德國的太陽能政策

截至2014年，德國是世界太陽能發電的領導者。^[1] 德國的太陽能之旅始於20世紀80年代，當時德國仍然嚴重依賴化石燃料和核能（圖1）。

圖1. 德國電力生產

由於化石燃料供應中斷和核事故，德國社群開始獨立採用太陽能。雖然太陽能運動始於20世紀80年代，但政府於2000年通過了可再生能源法。這一運動影響了傳統能源和核能公司的生產力，同時允許新的太陽能公司進入能源行業。本章討論了導致可再生能源法的歷史及其影響，以及這場運動中的關鍵參與者。

德國能源史

圖2. 德國的人均能源需求量與世界和歐亞大陸平均水平的比較（資料來自谷歌分析）

2012年，德國是世界第八大能源消費國，也是歐洲最大的能源消費國。^[2] 在過去20年裡，德國的能源消耗量一直保持在世界和歐亞大陸平均水平之上（圖2）。儘管自1991年以來，德國對煤炭和石油的需求分別下降了35.7%和15.6%，但德國在煤炭和石油方面仍然位居世界第四和第八位。^[2] 德國依賴煤炭、核能和石油來滿足其能源需求。

德國的反核運動始於20世紀70年代的魏爾村，當地居民阻止了核電站的建設。^[3] 這次抗議激發了德國社群對更多可持續能源的需求。1986年4月的切爾諾貝利災難帶來了放射性降雨，促使德國公眾對核能持反對態度。反對聲浪越來越大，最近的民調顯示，75-80%的德國人希望放棄這種能源。^[4]

1973年和1979年的石油危機促使德國實施了夏令時和星期日駕駛禁令。這場危機還迫使德國人思考替代能源供應。1976年，德國通過了《能源節約法》，要求建築保溫。1982年，德國強制石油公司銷售無鉛汽油，並於2000年完全淘汰了含鉛汽油。^[5]

能源轉型

德國語中的能源轉型，Energiewende 是一個始於20世紀80年代的運動，旨在擺脫核能，轉向可再生能源。^[6] 據[[w:en:Heinrich Böll Foundation|Heinrich Böll Foundation]] 稱，Energiewende 這一術語最早出現在德國應用生態研究所^[7] 1980年的研究中，該研究提倡提高能源效率以促進經濟增長。^[5] 切爾諾貝利災難發生後，當地社群主導的努力促進了太陽能的興起。

主要參與者

圖3展示了太陽能運動的主要參與者。

圖3. 德國太陽能運動的主要參與者。

當地合作社

隨著德國社群對太陽能技術的採用，太陽能行業不斷發展。一些德國城市，如費爾德海姆和弗萊堡，已實現100%依賴可再生能源，主要是太陽能和風能。^[4]

德國太陽能運動的無名英雄是一位名叫沃爾夫·馮·法貝克的退休將軍，他是德國亞琛的一位自然愛好者。^[8] 為了應對切爾諾貝利災難，馮·法貝克追求太陽能。與包括教堂牧師在內的七位朋友一起，馮·法貝克創立了亞琛太陽能支持者協會。^[3]

亞琛太陽能支持者協會

當時，傳統能源在與太陽能的競爭中具有優勢。然而，該組織意識到，任何太陽能投資人都可以將多餘的能量回饋到電網。沃爾夫·馮·法貝克表示：“主要的想法是，太陽能系統的私人擁有者應該像公用事業公司一樣得到平等對待。”^[8] 這種方法，現在被稱為上網電價，可以使太陽能系統的初始成本變得可以承受。得益於基層團體的努力，這種方法在德國各地的小鎮得到採用。

舍瑙供電公司（EWS）

切爾諾貝利事件後，在德國的舍瑙，烏蘇拉和邁克爾·斯拉德克組建了“反對核武器的父母聯盟”。^[9] 與其他舍瑙居民一起，斯拉德剋夫婦收購了當地的電網，併成立了舍瑙供電公司（EWS）。^[10] 邁克爾·斯拉德克在1999年描述了EWS的成功：“透過一個小規模的廣告活動，我們已經在德國銷售了100萬千瓦時的電力……大部分用於推進和改善環保型電力生產。”^[9]

政府

2000 年，聯邦政府通過了可再生能源法，對社群的努力做出了積極回應，該法案納入了馮·法貝克的“上網電價”政策。然而，2010 年，默克爾總理延長了核電站的壽命，因為她認為核能對德國的能源需求仍然至關重要。 福島核事故發生後，德國聯邦議會通過了對《原子能法》的修正案，該修正案規定到 2011 年 8 月關閉 8 座核反應堆，並在 2022 年之前關閉剩餘的 9 座核反應堆。 這是一個重大舉措，因為德國目前是全球第五大核能發電國。

支援可再生能源的團體

支援可再生能源的團體包括綠黨和德國太陽能行業協會。綠黨將可再生能源與反核運動聯絡起來：“福島核事故是能源政策史上的關鍵時刻。對核能危害的警告是全球綠色運動誕生的驅動力。” 綠黨認為 2011 年對《原子能法》的修正案是一場勝利。綠黨聯席主席切姆·厄茲德米爾表示：“這絕對是黨史上的最大成功，即使在反對派中，我們也設法迫使其他政黨，尤其是執政黨，追隨我們。”

德國太陽能行業協會代表 800 家公司的利益。 據該協會的傳播總監大衛·維德波爾說：“未來，德國的電力需求將主要由太陽能和風能滿足。這是因為人們想要能源轉型，他們越來越將事情掌握在自己手中。”

支援傳統能源的團體

工業能源與電力行業協會（VIK）和德國工業聯合會（BDI）等團體擔心由於核電站關閉導致電價上漲。VIK 是一個德國工業能源消費者和自發電企業協會。 據 VIK 主席安妮特·洛斯凱說：“這對我們來說至關重要。德國特有的這種電價上漲不能允許影響到工業。” 代表德國 10 萬家企業的 BDI 聲稱，隨著發電廠拍賣 CO₂ 排放權，電價將上漲。因此，BDI 要求對傳統能源公司進行補償。

四大公司

歷史上，四大電力公司一直主導著能源行業：RWE、E.ON、EnBW 和Vattenfall。 這四家公司都擁有因 2011 年對《原子能法》的修正案而被迫關閉的核電站。RWE、Vattenfall 和 E.ON 已正式向政府提出申訴，要求對關閉進行補償。 EnBW 的董事長也對政府的政策表示不滿，稱“立即關閉兩座核電站”造成了“額外支出”。

太陽能公司

Juwi 和SolarWorld 等公司完全專注於可再生能源生產。Juwi 在全球範圍內設計和建造太陽能和風能發電廠，鼓勵 100% 可再生能源供應。 作為全球最大的太陽能公司之一，SolarWorld 認為光伏發電是“可持續和公平經濟發展的基石”。 儘管這兩家公司取得了成功，但另一家大型公司博世 由於市場價格壓力以及 2012 年損失了 10 億歐元，決定關閉其太陽能部門。

可再生能源法

1991 年，德國通過了《電力上網法》，該法案要求公用事業公司以高於傳統資源的電價購買來自可再生資源的電力。該法案沒有區分各種可再生能源，儘管生產成本存在差異。 為了改進，德國於 2000 年通過了《可再生能源法》，旨在實現可再生能源技術的長期成本降低，鼓勵更多公司參與能源市場競爭。該法案的目標是在 2025 年之前實現德國 45% 的電力需求來自可再生資源，到 2035 年實現 60%，到 2050 年實現 80%。

該法案包括三個主要原則。第一個是提供投資保護和激勵，方法是保證與成本相關的價格的長期合同。可再生能源公司獲得了 20 年的特定技術保證支付，用於其發電。與《電力上網法》不同，該法案下的價格由發電成本決定，允許公司進入所有可再生能源領域的市場。

在該法案頒佈之前，傳統能源公司沒有承擔其運營的社會和生態後果。該法案的第二個原則是在這些公司的總能源生產量基礎上增加成本。由於可再生能源公司不需要支付這些費用，因此他們現在在價格競爭方面比傳統能源公司更有優勢。 最後，該法案隨著時間的推移降低了上網電價，每年都會給能源發電機帶來額外的成本壓力，迫使他們生產更高效、更具成本效益的技術。

儘管德國取得了顯著進展，但它也面臨著一些挑戰，例如將分散式能源生產技術整合到為集中式生產而設計的現有電網中。隨著可再生資源發電量的增加，對更新電網的需求變得更加迫切。 此外，該法案也受到 BDI 和其他協會的批評，他們聲稱該法案損害了能源市場競爭力，推高了能源價格。2014 年，該法案進行了修訂，放緩了該法案附加費的上漲速度，使其更易於管理，並確保了這些技術的順利過渡和整合。

影響

自2000年可再生能源法頒佈以來，德國太陽能發電量大幅提升（圖4）。 2014年上半年，德國 28.5% 的電力來自可再生資源，而 2012 年這一比例為 23.4%。 僅 2012 年，德國就避免了 1.45 億噸二氧化碳排放，並在能源行業創造了超過 40 萬個工作崗位。 目前，德國是僅次於美國和中國的全球第三大可再生能源經濟體，超過 300 萬德國人居住在 100% 可持續地區。德國模式已在全球 100 多個城市實施，並在許多計劃中取得成功。

結論

德國太陽能運動是技術民主化的典型案例。自 20 世紀 80 年代以來，能源領域的主導權已從四大能源公司轉移到個人和社群。由於上網電價政策，更多人現在可以使用太陽能系統。本案例也為技術動量理論提供了一個反例。隨著德國太陽能運動在社會上勢頭越來越大，它也塑造了政府政策。反過來，政府政策促使傳統能源公司，儘管它們擁有巨大的動量，但仍然實施了可再生技術。