美國曆史/大蕭條與新政

股市崩盤

大蕭條時間線

年份	月份	事件
1929	10月	股市崩盤，標誌著美國經濟大多數部門六年無與倫比的繁榮的結束。 "崩盤"始於10月24日（黑色星期二）。到10月29日，股價暴跌，銀行開始追討貸款。據估計，到11月中旬，股票價值損失了300億美元。
	11月	"對美國經濟未來或商業基本實力的任何缺乏信心都是愚蠢的。"——赫伯特·胡佛總統
1930	3月	超過320萬人失業，高於1929年10月 "崩盤"前的150萬人。然而，胡佛總統仍然樂觀，聲稱 "所有跡象表明，崩盤對失業的影響將在未來60天內過去。"
	11月	紐約市街頭擠滿了賣蘋果的人。近6000名失業者在街上賣5美分一個的蘋果。 然而，該法案在參議院以62票對18票被否決。退伍軍人堅持留在營地，直到他們得到報酬。
1931	1月	德克薩斯州眾議員賴特·帕特曼提出立法，授權立即向第一次世界大戰退伍軍人支付 "獎金" 資金。"獎金法案" 於1924年透過。它分配了獎金，以 "調整服務證書" 的形式，相當於在美國服役的每一天支付1美元，在海外服役的每一天支付1.25美元。胡佛總統反對支付這些資金，稱這將使國庫損失40億美元。
	2月	"食物暴動" 開始在美國各地爆發。在明尼阿波利斯，數百名男女用一些C4炸燬了一家雜貨店，並搶走了水果、罐頭食品、燻肉和火腿。其中一位店主掏出手槍阻止搶劫者，但被撲倒在地，手臂骨折。"暴亂" 被100名警察控制。有7人被捕。 隨著失業人數的增加，對 "外國人" 工人的反感也隨之增加。在加利福尼亞州洛杉磯，墨西哥裔美國人發現自己被指控搶走了 "真正" 美國人的工作。在本月，有6024名墨西哥裔美國人被驅逐出境。
	3月	3000名失業工人前往密歇根州里弗魯日福特汽車公司工廠。迪爾伯恩警察和福特公司警衛襲擊了他們，打死了4名工人，並打傷了更多人。
	12月	紐約的美國銀行倒閉。在倒閉時，該銀行擁有超過2億美元的存款，使其成為美國曆史上最大的單一銀行倒閉事件。
1932	1月	國會成立重建金融公司。RFC被允許向銀行、保險公司、建築和貸款協會、農業信貸組織和鐵路貸款20億美元。RFC的批評者稱其為 "百萬富翁的救濟金"。
	4月	據報道，超過75萬人依賴紐約市的救濟，另有16萬人正在等待名單中。每位接受救濟的人平均每月花費約8.20美元。
	5月	超過300名第一次世界大戰退伍軍人離開俄勒岡州波特蘭，前往華盛頓特區，敦促國會透過獎金法案。他們花了18天到達華盛頓特區。
	6月	為了決心收取他們的 "獎金" 支付，15,000到25,000名第一次世界大戰退伍軍人在華盛頓特區的白宮和國會大廈附近集會，並開始搭建營地。6月15日，眾議院以209票對176票通過了眾議員賴特·帕特曼的 "獎金法案"。 然而，該法案在參議院以62票對18票被否決。退伍軍人堅持留在營地，直到他們得到報酬。
	7月	胡佛簽署了一項10萬美元的運輸法案，以幫助 "獎金軍" 示威者回家。胡佛設定了7月24日作為這些男子放棄營地的最後期限。7月28日，當一些 "獎金軍" 成員拒絕從營地搬走時，暴力事件爆發，導致兩名退伍軍人死亡。胡佛命令由道格拉斯·麥克阿瑟將軍指揮的聯邦軍隊協助華盛頓特區警察驅散退伍軍人。
		重建金融公司被授權向有需要的州從國庫借款。這筆錢將用於救濟和公共工程專案。
	11月	富蘭克林·德拉諾·羅斯福在與赫伯特·胡佛的競選中以壓倒性優勢當選總統。羅斯福獲得了22,800,000張民眾選票，胡佛獲得了15,750,000張民眾選票。
1933	3月	在華盛頓特區國會大廈廣場前，富蘭克林·德拉諾·羅斯福在10萬人的面前宣誓就任總統。羅斯福對人群說，"美國人民沒有失敗。在需要的時候，他們發出了一個明確的指令，他們想要直接、強有力的行動。他們要求在領導者的領導下進行紀律和方向。他們讓我成為他們願望的現任執行者。我將以這種精神接受這份禮物。" 羅斯福宣佈從3月6日星期一開始實施為期四天的銀行假期。在那段時間裡，羅斯福承諾，國會將努力制定一項計劃來拯救瀕臨倒閉的銀行行業。到3月9日，國會通過了1933年緊急銀行法案。到月底，全國四分之三的關閉銀行恢復營業。
		3月12日，羅斯福發表了後來被稱為 "爐邊談話" 的第一篇講話。在他最初的 "談話" 中，他呼籲全國人民加入他，"消除恐懼"。
	4月	羅斯福總統根據緊急銀行法案，命令美國脫離金本位制。
		建立民用保護團 (CCC)。CCC被設計為一項針對17至27歲年輕男子的救濟和就業計劃，羅斯福將其設想為一種志願者 "軍隊"，將在國家森林、公園和聯邦土地上工作9個月。第一批25萬名年輕男子被安置在全國1468個營地中。在1935年的鼎盛時期，CCC將包括50萬名年輕男子。
	5月	國會建立聯邦緊急救濟署。富蘭克林·羅斯福總統任命哈里·L·霍普金斯為其首席行政官。在霍普金斯上任的第一天結束時，他已經發放了總額超過500萬美元的補助金。
		國家工業復甦法案提交國會。根據該法案的第一部分，國家復甦管理局被指定用來維持某種形式的價格和工資管制。該法案的第7(a)部分保證了勞工有權組織和集體談判。作為該法案的一部分，國家勞工委員會成立，以調解勞資糾紛。
		田納西河流域管理局成立。作為一項聯邦經營的水力發電計劃，TVA法案被認為是社會規劃的一次巨大試驗。TVA還修建水壩、生產和銷售化肥、對田納西河流域地區進行重新造林，並開發休閒用地。 TVA的反對者稱其 "從根本上說是共產主義的"。
	6月	國會透過格拉斯-斯蒂格爾法案，將商業銀行與投資銀行分離，併成立聯邦存款保險公司，以保證銀行存款。
	8月	為了將農民組織到土壤保護區，聯邦政府成立了土壤侵蝕局。該局的成立是由於多年來困擾西南潘漢德爾各州的乾旱和塵埃造成的。
	9月	為了穩定價格，聯邦農業計劃命令屠殺超過600萬頭豬。由於大多數肉類都被浪費了，許多公民對此行動表示抗議。
	10月	建立民用工程署。CWA被設計為一項可以僱傭多達400萬人的大規模計劃，它參與了橋樑、學校、醫院、機場、公園和遊樂場的建設。此外，CWA資金還用於修理和建設高速公路和道路。1934年初，國會批准了9.5億美元用於CWA的持續運營。
1934	5月	一場為期三天的沙塵暴將估計3.5億噸土壤從西部和西南部的地形上吹走，並將其沉積到遠至紐約和波士頓的東部。一些東部城市被迫在白天點燃路燈，才能透過吹來的塵埃看清東西。
	11月	查爾斯·E·考夫林神父建立了社會正義聯盟。考夫林神父利用廣播作為自己的講臺，痛斥 "掠奪性資本主義"。他對銀行行業的批評以及對共產主義的蔑視很快變成了令人不安的反猶太主義福音。
1935	4月	羅斯福簽署了立法，建立了公共工程署 (WPA) (其名稱在1939年改為工作進度管理局)。該專案在全國3000個縣僱傭了超過850萬人。這些人每月只有41.57美元的工資，他們改善或修建了高速公路、道路、橋樑和機場。此外，WPA還讓數千名藝術家——作家、畫家、戲劇導演和雕塑家——參與各種專案。WPA一直存在到1943年。
		《商業週刊》雜誌宣佈 "蕭條一詞在汽車行業已經消失，汽車行業在生產、零售銷售和生產能力的擴張方面取得了進展，讓人想起20年代的景象。"
	6月	國家青年管理局的成立是為了滿足青年男女的需求（他們不被允許參加CCC）。NYA在兩個層面上開展工作：學生工作計劃和校外計劃。學生工作計劃為學生提供零工，這些零工支付的薪酬足以讓他們繼續上學。校外計劃為年輕人提供各種工作，從粉刷房屋到清潔當地公園，最終發展到包括職業培訓。
	7月	羅斯福簽署了《瓦格納國家勞資關係法案》。該法案的目標是確認工會權力並監督工會選舉。
	8月	羅斯福簽署了1935年的《社會保障法案》。該法案中最具爭議的條款之一是社會保障將透過工資稅籌集資金。歷史學家肯尼斯·S·戴維斯稱該法案的簽署是“美國曆史上的一個重大轉折點。‘堅韌的個人主義’再也無法令人信服地堅持認為，政府雖然有義務為企業利潤的增長提供有利的環境，但對創造利潤的勞動者的福利沒有任何責任。”

1930年帝國大廈的一名工人。在這個時期，好工作很難找。

1929年10月，美國股市崩盤。普通股和股票的價值下跌了40%，導致了前所未有的全球性經濟蕭條。

1929年初，赫伯特·胡佛就任總統，但他本人對股市崩盤負有很少的責任。引發經濟蕭條的正是導致1920年代利潤增長的相同公式。在1920年代，更多中產階級人士開始購買股票，這傳統上是富人的消遣。投資者以“保證金”購買股票：他們沒有支付全部金額，而是隻支付了購買的一部分，同時向股票經紀人借款來支付這些股票。投資者希望，當股票出售時，他們能夠賺取足夠的錢來償還貸款和利息，並留下一部分利潤。為貸款提供資金的銀行允許投資者使用股票作為抵押品。隨著陷入困境的企業停止向銀行存入資金，這些貸款的預期信貸不再存在。保證金交易導致股市極不穩定。投資者不受控制的保證金交易最終導致了1929年10月24日股市的崩盤，這次崩盤被稱為“黑色星期四”。

然而，加劇1929年崩盤的是經濟放緩。隨著美國人無力支付所購買的物品，對耐用消費品（如冰箱、收音機和汽車等昂貴商品）的需求下降了。這是由1928年住房價格下跌引發的。汽車公司開始實施短期支付計劃，鼓勵了這種購買熱潮。購買者不再在銷售時支付全部購買價格，而是透過每月工資分期付款。這些計劃使消費者債務服務吸收了購買者收入的更大比例，從而使企業債務更快更有效地減少。然而，這些計劃沒有允許“過度的購買能力”——企業生產者的減產——這本可以更有效地吸收過剩產能。現在，這種“方便的支付計劃”突然變得不方便，企業開始收回部分已支付的商品。對耐用品需求的下降反過來影響了生產這些商品的公司和工人。一個下降的螺旋開始了。^[1]

普遍的信貸結構進一步削弱了經濟。一家恐慌的銀行會召回貸款並執行抵押贖回權，以絕望地維持運營。無錢的農民不得不透過將房屋作為抵押品來為下一年的作物提供資金：現在他們失去了房屋。家庭不僅失去了收入來源，還失去了畢生積蓄。農產品價格暴跌，但農民已經負債累累，農產品價格過低，無法償還他們已經欠下的債務。隨著農民違反貸款協議，銀行倒閉了。美國一些最大的銀行未能保持足夠的準備金，並做出了不明智的商業決策。銀行體系完全沒有為經濟崩潰做好準備。

國際影響也加劇了大蕭條。為了償還第一次世界大戰的債務，各國採用了“保護主義”。這意味著外國商品將被徵收“關稅”，即進口關稅，因此外國商品的價格會更高，而本地商品的價格會更低。本地商品價格的降低將以犧牲外國競爭對手為代價，促進本地經濟發展。為了對此作出反應，以及對自身孤立主義的回應，美國實施了極高的關稅。美國企業失去了幾個外國市場。

國際信貸結構是大蕭條的另一個原因。在第一次世界大戰結束時，德國和其他歐洲國家欠美國銀行鉅額款項。這些國家往往無法迅速償還這些債務。由於農民無力償還債務，規模較小的美國銀行陷入癱瘓，而規模較大的銀行由於其他國家無力償還債務而遭受損失。這些國際債務影響了其他國家。^[2]

生產過剩、消費不足、無力收回債務和股市崩盤都對經濟造成了災難性的影響。大蕭條是現代史上最大的經濟崩潰，改變了數百萬美國人的生活。

蕭條

蕭條期間發生的銀行擠兌

對於全國前40%的人來說，生活變化不大。然而，農場倒閉和工廠以及企業的關閉導致數百萬個工作崗位消失。超過85,000家企業宣佈破產。製造商品購買量的急劇下降導致1933年超過70,000家工廠關閉。隨著汽車銷量從1929年的450萬輛下降到1933年的100萬輛，福特解僱了超過三分之二的底特律工廠工人。到1933年，近四分之一的工業工人失業，平均工資下降了三分之一。到1932年，失業率飆升至25%，而股價暴跌了80%以上。

銀行擠兌

銀行無法從破產企業收回債務，開始關閉，導致數百萬美國人失去儲蓄。許多美國人開始從銀行提取儲蓄，害怕失去儲蓄。有些人開始將儲蓄投資於黃金，而另一些人則將儲蓄放在床墊下。由於許多人正在失去錢財，他們聚集在銀行外，要求銀行支付他們應得的錢。這些聚集在銀行外的人群被稱為“銀行擠兌”。^[3]

塵埃碗

一個農民家庭在俄克拉荷馬州經受沙塵暴的考驗。

20年代農場失敗的一個結果是農民將更多土地用於耕作，更深地犁地，並使用邊際土地，試圖獲利。這些做法，加上1930年開始的西部乾旱，導致了“塵埃碗”。在美國西南部的廣大地區，風暴席捲著大地，形成了巨大的沙塵雲，被稱為“黑風暴”。當出現黑風暴時，孩子們上學放學時不得不戴著防塵口罩。有時，父母拒絕讓孩子們出門，將孩子們留在家裡，並在窗戶上掛上溼床單和破布，徒勞地試圖擋住塵土。很難走路、吃飯，甚至呼吸。塵土讓人生病。它殺死了莊稼。沙塵暴席捲了植物賴以生存的肥沃的黑土。塵埃碗與其他經濟因素共同導致農場收入下降了50%。

許多農民破產，搬到城市，或被迫向西遷移以尋找生計。這些人中的最後一些人不得不成為遊牧的農場工人，以微薄的薪酬收割他人的莊稼。這就是“流動勞工”一詞的由來。“流動勞工”是指在美國各地旅行，收割必須在成熟後立即採摘的農作物的勞工。流動勞工是所有工作中最危險的之一。他們的住房和衛生條件是所有職業群體中最差的。大多數流動勞工生活在靠近灌溉溝渠的骯髒環境中，從事各種各樣的工作，如捆紮、採摘、耕作和收割農作物。^{[4] [5] [6]}

胡佛城

1936年俄勒岡州的一個胡佛城。

那些來到城市尋找工作，或被趕出城市住房的人，不得不找到新的住所。1930年，城市開始出現棚戶區。這些棚戶區通常被稱為“胡佛城”，以胡佛總統的名字命名。在城市公園、垃圾堆以及任何可利用的空地上，人們會用能找到的任何東西建造房屋：木材、紙板、油氈、玻璃、帆布等等。通常沒有水、沒有廁所，除了簡陋的廁所，沒有暖氣，也沒有電。城市警察部門會定期派出警察，拆除胡佛城，逮捕居住者。居住在那裡的人，通常是男性，沒有得到很好的保護，無法抵禦風雨。他們被城市衛生工作者忽視，生病時得不到幫助。許多生活在胡佛城中的年輕人或男性離開了家人，沒有他們的錢或保護。

食品救濟

艾爾·卡彭在芝加哥開設的救濟廚房

城市中的艱難時期導致了 1880 年代經濟蕭條的兩項救濟措施的復甦，即施粥所和麵包線。每天結束時，一些麵包店會把賣不出去的麵包分發給飢餓的人。麵包是澱粉和蛋白質，可以填飽肚子。一些慈善組織不僅會分發麵包，還會分發牛奶和其他主食。在沒有政府救助失業者的時代，這往往是失業者唯一能獲得的食物。施粥所或膳食中心是人們可以去獲得一頓飯的地方。這些地方可以分發整頓飯，但湯，熱液體可以擴充套件廚房裡任何可以用來製作美味餐點的蔬菜，是最便宜、最容易製作的。對於許多貧困的男性、女性和兒童來說，他們從施粥所獲得的膳食將是他們當天唯一的一餐。芝加哥一家施粥所是由黑幫老大艾爾·卡彭贊助的，試圖以此來改善自己的形象。

女性就業

傳統的“女性工作”，包括護理，受經濟大蕭條的影響較小。那些正在招聘的企業更願意聘用女性，她們傳統上以較低的工資工作，尤其是聘用黑人女性。然而，這些時期也加劇了種族主義和其他歧視。在大蕭條之前，各階層和種族的女性都被禁止從事許多工作，而且工資遠低於男性。儘管大蕭條對白人美國人來說是一個極其困難的時期，但對其他種族來說情況更糟，尤其是對黑人來說。1930 年在南方，一個名為“黑衫軍”的組織招募了大約 40,000 人，但公開表示不會給黑人工作。他開始使用“在每個白人都有工作之前，黑人沒有工作！”的口號。北方的黑人遭受的苦難與南方的黑人差不多。 白人以前認為“低於他們”的工作開始變得更加令人嚮往。到 1932 年，黑人失業率已接近 50%。在西南部，有人聲稱西班牙裔工人“搶走了”白人的工作。從 1929 年到 1935 年，勞工部驅逐了 82,000 名墨西哥人。還有近 50 萬人自願返回墨西哥，或者被騙或被威脅，相信他們別無選擇。這些人中，許多人是合法移民，但缺乏證明其身份的適當檔案。官員們還無視在美國出生的孩子是公民。也有人聲稱女性搶走了男性的工作。在 1930 年和 1931 年進行的一項調查中，77% 的學校拒絕僱用已婚女性教師，63% 的學校解僱了在任期間結婚的女教師。

蕭條時期的電影

與大蕭條時期其他行業一樣，電影業也遭受了損失。為了抵消經濟蕭條的影響，個別影院採取了各種噱頭：他們會將票價降至 25 美分，給一位幸運的贏家提供現金獎勵，並贈送晚餐盤等獎品。這些噱頭並不是人們繼續去看電影的唯一原因。他們想要擺脫生活中遇到的麻煩，哪怕只有幾個小時。當地的電影院也是人們可以去的地方，只是為了融入一個社群。電影有這樣的聲譽，任何有能力的孩子都可以去那裡無人監管，在整個星期六早上與他們的同學一起度過。

新政

胡佛的做法

縱觀這一切，共和黨總統赫伯特·胡佛堅持有限的聯邦干預的平臺。他是哈定和柯立芝執政期間的商務部長，在這方面他一直堅持著一個久經考驗的政府戰略。他的格言“美國的事業就是商業”，意味著他認為私營企業是美國的主要動力，讓美國保持運轉。政府幹預將對商業造成毀滅性打擊，無論這種干預來自監管還是對工人的支援。這種干預會導致毀滅性的國債。胡佛並不是一個教條式的“不干預”官員。當經濟大蕭條來臨時，胡佛實施了斯穆特-霍利關稅法案，並倡導了公共工程措施，例如將成為胡佛大壩的專案。然而，對於大量的失業者來說，他的實際行動被認為是疏忽所掩蓋。一群未領取獎金的一戰退伍軍人，在 1932 年夏天遊行到華盛頓，要求金錢和工作。胡佛下令由道格拉斯·麥克阿瑟將軍率領的美軍將其從營地驅逐出去。發生了火災。隨之而來的報紙報道對胡佛不利。（事實上，結果極大地影響了美國公眾輿論，以至於 1936 年國會否決了羅斯福的否決，並給了他們獎金。）

羅斯福的新政

相比之下，民主黨候選人富蘭克林·德拉諾·羅斯福支援對失業者直接救濟金支付，並宣稱這種政府援助是社會義務。他承諾為美國人民提供一項**新政**。在羅斯福當選後，一位名叫約翰·梅納德·凱恩斯的英國經濟學家給他寄了一本他寫的《走向繁榮的途徑》一書。凱恩斯認為，國債可以創造繁榮。在經濟不景氣的時期，政府在救濟方面的支出將促進就業並提高士氣。隨著人們消費，對耐用品的需求將會上升。羅斯福喜歡這個資訊，並與凱恩斯交換了信件。

人們迫切地需要一位領導人，能夠展示一些想法，說明如何開始扭轉局面。這種絕望的表現範圍從獎金遊行到農民面臨喪失抵押贖回權的基層行動，再到納粹、社會主義和共產主義激進分子的複雜煽動。在一 1933 年由威廉·倫道夫·赫斯特部分製作的電影《天堂之上的加百列》中，一位新總統槍殺了所有歹徒，消除了失業，並以天堂的認可結束了美國民主。正如羅斯福在 1933 年 1 月前往就職典禮的路上對他副總統約翰·南斯·迦納所說：“我最好成為一個好總統，否則我將是最後一個總統。”

百日新政

在他上任後，在名為《百日新政》的專案中，羅斯福立即開始採取措施應對大蕭條。在 3 月 6 日，在他就任總統後的第二天，他釋出命令關閉所有美國銀行四天。在他的整個總統任期內，他都表現出語言運用能力：他沒有稱之為“緊急銀行關閉”，而是使用了“銀行假日”的委婉說法。然後他召集國會進行特別會議。

國會召開會議時，羅斯福提議了緊急銀行法案，該法案旨在保護大型銀行不被因小型銀行的倒閉而拖垮。該法案授權重新開放能夠生存下來的實力雄厚的銀行，以及重組那些無法生存下來的銀行。然而，該銀行計劃只有在人們有足夠的信心將資金存入重新開放的銀行時才會奏效。在一次“爐邊談話”中，他對廣播公眾的定期“秘密”演講，羅斯福要求美國人民支援這項新計劃，並承諾如果他們這樣做，它將“恢復我們的金融體系”。第二天，當銀行重新開放時，人們排隊將資金存入銀行。（1933 年的銀行法案增強了銀行的穩定性，該法案建立了聯邦存款保險公司——FDIC——為任何存款提供保險。）在緊急銀行法案通過後的第二天，羅斯福向國會提交了經濟法案。該法案建議透過削減政府僱員的工資和將退伍軍人的養老金削減多達 15% 來平衡聯邦預算。

羅斯福警告說，如果該法案失敗，國家將面臨 10 億美元的赤字。像緊急銀行法案一樣，它幾乎立即通過了國會。

農業援助

為了保護美國農民，國會於1933年5月通過了農業調整法案，簡稱《AAA》。多年來，農業收入相對於其他經濟部門一直在下降。最重要的是，《AAA》試圖提高農產品價格。根據該法案，七種農產品的生產者——玉米、棉花、乳製品、豬肉、稻米、菸草和小麥——將自行設定生產限制。《AAA》要求政府告知農民應該種植多少。政府透過支付農民未使用的土地報酬來獎勵遵守規定的農民。該法案極具爭議。人們認為，在許多人因經濟大蕭條而捱餓的時候，政府為農民支付生產*更少*的報酬是不合適的。

體力勞動

在羅斯福當選總統後，胡佛於1932年建立的緊急救濟署被改名為聯邦緊急救濟署（FERA）。1933年11月，在FERA的贊助下，成立了民用工程署（CWA）。到1934年，CWA臨時僱用了400萬建築工人——該專案只持續了幾個月，時間為1933-1934年的冬季。這些工人每週賺15美元，並建造或維修建築物和橋樑。另一個救濟專案——民用保護隊（CCC）——於1933年開始。CCC只僱用18至25歲之間的失業未婚男性。提供的職位是辛苦工作——建造水壩和道路，建造公園和建立小徑，種植樹木，滅火以及其他戶外體力勞動，這些工作通常由在監獄鏈幫中無償工作的貧困黑人完成。CCC每月支付30美元（或每天1美元），其中25美元交給他們的父母。少數民族被僱用並獲得同等報酬，但該專案是種族隔離的。僱傭了20萬非裔美國工人，還有一個單獨的印第安人部門僱傭了8萬印第安人。在CCC存在的九年中，它僱用了大約250萬男性。

田納西河流域管理局僱用的木匠正在幫助建造一座水壩。

國會和總統建立了幾個新的政府機構來對抗大蕭條。民用保護隊和公共工程署為許多美國人提供了就業機會，僱傭人們修建道路、建築物和大壩。民用保護隊提議每天支付一美元給願意從事體力勞動的未婚男性。民用保護隊按種族隔離，女性無資格參加該專案。它為來自不同背景的約250萬男性提供了工作。田納西河流域管理局（TVA）透過在東南部建設基礎設施來實現類似的目標，為農村無電地區提供電力。TVA的工人教農民透過輪作和使用肥料提高作物產量的方法，重新種植森林，控制森林火災，改善野生動物棲息地，並建設水力發電大壩來發電。它有權在新地區建造輸電線，並制定電力分配指南。TVA僱傭當地失業的白人男性進行保護、經濟發展以及圖書館服務等社會專案。TVA承認工會的合法性——其藍領員工加入工會，這在該地區是一個突破，該地區以企業對工會懷有敵意而聞名。雖然女性沒有被僱用來從事建築工作，但TVA提供的廉價電力吸引了紡織廠，這些紡織廠僱傭了女性。電力和新工作創造了新機器的新買家。TVA今天仍然存在於大部分田納西州以及阿拉巴馬州、密西西比州、肯塔基州、佐治亞州、北卡羅來納州和弗吉尼亞州的部分地區。美國證券交易委員會監管股市，試圖防止發生類似1929年的股市崩盤事件。

工業援助

1933年6月，國會通過了國家工業復興法（NIRA）來解決工業部門的問題。NIRA建立了國家復興管理局（NRA），試圖透過政府、企業和工會合作的“程式碼管理局”來穩定價格和工資。NIRA還建立了全國公共工程專案——公共工程署（PWA）。PWA專注於大型公共工程專案，這些專案由私人公司建造，他們僱傭工人，而不是像WPA那樣直接僱傭失業人員。從1933年到1939年PWA關閉，街道和高速公路是最常見的建設專案，但該機構還資助和監督機場、水力發電大壩、海軍戰艦和橋樑等大型專案的建設。PWA專案還負責在這段時間內建造的70%的新學校和1/3的新醫院。透過PWA，NIRA降低了失業率，並創造了至今仍在使用的基礎設施。

工人權利

NIRA第7(a)條確保了工人的集體談判權，允許他們組建工會。這些賦予工人的保護措施導致了大規模的工會組織、罷工以及雙方發生的暴力事件。1933年8月5日，為了處理勞資糾紛和執行NIRA提供的集體談判權保護，成立了國家勞工委員會。它於1934年6月29日被廢除，取而代之的是國家勞工關係委員會（NLRB）。國家勞工關係法（也稱為《瓦格納法》，以提議該法案的紐約參議員命名）強制僱主與由其員工在NLRB監督的選舉中選出的工會進行談判，此外還禁止不公平的勞動行為。在這些選舉中，超過3/4的選舉由美國勞工聯合會（AFL）或產業工會聯合會（CIO）獲勝。

NRA藍鷹

NRA採用了*全面程式碼*，企業將同意最低工資為每小時20到40美分，每週工作35到40小時，以及廢除童工。（最後一點被描述為為成年男性開拓工作的一種手段。自美國工業革命將兒童大量引入工作場所以來，已經過去了近一百年。）自願遵守該程式碼的公司可以展示NRA“藍鷹”。藍鷹旗幟、海報和貼紙，以及“我們盡我們的一份力”的口號，在全國範圍內變得很常見，在電影的開頭和結尾都能看到。除了全面程式碼外，還採用了針對特定行業的程式碼。

為了刺激經濟復甦，NIRA無意中促進了壟斷，允許競爭企業合作制定全行業法規，並建立標準，例如商品的最低價格、最高工作時間和最低工資。目標是消除這些企業之間的競爭，希望它不再導致價格或工資下降。但是，這些卡特爾被大企業控制，這使它們的小競爭對手處於不利地位。NRA的任務是監督這些集團，但NRA的工作人員沒有應對大型公司的管理技能或經驗。由於政府幫助制定但沒有執行NRA指南，因此當最高法院在1935年裁定該法案違憲時，它已經變得無效。

新政第二階段

在羅斯福透過第一階段新政後，他立即得到了國會的很大支援。但是，在“最初的一百天”之後，全國各地都出現了分歧。許多人鼓勵政府在應對貧困和不平等的鬥爭中發揮更大作用，而另一些人則認為政府權力過大，希望政府停止進一步擴張。這給羅斯福總統帶來了來自各方面的壓力，因此他提出了*新政第二階段*。

在1935年4月8日透過緊急救濟撥款法案（羅斯福稱之為“大法案”）後，成立了公共工程署（後來更名為公共工程署）。該法案提供了40億美元的新支出，其中大部分用於建立公共工程專案。除了刺激經濟增長外，WPA還讓大約1/3的失業美國人工作，他們平均每月賺50美元。這些工人修建了65萬英里的道路和高速公路以及12.5萬座公共建築。除此之外，他們還建造了橋樑、公園、游泳池、水庫和灌溉系統，以及教150萬成年人識字。WPA還設有文化專案，為約4萬失業藝術家提供工作。聯邦作家專案讓6000多名作家工作，撰寫小冊子和文章，以及展示所有50個州的歷史、景觀和文化的指南。聯邦藝術專案導致在公共建築中創作了數千幅壁畫、雕塑和繪畫。聯邦戲劇專案派演員和工作人員到全國各地演出戲劇。同樣，聯邦音樂專案派失業的音樂家到全國各地表演、教學和指揮業餘音樂家團體。

1935 年，美國國會通過了《社會保障法案》。該法案規定建立社會保障體系，失業人員和無法工作的人員（如老年人）可以從政府獲得福利金。所有符合條件的工人必須為其工資繳納社會保障稅，其僱主也要繳納等額的款項。繳納社會保障稅的工人可以領取退休金。^[3] 該法案還撥款給各州用於其自身的福利計劃。社會保障催生的一個專案被稱為“援助有受撫養子女的家庭”。該專案為有特定需求的兒童且沒有父親的家庭提供幫助。^[3] 雖然社會保障法案確實幫助了許多人，但也存在一些弊端。一個主要弊端是該法案不包括農業勞動、家庭服務和僱主貿易或業務範圍以外的臨時性勞動。這意味著大多數從事農場勞動或醫院等工作的有色人種沒有獲得任何福利。這也意味著主要是女性的教師和護士也不在覆蓋範圍內。失業率有所下降，但仍有 900 萬人失業。同樣在 1935 年，巨大的沙塵暴席捲了南部平原，造成牲畜死亡，並迫使像蒙哥馬利這樣的家庭背井離鄉。數百萬美國人仍在遭受苦難。隨著他們的不滿情緒日益加劇，各種煽動家也變得更加有吸引力，他們利用人們的偏見和不理智的激情。^[3]

1935 年成立的國民青年管理局 (NYA) 為 150 萬名高中生和 60 萬名面臨無法負擔學費而退學的大學生提供兼職工作。它還為約 270 萬名非學生青年提供全職工作和教育。

民主黨總統和國會的努力遭到了保守派最高法院的反對。1933 年，最高法院裁定支援一些州的新政計劃。然而，到 1935 年，最高法院開始裁定反對新政。例如，最高法院在一樁被稱為“病雞案”的案件中裁定，與銷售“不合格”家禽有關的《國家工業復甦法》條例以及該法案下的所有其他條例都違反憲法。1936 年，最高法院裁定《農業調整法》也違反憲法。

羅斯福連任

1936 年，羅斯福以壓倒性優勢贏得連任，僅輸掉了緬因州和佛蒙特州。媒體並沒有提前預測贏家。他們想讓這場競選看起來勢均力敵，儘管羅斯福遠遠領先於他的對手。羅斯福的對手蘭登試圖將羅斯福描繪成一個獨裁者。然而，羅斯福並沒有攻擊他的對手。這反而讓更多人喜歡羅斯福。^[7] 羅斯福和國會繼續透過更多新政法案。這一次，最高法院沒有反對羅斯福。例如，《第二農業調整法》取代了第一法案。《公平勞動標準法》為州際行業的工人設定了最低工資。《瓦格納住房法案》為窮人提供住房建設資金。

儘管有這些計劃，新政並沒有結束大蕭條。即使是凱恩斯主義模型的堅定支持者也承認，羅斯福的成就只為遭受苦難的美國人提供了急需的救濟。大蕭條的真正結束是在第二次世界大戰的工廠擴張時期，而戰爭本身是由凱恩斯的原則資助的。

靜坐罷工

1937 年，一位參加弗林特罷工的工人在裝配線上汽車座椅上睡覺。靜坐罷工通常是曠日持久的事件，工廠實際上變成了生活空間。

靜坐罷工始於 1930 年代初期的俄亥俄州阿克倫的橡膠工人，並在 1930 年代中期成為首選方式。這種策略與傳統（退出式）罷工相比具有明顯的優勢。工人們留在工廠裡，能夠透過任何方式阻止使用罷工破壞者，包括從窗戶扔出隨機物品來阻止車主和/或警察進入。他們也有住所，而且沒有被隔離（就像他們會在警戒線或工作崗位上那樣），經常與其他工人形成一種社群。

該時代最重大的靜坐罷工之一發生在 1936 年至 1937 年冬季的密歇根州弗林特。成立於 1935 年的美國汽車工人聯合會 (UAW) 得知通用汽車只有一家工廠生產用於製造汽車車身部件的模具（使用壓力機彎曲、成形或切割材料的工業工具），一家在弗林特，一家在克利夫蘭。UAW 計劃在新的一年後開始罷工，但當克利夫蘭工廠的工人於 12 月 30 日罷工時，UAW 宣佈，他們將不會在達成涵蓋全美所有通用汽車工廠的協議之前解決克利夫蘭的罷工問題。當 UAW 後來得知當天通用汽車計劃將模具從弗林特工廠搬走時，他們在街對面的工會大廳的午餐時間召開了會議，解釋了情況，並讓他們的成員回到街對面開始罷工。

弗林特工廠外的國民警衛隊員帶著機關槍。

當地警察試圖在 1 月 11 日進入工廠，但罷工的工人用消防水管和汽車零件擊退了他們。通用汽車在 2 月份獲得了對罷工的禁令，但 UAW 並沒有遵守禁令，而是將罷工擴充套件到另一家工廠。通用汽車最終對這些靜坐罷工感到厭煩，因此他們獲得了法院命令驅逐工人，但這並不奏效，因為工人們堅持自己的立場，冒著罰款和監禁的風險。當這不起作用時，密歇根州州長被建議派國民警衛隊結束罷工，但他拒絕了。通用汽車於 2 月 11 日與工會達成了一項協議，該協議將 UAW 建立為其作為通用汽車員工的成員的官方代表。克萊斯勒很快效仿通用汽車，屈服於 UAW 的條款。然而，福特一直到 1941 年才同意承認工會。UAW 的會員數量在接下來的一年裡激增。1936 年，發生了 48 起靜坐罷工。1937 年，發生了 477 起。

1930 年代的種族主義

在 1930 年代，三K黨在 1910 年代和 1920 年代復興後正在衰落。然而，種族主義在南方仍然根深蒂固。第一次世界大戰和大蕭條期間，非裔美國人的北方大遷移將他們暴露在許多北方城市的怨恨之中。他們不需要像在密西西比州甚至俄亥俄州的農村地區那樣擔心生命安全，但他們被安排住在危險的地方，比白人同事更少獲得工作機會，而且可能在眨眼之間被解僱。

許多新政計劃為黑人美國人提供了過去常常缺乏的機會，同時也幫助揭露了他們的日常鬥爭。聯邦音樂專案、聯邦戲劇專案和聯邦作家專案等聯邦計劃使黑人藝術家在大蕭條期間找到了一席之地，他們經常創作藝術或故事，描繪了黑人在南方的歷史和現狀。這些計劃還開始記錄前奴隸的生活。與此同時，30 年代南方公共工程署 (WPA) 工作的競爭也揭露了即使在政府中也依然存在的平等問題。由於公共工程署要求合格的員工沒有拒絕過任何私人部門的“現行工資”工作，非裔美國人（他們在南方的平均工資低於白人）可能被拒絕白人有資格申請的公共工程署工作。這種歧視通常也延伸到西南部的西班牙裔美國人。儘管有這些困難，公共工程署負責人哈里·霍普金斯還是與美國全國有色人種協進會 (NAACP) 的領導人合作，儘可能地防止歧視，從而使黑人社群普遍支援這些專案（以及政府）。

由於不吉利的原因，黑人美國人在這十年也獲得了更高的曝光度，導致民主黨內部發生激烈的政治衝突。雖然南方自內戰以來一直堅定地支援民主黨，但羅斯福政府積極呼籲非裔美國人加入他們的政黨，從而疏遠了許多南方人。北方和南方民主黨人之間在種族問題上的分歧日益加劇，並在 1937 年 4 月達到頂峰，當時眾議院圍繞反私刑法案展開了激烈的爭論。在密西西比州發生一起駭人聽聞的雙重私刑事件之後（自 1930 年以來發生的超過 100 起私刑事件中僅此一例），眾議院通過了反私刑決議，儘管除一名南方議員外，所有南方議員都反對。前羅斯福支持者在參議院宣佈南方已被“北方民主黨人拋棄”，進行了長達六週的阻撓，導致該法案於 1938 年 2 月被撤回。這場激烈的政治鬥爭表明，1930 年代的美國仍然存在著種族主義和地區衝突。

1936 年奧運會

傑西·歐文斯參加奧運會。

1936 年夏季奧運會在納粹德國舉行。非裔美國運動員傑西·歐文斯是該賽事中最成功的個人，獲得了四枚金牌。

陣亡將士紀念日大屠殺

1937 年的陣亡將士紀念日大屠殺

1937 年 5 月 30 日（陣亡將士紀念日），在芝加哥，一群工人及其家屬向共和鋼鐵廠進發，以支援一些罷工者。然而，警察在途中攔住了他們。一名工人向警察扔了東西。作為回應，警察襲擊並開槍射擊了這群工人。10 人喪生，30 人受傷。傷者包括婦女和兒童。這些人幾乎沒有得到飽受公共暴力困擾的美國同胞的同情。許多媒體和公眾讚揚了這次襲擊，稱其遏制了破壞性工人。

儘管工人在罷工和糾察線中喪生，但工會組織在 1930 年代取得了進展。新政的一項創新——國家勞動關係委員會，在減少暴力方面非常有效。它調解了爭端，而不是讓公司像以前那樣自行處理。它將罷工與企業或工會暴力分離。由於這些變化，工會工人能夠提高自己的生活水平。到 1941 年，他們不僅能夠每兩年為每個孩子買一雙新鞋，而且還能每六年為男人和妻子買一件新外套。工會工人佔非農業工人總數的約 23%。

羅斯福衰退

1933 年至 1937 年間，美國經濟緩慢但穩步改善——美國人的人均總收入從 1933 年的 380 億美元上升到 1937 年的 700 億美元。在同一時期，就業人數也從 2790 萬上升到略高於 3600 萬，失業人數從 1280 萬（佔美國勞動力的 25.2%）下降到 770 萬（佔 14.3%）。然而，人們在消費方面的謹慎程度也遠高於崩盤前的年份。這和不斷增長的勞動力導致生產的商品多於消費的商品，導致大量滯銷商品堆積在倉庫貨架上。

在羅斯福第二次就職典禮到 1937 年 9 月之間的幾個月裡，羅斯福下令減少聯邦政府在緊急就業專案上的支出。在 WPA 和其他專案中就業的工人數量從 370 萬減少到 190 萬。在此期間，PWA 專案的資金也被大幅削減。失業率從 1937 年的 14.3% 上升到 1938 年初的 19%。1938 年 4 月，羅斯福向國會提交了一項新的支出計劃，總額為 37.5 億美元，國會批准了該計劃。其中 14 億美元以上用於 WPA，近 10 億美元用於 PWA，其餘資金分配給其他聯邦專案。儘管此後經濟很快復甦，但直到第二次世界大戰，失業率才恢復到 1937 年的水平。

技術

消費技術

即使在大蕭條時期，技術也在進步。許多進步歸功於市場力量。飛歌“Baby Grand”收音機，現在也稱為“Cathedral”，是一款廉價的收音機，可以大規模銷售，聲音足夠大，無需耳機。它放在桌子上或梳妝檯上，將節目播放到整個房間。1930 年，克萊倫斯·伯德賽開始銷售冷凍食品。電吉他、電膝上吉他開始被美國夏威夷樂隊和搖擺樂隊演奏。

1939 年世界博覽會

1939 年世界博覽會位於紐約法拉盛草地，是展示新技術的場所。這次活動透過美國電視廣播。（然而，該系統不如英國正在生產的模型先進，而且分配範圍是本地的，來自紐約市地區的兩家電視臺之一。）國際商用機器公司 (IBM) 展館展示了一臺穿孔卡片計算機，這是一臺巨大的機器。通用汽車的未來世界展館讓觀眾飛越 1960 年的土地，那裡有高聳入雲的摩天大樓和四車道和六車道的高速公路（沒有步行道），這些高速公路以每小時 50 英里的速度行駛交通。然而，博覽會也突出了當前世介面臨的政治問題。當納粹德國佔領波蘭和捷克斯洛伐克時，他們的展館關閉，並且沒有在 1940 年的季節重新開放。

計算器和計算機

在 1930 年代後期，開發了 E6B 機械飛行計算機，它仍然是當今航空培訓中的一種常見儀器。

1937 年，美國學者約翰·文森特·阿塔納索夫和克利福德·貝里在愛荷華州立大學開始建造世界上第一臺數位電子計算機，但與後來的計算機不同，它不是通用的。

複習問題

1. 解釋外國貸款和國內關稅、付款計劃以及股票保證金購買如何導致股市崩盤。

2. 將胡佛的名言“美國人的事業就是商業”與凱恩斯的反週期支出理論進行對比。描述這兩種思想背後的對比觀點。這些思想是兩個不同政府的使命宣言，還是僅僅是理論標記，這些理論只在某些時候得到遵守？