跨學科問題 2018-19/“毒品戰爭”中的帝國主義

簡介

帝國主義，廣義上講，是指一個國家或機構對另一個國家或機構的權力擴張，通常涉及文化、經濟或政治交流中的不平等權力關係。從歷史上看，這個詞在殖民主義的背景下演變成現在的用法，特別是指大英帝國的殖民主義，儘管愛德華·薩義德對帝國主義和殖民主義做出了區分。

本章旨在從帝國主義正規化探索玻利維亞的古柯根除運動。它認為，美國政府對古柯根除的資助和執行是一種現代帝國主義，它以犧牲當地利益相關者為代價，在沒有與他們協商的情況下，實施了美國政策來解決美國問題。

歷史背景

玻利維亞古柯種植的歷史

Erythroxylum coca，一種用於生產可卡因的熱帶灌木，幾個世紀以來一直在安第斯山脈種植，對該地區具有重要的文化和經濟價值。作為安第斯山脈最早的貿易商品之一，它可以緩解疼痛、飢餓和疲勞，促進消化，提供維生素和礦物質，並用於醫藥和儀式。 古柯葉在社交交流、聚會和婚姻中也具有傳統意義。

20世紀80年代，美國對可卡因（因此也是對古柯）的需求激增，正值巴西在政治過渡期間經歷經濟危機。古柯成為玻利維亞最可行的商品，古柯-可卡因經濟成為一項重要的經濟穩定劑，它促進了國家儲備和外資，為來自萎縮經濟部門的礦工和農民提供了保障：隨著需求的增長，查帕雷地區成為主要的古柯種植區，其人口從1980年的40,000人增加到1987年的215,000人，而古柯種植面積從16,370公頃增加到51,798公頃。

美國的“毒品戰爭”

“毒品戰爭”一詞指的是美國關於禁藥的政策，旨在“透過加重和執行對違法者進行處罰，來制止非法毒品的使用、分銷和交易”，並在1971年由理查德·尼克松總統普及。

尼克松總統的講話是在1986年透過的《反毒品濫用法案》之後發表的，而該法案又是由1984年和1985年開始廣泛使用的強效可卡因形式——快克可卡因的出現所引發的。 1985年，可卡因相關的醫院急診增加了12%，1986年增加了110%。 第一個法案之後是1988年的第二個法案，它對快克可卡因制定了更嚴格的規定。

在此期間，美國外交政策轉向源頭控制，因為認為如果供應量減少到足以削弱市場，就能阻止毒品流通。由此，大量資金被輸送到玻利維亞軍方用於根除工作。

古柯根除作為美國在玻利維亞的帝國主義

美國在玻利維亞的影響力

對毒品貿易的不同觀點

部分衝突源於對不斷發展的毒品貿易的不同看法：美國在應對不斷增長的快克可卡因相關的暴力事件時推動了軍事化解決方案，但遭到了相對的冷淡。玻利維亞缺乏大規模的毒品暴力事件，這個問題沒有被視為國家安全問題；當時人們更擔心的是政治過渡。

當地對根除工作有強烈的抵制，諸如“古柯促進發展”和“古柯不是可卡因”等口號強調了古柯對農村社群的重要性。 另一方面，美國對玻利維亞人“除了古柯種植之外，對玻利維亞毒品問題的幾乎任何其他方面都持否定態度”感到沮喪。

透過經濟援助施加政治影響

然而，鑑於玻利維亞經濟狀況不佳，它依賴於美國的支援來複蘇，並且受到被貼上“毒品國家”標籤的恐懼以及遵守反毒品努力的國際壓力的影響。 1983年，玻利維亞接受了美國5300萬美元的發展援助，其條件是每年實現500公頃的根除目標，並與反毒品工作“滿意地”合作。 為了安撫美國方面的擔憂，玻利維亞批准了美國軍方參與1986年的“高爐行動”等反毒品行動，並於1988年通過了一項新的毒品控制法。由於美國的經濟援助與反毒品合作掛鉤，玻利維亞無力承受另一種選擇所帶來的制裁。

1989年的安第斯倡議也表現出類似的權力關係，該倡議向玻利維亞、哥倫比亞和秘魯提供額外資金，條件是接受軍事化行動和更新根除目標，並繼續優先考慮執法而不是替代農業和經濟發展。

面對玻利維亞軍方參與的阻力，時任美國大使羅伯特·蓋爾巴德利用對前冷戰盟友的影響力推動了這一戰略，聲稱帕特·薩莫拉總統的“管理不善”和“缺乏明確的領導力和決策能力”危及了美國經濟援助。最終，在美駐玻利維亞大使館的壓力下，以及為了獲得發展援助的釋放，該協議得以簽署。隨後，美國開始繞過他們認為腐敗的政府官員，自行計劃行動，並試圖將這些人趕下臺。值得注意的是，美國透過威脅撤銷援助，成功地決定了反毒特遣部隊領導人的任命， 證明了他們能夠對玻利維亞政府施加影響力。

後果

因此，成功是以生產鏈中最貧困的利益相關者為代價的，導致社會動盪、房地產市場下跌和普遍失業。旨在推廣替代作物的嘗試，包括聯合國3200萬美元的支出，基本上都失敗了。古柯在查帕雷地區佔農業收入的90%以上，其回報率高於任何其他作物，因為它生長得非常好，抗蟲性強，每年可以收穫多次。此外，它易於運輸，不像香蕉和菠蘿那樣容易腐爛。那些轉向替代作物的人往往發現市場需求不足，最終陷入債務。

此外，大規模的軍事存在使得當地居民容易受到權力濫用的侵害。多家國際人權觀察機構報告稱，美國資助計程車兵偷竊物品、縱火燒燬房屋並折磨古柯種植者。

在抑制可卡因貿易方面無效

源頭清除是一項效率極低的政策工具，每投資一美元只產生0.15美元的效益，而治療和教育政策則能產生7.5美元的效益。 古柯根除行動的後果遠遠超過了任何好處；該行動的基本有效性值得懷疑，因為壓制一個古柯生產者只會導致另一個生產者填補空白。儘管玻利維亞和秘魯的古柯種植面積大幅減少，但根除行動對供應幾乎沒有影響，因為哥倫比亞取代了它們成為最大的生產國。 2001年的可卡因消費量幾乎與1997年相同。

對可卡因價格也幾乎沒有影響，主要是因為古柯葉的成本僅佔街頭價格的0.5%以下。 成本的大部分來自加工中使用的其他化學品，這些化學品主要由北美和歐洲公司供應。

此外，由於缺乏可行的替代方案，種植者可能會開始大規模重新種植，尤其是在類似的壓制計劃在哥倫比亞取得成功的情況下。

結論

美國在玻利維亞的古柯根除行動是一場帝國主義行動，因為它從主導的地緣政治立場出發，利用經濟援助作為槓桿，對玻利維亞的經濟和政治施加了影響。此外，該行動在解決可卡因貿易方面基本上無效，並且是以一個依賴國為代價進行的。