文官制度改革

作者：Patrick Korten 和 cato.org

文官制度小組委員會

政府改革和監督委員會

美國眾議院

這份證詞於 1998 年 6 月 24 日發表。

主席先生，感謝您給我今天在這裡就文官制度改革目標發表證詞的機會。為了遵守“證詞真實性”法律，我將為記錄說明，我和卡託研究所都沒有從聯邦政府獲得任何資金。我們也從未收到過此類資金。

作為一家非營利性教育機構，卡託研究所當然不會支援或反對任何具體的立法。而且，正如我們政策專家在發表證詞時總是這樣做的，我今天在這裡表達的觀點是我個人的觀點。但我很高興能與大家分享一些我們這些堅定相信有限的、憲政政府的人在任何聯邦文官制度改革中都認為可取的原則。

作為一項一般性規則，我們卡託研究所的人認為，最好的政府改革將是對政府規模和範圍的相當大幅度的削減。在我們為第 105 屆國會編寫的《卡託手冊》中，我們主張關閉教育部、商務部、勞工部、能源部、農業部、內政部、交通部和退伍軍人事務部，並將田納西河流域管理局、美鐵和聯邦航空管理局等許多其他機構私有化。

這裡在華盛頓有許多人樂於試圖讓政府所有的火車準點執行，當然，效率本身並沒有錯。但我們更傾向於將鐵路私有化，讓政府退出不屬於它的業務。

儘管如此，聯邦政府確實擁有合法的核心職能，而確保文官機構有效地履行這些職能是一個重要的公共政策目標。

在里根政府執政期間，我擔任高階行政人員非職業成員近八年，並且堅信政治和職業文官對於憲政共和國政府的運作都非常重要。我認為，你們正在考慮的許多改革將以有利於公眾的方式突出他們各自的角色。

政治任命者，按照設計，是聯邦工作隊伍中的臨時成員。他們之所以能擔任這些職位，是因為他們與總統在公共政策方面的觀點一致。他們願意並能夠代表總統向國會和公眾闡明這些觀點，並努力在法律和法規允許的範圍內在機構層面執行這些觀點。總統及其政治任命者共同履行著一項關鍵職能：努力將總統競選中的議題轉化為政策舉措。當白宮的住戶發生變化時，他們也必須做出改變。

職業文官扮演著截然不同的角色。他們執行政策，而不是制定政策。他們根據機構知識和經驗提供連續性和專門的專業知識。傳統上，至少，許多人都在政府部門度過了整個職業生涯，儘管這種情況正在發生變化。

這些角色是分開的，我們必須盡一切努力將它們分開。

大多數政治任命者都很好地理解其角色的臨時性。但在某些方面，我們似乎故意誘使他們留任。在政府任期即將結束時，政治任命者“職業化”的做法非常普遍，而且我們絕對沒有理由允許這樣做。擔任政治職務的人員在新的政府上任之前不應該被允許競爭職業職位。我認為，白宮官員不再擁有類似拉姆塞克式的自動轉為職業職位的資格，這一點不言而喻。

長期以來，聯邦退休制度的結構加劇了一些政治任命者留任的誘惑，而為他們建立一個可移植的退休制度，包括個人 401K 型賬戶，將是一個重要的步驟。

坦率地說，我強烈建議對所有聯邦僱員，無論是政治任命者還是職業人員，都改為個人擁有的退休賬戶制度。“金手銬”，即過於慷慨的聯邦僱員薪酬和福利，已經不再像過去那樣具有吸引力了。但改為個人退休賬戶制度將使那些發現自己身處不再感到滿意的工作崗位，或者晉升機會很少的員工更容易選擇在政府部門之外就業。我認為，對文官或他們所服務的公眾來說，沒有什麼比他們被一個難以擺脫的薪酬制度困在他們討厭的職位上更糟糕的了。近年來，美國勞動力隊伍變得更加流動。很少有人再將為一家公司工作整個職業生涯視為“預設選項”。我們的經濟因此受益匪淺。聯邦工作隊伍也不應該有任何不同。

我還要補充一點，目前關於社會保障制度未來的全國性討論可能會很快壓倒我們對聯邦僱員擁有何種退休制度的討論。允許工人將工資單中的 12.4% 用於私人退休賬戶，而不是社會保障制度這個龐氏騙局，將使所有人，無論是政府部門還是私營部門的工人，都能積累個人財富，並享受遠高於社會保障所能提供的退休收入。

讓我簡要地談談幾個值得注意的其他改革機會。

長期以來，限制根據政府間人事法案在州或地方政府機構之間進行調動是不可取的。允許職業文官接受非政府組織的 IPA 指派，導致了許多他們在納稅人付費的情況下進行倡導的情況。如果職業僱員想從事政策倡導工作，他們應該換工作，而不是換辦公地點。IPA 的設計初衷是讓政府僱員有機會了解其他政府層級的運作方式，拓寬他們的視野。例如，當你身處州或地方一級，成為重手聯邦監管的接受者時，你會對它有截然不同的感受。但 IPA 絕不應被用於增強一個忙於推動公共政策朝著某一個方向發展的私人團體的資源。

最後，我鼓勵你們遏制近年來削弱聯邦工作隊伍績效評估過程的趨勢。在聯邦機構中，所謂“及格/不及格”績效評估制度越來越流行，這會導致評估幾乎毫無意義。對於管理人員來說，定期對員工的績效做出有時很艱難的判斷很重要。對於員工來說，瞭解他們的工作如何被管理層評估也很重要。對一個努力工作、高績效的員工來說，沒有什麼比收到與一個無所事事、勉強混日子的員工相同的績效評級更令人沮喪了。看到在裁員中，這個混日子的人留下了工作，而那些工作更努力、表現更好的員工卻被裁掉了，這更加令人沮喪。

薪酬和留任必須與績效評估掛鉤。必須有超越拍拍肩膀的獎勵。自動給予職級內加薪嚴重損害了績效工資的原則。管理人員應該能夠在不受冗長上訴程式（超出機構行政複核制度）的約束的情況下做出職級內決定。良好的績效應該比在 RIF 留任中所佔的比重更大。

主席先生，我認為，我們很幸運，在美國，我們並沒有得到我們支付的所有政府服務。削減聯邦政府的規模和範圍應該成為本屆國會的首要任務。在聯邦機構適當地處於其憲政範圍之內時，美利堅合眾國的公民應該享有這樣一個文官制度：在該制度中，優異的績效得到重視和獎勵，薪酬制度公平，同時能促進流動性，並且政治和職業聯邦工作人員的角色得到清晰界定和謹慎區分。