Lentis/COINTELPRO：聯邦調查局、民權和國內監視

簡介

COINTELPRO，即反情報計劃，是由美國聯邦調查局 (FBI) 從 1956 年到 1971 年實施的國內監視計劃。^[1] COINTELPRO 採用合法和非法手段監視、抹黑和滲透被政府認為對美國國家安全構成威脅的國內政治和社會團體。COINTELPRO 的最初目的是阻止美國共產黨，但最終擴充套件到其他社會和政治團體。聯邦調查局實施該計劃的主要目的是透過削弱不同於美國國家政府的平臺的群體的權力和信譽來保護國家安全和維持秩序。

起源

COINTELPRO 於 1956 年啟動，目標是阻止共產黨的活動。該計劃啟動的主要驅動因素是冷戰，這使得聯邦調查局希望進一步保護國家安全免受外國威脅。^[2] 為此，他們決定透過使用監視和控制策略來阻止美國境內的政治反對派。該計劃針對各種反對國家政府政治和社會觀點的抗議群體。雖然該計劃最初是為了確保人們不遵循共產主義信仰而啟動的，但執法人員很快意識到，通常的執法方式並沒有達到最佳效果。為了加強限制，他們決定利用他們掌握所有國內公民資訊這一事實作為一種非法手段，以確保國內各方不會帶來外國威脅。

聯邦調查局最初專注於阻止共產黨，但最終蔓延到其他任何反對聯邦調查局信仰的政治團體。^[2] 這些團體包括女權主義團體、民權團體、環保組織和獨立運動。聯邦調查局的目標是在保護國家安全的同時減少這些不同型別的團體造成的國內暴力，但在這一過程中，聯邦調查局使用了明顯違反第一修正案權利的非法策略和監視方法。

監視方法

聯邦調查局使用一系列不同的方法來控制政治活動家群體。^[3] 首先是破壞活動家，聯邦調查局會打斷活動、將活動家貼上外國代理人的標籤，並阻止新成員加入活動家群體。^[3] 聯邦調查局還散佈虛假媒體，包括新增虛假故事、傳送虛假信件、製造虛假事件和釋出導致虛假資訊的傳單。^[4] 此外，聯邦調查局利用法律體系來傷害活動家，包括髮出傳票、作偽證和偽造證據，最終目標是將無辜的活動家送入監獄。為了進一步控制公眾，聯邦調查局使用武力，包括闖入、破壞、襲擊和身體傷害，其目標是傷害那些反對聯邦調查局信仰的人。^[4] 最後，聯邦調查局控制媒體，包括製作紀錄片來損害不同活動家群體的形象，並出版報紙，最終目標是散佈負面媒體，以損害不同革命組織的形象。透過這些不同的方法，聯邦調查局能夠減少不同革命組織之間的信任，從而降低這些組織合併的可能性，因此幫助聯邦調查局繼續維持對這些組織的控制。

例如，聯邦調查局關注的民權組織之一被稱為黑豹黨。^[4] 聯邦調查局偽造了一封信並將其傳送給美國組織，聲稱黑豹黨對美國組織懷有負面意圖，然後在不同的黑人社群刊登了一系列漫畫，使黑豹黨的支持者與美國組織的支持者對立起來。此外，聯邦調查局與不同的警察部門合作，對黑豹黨成員的家進行了多次突襲。^[5] 除此之外，聯邦調查局還建立了一個由以前是民兵的成員組成的群體，將他們聚集在一起，並建立了一個名為“秘密軍隊組織”的組織，其主要目標是恐嚇反戰運動的成員。^[5]

COINTELPRO 的主要問題在於，聯邦調查局在使用這些不同的監視方法時一再違反法律。因此，許多基本上無害的群體毫無理由地受到騷擾，並且使用非法手段獲取有關美國公民的資訊，侵犯了他們的隱私權。政府官員的職責是執行法律，而不是違反法律，但在這種情況下，許多人不斷違反法律。^[2] 在這種情況下，權力制衡系統收效甚微，因為行政部門從未監督情報機構，國會對情報機構的監督不多，並且許多國內監視問題從未提交給司法部門和法院系統。^[6]

社會群體

民權運動

COINTELPRO 特別監視了 1950 年代和 1960 年代在美國發生的民權運動，在這場運動中，美國黑人倡導在法律面前享有平等權利。^[7] 聯邦調查局將這些群體中的許多列為“黑人極端分子”並對國家安全構成威脅，並以此作為獲得政府許可進行監視的理由。^[8] COINTELPRO 監視和監控著著名的民權團體，例如黑豹黨和美國全國有色人種協進會 (NAACP)，並利用恐嚇和威脅來控制這些團體。^[9]

1964年，COINTELPRO 向民權領袖馬丁·路德·金髮送了一封匿名威脅信。信中首先攻擊了金的品格，聲稱“像所有騙子一樣，你的末日正在臨近。”信末以一句不祥的警告收尾：“金，你只有一件事要做，你知道是什麼。你只有34天的時間來做。” FBI的目標是“將金中和，使其不再成為有效的民權領袖”，這封信只是 COINTELPRO 用於恐嚇目標群體的手段之一。

女權主義運動

在20世紀60年代和70年代，美國掀起了第二波女權主義運動浪潮，後來被稱為“當代女權主義運動”或“婦女解放運動”。1970年初，FBI 開始調查著名的女權主義倡導者。在一份公佈的關於婦女解放領袖羅伯塔·薩爾珀的 FBI 檔案中，COINTELPRO 將女權主義運動視為“一個新的組織，旨在不僅在大學，而且在美國的社會體系中推動革命性變革”。與 COINTELPRO 監視的許多目標一樣，他們將女權主義運動視為偏離國家政府的平臺，是對國內安全和秩序的威脅。

政治參與

COINTELPRO 的官方目的是保護國家安全，防止暴力。 然而，調查 COINTELPRO 的參議院委員會堅持認為，它的非官方目的是“維護政治和社會秩序”。在 20 世紀 50 年代和 60 年代，這意味著對共產黨組織、民權組織和“新左派”採取行動。實際上，任何偏離常態的行為都可能被視為一種社會政治混亂，將大多數倡導者標記為 COINTELPRO 的目標群體。事實上，參議院委員會發現，至少 18% 的 COINTELPRO 目標是非罪犯。在 20 世紀 20 年代和 30 年代的有組織犯罪時期，維護社會秩序是一項英勇的努力。然而，在 50 年代和 60 年代，隨著馬丁·路德·金等活動家的出現，這項努力迅速演變為一場政治迫害。維護社會秩序成為一種自我保護的行為，而不是保護公眾的舉措。

FBI 的政治操縱行為早在 COINTELPRO 之前就已開始。解密的 FBI 檔案可以追溯到二戰結束（1945 年），表明為了支援麥卡錫主義而迫害公眾人物。 反對共產主義主要是一個非黨派問題，但麥卡錫主義傾向於支援共和黨人而不是民主黨人； 特別是杜魯門因對共產主義的態度過於軟弱而受到麥卡錫主義者的鄙視。

J. 埃德加·胡佛

J. 埃德加·胡佛 是 COINTELPRO 期間的 FBI 主任，當時正值他擔任 FBI（前身為 BI）主任的 48 年職業生涯的後期。 在他擔任 FBI 主任的早期，他對該部門進行了大刀闊斧的改革，並以道德優越性的名義嚴厲打擊有組織犯罪。 這使胡佛和 FBI 成為美國正義的象徵。然而，他因濫用 FBI 主任的權力而臭名昭著，甚至試圖暫停人身保護令，以便進行大規模的監禁，以“保護國家免受叛國、間諜和破壞活動”。 這些胡佛違反正當程式的先例對 COINTELPRO 的合法性提出了質疑。如果 COINTELPRO 只是一個孤立事件，它可能被視為胡佛對紅色恐怖的反應。然而，在過去行動的背景下，該行動的起源令人懷疑。《時代》雜誌關於胡佛的文章引用了他的一些前助手的話，稱“共產黨從未構成真正的內部威脅”，而胡佛堅持認為這是一個很好的目標，可以“確保 FBI 的財政和公眾支援”。 因此，COINTELPRO 可以被視為胡佛為了放大紅色恐怖的影響而採取的行動，是利用美國公民的恐懼來加強對自身及其組織的支援的更大行動的一部分。胡佛可能不是 COINTELPRO 的唯一責任方，但他在擔任 FBI 主任期間的行為使他成為罪魁禍首。

結論

COINTELPRO 只是美國可能存在更大問題的例子之一。FBI 和 CIA 等指定官員和機構由於其執行公眾無法執行的行動的能力而有限制責任。未經選舉的官員以公民的名義，在公民不知情的情況下行事，這對民主不利，COINTELPRO 等事件就是證明。事實上，還有其他類似的例子表明這是一個持續存在的問題。胡佛希望進行大規模監禁，類似於在關塔那摩灣對穆斯林進行的不公正監禁。FBI 在 2016 年大選對特朗普的調查得到了司法部的支援， 但最近出現了法律上的差異， 對調查的有效性提出了質疑。有必要對 FBI 和類似機構的腐敗進行進一步調查，因為我們民主的有效性取決於此。