移動出行 2050/15 分鐘城市 未來

15 分鐘城市是一個城市設計理念，其中日常目的地（如住宅、商店、工作、教育、醫療保健和休閒）在城市中的任何地點步行、騎腳踏車或乘坐公共交通工具均可在 15 分鐘內到達。該理念強調城市居民的可達性、可持續性、健康與安全以及生活質量。15 分鐘城市的例子包括法國巴黎和烏得勒支。

15 分鐘城市的目的是減少城市內的汽車出行，從而減少碳排放，並增加居民的公平性和可達性。以汽車為中心的城市現在將便捷的交通工具限制在私家車主，這限制了幾個群體和社會經濟群體的出行。其中包括未滿駕駛年齡的兒童、無法再駕駛的老年人、判斷能力較差且駕駛執照被吊銷的人、無力購買汽車的人以及酒後駕駛的人等。

隨著向 15 分鐘城市的轉變，醫院和消防站等緊急服務機構的可獲得性提高，雜貨店變得更容易獲得，從而消除了食品荒漠，學校離家更近，教育水平提高。

案例研究

巴黎，法國

與美國一樣，巴黎曾經擁有完善的以汽車為中心的基礎設施，這導致了擁堵和汙染。這種情況在 2020 年巴黎市長安妮·伊達爾戈 (Anne Hidalgo) 再次當選後發生了改變，她承諾將巴黎打造成一個 15 分鐘城市。她與城市學家卡洛斯·莫雷諾 (Carlos Moreno) 合作，莫雷諾在 2015 年創造了“15 分鐘城市”一詞。伊達爾戈的成功來自於將巴黎的基礎設施改造，優先考慮腳踏車和行人，而不是司機。她逐步淘汰了私人柴油車，在舊高速公路沿線開闢了公園，提高了停車費，並增加了公交車道和腳踏車道。

波特蘭，俄勒岡州

波特蘭正在開發自己的 15 分鐘城市版本，其 20 分鐘社群計劃於 2010 年制定。他們 2035 年的目標包括提高高中畢業率，增加獲得高等教育學位和證書的機會。他們希望透過促進體育鍛煉、健康飲食和負擔得起的公共交通來創造健康社群。他們正在擴充套件健康機會，其中包括身體、心理、情感和性健康服務。

上海，中國

2016 年，上海成為第一個承諾將 15 分鐘城市方法納入城市規劃的中國城市。在過去幾十年中，由於城市發展變化，中國社群在社群內出現了割裂感。然而，15 分鐘城市促進社群生活的願望促使地方政府支援大禹社群設計等非營利組織，以推動社群行動，抵制原子化。例如，在上海新華社群，非營利組織幫助振興了後街，並提高了殘疾人居民的可達性。15 分鐘城市計劃已在其他中國城市實施，如保定和廣州。

限制因素

城市蔓延

城市蔓延是基礎設施分散發展的結果。它將住宅區、辦公區和商店之間的距離拉長，這會導致對基本必需品和服務的汽車依賴。這限制了緊湊、可步行的城市區域，而這些區域有利於 15 分鐘城市。對汽車的依賴會導致交通擁堵，從而浪費燃料，加劇空氣汙染，並導致地方當局擴大道路，進而導致更多交通和蔓延。

在美國，城市蔓延是由於分割槽條例將優先考慮單一用途開發（如住宅郊區），這限制了公園和學校等公共區域的空間。一些用於緩解城市蔓延的概念包括混合用途開發和交通導向型開發。混合用途開發引入了經濟適用房，並在受影響地區促進了社群和社交。然而，大多數美國城市長期以來的土地使用條例和嚴格的分割槽法阻礙了混合用途開發和 15 分鐘城市。新的政策制定者將透過改變城市規劃和改革政策（主要是放寬分割槽）來解決這些問題。社群團結起來，對學校擁擠、交通擁堵加劇和稅收增加提出投訴，將創造 15 分鐘城市。

陰謀論

15 分鐘城市的反對者聲稱，政府的計劃是淘汰汽車，侵犯個人自由。他們聲稱美國將變成一個“政府控制的露天監獄”。他們認為，要求步行或騎腳踏車將使政府能夠控制公民的生活並進行數字化監控。其他人則聲稱，社群將變成“集中營”，生活將變得像“飢餓遊戲”。他們認為，沒有汽車將導致城市分裂，並將人們禁錮在他們的“派別”中。

淘汰汽車並不是 15 分鐘城市的目標。這個理念強調，在城市周圍安全、便捷地出行並不需要汽車。在為步行、騎腳踏車和公共交通設計的基礎設施中，15 分鐘城市提供了一種以汽車為中心的城市難以實現的出行自由。在 2021 年接受《石板》雜誌採訪時，巴黎副市長戴維·貝利亞爾 (David Belliard) 總結了他對以汽車為中心的城市給居民帶來的負擔的感受：“當我在維蘇爾時，我不得不擁有汽車，汽車不是解放的工具，而是奴役的工具。沒有汽車我什麼也做不了。”

這種宣傳心態是由於錯誤的資訊造成的。一旦 15 分鐘城市變得可達，人們就會意識到，他們可以保留汽車，自由地駕駛去任何地方；他們只是不再完全依賴汽車。

城市訪問地圖

城市訪問地圖 繪製了全球的 15 分鐘城市。15 分鐘城市在英國、印度和日本很常見。因此，我們知道 15 分鐘城市有可能在某些國家成為標準。然而，在美國，它們很少見，只出現在舊金山、洛杉磯和芝加哥等大城市。到 2050 年，隨著汽油價格上漲和政策制定者轉變，分割槽法將發生變化，允許美國的大城市變成 15 分鐘城市，而夏洛茨維爾等小城市也將效仿。

預測

15分鐘城市是可行的，並且已經在紐約市和洛杉磯等城市建立，但由於其便利性和成本效益，目前放棄汽車是不可取的。在美國以外，公共交通至關重要，但在美國城市，它被視為社會福利。地方政客將交通視為對沒有汽車的人的政府援助，這種敘述必須改變，才能使15分鐘城市成為標準。

私家車的便利性下降

為了使15分鐘城市成為可行，必須存在阻礙私家車吸引力的障礙，這可能包括未來幾年汽油價格的上漲。私家車將不再被視為成本效益高的選擇，這將推動人們轉向更便宜的替代交通方式。法規將減少內燃機（ICE）汽油動力汽車的生產和銷售，就像加州目前要求到2035年所有新銷售的輕型乘用車必須是零排放汽車（ZEV）一樣。ZEV包括電池電動汽車和燃料電池電動汽車，因此到2050年，電動汽車將成為汽車市場的重要組成部分。然而，考慮到當前礦物開採和生產電動汽車電池的潛在可持續性限制，電動汽車可能仍然對普通消費者來說過於昂貴，這將減少汽車的普遍使用。

適合行人和腳踏車騎行的城市空間

步行和騎腳踏車只有在被確立為安全便捷的交通選擇時才會被城市旅行者廣泛採用，這需要以行人和腳踏車為中心的交通基礎設施。值得注意的是，可以建立腳踏車道，或者將某些道路改造成步行廣場，以滿足替代出行需求。這些修改最初可能是臨時的、低成本的專案（就像巴黎的一些腳踏車道最初那樣），這樣地方政府就可以嘗試調整並徵求居民的反饋，然後再承諾進行需要更廣泛發展的永久性專案。這些實驗性專案將鼓勵地方規劃委員會採取行動，因為它們承擔的風險較小，面臨的繁文縟節造成的延誤也更少，並且在城市設計決策方面更好地服務於社群。

此外，透過改革分割槽和土地利用法規，城市將變得更加適合步行和騎腳踏車。如果放寬分割槽法規，混合用途開發和經濟適用房將更容易、更快地建成。混合用途開發促進城市空間的密度和多樣性，因此服務和設施可以根據該地區的需要，方便地進行佈局和建立。靠近城市日常生活目的地的經濟適用房將每天的通勤距離縮短到舒適的步行或騎腳踏車距離。

教育年輕一代

向替代出行計劃的轉變始於兒童，透過教育他們步行、騎腳踏車和使用公共交通是健康的，也是對抗氣候變化所必需的。雖然許多成年人已經根植於便利性和以汽車為中心的現狀觀念中，但可以從小就教育年輕一代將出行掌握在自己手中。