反恐聯合指揮部

使命宣言

政府反恐政策以遵守國際情報安全準則和長期戰略目標為中心，與區域成員合作。國家準則包括保護能源資源、資訊和電子技術、執行貿易、運輸和電信政策以及國防部、軍隊和聯邦快速反應執法部門針對有限外國要素入侵進行的戰術攔截，以進行力量攔截。

人們普遍認為，只有美國的主要貿易和政治盟友可能是暴力國際恐怖主義活動的襲擊目標，因此許多涉及爆炸物、人質或破壞性化學品的事件將仍然是城市和縣警察以及他們自己的戰術小組的責任，根據現行刑法。我們認為，執法部門在反恐中的作用比現行政府政策規定的要重要得多，範圍也更廣。

反恐的本質

反恐的本質是建立一個具有規劃、組織、人員配備、實施和控制潛在恐怖主義各個方面的能力的基礎設施，以便在能夠預防恐怖主義事件時，不會發生造成重大破壞和苦難的恐怖主義事件。此外，這些能力還將考慮到如何最大程度地減少負面影響，並最大限度地加快恢復秩序的速度，如果恐怖主義襲擊，不僅要依靠人力，還要透過資訊共享、情報收集和釋出公共警告，作為執法部門的內在責任。最重要的是，這些整合將目前的警務能力提升到最高水平的響應能力和勝任力，以應對包括地震、其他自然災害和環境災難在內的任何緊急情況。

目標

本報告的目的是概述警察機構必須集中注意的行動的總體摘要，以便為執法部門建立一個健全的反恐指揮和管理基礎設施，以應對恐怖主義的威脅，其中包括以下功能

 1. Vulnerability Assessment and Threat Detection 
 2. Monitoring and Occurrence Prediction
 3. Protection and Mitigation
 4. Information Assurance 
 5. Risk Management
 6. Contingency Planning and Red Team Tasking

下一步將以經濟高效的方式幫助指導國際機構進入 21 世紀，利用來自最傑出專家的支援。我們的目標是為臺灣帶來高階安全基礎設施和事件管理方面的領先專家，他們能夠滿足培訓、軟體、硬體和技術指導方面的要求，特別是在警察局局長使用。

定義恐怖主義

為了公平起見，對於那些有不同觀點的人來說，根據恐怖主義專家路易斯·理查德的說法，國家以下恐怖主義是指為了政治目的故意針對非戰鬥人員。她用這種恐怖主義的幾個內在特徵來擴充套件這個定義

恐怖主義行為必須是政治行為
它必須涉及暴力或暴力威脅
它必須具有象徵意義，因為國家以下恐怖分子總是人數少於並且武器不如對手
暴力是為了傳達政治資訊 - *不是*為了打敗敵人，也不是為了暴力而暴力
恐怖主義的受害者和恐怖主義的受眾並不相同
故意針對非戰鬥人員必須是*故意的*

恐怖主義是手段，*而不是*追求的目標。這一點至關重要，因為許多人不願將他們同意的人貼上恐怖分子的標籤，即使他們確實是恐怖分子，而只是將該標籤保留給針對他們或其盟友的恐怖主義。無論你是否同意他們的目的，恐怖主義就是恐怖主義。理查德還指出，通常有合法的目標是恐怖主義的基礎。

作者認為上述定義是一個靜態的社會政治觀點，它使用有限的抽樣過程將該詞符合她的定義。還有另一個學派認為，這將第四代戰爭的本質考慮在內，作為恐怖組織的軍事工具，並且在過去一年中，一些恐怖主義行為不僅沒有政治願望，而且專門針對現役軍人。此外，說該行動是象徵性的，因為恐怖分子武器不如人，這非常短視。恐怖分子的行為可能是個人有其目的的行為，也可能是由得到軍事領導人和國家政治領導人支援的大型國際組織認可的行為，他們使用大量資源進行非正規戰爭。同樣，已知整個軍隊都與恐怖分子有聯絡或直接由恐怖分子組成，這與理查德女士描述的“少數人對抗多數人”的情況相去甚遠。就像近年來，平民傷亡可能是該行為的間接損害的一部分。最後，恐怖主義永遠不是合法的，而這些目標的尋求方式可能與另一個實體為類似目標所採用的方式不同，因此，如果一個群體可以使用非恐怖主義方法來確定其目標，那麼為什麼有人會將恐怖主義行為合法化以實現相同目標呢。很難相信，任何可以使用核武器或生物武器的人都會認為，他們殺死的敵人越多，他們的成功就越大，從廣義上講，這正是手段與目的相一致的方式。

恐怖主義武器

恐怖主義的傳統工具包括爆炸物、燃燒裝置、劫持人質和綁架，然而，現代恐怖主義現在包括通常被稱為大規模殺傷性武器或“大規模殺傷性武器”。一個合適的縮略詞描述了“大規模殺傷性武器”規模的基本類別是“B-NICE”，它代表生物、核、燃燒、化學和爆炸。最常見的武器是燃燒裝置和爆炸物；然而，從組合元件以增強對潛在受害者以及進入熱區收集證據的調查人員的損害和傷害方面來看，存在更大的危險。

遞送

透過新增生物或化學制劑來補充傳統的簡易爆炸裝置可以延長危險時間並擴大危險區域。如果生物武器將致命病毒或細菌病原體釋放到環境中，農業、動物、水、土壤和空氣都面臨著汙染的風險，而恢復則成為一項巨大的挑戰，需要可能非常有限或不可用的資源、裝置和專業知識。更重要的是，生物製劑的影響可能在釋放後數小時或數天內才會顯現出來，極大地增加了檢測和控制的難度。在最簡單的層面上，一個裝有腐蝕性或有毒物質的塑膠水瓶，外面用一枚手榴彈綁住，就變成了一種具有外科手術打擊能力的武器，也是一種有針對性的暗殺手段。二元裝置是一種武器，它將兩種化學物質分別儲存在不同的部分，發射後混合在一起產生諸如沙林之類的致命物質。爆炸可以透過撞擊、熔斷、定時溶解、預先裝藥、彈道、有線或無線電訊號（如用於遠端和距離連線的行動電話）來觸發。針對這種電子中繼的一種威懾手段是頻率干擾器，現在在美國中東部隊中普遍使用，以保護防禦工事。

執法部門的基本目標是保護公眾，必須在事件發生之前阻止這些行為，這需要預先計劃、獲取裝置、專門培訓以及建立指揮和管理事件響應的運營、計劃、後勤和行政職能的基礎設施。

反恐行動計劃

為了支援所需的功能，NPA 反恐計劃必須

1) Dynamic and Flexible in order to proactively deter and preemptively deny an entity that is as yet unknown from: 
 a) Destroying vital services* thereby crippling society,
 b) Propagating fear and mayhem to paralyze our nation’s vitality. 
 c) Using a WMD to end life and  
2) Simple and Practical for:
 a) Rapid Implementation 
 b) Optimal Infrastructure in order to:
   i) Gather and share essential interagency intelligence
   ii) Disseminate information and warnings to the public
   iii) Liaison w/ Civilian Reps as well as the Chief of Staff
 c) Effective Incident Management Chain of Command to:
   i)  Understand the nature of the terrorist threat. 
   ii) Understand your antiterrorism plan and their role. 
   iii) Recognize indications of a terrorist attack. 
   iv) Take effective and appropriate action.
   v)  Restore Order and Assist Recovery

準備工作

必須特別注意培訓和管理

1. Officer Safety Issues
2. First Responder Procedure, Secondary Criticality 
3. Explosives and Incendiary Devices, WMD and HAZMAT
4. International Terrorism and Extremism Groups 
5. Domestic Terrorism and Religious Fanaticism 
6. Understanding the Terrorist Mindset - Terrorism Indicators 
7. Terrorist Financing – Criminal Investigations
8. Special-Interest/Single-Issue Terrorism - 
9. Special-Interest/Anarchist Groups 
10. Interview, interrogation, Negotiation Techniques With Extremists
11. Threat Assessments -  Risk Management
12. The Role of Intelligence – Information Sharing
13. Human Rights, Legal Issues
14. First Responders – Public Safety and Dangerous Containment
15. Tactical Force Response 
16. Hostage Rescue
17. Guarding public Services
18. Recovery and Restoration

流程和協議

建立反恐指揮中心

1) Before an incident – Plan and Preparation
  a) A Risk Assessment
   i) Description of the types of potential threat 
   ii)	 Analysis of potential locations most likely in threat. 
   iii)Procedure to keep this assessment current. 
  b) Training
   i) Simulations and Reviews
   ii) 2nd Response
   iii) Contingency
   iv) Special Operations
   v) Scientific Teams
   vi) Containment
  c) Acquiring Equipment
   i) Bio-Chemical Scanning Detection
   ii) Radioactivity Measurement
   iii) Special Operations Listening, Radar, Visual Aids
   iv) Medical Emergency
   v) Isolation Equipment – NBC Masks and Suits
   vi) Detoxification – Cleaners
   vii) Disposal
2) During the incident – Executing and Responding
  a) Joint Field Command Structure 
  b) Incident Command Layout 
  c) On-scene Coordination Protocol, Contingency, 2nd Occurrence 
  d) Commissioner’s Command Tree 
  e) Securing Vital Public Services*, Events, and Important Areas
    i) Energy Resources, Power transmission and lines
    ii) Waterways, Harbors, Freight and Container Loading
    iii) Shoreline, Borders, Airspace
    iv) Banks, Financial Institutions, Businesses, IT, TV
    v)	 Hospitals, Evacuation Centers, Prisons
    vi) Roadways, Bridges, Tunnels, Mountain Passage
    vii) Railways, Electric Circuitry and Control Stations
    viii) Airports, Cargo Centers, Mail, Telecommunication
    ix) Dams, Construction, Refineries, Science and Industry
    x)	 Schools, Universities, Libraries, Sports Events, Media 
    xi) Public Gathering, Auditoriums, Concert Halls, Malls
    xii) Government Buildings, Memorials, Landmarks
3) After an Incident – The Follow Through
  a) Criminal Investigation
  b) Recovery
  c) Analysis
  d) Victim Assistance

執法部門的作用 - 事件順序

1. SCENE ASSESSMENT – Threat Evaluation Team, Forensics, Scientist, Health 
  1) What type of B-NICE Incident is suspected?
  2) How many victims?
  3) Current status – on-going or stable?
  4) What other resources are required, Fire, Medical?
  5) Where is the location exactly?
  6) What is the safest approach?
  7) Any other devices or suspicious possibilities?
  8) Are any perpetrators present?
  9) What is the threat? Ambush Traps, Secondary Explosives
2. SECURING THE SITE
  1) Prevent witnesses from leaving
  2) Prevent others from entering danger areas
  3) Preserve Evidence
  4) Prepare staging area
  5) Limit contamination
3. LIMITING THE SPREAD OF THE HAZARD
  1) Understand the blast potential, direct force and shrapnel
  2) Contain contamination and contaminated persons, materials
  3) Use scanning and detection to read the types
  4) Understand the weather and wind conditions, glaze distances
  5) Locate Spread Points, water tables, waterways, animals
4. RESCUE AND AIDING THE INJURED
  1) Securing traffic
  2) Establishing Emergency Medical Services Entry
  3) Containment and removal of HAZMAT
  4) Evacuation of Injured
  5) Isolation of non-injured
5. INITIATE THE CRIMINAL INVESTIGATION
  1) Scene is equal to Violent Crime Scene
  2) Recording and photographing and identifying witnesses
  3) Install earliest possible investigations and specialists teams 
6. ASSISTING OTHER AGENCIES AND SPECIALISTS IN PERFORMING DUTIES 
  1) Establishing Security and Perimeter
  2) Assisting Medical Staff 
  3) Evacuation Support
7. RESTORATION OF PUBLIC ORDER AND CONFIDENCE
  1) Visibility 
  2) Fielding Questions
  3) Public Relations
  4) Restore Confidence
  5) Proper equipped and trained investigations teams

基礎設施