Lentis/航空乘客和行動式電子裝置

截至 2013 年 11 月，經修訂的 FAA 行動式電子裝置 (PED) 規定。

簡介

個人電子裝置 (PED) 已成為我們日常生活不可或缺的一部分，它們在航空機艙中的使用量也達到了歷史最高水平。來自消費者的壓力促使 FAA 審查了其關於在美國航空公司使用 PED 的 1963 年政策。2013 年 10 月 31 日，FAA 裁定允許在 10,000 英尺以下使用 PED，前提是航空公司可以證明此類裝置不會干擾飛機或危及飛行安全。

這種逆轉為技術社會介面提供了重要見解。首先，是導致政策逆轉的事件。主要事件之一總結於 這裡，這是一個展示 SNL 第 37 季第 9 集的新聞片段，其中著名演員亞歷克·鮑德溫因拒絕在停機坪上停止使用 PED 而被趕下飛機。這和其他事件表明，塑造公眾對技術使用的看法是多麼複雜和細微。

第二個社會影響體現在這種政策逆轉之後。這種政策變化有可能影響客艙動態以及乘客、機組人員和彼此之間的互動。這種變化也蔓延到其他組織，例如 FCC，現在正在調查在航班中使用手機是否應該是航空公司的政策決定。 這些即將到來的變化將影響在飛機上使用技術的方式，並對客艙動態和不成文的禮儀產生影響。

航空無線電技術委員會

航空無線電技術委員會 (RTCA) 是一個成立於 1935 年的私人非營利諮詢組織。RTCA 為 FAA 等航空監管機構提供技術諮詢。 4 個 RTCA 特別委員會已經研究並報告了乘客在商業航班期間使用 PED 的情況。

RTCA 報告 DO-119 於 1963 年 5 月釋出。該報告總結了對客機中個人無線電裝置的有限測試結果。該報告承認，一些常見的 PED，如收音機，被設計為產生強訊號，可能會干擾航空電子裝置。該報告建議 FAA 在批准任何 PED 用於飛行之前測試其是否有害干擾，並在做出決定時謹慎行事。隨後的報告重申了該建議，並告誡說，在起飛和著陸等飛行關鍵階段使用 PED 對商業運營商來說是不可接受的風險。

駕駛艙中的行動式電子裝置使用

現在公眾每天都依賴這些裝置，航空乘客比以往任何時候都更加質疑對 PED 使用的限制。 2011 年 12 月，美國航空公司獲得了 FAA 的批准，允許飛行員在航班期間使用 iPad 代替紙質圖表。 iPad 在駕駛艙中的引入使公眾開始質疑已有的法規。乘客認為，使用 PED 並不像被告知的那樣危險。

FAA 則回應稱，美國航空公司飛行員使用的 iPad 已經過廣泛測試，以確定其是否會干擾美國機隊的特定飛機上的 GPS、IIS、通訊裝置和其他航空電子裝置。此外，FAA 還指出，兩臺 PED 的有害影響無法與整個客艙內充滿 PED 的影響進行可信的比較。

取消行動式電子裝置限制

行動式電子裝置航空規則制定委員會

在 iPad 引入美國航空公司駕駛艙後不久，FAA 成立了一個關於 PED 的航空規則制定委員會 (ARC)。ARC 的任務是建議新的政策以擴大飛機上 PED 的使用範圍，這與 RTCA 諮詢委員會的任務不同。RTCA 委員會一直告誡 FAA，PED 的使用在起飛和著陸期間仍然過於危險而無法允許，而 ARC 的建立是為了建議在這些飛行階段允許使用 PED 的規則，這表明了 FAA 優先事項的變化。

2013 年 10 月 31 日，FAA 在 ARC 的建議下取消了對飛行關鍵階段使用 PED 的總體限制。航空公司必須進行干擾測試，然後 FAA 才會批准其機隊擴大 PED 使用範圍。

對 ARC 建議的異議

ARC 的建議 10，方法 2 允許航空公司根據需要向 FAA 提交其機隊審批的測試資料。如果一些航空公司提交而另一些航空公司沒有提交，那麼商業航空公司之間將出現非標準化的 PED 規則。來自四個組織的五名 ARC 代表對該建議的核心措施表示異議：國際航空飛行員協會；美國空乘人員協會-通訊工人協會；全國航空乘客協會；以及航空乘客體驗協會。這些組織都有在飛機上飛行的乘客，並且擔心乘客和機組人員安全的實際問題。

在他們的異議中，這些代表引用了 1996 年 RTCA 報告中的內容

…在起飛和著陸等飛行關鍵階段，航空器導航和資訊系統可能受到干擾的可能性，應被視為潛在的危險，對於參與載客運營的航空器來說是不可接受的風險。

變更的推出

2013 年 11 月 1 日，捷藍航空從 JFK 飛往紐約州布法羅的 2302 號航班成為第一家在 10,000 英尺以下允許合法使用行動式電子裝置 (PED) 的航班。^[10] 達美航空在同一天獲得批准，但在不到兩週的時間裡，幾乎所有美國本土航空公司都獲得了從登機口到登機口的 PED 使用許可。^[11] 任何能給航空公司帶來競爭優勢的東西都會立即被這個以利潤率低而聞名的行業所接受。

社交媒體狂歡

監管變更後，社交媒體平臺爆發了。航空公司、乘客，甚至亞馬遜都在 Twitter 上慶祝這場活動。捷藍航空在 Twitter 上釋出了官方標籤 #below10kfeet，達美航空宣佈了一場比賽，使用該標籤釋出最佳照片的乘客將贏得兩張頭等艙往返機票。^[12] 捷藍航空社交媒體策略師摩根·約翰斯頓表示，捷藍航空成為第一批實施新 PED 規則的航空公司之一非常重要，因為它提供了廣告機會。^[12]

捷藍航空有一個名為“So Fly”的網頁，顧客可以在上面釋出航班上的照片。在法規變更之前，捷藍航空釋出在 10,000 英尺以下“非法”拍攝的乘客照片是違法的。然而，現在有了這項變更，該網站上出現了數十張這樣的照片。^[12]

達美航空的營銷團隊將病毒式 YouTube 影片“Lily’s Disneyland Surprise!” 改編成了“Lily’s Delta Surprise!”，作為其照片比賽和營銷活動的一部分。^[12] 該影片可以從 這裡 檢視。

然而，並非只有航空公司從這項變更中獲益。亞馬遜推出了一天促銷活動，所有 Kindle 裝置在結賬時使用促銷程式碼“ThnksFAA”可享受 15% 的折扣。^[13] 亞馬遜也是發起這項變更的監管委員會成員，這意味著這項新法規帶來了商機。

維珍美國甚至重新制作了其最新發布的病毒式音樂安全 影片，確保所有與 PED 相關的 變更都已到位。

公眾不知道的事

儘管公眾、媒體和航空公司都宣傳了這項變更，但由於來自本土航空公司的廣告，飛行的公眾可能沒有注意到一些障礙。美國鷹航空和奮進航空等航空公司子公司運營著超過一半的美國商業航班，在大多數情況下，它們仍在審查中，尚未實施這項變更。^[14][15] 最近的一次航班前簡報摘錄表明：

女士們，先生們，我們很高興地通知您，達美航空公司已成為第一家實施行動式電子裝置 (PED) 擴充套件使用範圍的航空公司。但是，此達美航空聯運航班由奮進航空公司運營，尚未獲得 FAA 批准擴充套件行動式電子裝置的使用範圍。此時，手機和其他電子裝置必須關閉並存放起來。謝謝。^[14]

同樣，限制變得更加模糊。例如，在從美國飛往加勒比地區的航班上，乘客可能被允許在起飛時閱讀 Kindle，但如果在降落到航空當局有不同規定的國家時，則必須將其關閉。^[16]

變更後的機艙氛圍

隨著新技術進入機艙，機艙禮儀的潛規則一直在不斷調整。關於 PED，捷藍航空乘務員貝貝·麥卡里說：“這實際上在機艙裡造成了不必要的負面氛圍，因為你感覺自己必須不斷地說‘關掉它，關掉它’。” 這會導致乘客對乘務員變得咄咄逼人。這種日益減少的尊重不利於乘客與乘務員的關係，尤其是在緊急情況下。出於這個原因，麥卡里和其他乘務員讚揚這項變更，認為它是朝著正確方向邁出的一步。現在，“當我們需要就真正相關的安全問題與他們交談時，我們的話語更有分量，”麥卡里說。^[17]

然而，就在乘務員紛紛慶祝這一舉措之際，其他人則認為，在航班安全關鍵階段使用 PED 並非小事。從登機口到登機口的使用 PED 引起了人們對航班安全的許多擔憂，其中許多擔憂尚未完全實現。例如，乘客會在航班前安全演示期間保持專注，還是會被手機和平板電腦上的音樂所吸引？這些問題無疑需要在不久的將來得到解決，而這項法規剛剛出臺，沒有人，甚至包括乘務員，都還沒有答案。敬請關注...

FCC 承受著解除手機禁令的壓力

在 FAA 解除其對 PED 的禁令後不久，FCC 表示將不再決定是否允許在飛行中撥打電話。它實際上允許各家航空公司自行決定，給予它們在機艙內安裝機載接入系統的選擇權，該系統將把所有通訊從乘客的裝置傳送到無線商業網路。^[18] 這表明 FCC 正主動避開公眾輿論的壓力。

FCC 主席湯姆·惠勒表示，目前對手機使用的禁令“過時且具有限制性”。^[19] 然而，最近的一項 AP GfK 民意調查顯示，78% 的每年乘坐四次或更多航班的美國人反對在飛行中撥打電話。^[19] 這項新責任將政策決定的重擔放在了航空公司身上。達美航空已在一份新聞稿中表示，如果 FCC 的提議透過，它仍將不允許在飛行中進行語音通話，理由是客戶反饋和負面的客戶體驗。^[20] FCC 將於 2013 年 12 月 12 日審查並決定該提案。如果提案透過，航空公司將對其機艙氛圍負責。^[2] 乘客們都在關注著。

概括

公眾輿論，而非安全，決定了法規

乘客在航班上使用 PED 一直是自 20 世紀 60 年代以來的討論話題。之前的一些研究和委員會認定，在航班期間使用 PED 是不必要的風險，可能導致飛機事故。這是監管委員會近 50 年來所持的態度，但直到現代技術成為人們日常生活中不可或缺的一部分，我們才看到對在飛機航班上使用 PED 的需求不斷增加。在 FAA 決定允許在 10,000 英尺以下使用 PED 的前幾個月，99% 的航空乘客都攜帶 PED 登機。^[21]

隨著這些電子裝置越來越普及，在飛機上使用它們的需求也越來越大，公眾輿論開始表現出希望允許使用這些電子裝置的願望。這種日益增長的公眾意識促使美國聯邦航空管理局（FAA）宣佈將重新評估相關規定。這裡，正是公眾的意見促使FAA改變了其監管政策。並沒有新的資訊或研究表明在商業航班上使用行動式電子裝置（PEDs）已變得安全，而是公眾意見決定了現在是時候改變這些規定了。

這在其他社會背景中也可見一斑。在美國，每天有超過 100 萬人使用曬黑床。，但聯邦法規基本上只適用於製造商，而且主要只要求警告標籤或基本防護措施（如護目鏡、緊急停止按鈕和準確計時器）。由於公眾意見認為曬黑床是可取的，因此法規落後，儘管有強有力證據表明曬黑具有重大的健康風險。

另一個例子是 2012 年提出的 SOPA 和 PIPA 法規。其目標是保護消費者免受盜竊並維護智慧財產權，但一場組織良好的網路運動改變了公眾意見，這些法規最終未能透過國會。

感知風險而非實際風險決定行動

在 FAA 改變關於 PED 使用的規定之前，30% 的航空乘客在飛行期間將他們的 PED 開著。 這表明人們感知到的 PED 使用風險不足以說服他們關閉裝置。亞歷克·鮑德溫在他的 SNL 小品中的一句話概括了這一點

"你不會真的相信吧，塞斯？如果你認為一個 Kindle Switch 會讓飛機墜毀，你會真的登上在空中飛行了 30000 英尺的飛機嗎？拜託！"

儘管 FAA 的多項研究表明存在風險，但航空乘客並不相信在飛機上使用電子裝置存在風險。相反，人們感知到的風險驅動了他們將電子裝置開著的決定，因為這不是一個優先順序高到足以引起重視的問題。

這在其他社會背景中也可見一斑，一個突出的例子是過山車。過山車被宣傳為刺激性遊樂設施，導致許多人為了腎上腺素的刺激而乘坐它們，或導致其他人非常害怕它們，這種現象被稱為過山車恐懼症。然而，根據消費者公共安全委員會的說法，過山車發生致命事故的機率為 3 億分之 1，而浴缸發生致命事故的機率為 11000 分之 1。 因此，我們看到人們感知到的風險與實際風險之間存在顯著差異，這極大地影響了他們的行為。

另一個發生這種情況的例子是吸菸行業，但感知風險與實際風險的研究將留待下一章，因為其複雜性和細微差別過於複雜，無法在這裡體現。