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交通系統案例集/紐約市票價支付系統

來自華夏公益教科書,開放的世界開放的書

紐約市票價支付系統

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本案例回顧了紐約市交通系統新的票價支付系統的推出。它是亞歷山大·格林施潘和盧卡斯·坎比的合作作品,他們在撰寫時是喬治·梅森大學運輸政策、運營和物流專業的研究生。以下案例集探討了與紐約市票價支付系統相關的關鍵參與者、政策挑戰和歷史,並將其融入美國的公共交通系統。它是作為喬治·梅森大學運輸系統導論研究生課程(由喬納森·吉福德博士教授)的作業而製作的。

在紐約市,公共交通的最早票價收取形式是五美分換取一張車票。隨著所有交通方式的擴充套件和集中,票價上漲,轉門和代幣等新技術不得不被引入以提高運營效率並降低成本。一些票價支付工具很容易被採用,而另一些則更難實施。20 世紀 90 年代開始實施的最新票價支付技術之一是 MTA 的 MetroCard。[1] 這些塑膠卡上有一個類似於信用卡的金屬條,可以在票價收取點刷卡,也可以在售票機上充值。該系統被提議作為過去紐約市交通公司和運營商從 20 世紀 50 年代到 20 世紀 90 年代使用的代幣系統的替代方案,而無需完全徹底改造整個系統。[2] 一個新的數字系統受到青睞。1993 年 MetroCard 的實施是為了促進乘客資料,以試圖改善運營。[3]

這對當時的交通使用者來說是一個巨大的轉變。MTA 的高階副總裁傑克·盧斯克在 1993 年告訴《紐約時報》,“這將是自第二次世界大戰以來地鐵文化中最大的變化,當時該系統統一了……我們認為該技術執行良好。但可能需要乘客花一些時間才能適應。”[4] 直到 1997 年 5 月 14 日,整個公交和地鐵系統才開始接受 MetroCard,這又花去了 4 年時間。立方體交通系統設計了磁條式藍黃色卡片來響應基於刷卡的系統。MetroCard 的工作原理如下:每張 MetroCard 在製造時都分配一個唯一的、永久性的十位數序列號。卡上的價值以磁性方式儲存。雖然卡上的每筆交易都在自動票價收取 (AFC) 資料庫中記錄。在將錢載入到卡上並在刷卡機上刷卡後,卡上的價值會被讀取,一個新值會被寫入,乘客透過,AFC 會更新該交易。[5] 雖然該系統在推出時是新穎的,但它很快因其技術侷限性而臭名昭著。在該系統推出幾年後,出現了允許使用非接觸式支付卡的新技術。華盛頓特區的 WMATA 在 1999 年推出了 SmartTrip,這是美國最早用於支付交通費用的非接觸式智慧卡系統之一。[6] 最近,2019 年 5 月 31 日,MTA 啟動了其新的非接觸式支付系統 OMNY 的試點專案,該系統旨在最終取代刷 MetroCard。票價技術將逐步推出,允許交通官員克服障礙,朝著 2023 年完全淘汰 MetroCard 的目標努力。使用 OMNY,乘客可以繞過充值 Metro 卡的隊伍,只需在智慧手機上輕觸其非接觸式銀行卡或移動錢包應用程式即可支付票價。[7]

參與者註釋列表

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● 公共交通使用者

● MTA 副總裁傑克·盧斯克 (1993)[8]

● 立方體交通系統 (MetroCard)

● 市長戴維·賓肯斯 (1990-1994)[9]

● 市長魯迪·朱利安尼 (1994-2001)[10]

● 市長邁克爾·布隆伯格 (2002-2013)[11]

● 市長比爾·德布拉西奧 (2013-至今)[12]

● 被以下公共交通提供商接受

○ 鐵路

■ JFK 空中列車

■ 紐約市地鐵

■ PATH

■ 史坦頓島鐵路

○ 公共汽車

■ Bee-Line

■ 哈德遜鐵路連線線

■ MTA 地區

■ 納蘇縣際快線

○ 其他

■ 羅斯福島纜車

● 科技公司

○ 蘋果支付

○ 三星支付

○ 谷歌支付

● 金融機構

時間線

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  1. 在初期,私營公司組織了快速交通線路和地面線路。亞伯拉罕·布勞爾於 1827 年建立了紐約市的第一條公共交通線路。這是一輛名為“住宿”的 12 座馬車,沿著百老匯從電池公園執行到布利克街。[13]
  2. 截至 1831 年,布勞爾增加了“社交”和馬拉的“公共汽車”。[14]
  3. 1832 年,約翰·梅森組織了紐約和哈萊姆鐵路,該鐵路使用由馬拉的帶金屬輪子的汽車執行在金屬軌道上的街道鐵路。[15]
  4. 早在 1855 年,593 輛公共汽車在曼哈頓的 27 條路線行駛,馬拉的汽車在第三、第四、第六和第八大道的街道鐵路行駛。[16]
  5. 在 1900 年開始為“官方”地下地鐵進行任何地下開挖之前,在布魯克林快速交通公司 (BRT) 的管理下,布魯克林市由一系列被稱為“高架鐵路”的高架鐵路提供服務。[17]
  6. 從 1870 年到 1873 年,阿爾弗雷德·E·比奇在百老匯下層開挖了一條 312 英尺長的隧道,並運行了一輛由“氣壓”驅動的地下火車。[18]
  7. 1872 年,紐約地鐵公司 (IRT)[19] 開始在曼哈頓第九大道運營第一條高架鐵路。[20] 高架鐵路提供了高效的快速交通服務,包括頻繁的列車班次、低廉的票價以及比路面交通更快的出行時間。[21] 然而,這些由蒸汽驅動的木製纜車容易出現機械故障,例如:纜繩斷裂、發動機故障和軌道著火。[22]
  8. 19 世紀末,有軌電車採用電力,導致馬匹被取代作為動力來源。[23]
  9. 紐約市第一個“正式”地鐵系統於 1904 年 10 月 27 日在曼哈頓開通運營。[24]
  10. 直到 1920 年 5 月 10 日,乘坐地鐵的乘客都需要購買 0.05 美元的車票來支付車費。[25]
  11. IRT 的服務範圍在 1905 年擴充套件到布朗克斯,1908 年擴充套件到布魯克林,1915 年擴充套件到皇后區。同樣在 1915 年,BRT 開始在布魯克林和曼哈頓之間提供地鐵服務。不久之後,布魯克林-曼哈頓交通公司 (BMT) 吸收了 BRT。[26]
  12. 無軌電車,也稱為無軌電車,使用架空電力線在 1920 年代為斯塔滕島提供服務。[27]
  13. 從 1930 年開始,在接下來的 30 年裡,布魯克林的地面交通也依賴於無軌電車。[28] 然而,到 1956 年和 1960 年,機動公共汽車已成為紐約市公共交通的主要形式,取代了有軌電車和無軌電車。[29]
  14. 紐約市第一個市營地鐵服務於 1932 年開始運營,當時紐約市交通局完成了第八大道線的建設,並建立了獨立快速交通鐵路 (IND)。[30]
  15. 在 1940 年收購 BMT 和 IRT 之後,紐約市交通局成為該市所有地鐵和高架線路的唯一所有者和運營商。[31]
  16. 在 1940 年代後期,該市還收購了另外三家在皇后區和斯塔滕島運營的公共汽車公司。[32]
  17. 從 1920 年到 1948 年,為了應對第一次世界大戰後的通貨膨脹,地鐵引入了檢票閘機作為一種削減成本的措施。[33]
  18. 1948 年,車費上漲了 5 美分,檢票閘機開始接受 1 角硬幣。[34]
  19. 1953 年 6 月 15 日,紐約州議會成立了紐約市交通局(現為 MTA 紐約市交通局),作為一個獨立的公共實體,負責管理和運營所有市營公交、有軌電車和地鐵線路。[35]
  20. 由於檢票閘機無法處理兩種不同的硬幣,因此在 1953 年車費漲至 15 美分時,代幣取代了硬幣。[36]
  21. 1970 年,NYCTA 發行了一種更大的經典 Y 形代幣,以配合車費上漲至 30 美分。[37]
  22. 1979 年,為慶祝地鐵週年紀念,推出了鑽石禧年紀念代幣。紀念代幣面值為 50 美分。[38]
  23. 1980 年,該市推出了實心黃銅 NYC 代幣,該代幣採用更新的設計。[39]
  24. 1986 年,推出了一個新的代幣,稱為“牛眼”,並且“車費上漲至 1 美元”。[40]
  25. 1995 年,MTA 推出了象徵性的“五個行政區”代幣,這是地鐵卡之前的最後一個代幣,該代幣於 2003 年被逐步淘汰。該代幣面值為 1.50 美元。[41]
  26. 1993 年,地鐵卡推出。[42]
  27. 1999 年,WMATA 推出 SmartTrip 時,它是美國第一個用於交通的非接觸式智慧卡。[43]
  28. 2019 年 5 月 31 日,MTA 推出了其新的“刷卡支付”系統的試點專案,稱為 OMNY,旨在取代刷地鐵卡。預計該車費技術將分階段推出,使交通官員能夠在 2023 年完全淘汰地鐵卡之前識別複雜情況並找到解決方案。[44]


紐約市公共交通車費歷史

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● $0.05 (1904 年 7 月 1 日 - 1948 年 7 月 1 日)

● $0.10 (1948 年 7 月 1 日 - 1953 年 7 月 1 日)

○ 公交車費:從 1948 年到 1950 年為 0.07 美元,從 1950 年到 1953 年為 0.10 美元

● $0.15 (1953 年 7 月 2 日 - 1966 年 7 月 5 日)

○ 公交車費:從 1954 年到 1955 年為 0.13 美元,從 1956 年到 1966 年為 0.15 美元;第五大道公交線路車費在 1954 年 1 月 1 日上漲至 15 美分

● $0.20 (1966 年 7 月 5 日 - 1970 年 1 月 3 日)

● $0.30 (1970 年 1 月 4 日 - 1971 年 12 月 31 日)

● $0.35 (1972 年 1 月 1 日 - 1975 年 8 月 31 日 (從 1973 年起,MSBA/長島公交車))

1973 年 12 月,MTA 開始試行一項計劃,乘客可以在週日乘坐地鐵、公交車和鐵路往返行程支付一次單程車費。由於這導致乘客人數增加,MTA 將該計劃延長至 1975 年初。

● $0.50 (1975 年 9 月 2 日 - 1980 年 6 月 27 日)

● $0.60 (1980 年 6 月 28 日 - 1981 年 7 月 2 日)

● $0.75 (1981 年 7 月 3 日 - 1984 年 1 月 1 日)

● $0.90 (1984 年 1 月 2 日 - 1985 年 12 月 31 日)

● $1.00 (1986 年 1 月 1 日 - 1989 年 12 月 31 日)

● $1.15 (1990 年 1 月 1 日 - 1991 年 12 月 31 日)

● $1.25 (1992 年 1 月 1 日 - 1995 年 11 月 11 日)

● $1.50 (1995 年 11 月 12 日 - 2003 年 5 月 3 日)

● $2.00 (2003 年 5 月 4 日 - 2009 年 6 月 27 日)

● $2.25 (2009 年 6 月 28 日 - 2010 年 12 月 29 日)

● $2.25 基本車費 (2010 年 12 月 30 日 - 2013 年 3 月 2 日)

● $2.50 單程地鐵卡票價

● $2.50 基本車費 (2013 年 3 月 3 日 - 2015 年 3 月 21 日)

● $2.75 單程地鐵卡票價

● $2.75 基本車費 (2015 年 3 月 22 日 - 至今)

● $3.00 單程地鐵卡票價

位置地圖

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政策問題

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● 太舊了還是太新了?由於該系統使用了只在少數其他地方嘗試過的技術,因此 MTA 在 OMNY 專案中非常雄心勃勃。他們還對該技術能夠無縫運作抱有極大的信心。非接觸式智慧卡系統現在是世界許多地方支付交通費用的標準方法,許多人一直困惑於為什麼紐約市交通系統使用了一種與之相比感覺非常過時的系統,因為它是在 1990 年代初的技術基礎上開發的。問題的根源在於,紐約從代幣切換到電子充值卡的時機稍早,在非接觸式系統出現之前僅僅 5 年,該系統隨後被 WMATA 採用。雖然 WMATA 的 SmartTrip 系統並非沒有問題,但它仍然是一個非常可靠的系統,它完全取代了華盛頓地鐵之前使用的一次性充值卡。雖然該系統在安裝時屬於尖端技術,但車費支付技術的進步非常快,到 2000 年代後期,過時是不可避免的。

● 技術的濫用 就像所有新技術一樣,公眾擔心他們的個人識別資訊 (PII) 可能會在非接觸式支付系統中面臨風險。政策制定者必須確保適當的資料安全措施到位,並在新的網路威脅出現時不斷發展。此外,公眾對政府運營的技術系統抱有牴觸情緒,可能會導致對這種支付方式的懷疑。雖然這種現象已經在使用地鐵卡時出現,但非接觸式車費支付可能會將乘客資訊與 PII 關聯起來,這可能會讓某些使用者感到擔憂。

此外,逃票/資金不足將繼續成為非接觸式支付技術面臨的問題。系統需要確保在乘客上車或旅程開始之前收取車費,以避免利用系統免費搭乘。不收取車費可能會給 MTA 的利潤帶來負擔。

● 地鐵卡廣告 地鐵卡長期以來一直被用於廣告。從21世紀初開始的試點專案旨在測試地鐵卡廣告的有效性。該專案於2012年擴大,當時整張卡片都被用於廣告空間,這引發了大量公司在紐約市票卡上放置標識和資訊的熱潮。雖然在交通工具上做廣告並非新鮮事,但將廣告放置在交通工具票卡上的概念之前很少在如此大規模上進行。該專案的優勢包括來自更多廣告商的額外收入,以及與在列車上使用物理貼紙相比,廣告選擇和種類具有更大的靈活性。然而,這項政策因在乘客中引起了一些關於卡片外觀一致性問題的爭議而受到批評。有些人還質疑為什麼有些卡片上有廣告而有些沒有,以及無論卡片是否有廣告,票價都是一樣的。雖然新系統將以帶有OMNY標識的新卡片為特色,但新卡片是否會包含廣告尚待觀察。

● 與該地區其他交通系統的缺乏互聯性,例如新澤西交通局。雖然OMNY專案將與MTA運營的所有服務相容,包括地鐵、當地公交、快速公交、長島鐵路和地鐵北線,但對這些額外服務的相容性將隨著OMNY開始在地鐵中的試執行而分階段新增。但該地區一個值得注意的不會參與OMNY的交通機構是新澤西交通局,它運營著新澤西交通鐵路以及許多為新澤西州北部的城市和郊區社群服務的當地和快速公交。他們將使用Conduent公司開發的另一個系統,該公司位於新澤西州弗洛勒姆公園。鑑於大多數大型城市都傾向於開發一個適用於所有主要交通提供商的單一智慧卡支付系統,例如華盛頓特區的WMATA,這種缺乏互聯性將是值得注意的。雖然MTA內部已經解決了連線和相容性的需求,但對紐約州以外的服務缺乏覆蓋範圍的擔憂一直是一個令人擔憂的問題。倡導者希望該系統儘可能地與該地區的所有服務整合,而根據目前的發展情況,從新澤西州通勤的乘客可能需要在錢包裡保留兩張卡,以便方便地使用新澤西交通局服務和MTA服務。這個問題已經存在一段時間了,因為新澤西交通局長期以來一直擁有自己的火車和巴士車票。

● 半價票和無障礙接送服務 紐約市近年來實施了一套減價制度,使低收入人群能夠以更實惠的方式使用地鐵。該專案為符合條件的人員提供特殊的Metro卡,符合條件的人員可以透過向MTA提交申請獲得。新的OMNY系統的引入引發了一些倡導者的擔憂,他們認為新系統本質上不利於低收入地鐵使用者,因為它將使他們更難在該系統成為主流後獲得這些福利。MTA尚未說明一旦OMNY全面安裝並投入運營,它將如何繼續提供這些福利。

● 現金使用者的困境 雖然新系統將從接受現金的售票機上發放可充值的智慧卡,但OMNY因是技術變革使現金使用者感覺自己成為負擔的另一個例子而受到批評。OMNY將提供線上和實體售票機上的信用卡支付選項,這些選項將被普遍接受。MTA尚未提供有關如何將新卡分發給希望繼續使用現金支付車費的人的資訊。華盛頓特區的WMATA在早期因SmartTrip卡僅在少數幾個車站提供,並且每張卡售價10美元而受到批評。一旦這些新的OMNY卡發放機投入使用,紐約的MTA幾乎肯定會面臨類似的批評。

案例敘述

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紐約市的公共交通票務支付隨著不斷擴充套件的系統需求而不斷發展。然而,有人可能會爭辯說,票務支付技術並沒有跟上這種擴張帶來的客流量增長。最早的票務支付方式是五美分換取一張上車票。在20世紀20年代,為了降低公共交通運營成本,引入了檢票閘機。由於檢票閘機無法接受多枚硬幣支付,而票價卻在不斷上漲,代幣成為了乘坐公共交通工具的貨幣。然而,代幣無法提供MTA迫切需要的乘客資料。收集資料將有助於瞭解“每位乘客在車站入口或登上公交車的確切地點和時間”。理論上,這些資料將有助於在降低運營成本的同時,更好地規劃滿足乘客需求的路線。因此,在20世紀90年代初,磁條Metro卡應運而生。這些Metro卡至今仍在使用。2019年5月,MTA推出了新的非接觸式支付系統,即OMNY,旨在取代Metro卡。

不幸的是,有些技術比其他技術更容易適應。例如,硬幣換票非常直接。後來用硬幣換代幣的迭代也是一個易於實現的概念。檢票閘機也被公眾輕易接受。另一方面,從代幣過渡到Metro卡給使用者和MTA都帶來了挑戰。AFC在跟蹤Metro卡上的價值時經常出錯。檢票閘機經常無法讀取卡片,使用者發現了一些“漏洞”來玩弄系統,免費乘坐。

紐約地鐵新支付系統的推出被吹捧為美國人口最多的城市公共交通系統的一個重要進步。當世界其他城市都在積極地將新技術應用到運營中時,MTA也密切關注。隨著美國其他城市引入使用非接觸式卡的票務支付系統,以及一些系統引入基於智慧手機的支付系統,與近年來相比,紐約地鐵的票務支付技術已經顯得過時了。該系統迫切需要更新,因為最終Metro卡系統將與其他技術不相容,現有系統將需要透過不再製造所需元件和軟體的承包商進行維護,從而使系統的運營成本大幅增加。票務支付系統更新也是MTA宣傳該系統持續進步和升級的一個好方法,因為地鐵長期以來一直受困於普遍的基建問題,這些問題源於系統的老化,MTA一直在努力尋找創新的方法來解決這些緊迫問題,併為紐約這樣一座全球重要的城市恢復乘客滿意度。

為了恢復乘客數量並讓公眾在使用公共交通工具時獲得更大的滿意度,MTA正在轉向OMNY,這是一種非接觸式票務支付系統,乘客可以透過這種系統繞過充值Metro卡的隊伍,只需用非接觸式銀行卡或智慧手機上的移動支付應用輕觸一下即可支付車費。Metro卡已經使用了25年,執行在“OS2”上,這是一種過時的作業系統,MTA領導層認為“不再可維護”。使用者體驗預計也將得到改善,領導層希望促進“跨MTA提供的多種交通方式的端到端連線”。這項非接觸式功能旨在幫助乘客節省他們最寶貴的東西——時間。

從技術角度看,更新是必須的。但更新並非沒有後果,因為那些習慣了當前系統的乘客可能會感到不安。新系統對最新票務收集技術的依賴程度很高,以至於一些習慣了Metro卡相對簡單和熟悉的乘客可能會對採用新系統感到有些擔憂。雖然新系統安裝帶來的好處只有在新票務機和檢票閘機投入使用後才能顯現出來。經驗教訓

與所有新技術一樣,地鐵卡的實施也經歷了誕生、成長和成熟階段。可以說,地鐵卡的實施就像在一個更加青睞創新資料追蹤和管理系統的時代實施成熟技術一樣。同樣令人驚訝的是,美國最常用的交通系統花了20多年,或者說已經進入成熟階段才採用非接觸式車費支付技術。雖然華盛頓特區WMATA等較新的都市交通系統從一開始就能利用這種技術,但紐約市的MTA則被迫對舊的現有技術和基礎設施進行改造。紐約市推出OMNY車費支付系統是美國公共交通史上最值得注意的發展之一。紐約市在車費收取方面取得的這些技術發展是十分廣泛的,對於一個每年在市區範圍內乘坐公共交通超過10億次的城市來說,這是一個獨特的挑戰。這種新的支付系統實施規模的擴大帶來了許多挑戰,這些挑戰必須在系統設計之前和完全測試、驗證並投入運營之前得到解決和解決。在更廣泛的紐約市社群內,人們一直在討論在新系統範圍內採用新技術的做法,以及這些決定將如何影響未來幾十年紐約人支付車費的方式。但其中一些最重要的經驗教訓來自於這項技術已經取得的進步,以及關於在一個像紐約一樣複雜多面的城市空間中確保公平性的討論。一個機構如何權衡像這樣一次技術更新的利弊,是我們可以從這次發展中觀察到的關鍵問題,也是它對實際使用交通系統的乘客所起的作用。它是否能從長遠來看提高效率?這對所有相關人員來說是否是一種技術負擔?像紐約這樣的城市真的準備好了迎接這樣的系統嗎?我們能夠預見這項技術的弊端和潛在的缺點嗎?OMNY是否像當初的MetroCard一樣真正得到城市領導層的認可?這些問題以及我們可以從紐約市經驗中學到的經驗教訓將為其他大城市從舊的車費收取系統過渡到新的車費收取系統樹立先例。

討論問題

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● 車費支付對公交使用者有什麼意義?● 技術變革使車費支付變得更難還是更容易?● 交通機構如何從MetroCard的經驗中吸取教訓,以便在何時更新車費支付系統方面做出明智的決定?● 你認為MetroCard是其早期成功和時代的犧牲品嗎?● 車費支付技術如何超越非接觸式智慧卡和智慧手機支付技術進一步發展?● 紐約市是像OMNY這樣的系統的理想試驗場嗎?

指定閱讀材料

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Spivack,Caroline。“OMNY指南:MTA的新地鐵卡替代車費系統。”Curbed NY。Curbed NY,2019年5月22日。https://ny.curbed.com/2019/5/22/18617849/nyc-subway-mta-omny-contactless-payment-system。“紐約地鐵歷史:車費、代幣和卡的故事”,居住在 | CitiHabitats.com,2018年6月6日,https://livingin.citihabitats.com/nyc-subway-history-the-story-of-fares-tokens-cards/

“Mta.Info | 事實和資料”,Mta.info,n.d.,http://web.mta.info/nyct/facts/ffhist.htm

參考資料

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“15C車費開始;地鐵站排隊購買代幣;截止日期前一半的閘機完成轉換——機械師通宵達旦地工作 報告稱幾乎沒有故障 代幣配額增加到5個——2家餐廳表示願意收取代幣來換取食物 城市所有線路的車費上漲至15C。”《紐約時報》,1953年7月25日。https://www.nytimes.com/1953/07/25/archives/15c-fare-starts-lines-form-to-buy-tokens-in-subways-half-of.html

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