Lentis/毒品戰爭
毒品戰爭是美國聯邦政府發起的全球運動，旨在透過禁毒和軍事幹預來減少非法毒品交易。該術語最初由理查德·尼克松於1969年使用，但他在1971年向國會發表關於毒品濫用的講話時將其普及。當時，越南戰爭導致軍人中出現高比例的海洛因成癮現象。由於美國毒品使用率的上升，尼克松聲稱毒品濫用是“頭號公敵”，並於1973年建立了緝毒署 (DEA) 來打擊毒品犯罪[1]。
1980年，羅納德·里根將“毒品戰爭”作為競選方式，並在當選後對毒品販運實施了更嚴格的管制。這導致毒品價格上漲（尤其是可卡因），導致“快克”的發明，這是一種更便宜的可吸食形式的可卡因。在第二任期內，里根總統簽署了反毒品濫用法案，該法案規定了毒品犯罪的強制性最低刑期，併為毒品戰爭撥款 17 億美元[2]。強制性最低刑期是指“由國會或州立法機關制定的判決，無論罪犯或犯罪的具體情況如何，法院都必須對被判犯有罪的人進行判決”。這些強制性最低刑期造成了不同社會經濟和種族群體的判刑差異（參見種族差異和不成比例的監禁率部分）。被判犯有毒品罪的人也面臨著附帶後果。這些是與刑事判決相關的額外州級民事處罰，例如喪失購買槍支的能力、喪失領取食品券的資格、喪失獲得聯邦學生助學金的資格、喪失住在聯邦住房中的資格、喪失投票權以及被驅逐出境[3]。
在喬治·H·W·布什總統任期內，國家藥物控制政策辦公室 (ONDCP) 於 1989 年成立，並設立了“毒品沙皇”的職位，該職位最初由尼克松提出。1993 年，克林頓總統將毒品沙皇提升為內閣級職位[4]。1995 年，美國量刑委員會承認快克和粉末可卡因量刑之間的差異，但國會否決了旨在使量刑更加公平的建議。因此，到 21 世紀，美國佔世界監獄人口的 25%，大約 20% 的囚犯因毒品罪入獄。毒品戰爭被稱為“新吉姆·克勞”，因為在美國，有色人種被大規模監禁[5]。
管制物質法是尼克松政府試圖控制某些藥物和物質的持有和分發的開始。政府管制的物質都被歸類為五個類別中的一個。在五個類別中，第一類表示被認為具有高度成癮性和破壞性的藥物[6]。歸類為第一類物質的例子包括大麻、LSD、海洛因、MDMA（搖頭丸）[7]。
1984年全面犯罪控制法案由里根政府透過，試圖將毒品戰爭更進一步。在本法案中，大麻種植、持有和轉讓的處罰加重。此外，還規定了強制性最低刑期，並取消了聯邦假釋[8]。
羅納德·里根總統簽署的 1986 年反毒品濫用法案規定了粉末可卡因和快克可卡因的差異化處理。該法案建立了 100:1 的差異，規定了對持有 5 克快克可卡因和 500 克粉末可卡因的罪犯都處以 5 年的最低刑期[9]。2010 年，奧巴馬政府通過了公平量刑法案，將這種差異從 100:1 降低到 18:1[10]。
許多不同的少數族裔受到這段時期頒佈的歧視性政策的負面影響。具體來說，來自黑人和拉丁裔社群的人是反毒品政策和言論的主要目標[11]。儘管統計資料證明他們使用毒品的比例大致相同，但有色人種被逮捕持有毒品的可能性是白人的 2.5 倍[12]。反過來，強制性最低刑期和不斷升級的法律導致黑人和拉丁裔社群的大規模監禁率[13]。總體而言，在州立監獄中被監禁的人中，近 60%；在因毒品罪被監禁的聯邦監獄中，近 80% 是黑人和拉丁裔[14]。
非裔美國人僅佔美國人口的 13%，但他們卻佔因違反毒品法被監禁在州立或聯邦監獄的人的近 40%[14]。由於媒體對黑人社群中毫無根據的快克流行病的瘋狂報道，政府被迫透過針對快克可卡因的法律[11]。考慮到統計資料，快克和粉末可卡因之間 100:1 的差異使兩者之間的錯誤區別變得清晰。粉末可卡因更常被白人使用，而快克可卡因通常被稱為更便宜的選擇，主要由黑人販賣[15]。由於這種差異的建立，美國的監獄人滿為患，監禁率飆升。到 2001 年，超過 80% 的聯邦快克被告是非洲裔美國人[11]。
毒品法的執行方式嚴重影響了黑人社群。由於美國最高法院的 Terry v. Ohio 案，警察被賦予了權力，如果警察有合理懷疑某人正在或即將參與犯罪活動，就可以對該人進行搜查[16]。這導致了大規模的種族歧視問題，因為有色人種更有可能被警察攔下、搜查和逮捕[17]。例如，2019 年紐約所有報告的攔路搜查中，66% 的人無罪，59% 是黑人[18]。2013 年的 Floyd v. 紐約市案裁定，紐約市違反了第四修正案，該修正案保護公民免遭不合理的搜查和扣押[16]。
拉丁美洲裔社群
[edit | edit source]同樣，拉丁美洲裔社群僅佔美國人口的 17%，但他們佔聯邦法院所有毒品犯罪案件（特別是大麻）的近一半[14]。自 1996 年以來，大麻一直在去刑事化的過程中[19]。2012 年，科羅拉多州法律將大麻合法化用於娛樂和銷售[20]。然而，2013 年，簡單的持有大麻是導致驅逐出境的第四大原因[17]。如今，美國已建立了世界上最大的移民排斥、拘留和驅逐體系[17]。
參與者
[edit | edit source]私人監獄公司
[edit | edit source]自禁毒戰爭的初期階段以來，美國的監禁率幾乎翻了三倍，達到每 100,000 人 800 名囚犯[21]。這導致了政府擁有監獄的過度擁擠和資金問題。為了應對這一情況，地方和州政府與私人公司簽訂了合同，以管理和運營監獄[22]。 CoreCivic，前身為美國懲教公司，是世界上最大的 私人監獄公司之一。它目前經營著 65 多家懲教設施，年收入超過 17 億美元[23]。
像 CoreCivic 這樣的私人監獄公司面臨著各種各樣的法律問題，從人手不足到囚犯待遇[24]。然而，CoreCivic 幾乎沒有改變他們的做法。相反，這些訴訟導致州和地方政府試圖終止其合同並重新控制監獄[25]。
受影響的社群
[edit | edit source]社群成員認為禁毒戰爭期間使用的警務和執法政策過度且有針對性，尤其是針對美國黑人[17]。一位社群成員表示：“他們花這麼多錢在這些監獄裡把孩子們關起來，他們甚至沒有花一小部分的錢來送他們上大學或某種學校。”[26]。儘管如此，國家禁毒預算預計將在 2022 年達到歷史新高的 410 億美元[27]。這導致社群成員認為，禁毒戰爭及其災難性影響在短期內不會結束[28]。
倡導組織
[edit | edit source]倡導組織範圍從像 全球毒品政策委員會這樣廣泛的國際組織到像國家減害聯盟這樣更具體的組織[29][30]。這些組織反對禁毒戰爭的策略，並建議重新評估當前的政策，以支援一種更具康復性和與醫療保健相關的解決毒品問題的方法。全球毒品政策委員會指出：“將健康和社群安全放在首位需要對政策優先事項和資源進行根本性調整，從失敗的懲罰性執法轉向經驗證明的健康和社會干預措施，”這表明了他們對毒品政策重新評估的建議[31]。為了實現他們的目標，這兩個倡導組織都向當地藥物治療設施提供資金，並承擔遊說角色，推動 國會重新評估其目前的毒品政策[32][33]。
結論
[edit | edit source]禁毒戰爭仍然是一個持續存在的問題，因為 1980 年代和 1990 年代頒佈的許多法律至今仍在生效[34]。美國仍然擁有世界上最高的監禁率，美國黑人仍然被逮捕的比例更高[35][36]。在未來，將該研究擴充套件到包括“戰爭”一詞的使用以及使用這種隱喻對參與者的影響可能會有所幫助。此外，隨著如何應對藥物濫用哲學的不斷變化，將新的立法納入其中以及康復和治療領域的發展可能會有所幫助。
參考文獻
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