，並於 2026 年開始運營。該專案預計到 2031 年將創造近 28,000 個直接和間接就業機會。預計到 2050 年，隨著需求的增長，將建設第二條平行跑道。

行動者註釋列表

WSA Co. 公司

WSA Co. 公司成立於 2017 年 8 月，專門負責在悉尼西南部巴傑裡溪建設西悉尼機場。WSA Co. 是一家政府企業，根據 2013 年公共治理、績效和問責法（聯邦）運營。

該專案的主要工程已分為三個主要的工作包。第一個工作包負責所有第一階段工程、土方工程、排水和公用設施、航空側路面工程。第一個工作包的興趣登記預計將於 2018 年 1 月釋出，並希望在 2019 年初為首選承包商進行招標，並在同年晚些時候開始建設。第二個工作包涵蓋航站樓建築以及航空側和陸側的介面工程。第三個工作包與陸側道路、停車場和相關工程有關。此外，還將釋出一些具體工程的招標，例如 IT、安保和行李處理系統。

承包商

一些私營首選承包商將負責根據 WAS Co. 公司劃分的三個主要工程包進行建設工程。該專案第一階段的招標最早將在 2019 年初發布。3. 西悉尼機場論壇

西悉尼機場論壇

西悉尼機場論壇 (FOWSA) 在西悉尼機場的規劃和建設過程中將社群、政府和 WSA Co. 聯絡在一起。FOWSA 將為資訊交流提供一個協商論壇。FOWSA 成員有責任向其社群通報專案的規劃和進展情況。反過來，成員將在 FOWSA 會議上提出其社群的關切。FOWSA 的一個關鍵目標是確保在開發初期階段的空域和飛行路徑設計過程中考慮到社群的意見。

澳大利亞政府

澳大利亞政府正在該專案的各個階段開展社群諮詢。政府正在發揮持續作用，包括邊界圍欄、結構拆除和火災隱患減少等場地管理活動。

事件時間線

2014 年 4 月 15 日

巴傑裡溪被聯邦政府指定為第二個悉尼機場的選址，並開始規劃該選址。

2014 年 8 月 18 日

為了能夠正式討論開發事宜並授予悉尼機場集團“優先購買權”，聯邦政府釋出了“諮詢通知”。

2015 年 1 月 20 日

布林吉利路升級工程開始建設，該道路將是為機場服務的三個主要道路之一。此外，機場選址的岩土調查工作已經開始，以分析地下土壤和岩石。

2015 年 10 月 19 日

環境影響評估 (EIS) 草案發布供公眾展示。

2016 年 9 月 15 日

最終 EIS 釋出

2017 年 5 月 9 日

澳大利亞政府在 2017 年聯邦預算中撥款 53 億澳元，用於在未來十年內建設西悉尼機場，並將資金撥付給新公司 WSA Co.

2018 年下半年

巴傑裡溪選址將開始進行主要建設工程。

2026

預計整個專案將完工。

位置地圖

政策問題

環境影響評估 (EIS)

2016 年 9 月 15 日，城市基礎設施部長保羅·弗萊徹 (Paul Fletcher) 宣佈西悉尼機場 EIS 的最終確定。西悉尼機場環境影響評估是對機場專案及其對環境潛在影響的嚴格分析的結果。該分析考慮了諸如空氣質量、生物多樣性、燃料傾倒、噪音和水質等問題。

至少，機場必須符合 1997 年機場條例中規定的標準。然而，西悉尼機場的設計要求以這些條例為起點，並努力做得更好。機場建設可能會產生粉塵汙染，這個問題將透過噴水和植被恢復來抑制。此外，機場將採用最佳實踐功能，例如清潔能源地面支援車輛、停靠在登機口的飛機的固定地面電源以及預冷空氣供應，以減少飛機在登機口停留時燃燒燃料。EIS 發現，機場的排放量將符合相關標準，並且在悉尼盆地總排放量中僅略微增加 0.1% 至 0.7%。

澳大利亞政府將採取一系列措施，旨在抵消西悉尼機場對生物多樣性的影響。機場建設將需要清除約 1150 公頃的植被。已成立生物多樣性專家小組，該小組提供的建議將為生物多樣性抵消交付計劃的制定提供依據。政府還承諾撥款 1000 萬澳元支援綠化澳大利亞在西悉尼的本土種子生產區計劃。在機場選址發現的受威脅物種將被重新安置。

傾倒燃料的必要性很少見，僅在緊急情況下發生，例如緊急降落。儘管傾倒燃料事件很少見，但由於高空蒸發率高，根據規定，飛行員會採取預防措施，確保人員和財產的安全，並在可能的情況下在海拔 1.8 公里以上進行控制傾倒，從而將對空氣質量的潛在影響降至最低。

機場將導致噪音增加。規劃控制是減少噪音影響的最佳方式。透過限制在機場附近可以建造的建築物型別，受影響的人數將降至最低。飛機飛越社群產生的噪音將在飛行路徑設計過程中得到重點考慮。隨著該過程的繼續，政府將考慮制定有關隔音措施的政策。

西悉尼基礎設施規劃 該規劃建立在澳大利亞和新南威爾士州政府的承諾之上，旨在鼓勵西悉尼積極發展。該計劃包括新的韋靈頓動脈道路，以及布林吉利路和北部道路的升級工程。西部將提供通往機場的北部道路。道路升級工程將滿足機場開通後至少十年的交通需求。

西悉尼就業中心

澳大利亞和新南威爾士州政府正在努力確保西悉尼機場的潛力得以實現。EIS 估計，在建設期間，該專案將支援 11346 個就業機會。到 2030 年代初，西悉尼機場預計將提供近 9000 個直接就業機會，以及在現場商務園區提供 4000 多個就業機會。到 2060 年代初，這將意味著超過 60,000 個直接就業機會，以及在商務園區提供另外 30,000 個就業機會。機場和配套基礎設施吸引了廣泛的企業和行業。西悉尼機場選址將鼓勵該地區進一步投資和就業增長。

案例敘述

西悉尼機場的最初選址是根據多項研究，包括 1999 年完成的環境影響評估，確定為首選地點。機場計劃分階段建設，第一階段建設一條跑道。該專案由政府控股公司 WSA Co. 負責，初期建設成本高達 53 億澳元。建設西悉尼機場的目的是緩解現有機場的壓力，並滿足日益增長的需求。交通連線將滿足擬建機場的充分發揮其潛力。

在澳大利亞和新南威爾士州政府的 36 億澳元西悉尼基礎設施計劃下，已經開始為擬建機場和西悉尼居民建設新的和升級的道路。為連線機場和西悉尼周邊地區，已經考慮了多條鐵路擴建方案，包括：將西南鐵路連線線從 Leppington 延伸至 Rouse Hill 的悉尼地鐵西北線；將悉尼地鐵城市與西南線從 Bankstown 延伸至 Liverpool 並連線至聖瑪麗斯的西部主幹鐵路線。在道路連線方面，計劃修建一條連線機場的新的東西向高速公路 M12，路線大致沿 M7 西部高速公路和北部公路之間的伊麗莎白大道現行路線修建。此外，還宣佈了兩項現行道路系統的升級工程。一是將北部公路 (A9) 從 Narellan 至 M4 西部高速公路升級至至少四車道。二是將 Bringelly 路從北部公路至 Camden Valley Way 升級至至少四車道。此外，新南威爾士州政府於 2018 年 3 月宣佈將建設一條新的快速公交路線，連線西悉尼機場與 Penrith、Liverpool 和 Campbelltown。

該專案將於 2018 年下半年開始，預計於 2026 年完工。最初，聯邦政府在 1990 年代初期對 Badgerys Creek 附近的土地進行了初步調查並進行土地購買，並在 1999 年將其確定為悉尼第二大機場的首選地點。然而，該專案由於一些政治問題而發生變更和延誤。悉尼第二機場的建設被聯邦政府叫停，轉而選擇擴建現有機場。2003 年，交通部長約翰·安德森表示：“經過詳盡的審查，現有的 Mascot 機場能夠在很長一段時間內滿足航空流量的需求。” 2012 年 3 月，聯邦交通部長安東尼·阿爾巴內斯釋出了一份關於悉尼航空容量需求的報告。該報告的主要結論是，Badgerys Creek 是第二個機場的合理且最具成本效益的選址。該報告還呼籲開始規劃在 Badgerys Creek 建設第二個機場，但遭到工黨和自由黨-國家黨聯盟政客的拒絕。2013 年 10 月，財政部長喬·霍基將悉尼在 Badgerys Creek 建設第二個機場列為刺激澳大利亞經濟增長的關鍵基礎設施專案之一。2014 年 3 月，72% 的新南威爾士州選民希望在 Badgerys Creeks 建立一座機場。經過數十年的爭論，聯邦政府宣佈 Badgerys Creek 將成為悉尼第二機場的選址，並得到了越來越多的支援。

西悉尼機場將在建設和運營階段為就業和經濟發展做出貢獻。這是一個可持續的投資和就業增長專案，將帶來長期就業機會，提高房地產價值，並將西悉尼打造成重要的經濟區域。在建設階段，該專案將為西悉尼經濟帶來 19 億澳元的額外收入，並在悉尼其他地區帶來 4 億澳元的額外收入。與此同時，將在建築、工程和專業服務行業創造 11,000 個工作崗位。一旦機場開始運營，它將需要各種技能和水平的員工，包括辦公室服務和行政支援、技術人員和貿易人員、社群和個人服務、專業人士、機械操作員和駕駛員、銷售和零售以及勞工。

討論

為什麼在悉尼建設一座新的機場？

預計到 2038 年，悉尼的航空需求將翻一番，但擴建現有的金斯福德·史密斯機場並非可行的解決方案。主要原因是機場附近缺乏空地。在金斯福德·史密斯機場為公眾服務的 20 年裡，它促進了周圍郊區的開發，以至於如今在金斯福德·史密斯機場旁邊建起了大量新建公寓，以滿足這些周邊郊區不斷增長的住房需求。因此，在周圍土地上進行擴建並不現實。當然，還有另一種方法，即透過建立人工島嶼和土地來滿足不斷增長的航空需求。透過對迪拜大量此類專案的考察，可以得出結論，填海造地不僅會涉及早期建設階段的大量成本，還會造成諸如跑道沉降不均等問題。這就解釋了為什麼擴建現有機場並不現實，而應該建造一個新的機場。

此外，對國際大都市來說，擁有多個國際機場是國際趨勢要求。與其他國際大都市投入使用的國際機場數量相比，例如北京（3 個國際機場）、洛杉磯（3 個國際機場）、曼谷（2 個國際機場），悉尼金斯福德·史密斯機場是該市的唯一機場。西悉尼機場的建設可以更好地幫助悉尼順應“國際趨勢”。

它對環境的影響有多大（汙染、噪音）？

空氣質量和噪音控制一直是政府環境考慮的主要因素。機場必須至少遵守 1997 年《機場（環境保護）條例》。建設階段可能會產生一些粉塵汙染，可以透過水噴霧有效抑制。瀝青鋪設後可能會產生一些氣味，但這將在很大程度上被限制在機場區域內。

已完成的專案將主要採用新型節能地面支援車輛、節能空調系統和預處理空氣供應，以減少飛機在登機口待機時的燃油消耗。環境影響評估 (EIS) 發現，機場排放將符合相關標準，僅佔悉尼盆地總排放量的 0.1% 至 0.7%。由於這些努力和措施，西悉尼機場不會造成空氣和噪音汙染的顯著增加。

此外，噪音汙染會直接且持續地危害周邊居民，但無法有效緩解。政府已經限制了可以在機場附近建造的建築型別，以儘量減少噪音汙染對居民造成的危害。雖然使用新建飛機的燃油效率顯著更高（排放更少）且更安靜（噪音汙染更少），但仍有一些服役時間超過 10 年的飛機使用的是過時技術。例如，新型波音 787 飛機的噪音水平比它所取代的機型低 60%，但西悉尼機場不會僅僅因為飛機不節能且噪音更大而阻止現有舊機型的降落。飛機噪音也是西悉尼機場論壇 (FOWSA) 的討論議題，該論壇是西悉尼機場的主要社群參與論壇。一些噪音緩解措施將在航線設計過程結束後考慮實施。初步確定藍山將成為航線的一部分，飛機可能會在航線附近製造令人不快的噪音，干擾附近居民。隨著航線設計過程的繼續，政府將考慮制定關於噪音隔音措施的政策。

它對當地經濟的影響如何？

預計機場在開放後的 5 年（即 2031 年）將支援近 28,000 個直接和間接就業崗位。機場將推動西悉尼的基礎設施發展，範圍從製造業和物流到酒店業、教育和其他專業服務。它還將透過提供更便捷的海外市場通道來刺激商業市場。例如，易腐物品的製造商和出口商將能夠在更短的時間內到達亞洲市場。旅遊業也將得到促進，由於可達性提高，將有更多遊客訪問西悉尼和藍山。隨著西悉尼機場周邊地區的增長，該機場將支援西悉尼在國際上的成功。