注意：本節將從 4 個不同的角度看待亞洲發展。首先，從亞洲開發銀行 (ADB) 的角度，然後從“趕超”全球化世界的角度，最後，從印度和中國這兩個最大參與者的角度。

市場擴張的總體規劃：亞洲開發銀行和治理

作者：Shalmali Guttal

2002 年 4 月 25 日

亞洲開發銀行 (ADB) 在其 1999 年關於治理的政策中指出，“‘治理’一詞對不同的人來說意味著不同的事情。”就 ADB 而言，這當然屬實。ADB 在過去幾年中對良好治理的嘗試清楚地表明，治理對 ADB 的意義與對亞太地區數百萬人民的意義大不相同，不幸的是，這些人民都處於 ADB 的金融（和治理！）保護傘之下。

對大多數人來說，良好治理的原則意味著公開問責的權利、權利、法律、規則、資源分配/使用、決策等制度，這些制度基於平等、公平、公正的普遍原則，但同時又允許社會或國家的文化特異性。然而，對於 ADB 來說，治理是指在其發展中成員國 (DMC)——也是其債務人——中建立必要的政策環境和結構，以確保 ADB 資助專案的成功。

ADB 承認，其治理方法是“經濟的”而不是“政治的”；也就是說，該銀行從“公共資源的有效管理”和“健全的發展管理”的角度看待良好治理。因此，良好治理是關於發展過程的“有效管理”，涵蓋公共部門的運作和能力，以及為政府、國有企業、私營企業和公司提供行為框架的規則和制度。雖然其政策宣告“治理是關於公民之間以及與政府機構/官員互動的制度環境”，但該政策既沒有討論，也沒有承認公民在治理過程、框架和機制中發揮有意義的作用。

但是，ADB 確實詳細闡述了政府——作為“經濟發展管理者”——在良好治理領域必須做些什麼。ADB 聲稱對其 DMC 的經濟發展參與使它對治理問題擁有“合法且直接的利益”。其治理框架既源於其發展意識形態，又支援其發展意識形態。

做對了

ADB 在其經濟和發展方法中是市場基本主義者。其減貧戰略基於對快速經濟增長、金融自由化、私有化、放松管制和市場“開放”的奇效的堅定信念。透過在其通常的操作範圍中新增“扶貧”一詞，它試圖證明其對私營部門和市場擴張的努力是合理的。例如，2002 年 3 月關於私有化基礎設施發展的會議的既定目的是：幫助傳播有關“私營部門扶貧基礎設施發展”的資訊，展示“扶貧合同設計監管和改革過程”的經驗教訓，並討論“扶貧基礎設施發展改革政策”的最新思想。會議的標題恰如其分地取名為“貧困問題的私人解決方案”。不過，窮人自己極不可能出席會議。

該銀行的治理政策——被認為是其減貧戰略的組成部分——實際上是一套戰略、方向和行動的總體規劃，借款政府必須遵循這些規劃、方向和行動，以確保市場過程、結構和機制在社會和商業生活的各個方面的至高無上地位。這不是秘密，ADB 清楚地表明瞭政府、公共部門和私營企業在經濟發展中的正確位置。

“在市場經濟中，政府有義務確保市場高效執行，併為所有參與者提供公平的競爭環境……政府對市場的監管應確保運營規則不歧視個別參與者或利益集團。”

ADB 的治理方法對維護國家政策制定中的自主權和主權構成嚴重威脅。雖然該銀行聲稱其主要活動是專案貸款，但它認為，借款國的薄弱執行能力和糟糕的部門政策框架會對技術上健全且設計良好的專案產生負面影響。因此，該銀行認為，它進行以專案為基礎的貸款來補充其專案融資活動。此類專案貸款涵蓋各種活動，從地方和部門研究到制定整個部門（例如，司法、行政、交通、農業、教育等）改革的計劃和戰略。根據 ADB 的說法

“這些幫助 DMC‘制定正確政策’的努力現在在該銀行很常見，並促使該銀行對借款政府在政策制定和執行方面的能力更加關注。雖然在特定 DMC 部門中的政策目標可能足夠明確，但瞭解制度框架及其能力將有助於設計改革措施。”

換句話說，“良好治理”為 ADB 提供了一個有效且合法的視窗，透過該視窗可以將改革制度化，以在其 DMC 中牢固地建立市場資本主義。這涉及起草新的法律法規，開發新的行政管理體系，在政府內部建立新的職位和角色，制度化新的決策過程，實際上，做任何需要做的事情來確保 DMC 堅定地走上市場主導的經濟增長的道路。

躲在章程背後

亞行章程禁止其“干預”成員國的政治事務，並禁止其受成員國政治性質的影響。根據章程第一條，該行的宗旨是在該地區促進經濟增長和合作，章程明確將“經濟因素”置於亞行履行其宗旨和職能的首位。然而，亞行自己也承認，“經濟因素”一詞被“廣泛解釋”，亞行專案擴充套件到任何被認為具有“經濟影響”的領域。因此，該行的治理議程也擴充套件到了環境、教育、衛生、司法系統和婦女賦權等不同領域。

另一方面，亞行不太願意承認重組國家政策環境的政治後果，而這些環境構成了其治理方案的核心。雖然社會和環境方案確實具有經濟影響，但所有方案，無論是經濟方案還是社會方案，都具有政治影響。

在該地區，可以找到許多例子，這些例子表明，由於亞行支援的專案和方案，人們和社群獲得關鍵資源和機會的機會要麼受到嚴重限制，要麼完全喪失。提高衛生、教育和公共事業成本回收率、灌溉系統的水費、公務員部門的合理化（縮減）、在勞動力市場創造“靈活性”以及國有企業的私有化等政策規定導致該地區大量人口被剝奪權利和邊緣化。亞行的“扶貧增長”戰略鼓勵政府凍結最低工資，並剝奪工人的結社權、福利和保護。在巴基斯坦、印度、泰國和菲律賓等國家，針對亞行專案和方案的抗議活動導致了社會動盪和分化，有時甚至導致對抗議者的政治騷擾。

由於亞行的治理框架沒有討論治理的政治層面，因此它對自身專案和方案可能侵犯公民憲法權利和民主空間的事實表現出很少的興趣。亞行強加的改革制度常常成為政府對其公民負責制和保護廣泛的公共利益的障礙。以“公共資源高效管理”的名義，將公共部門改造為服務於企業和市場利益，削弱了政府為其公民提供適當和足夠服務的義務。這也造成了新的脆弱性，尤其是在那些已經收入貧困和政治邊緣化的人群中。亞行不僅沒有承認自己在這些後果中的過錯，而且還一直在其章程提供的特權的掩護下，假裝政治中立。

亞行從其姊妹機構世界銀行那裡借鑑了其關於善治的內容和運營策略。受世界銀行“在專案和調整貸款方面的全球經驗”的啟發，亞行有信心將善治定位為“健全的發展管理”，這對於“確保所資助的方案和專案的充足回報和效力”至關重要。

世界銀行章程也禁止其參與政治活動，並指示決策應僅基於經濟因素。但是，鑑於世界銀行資助的眾多倡議中出現的不善管理和專案質量低下、專案和方案負面影響以及腐敗指控的趨勢，世界銀行確實是一個糟糕的治理榜樣，對於任何多邊機構都是如此。

重構公共領域

亞行已經確定了其目的的善治四個要素：問責制、參與、可預測性和透明度。所有四個要素都由政策和部門改革方案來實施，這些方案優先考慮私營部門的需要，而不是公共利益。例如，“問責制的試金石是經濟中的私營行為者是否擁有程式上簡單快捷的途徑來糾正執行機構的不公平行為或不稱職行為”。而且，“獲得關於經濟和政府政策的準確和及時資訊對於私營部門的經濟決策至關重要。”可預測性是指制定法律框架，特別是支援私營部門發展。

亞行聲稱其“核心業務”是協助發展中國家的公共部門。這種援助主要針對國有企業的改革，並伴隨著重建國家在市場友好型經濟中的“適當”角色的過程。最大限度地提高利潤、最小化成本、保護市場、市場友好型經濟改革、在服務提供中推廣市場機制、競爭性運營環境、提高成本回收率、剝離和私有化是指導亞行向公共部門提供援助和實施亞行善治要素的主要問題。

亞行的治理政策是根植於部門改革和重構公共領域的工具。它也是根本矛盾的。雖然該行聲稱避免參與治理的政治方面，但其核心任務——促進經濟發展——是一個深刻的政治現象。經濟發展計劃決定了社會財富、機會和挑戰的分配，誰受益誰受損，以及權力如何重新分配或鞏固。亞行預測治理的政治和經濟維度可以在政策和現實中分離，這是既有妄想又有自私自利。

亞行的善治政策沒有為自身機構治理提供任何處方。問責制、參與、可預測性和透明度是針對政府的流行語，但似乎不適用於亞行自身的做法或運營。亞行內部人士透露，該機構越來越受到銀行員工和管理層的低劣和不負責任的表現以及其自身運營政策和程式缺乏清晰度的困擾。亞行董事會會議上已經提出了關於該行在專案制定、處理和實施過程中的行為是否恰當的問題。圍繞許多亞行專案和方案的爭議——從巴基斯坦的恰希瑪運河專案到太平洋島國改革方案——表明，亞行對善治的承諾充其量是謊言，最糟糕的是，它與具有國家意義和負責任的治理結構和機制相沖突。

顯然，亞行需要學習和承認其特定治理版本的影響。亞行最好先清理自己的家，並向公民及其政府表明自己的問責制，然後再將其版本的治理強加於該地區的人民。

亞洲的“追趕”遊戲

作者：沙希德·賈維德·布林基

執行摘要

兩個發展，一個是幾十年前發生的，另一個是最近發生的，正在重塑和將繼續重塑全球經濟格局。第一個是全球化程序，它縮短了世界不同經濟體之間的距離，不是在物理意義上，而是在資本、貿易、資訊和技術自由流動的意義上。全球化催生了一個世界從未見過的全球經濟，這一程序將繼續推動全球經濟發展。3 1 這是先前草案的修訂版本，該草案在 2010 年 3 月 9 日舉行的 ISAS 研討會“亞洲的追趕遊戲”上進行了討論。本版本納入了研討會參與者提出的許多有益的評論和建議。世界經濟的未來發展是該研究中解決的主要問題之一。第二個發展是經濟學家和金融專家稱之為 2007-09 年大衰退的原因，以區別於 1930 年代造成重大損失的大蕭條。這次經濟活動下滑之所以“偉大”，是因為它的起因不在於產生貿易週期的週期性頻率的大型經濟體的正常運作。現在似乎正在結束的經濟放緩之所以“偉大”，是因為以下幾個原因。它發生的猛烈程度；它以經濟海嘯的形式出現，許多人都沒有預料到。它襲擊了許多海岸。它不是由經濟活動的正常起伏造成的，而是由對市場理性性的錯誤信任造成的。它很可能會極大地改變全球經濟的結構。正是大衰退的最後一個方面是本次調查的主題。

回到亞歷山大·格申克隆，二十世紀首屈一指的經濟史學家，對“追趕”的分析，國家在這一過程中的作用就顯得格外重要。在這方面，尤其需要關注的是政府可以採取哪些措施來改善其公民的生活。在 20 世紀 80 年代，隨著羅納德·里根入主白宮，伴隨而來的經濟理念將政府作為經濟參與者的角色降至二線。這種觀點被稱為“華盛頓共識”，它讓私營部門自行其是，甚至自我監管。國家被迫退居二線，直到 2008 年被再次召喚出來拯救世界經濟免於崩潰。國家在發達國家和發展中國家都表現出色地做出了回應。中國強勢地讓國家迴歸。美國透過干預金融市場和汽車行業，大幅增加了國家的作用。包括亞洲的印度和西方的歐盟在內的許多其他國家也效仿了同樣的路徑。有趣的是，即使是中國也一度屈服於一個較弱版本的“華盛頓共識”。一個明確的社會主義經濟體一度試圖採用新自由主義的某些方面來管理經濟，這本身就充滿了諷刺意味。隨著國家重振雄風，它將如何塑造中國經濟的特徵？這也是本練習中的另一個問題。

借鑑那些研究了經濟史上“追趕”的各個階段，即一些落後經濟體趕超領先經濟體的學者，本文將調查最新的此類發展。這涉及到中國，預計中國將在 2010 年某個時候成為世界第二大經濟體，超越在過去幾十年中一直保持這一地位的日本。這對亞洲來說是一個尤其重要的事件，不僅僅是因為一個亞洲經濟體取代了另一個。這是重要的，因為中國經濟的結構及其特徵正在以對亞洲其他國家產生巨大影響的方式發生變化。雖然日本來自亞洲，但在其經濟發展成為“發達”之後，它加入了先進和發達國家的行列。日本與亞洲的聯絡很弱，但中國與亞洲的聯絡正在變得牢固。一個很好的跡象是 2010 年 1 月 1 日中國 - 東盟自由貿易區的啟動，這將對周邊國家經濟產生深遠的影響。

與一些早期的“追趕”情況不同，中國在幾乎趕超日本之後，預計將在未來幾十年內超越美國。它將仍然是一個相對貧窮的國家，依賴富裕國家提供市場和技術。這在“追趕”遊戲中引入了一個全新的維度。在未來幾十年裡，全球經濟將由兩個經濟體主導，這兩個經濟體不會像幾個世紀前的英國和法國那樣在第一次追趕時期進行競爭，而是相互補充。儘管北京和華盛頓之間目前正在進行激烈的口水戰，但全球經濟架構可以很整齊地排列成三層：美國和中國處於頂層（G2）；中間是一些中等強國（重組後的 G20）；世界其他國家構成金字塔的基座。那些認為由兩個經濟體主導的這種體系不穩定的，是從冷戰中吸取了錯誤的教訓，在冷戰的 40 年中，美國和蘇聯互相對抗，有時甚至帶有殺意。只有雙方擁有數千枚核武器所帶來的相互確保毀滅，才阻止了地球變成一個巨大的蘑菇雲。一個大國並不一定要總是打敗競爭對手，尋求完全統治。當競爭大國互相需要，就像美國和中國一樣，他們將學會互相合作。預計這將在本文概述的架構中發生。但這種架構的發展需要世界上一些更重要的政府的刻意行動。

雖然相互依賴可能會在全球經濟中創造平衡，並保持政治體系的平衡，但在亞洲能期望看到同樣的情況嗎？這個大陸擁有一個，兩個，不是三個偉大的經濟力量。雖然日本似乎並不擔心它很快將在大陸經濟規模方面佔據的第二位，但印度會滿足於成為第三大經濟體嗎？更重要的是，它是否準備在管理全球經濟事務的等級結構中被降級到新興的第二層？回答這些問題需要深入和密集的研究。目前，重要的是要強調，為了獲得印度所期望的經濟和政治地位，它需要實現以下幾件事：邊境地區的和平；一個能惠及人口中較弱勢群體，尤其是在教育和技能發展方面的經濟體系；能夠支撐快速增長和現代化經濟的物質基礎設施發展；以及一個更面向外部的經濟體，以便它能夠充分利用快速變化的貿易和生產體系。如果它能夠實現這些目標中的大多數，那麼將來該體系的頂點從 G2 擴充套件到 G3 並非沒有道理。

介紹

在那些對全球經濟未來格局進行過預測的人士中，有分析人士認為，二十一世紀將是亞洲世紀。5 他們認為，由於種種原因，美國已經失去，或者正在失去，在二十世紀推動其經濟發展和社會變革程序的動力。產生這種動力的動態使該國能夠從二十世紀初開始超越歐洲。一百多年來，美國一直保持著全球首屈一指的經濟強國地位。它透過遵循一種可以大致描述為“自由資本主義”的模式實現了這一地位。它的主要特徵是對私人主動性的信任。國家的作用很小，僅限於保衛國家的邊界及其戰略利益，監管私營部門運作的某些方面，併為公民提供有限數量的服務。在經濟壓力時期，國家的作用會增強——例如在 20 世紀 30 年代的大蕭條時期，以及最近的 2007-2009 年大衰退時期——一旦情況穩定，國家的作用就會回落。

大衰退的一個重要結果是，亞洲或亞洲某些地區與世界富裕國家追趕的趨勢更加明顯。幾個亞洲經濟體正在迅速縮小與發達國家的經濟差距。這與傳統思維不符。這種思維認為，由於亞洲經濟體與工業化世界聯絡緊密，並且嚴重依賴這些市場，因此當西方市場萎縮時，它們會受到很大影響。隨著這種增長引擎的消失，亞洲列車將開始漂移，不可避免地放慢速度。正如《經濟學人》在 2009 年 8 月發表的一篇調查中寫道，“西方人總是很快宣佈亞洲經濟奇蹟的終結，但這反映了對亞洲成功因素的一些誤解。今年，人們普遍預測亞洲經濟體要到美國和歐洲復甦之後才能恢復增長。然而，亞洲那些據說依賴出口的經濟體已經比世界其他國家更快地恢復了增長。”6 為什麼那些對亞洲持悲觀看法的人再次被證明是錯的呢？三件事幫助了亞洲：國家積極的角色；人口仍然年輕；經濟體在許多區域安排中運作良好。這三要素正在協同發展一個泛亞洲市場。這種發展的意義往往被西方那些關注亞洲大陸發展的人所忽視。本文將提供一種介於美國政客和歐洲歷史學家之間的看法。它表明，美國的衰落並非絕對意義上的，而只是相對意義上的。在本世紀剩下的時間裡，它很可能仍然是世界首屈一指的經濟體，但中國緊追其後。

看起來，2007-2009 年的大衰退可能加速了被稱為“美國衰落”的程序。7 英國曆史學家保羅·肯尼迪是那些支援這種觀點的人之一。他的《大國的興衰》（1988）仍然被廣泛閱讀。肯尼迪認為，國家或帝國的興起通常是由於其物質資源的優越性。然而，支撐這種統治的財富可能會因維持國家或帝國力量所需的鉅額軍事開支而被侵蝕。這種對國家的負擔不可避免地導致了大國的衰落和崩潰。關於美國可能衰落的辯論在 2010 年變得十分尖銳，鼓勵副總統喬·拜登支援那些認為美國是一個太大的國家，不可能失敗的人。儘管存在持續的預算赤字和沉重的預計債務負擔，但拜登並不認為該國“註定要實現一個預言，即我們將會成為一個偉大的國家，但由於我們失去了對經濟的控制，[變得]過於擴張而失敗。”8 那些認為美國正在滑坡，只有很小的機會恢復平衡的人不接受這種樂觀的態度。另一位英國曆史學家皮爾斯·布倫登認為，“在任何關於美國發展的辯論中，人們肯定會傾向於站在超然的歷史學家一邊，而不是站在黨派政客一邊。”9

如果美國失去其經濟主導地位，哪些國家和地區將從其撤回中受益？這種變化的後果是什麼？全球經濟體系中各國之間的重組會以公開衝突或非公開衝突的方式發生？隨著轉型步伐加快，一些亞洲經濟體坐上了前排座位，未來可能出現的制度安排是什麼？這些正是第二次世界大戰結束時討論的問題，當時戰勝國齊聚美國新罕布什爾州的一個小度假勝地佈雷頓森林，為建立新的全球經濟金融秩序而努力。1944年建立的佈雷頓森林體系會發生根本性重塑嗎？回答這些問題是本文的主要目標。

還需要強調一點。正如本文第二部分所述，亞洲正處於全球經濟格局發生巨大變化的最前沿。造成這種情況的原因有很多，這些原因已在一些學術著作中得到確定。本文將重點關注其中的兩個。一是亞洲國家在國家作用方面所作出的選擇。二是亞洲正在發生的巨大的人口變化及其對經濟發展方式的影響。這是一個在經濟文獻中經常被忽視的話題。本文旨在在這方面做出明確的貢獻。

在亞洲不同地區，國家在經濟發展過程中所發揮的作用存在很大差異。儘管如此，所有不同模式都具有一個共同點：國家並沒有將大部分經濟權力交由私營部門。正如已經提到的，這是美國模式的主要特徵，尤其是在羅納德·里根總統在華盛頓執政期間。事實上，在那段時間裡，點綴著華盛頓景觀的幾個經濟、金融和發展機構之間形成了共識。根據這一共識，國家應該讓私營部門基本上自行發展。這被稱為“華盛頓共識”，其最堅定的擁護者是擔任美聯儲主席的艾倫·格林斯潘。10 後來，當私營部門被認為透過將金融部門置於巨大壓力而放棄了對毫不動搖的理性的主張時，格林斯潘和那些與他持相同觀點的人在觀點上做了一些調整。羅伯特·斯基德爾斯基在他的著作《凱恩斯：大師迴歸》中研究了導致凱恩斯復興的狀況，他認為，“另一種退路是像艾倫·格林斯潘那樣說，像現在這樣的災難是（無法解釋的）百年不遇的事件，大部分時間市場行為是完全理性的。”11 如果這種觀點繼續占主導地位，西方經濟體和亞洲經濟體之間的距離將進一步拉大。

本文分為兩部分。本文的第一部分以引言開頭。接下來的部分概述了“追趕遊戲”。這借鑑了亞歷山大·格申克龍和安格斯·麥迪遜12的著作，他們利用大量歷史資料確定了經濟史上的各個“追趕時期”。在借鑑這些和其他著作的基礎上，本文還添加了一些新的維度來研究目前全球經濟所處的動盪狀態，這些動盪狀態是由一些亞洲經濟強國快速經濟崛起所帶來的後果。下一部分將探討中國崛起成為經濟超級大國。在討論這一發展時，本文將背離傳統思維，強調毛澤東——現代中國國家的締造者——所發揮的作用。最近關於毛澤東的許多著作都強調了負面因素；本文將強調一些正面因素。

亞洲與追趕遊戲

隨著經濟學家開始瞭解經濟增長的過程，研究追趕型經濟成為一種流行的追求。哈佛大學經濟史學家亞歷山大·格申克龍在這一領域的首次有見地的研究。13 他首先研究了英國的工業革命，並得出結論，工業革命是由於一系列看似無關的事件的幸運結合而產生的。其中特別包括技術革命——例如蒸汽機的發明和企業家精神。亞當·斯密將生產過程中的專業化、透過國際貿易擴大市場以及國家對私營部門的間接干預確定為積累國民財富的一些原因。斯密的開創性著作《國富論》後來成為經濟學，更準確地說是古典經濟學的聖經。14

在研究了英國的經濟崛起之後，格申克龍將注意力轉向了西歐。在英國率先垂範之後，那些落後的國家渴望趕上。法國是第一個致力於這一程序的國家，法國政府在其中發揮了積極作用。德國是第二個參與追趕遊戲的國家。在這種情況下，國家鼓勵的金融和工業之間的密切關係幫助該國追趕上了領先者。格申克龍對經濟史的解讀的一個有趣的推論是，產生經濟進步的初始條件會長期影響政策制定。英國繼續遵循自由放任模式；法國一直保持著國家積極參與經濟管理；而德國則繼續保持著工業和金融之間深厚的關係。

美國在 19 世紀的最後幾十年加入了這場遊戲。就美國而言，自然資源、一些非凡的技術進步以及允許私營企業家擁有很大空間的政府結構，都起到了幫助作用。美國不僅趕上了歐洲，而且在國民生產總值規模和公民人均收入方面超過了歐洲。這種情況發生在第一次世界大戰之前的一段時間裡。歐洲因戰爭而變得虛弱，落後於美國，在美國成為唯一的經濟超級大國之後大約半個世紀。

格申克龍還從追趕的角度研究了蘇聯的經濟史。莫斯科於 1917 年透過布林什維克革命發起了自己的追趕實驗，這場革命導致國家規模大幅擴大。但國家並沒有遵循法國模式，即大力推動私營部門。蘇聯希望透過排斥私營企業來超越其他相對發達的經濟體。國家要獨自完成這項任務。由經濟學家和數學家組成的計劃委員會被分配了制定五年計劃的任務。事實上，這些是詳細的生產計劃，指示了國家將在哪裡投資以及投資什麼。透過集中發展重工業，GDP 的增長速度將會加快。計劃中所需的投入和輸出由蘇聯人擁有數學技能執行的投入產出表詳細計算。該模式未能成功，蘇聯未能打造出“追趕型”經濟。這項任務留給了接替的俄羅斯國家。

第二次世界大戰後，是日本成功地參與了追趕遊戲。到 1970 年代末，在人均收入方面，東京已經與西歐和美國的發達國家相當。它無法在經濟規模上超過美國，僅僅是因為其人口規模要小得多。日本非凡的經濟成功故事被來自多個學科的學者們研究過。哈佛大學社會學家埃茲拉·沃格爾是其中之一，他的著作《日本第一》（1979 年）成為暢銷書。15 他認為，日本透過將治理風格與支援企業家精神的文化相結合，找到了促進經濟增長的獨特方式。沃格爾認為，日本很快將擁有世界上最大的經濟體，人均收入將遠高於美國。

日本增長模式包括大幅減少收入和資產分配；國家發揮積極作用；大量投資於人力資源發展；讓國家經濟政策由受過良好教育和培訓的官僚機構制定和實施；以及專注於出口為國內企業提供市場。這種模式被東亞的幾個國家所採用。他們能夠將增長速度提高到這樣的程度，即到 21 世紀的第一個十年，新加坡的人均收入接近美國和西歐的水平。16 東亞國家也開始打入曾經只有富裕國家才能進入的專屬俱樂部。例如，韓國於 1996 年加入了經濟合作與發展組織（OECD）。2010 年 1 月 1 日，它被接納為 OECD 的發展援助委員會（DAC）成員，成為其第 24 個成員。17 總部位於巴黎的 OECD 被認為是富裕國家的俱樂部。新加坡和韓國都被列入被稱為東亞“奇蹟經濟體”的國家之列。18

雖然中國最初並沒有被列入奇蹟經濟體之列，但其經濟增長在 1980 年代初開始加速，並保持了 25 年以上。近年來，中國經濟在追求實現高增長率的過程中經歷了兩個階段。19 在第一個階段，中國遵循了東亞奇蹟經濟體所追求的增長模式，依靠對西方市場的出口。第二個階段始於 2007-2009 年的全球金融危機。中國開始將經濟重新定位到國內消費和與亞洲市場的更緊密整合。他們已經實施了結構性變化，這些變化將對亞洲其他地區的未來產生深遠影響。20

《紐約時報》的廣田弘子寫道，中國的第二次崛起“可能會加速日本的經濟衰退，因為它會搶佔日本的出口市場，而日本沉重的國債不斷增加，老齡化人口的生產力越來越低，從而導致惡性迴圈。” 21 中國和日本的地位將在本文後面討論。

印度也開始追趕。這始於 20 世紀 80 年代中期，當時新德里政策制定者放棄了印度於 1947 年獨立後由賈瓦哈拉爾·尼赫魯採用的經濟增長模式。尼赫魯是印度首任總理，並在此職位上任職 17 年，直到 1965 年去世。在很大程度上受到蘇聯經濟發展模式的影響，尼赫魯及其經濟顧問將國家置於印度經濟的支配地位。這種情況持續了四十年。

政府透過實施後來被稱為“許可證制度”來干預經濟程序。國家批准了新行業的建立和現有行業的擴張。它還建立了一個對對外貿易進行嚴格控制的複雜體系，包括分配工業所需的物資。除了控制私營部門的運作外，國家還對工業進行了大量投資。國家特別關注的部門包括鋼鐵和其他金屬；資本貨物製造；發電、輸電和配電；以及運輸，特別是鐵路和航空。後來將金融業加入到國家負有主要責任的部門。這種情況發生在 1969 年，尼赫魯的女兒英迪拉·甘地任期內。

雖然國家從 80 年代中期開始放鬆對經濟的控制，但直到 1991 年，時任財政部長曼莫漢·辛格才完全廢除了“許可證制度”。經濟對這一變化做出了劇烈反應，GDP 增長率從已故印度經濟學家 K.N. 拉吉稱之為“印度增長率”的兩倍。從 1951 年到 1980 年，印度的 GDP 以每年 3.5% 的速度增長，而人口增長了 2.2%。人均收入增長平均每年 1.3%，不足以減少貧困發生率。貧困人口的比例從 1951 年的 45.3% 上升到 1980 年的 47.3%。然而，從 1980-81 年起，經濟增長速度加快至每年 5.7%，人均收入增長速度增加至每年 3.6%。22 在 1997-2007 年期間，GDP 增長速度進一步加快。印度將在未來幾年如何重新定位自己在亞洲和全球經濟中的地位？它與中國的經濟關係可能是什麼樣的？新德里將如何在全球經濟和政治體系中獲得其鼓舞人心的地位？這些都是本文尚未解決但將在後續研究中進行探討的問題。

圖表 1 顯示了高盛對全球 22 個最大經濟體在 2025 年和 2050 年的國民收入的預測估計值。雖然此類長期預測很少會完全準確，但有趣的是預測中提到的全球經濟排名可能發生的一些變化。在未來 15 年，經濟將發生相當重大的重組。到 2025 年，美國和中國可能主導世界經濟，兩國的國民收入都接近 2006 年價格的 20 萬億美元。日本是第三大經濟體，其規模可能僅為這兩個經濟體的一半。預計印度將位居第四，其國民收入略低於日本。屆時，現有的七國集團將不再代表世界上的最大經濟體。事實上，七國集團中已經有兩個人來自所謂的“新興世界”。

22 個最大經濟體中有 11 個來自亞洲。在接下來的 25 年裡，將進一步重組，中國將超過美國。預計中國的 GDP 將增加到 70 萬億美元，是其 2025 年 GDP 的 3.5 倍。美國經濟也將增長，但僅翻一番，達到 40 萬億美元。根據這些估計，印度的經濟規模將幾乎與美國經濟相當。這些經濟規模的增長對它們的 GDP 增長率有什麼啟示？在 25 年內增長 3.5 倍意味著平均每年增長 5.2%。對美國而言，這意味著增速為 2.9%；對印度而言，這意味著增速為 8.7%。這些與大多數經濟學家的共識觀點一致。問題是這些平均值能否在如此長的時間內維持下去？

還將出現其他重大變化。日本相對衰退將繼續。它將在 2025 年從第三位降至 2050 年的第八位。該國的 GDP 增長率將低於每年 1%。世界經濟中一些其他目前的領導者也將看到他們的相對排名發生重大變化。德國將從 2025 年的第五大經濟體降至 2050 年的第十位，英國將從第七位降至第九位，法國將從第八位降至第十二位。在這些估計值中，許多令人驚訝的是歐洲經濟體相對位置的變化，其中英國將成為歐洲大陸最大的經濟體。沒有一個歐洲經濟體將躋身世界前五大經濟體之列。

印度尼西亞和奈及利亞將看到其地位發生重大改善；前者將從 2025 年的第 14 位提升到第 7 位，而後者將從第 18 位躍升到第 11 位。一些拉丁美洲經濟體也有望表現出色。巴西和墨西哥將分別成為世界第四大、第五大經濟體，從第九位和第十一位置上升。在 2050 年世界五大經濟體中，將有兩個人來自亞洲——中國和印度，另兩個人來自拉丁美洲——巴西和墨西哥，而第五個將是美國。這將使目前的七國集團完全變得無關緊要；美國將是七國集團中唯一一個仍將躋身世界七大經濟體之列的國家。很明顯，修訂當前制度結構的必要性將隨著時間的推移而不斷增加。

高盛預測的增長主要驅動力是什麼？其中三個是至關重要的：預計人口規模的增長；自然資源的獲取；以及貿易競爭力。人口較多的國家將表現相對較好，尤其是那些投資於提高人力資源質量的國家。對於人口規模下降的國家（包括歐洲大陸所有國家以及日本），老齡化人口將開始對經濟表現產生越來越大的影響。隨著全球經濟重心向新興世界轉移，自然資源（特別是石油）的使用將增加。這是石油資源豐富的國家在這些估計中表現相對較好的原因之一。

如需獲取本文的完整副本，包括圖表，請訪問：http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?id=115002

將國際貿易作為增長驅動力表明生產過程中進一步的全球化。貿易佔國際總產出的比例將繼續增加，那些能夠利用這一發展機遇的國家將表現相對較好。

中國的崛起及其未來之路？

中國的非凡經濟表現一直是許多學科實踐者研究的主題。有多種方法可以觀察中國在過去六十年中取得的非凡經濟和社會進步。本文重點介紹了中國國家在經濟壓力下的運作，特別是重點說明了國家如何透過提及作者在 1991 年與一些中國高階領導人打交道的親身經歷來提高其管理經濟的能力，當時國家因通貨膨脹迅速上升而感到擔憂，急於制定一套應對這一問題的工具。

中國作為經濟強國和全球參與者的崛起已確定了四個不同的階段。23 回顧這段歷史是有益的，因為它有助於更好地理解中國今天面臨的問題，以及評估其前景。這一切都始於毛澤東發起的努力，這場努力持續了近三十年，從 1949 年 10 月 1 日中國共產黨人抵達北京到 1976 年 9 月 9 日最高領導人去世。在此期間，儘管發生了一些導致數百萬人死亡的政策失誤，但毛澤東還是成功地改變了中國的社會。他為公民帶來了全民識字和醫療保健，並將性別平等引入中國社會體系。如果沒有毛澤東建立的人力基礎，鄧小平發起的中國第二階段就不會取得經濟上的成功。然而，可以認為，毛澤東取得的成就可能可以在更低的人力成本下實現。這引入了反事實歷史的困難領域，有可能偏離本文的主要目標。鄧小平為將共產主義的最糟糕方面推回，轉而開放經濟，為私營企業提供發展空間奠定了基礎。這是鄧小平的“中國特色社會主義”。24

鄧小平的改革方法與毛澤東的改革方法截然不同。毛澤東相信革命可以實現他認為的理想目標，而鄧小平的行動方式是漸進主義。他幾乎所有重大的努力都首先以試點專案的形式進行。只有在最初取得成功後，這些專案才會在該國的其他地方推廣。將公社獲得的土地歸還原主人的決定首先在四川省進行了嘗試。這取得了巨大的成功，因為生產力和產量都提高了。農業是第一個從這一重大政策轉變中受益的行業，農業產量和生產力大幅提高，隨後是小規模工業和短途商業。在這個努力的最前沿是鎮村企業（TVE），它由社群所有。這是一個獨特的中國商業組織。這一第二階段持續了大約十年。第三階段也是由鄧小平倡導的，他鼓勵中國企業與西方企業合作。中國放棄毛澤東時代的強制孤立主義，轉而更加開放，包括對西方（尤其是美國）開放，這有三個原因。它為中國帶來了新技術和管理實踐。它為工業部門快速增長的產出找到了新的市場，並促進了中國在全球經濟舞臺上積極參與。中國現在正進入第四階段，即將成為世界第二大經濟體，今年或 2011 年將超過日本。這是一個令人驚歎的發展軌跡。它會持續下去嗎？

在過去25年中，中國經濟以平均每年接近10%的速度增長。然而，由於2008-2009年的全球金融危機，中國經濟在2008年遭受了輕微的挫折。這並非中國經濟在過去25年中首次出現增長速度放緩的情況。然而，中國政府介入，幫助經濟擺脫了西方市場崩潰帶來的困境。令許多中國觀察家感到意外的是，中國經濟以超出大多數人預期的速度復甦。這在全球其他經濟體尚未恢復之前就已發生，證明了中國經濟的強大實力。當中國經濟開始復甦時，全球經濟正處於深度衰退之中，中國對發達國家市場的依賴預計會對其造成嚴重打擊。但事實並非如此。2009年，中國GDP增長了8.7%，超過了大多數分析師預計的7.2%的增長率。然而，該增長率遠低於2007年的11.9%。鑑於世界其他地區經濟低迷，這一增長率依然令人矚目。儘管中國實際出口增長率從2007年的20%下降到2008年的8%和2009年的-10%，但中國依然實現了這一令人印象深刻的增長速度。據一項評估，“2009年第二季度，中國可能貢獻了全球通脹調整後產出年化增長的2個百分點。” 25 這是因為中國似乎沒有像之前人們認為的那樣依賴對西方市場的出口。這可能會導致新興經濟體走向“脫鉤”，即它們不再與世界富裕國家緊密聯絡在一起，並與它們同步發展。

中國經濟從西方，尤其是其最大貿易伙伴美國經濟深度衰退造成的挫折中迅速恢復，歸功於兩點：政府對經濟增長速度下降的積極應對以及經濟快速且尚未完全明朗的重組。2008年，北京果斷採取措施，透過向經濟注入大量公共資金來防止GDP大幅下降。政府推出了40000億元人民幣（5850億美元）的刺激計劃，主要用於進一步發展基礎設施，包括道路、鐵路、機場、港口、橋樑和隧道。資金從聯邦預算流向負責建設和維護基礎設施的國有機構。北京不僅僅利用公共資金來刺激經濟。政府指示其控制的銀行大幅增加對工業發展和國內消費的貸款。2009年，銀行的貸款額創下了96000億元人民幣（15240億美元），使總刺激資金達到2.1萬億美元，是美國提供的資金的三倍。這相當於GDP的驚人43%，而2010年的GDP估計為4.9萬億美元。即使這筆資金在三到四年內支出，它仍然將構成公共部門對經濟的重大推動。這也許是大型經濟體管理者對陷入困境的經濟提供的最大支援。

刺激資金透過提前執行現行五年計劃中已列入的專案或處於規劃階段的專案而被迅速支出。事實上，政府將現行五年計劃的實施期限縮短至三年。北京的主要擔憂是不斷上升的失業率。約2000萬名工人，主要是來自農村的農民工，被幾乎完全依賴西方出口的私營部門企業解僱。在中國的勞動力管理制度下，失業的工人被要求返回家鄉。中國人擔心，這將導致農村地區動盪不安。鑑於中國歷史，北京始終警惕“農民起義”的可能性。

放棄了中國經濟起飛第一階段部分採用的“華盛頓共識”政策，北京在經濟“第二次崛起” 26 中採用了更加國家主導的經濟方式。現在，國家正在發揮重要作用，幫助振興和現代化經濟，並利用這一機會重組生產體系。它效仿了日本曾經推廣的“挑選贏家”方法，以及韓國的奇蹟經濟。與這兩個國家一樣，中國人也正在透過專注於少數幾個部門來建設和現代化其經濟。政府將汽車行業打造成支柱產業就是一個例子。該行業是政府為振興經濟而制定的刺激計劃的一部分。它還得到政府指示其控制的銀行提供消費信貸的支援。這些措施導致汽車銷量飆升。2009年1月，政府將小型汽車的購置稅減半。此舉促使了持續一年的購買熱潮，並從小型汽車擴充套件到所有尺寸的汽車，從而推動了汽車銷量的增長。結果，2009年汽車銷量增長了近53%，達到1030萬輛，而包括公共汽車、卡車和小型商用貨車在內的總車輛銷量增長了46.2%，達到1360萬輛。這使得中國超越美國，成為全球領先的汽車市場，比預期提前數年。2009年，美國汽車和輕型卡車的銷量為1040萬輛。

對汽車行業的關注並非中國經濟結構發生的主要轉變的唯一例子。中國也開始放棄低技能勞動力的輸出，快速轉向高技能和知識密集型產業。由於可耕地有限，中國也讓其產業垂直化發展，透過進口需要土地密集型工廠生產的零部件來生產高層建築中的成品。中國“垂直經濟”的興起將對其貿易伙伴產生重要影響，特別是那些土地資源豐富以及那些（例如新加坡）生產高附加值產品的精密零部件的國家。新加坡和其他亞洲高科技中心的這些零部件也是在高層建築中生產的。這些經濟體為中國提供了垂直組織生產流程的範例。

國家作為經濟主要參與者的迴歸、基礎設施建設的大規模投資、用知識密集型產品取代低薪出口、刺激國內消費的臨時激勵措施等等，都是中國經濟轉型第四階段的一些要素。它會再次成功嗎？還是中國將經歷泡沫？很有可能，正統和非正統措施的結合將使中國能夠控制2009年底出現的通貨膨脹壓力。

2009年12月，中國同比通貨膨脹率升至1.9%。然而，在這一年中，價格在2月至10月期間下降，而在1月、11月和12月期間上漲。然而，令人擔憂的是漲幅速度；從11月的0.6%上升到12月的1.9%。中國將如何應對這一問題？回顧作者親身經歷的一段歷史將有助於理解中國在發展宏觀經濟管理工具方面走到了哪一步，以及他們將來可能會採取何種措施。

1991年，作者接到了朱鎔基的電話，朱鎔基是當時的中國領導人，後來成為總理。他請求世界銀行就如何應對日益嚴重的通貨膨脹壓力提供建議。作者是作為世界銀行中國業務負責人被召見的。朱部長負責中國內閣的經濟事務。作者組建了一支由來自世界各地的五位中央銀行行長組成的專家團隊，包括紐約聯邦儲備銀行的行長和智利中央銀行的行長。與朱部長及其同事舉行了兩次會議。

第一次會議是關於經濟形勢，特別是物價上漲的基本資訊。第二次會議由專家組提出建議。隨後，北京實施了一項經濟刺激計劃，旨在增加就業。這是對1989年6月天安門廣場事件的後續行動。該計劃在一定程度上類似於中國在2009年所做的事情。

作者熟悉中國官方對1989年事件中出現問題以及為什麼有那麼多人願意冒如此大的風險來對抗政權的解釋。當時的中國領導人認為，大部分不滿情緒具有經濟原因。他們基本上否定了西方的觀點，即這是一場支援民主的運動。鄧小平的政策，包括開放中國經濟進行貿易和資本流動，造成了很高的預期。其中一個結果是經濟增長速度大幅加快。然而，就業水平，特別是受過教育的人的就業水平沒有相應提高。當時中國經濟增長的大部分來自使用非熟練工人的低附加值製造業。學生們感到不滿，並準備走上街頭，抗議經濟對他們的忽視。他們就在那個夏天做到了。

官方的回應不僅僅是派軍隊前往天安門廣場清理抗議者。這是全世界在電視上看到的景象。北京還啟動了一項旨在改善其增長政策的分配內容的計劃。與應對2007-2009年全球金融危機造成的經濟衰退一樣，政府在1989年下令國有銀行向具有高就業含量的專案提供大量資金。這一舉措的一個結果是物價水平迅速上漲，這對較貧困人口的實際收入產生了影響。

作者帶中央銀行家訪問北京時，中國人民銀行仍處於從準商業銀行向監管機構轉變的過程中，該機構控制著貨幣供應量並監督著商業銀行。此次訪問的目的之一是建議如何加快這一轉變過程，以及中央銀行可以利用哪些工具來控制貨幣供應量。由於稅收徵收權掌握在省級當局手中，宏觀經濟管理變得更加複雜。中央政府透過與各省協商獲得其份額。與其他聯邦制國家不同，各級政府之間沒有商定的收入分成公式。因此，專家建議涵蓋了宏觀經濟管理的貨幣和財政方面。

之所以提及這段歷史，是為了強調中國在經濟現代化以及經濟管理體系方面取得的巨大進步。即便如此，中國仍然落後於其他幾個大型新興經濟體。國家在經濟管理中發揮著更大的作用，並利用直接控制和市場運作來管理經濟。中國不太可能在未來幾十年繼續採取這種方式。

目前，中國經濟過熱令北京高度擔憂。與大多數其他發展中國家一樣，通貨膨脹將對窮人的實際收入產生更大的影響。北京決心採取行動，但將在獲得更多資料表明經濟正在過熱之前等待。如果情況確實如此，當局將採取兩種不同的行動。用鄧小平的話來說，這將是具有“中國特色”的宏觀經濟管理。當局將利用貨幣政策來減少貨幣供應量。這是大多數國家在壓力時刻採用的標準做法。這在 1990 年代初也曾使用過。還將對支出進行直接控制。隨著管理經濟的工具越來越多，將更加重視直接控制。中國可能希望走這條路的理由是。

在世界其他國家，尤其是美國繼續保持低利率的情況下，提高利率將吸引更多資本流入中國，並導致其鉅額美元持有量進一步膨脹。這將加劇全球經濟失衡，而這種失衡普遍被認為是 2007-2009 年大衰退的根源。因此，北京將更多地利用直接控制。它將向其控制的大部分銀行部門發出強烈訊號，要求減少貸款，尤其是對大型專案和耐用品購買，特別是汽車的貸款。它還將利用財政體系撤銷之前為鼓勵消費者購買更多耐用品而提供的激勵措施。各省也將被告知減少發展支出。有趣的是，通貨膨脹率的上升將給中國帶來重新評估其貨幣的壓力，因為這將有助於降低進口商品的價格。中國一直抵制這種做法，但這次可能會稍微配合一些。27

這種對經濟的大規模刺激帶來的一個後果是，公共部門在中國的經濟體系中的份額將大幅增加。這將扭轉過去二十年的趨勢，當時當局鼓勵國有部門縮減規模，符合“華盛頓共識”的思想。最初，中國人對縮減國有部門感到擔憂，因為這會使許多人失業。然而，在中國東北部（該國的重工業帶）與世界銀行合作實施的一系列試點專案說服了當局，國有企業（SOE）失業的人將在快速擴張的私營部門找到工作。這種方法與蘇聯解體後以及東歐國家從共產主義轉向資本主義時所採用的方法截然不同。共產主義歐洲透過“大爆炸”的方式採用資本主義。中國人務實地選擇了漸進式的方式。隨著北京開始應對 2007-2009 年大衰退帶來的壓力，它改變了方向。由於不完全信任私營部門在經濟衰退期間持續創造就業的能力，北京轉向公共部門，使其發揮更積極的作用。各部委和國有企業獲得了僱傭數萬名（主要是最近失業的）人員建設大型基礎設施專案的資金。中國應對 2008 年經濟衰退的方式帶來的一個後果是，透過在國有部門為他們創造空間，打斷了從公共部門到私營部門的勞動力轉移過程。這種做法的一個意外後果是，將加強國家在經濟中的作用，這將被用來應對全球經濟體系發生鉅變帶來的機遇和挑戰。

筆記

1 本文是對早期草案的修訂版，該草案在 2010 年 3 月 9 日舉行的 ISAS 研討會“亞洲趕超遊戲”上進行了討論。該版本已將研討會參與者提出的許多有益評論和建議納入其中。世界經濟的未來走向是該研究探討的主要議題之一。第二項發展是經濟學家和金融專家所說的 2007-2009 年大衰退，以區別於 1930 年代給世界帶來沉重打擊的大蕭條。這次經濟活動下滑之所以“偉大”，是因為它的根源不在於產生貿易的大型經濟體的正常執行

2 沙希德·賈維德·布林基先生是新加坡國立大學自治研究機構南亞研究所以（ISAS）的訪問高階研究員。他曾任世界銀行副行長和巴基斯坦財政部長。可以透過 sjburki@yahoo.com 與他聯絡。

3 自全球化被認為是改變全球經濟形狀和結構的重要因素以來，它已吸引了大量的學術和政策關注。它已經從政治光譜的左右兩側進行了研究。對於前者，請參見約瑟夫·斯蒂格利茨，《讓全球化發揮作用》，紐約，W.W. 諾頓，2002 年。對於後者，請參見賈格迪什·巴格瓦蒂，《為全球化辯護》，紐約，牛津大學出版社，2004 年；以及馬丁·沃爾夫，《為什麼全球化有效》，紐黑文，康涅狄格州：耶魯大學出版社，2004 年。

4 並非所有觀察亞洲局勢的人士都相信區域安排的效果與支持者所宣稱的一樣好。例如，請參見《經濟學人》，“東南亞峰會：遙不可及的夢想”，2009 年 10 月 31 日，第 37 頁。

5 關於這一主題的文獻正在不斷增加。屬於這一型別的一些重要著作包括法裡德·扎卡里亞，《後美國世界》，紐約，企鵝維京，2008 年；基肖爾·馬布巴尼，《新亞洲半球》，紐約，公共事務，2008 年；以及馬丁·雅克，《當中國統治世界：中興崛起與西方世界終結》，倫敦，艾倫·萊恩，2009 年。為什麼亞洲悲觀主義者再次

6 《經濟學人》，“簡報：新興亞洲經濟體反彈”，2009 年 8 月 15 日，第 59 頁。

7 請參見保羅·肯尼迪，《大國的崛起》（紐約，文摘本，1988 年）。那些支援這種觀點的人中還包括經濟歷史學家尼爾·弗格森，他在許多報刊的專欄中發表了自己的觀點，其中最值得注意的是《金融時報》。例如，請參見“希臘危機即將降臨美國”，《金融時報》，2010 年 2 月 10 日，第 11 頁。

8 皮爾斯·布倫登，“美國已死，美國萬歲”，《紐約時報》轉載自《海峽時報》（2010 年 2 月 26 日），第 A26 頁。拜登的引用也來自布倫登的文章。

9 同上。

10 艾倫·格林斯潘，《動盪年代：新世界歷險記》，紐約，企鵝出版社，2007 年。

11 羅伯特·斯凱德爾斯基，《凱恩斯：大師的迴歸》（紐約，公共事務，2009 年），第 46 頁。

12 安格斯·麥迪森，《世界經濟：千年視角/歷史統計》（巴黎，經濟合作與發展組織，2007 年）以及《宏觀經濟史論文》，紐約，牛津大學出版社，2007 年。

13 亞歷山大·格申克朗，《歷史視角下的經濟落後：論文集》，劍橋，馬薩諸塞州：哈佛大學出版社貝爾納普出版社，1962 年。

14 亞當·斯密，《國富論》，紐約，企鵝出版社，2000 年。

15 不言而喻的是，沃格爾的著作在日本獲得了極大的成功。請參見埃茲拉·F·沃格爾，《日本第一：美國經驗教訓》，紐約，宇宙出版社，1999 年。

16 一些日本經濟學家已經開發出“飛雁模式”，即其他東亞國家採用和調整日本發展方法。該模型最初由經濟學家金子明松在 1930 年代提出，旨在幫助東京制定加速工業化程序的產業政策。他提出了“朝陽”和“夕陽”產業的概念，以區分國家應該鼓勵的產業和應該淘汰的產業。該模型後來被擴充套件，以瞭解日本如何幫助其他亞洲國家走上相同的道路。請參見佩卡·科霍寧，“飛雁模式發展理論及其解釋”，《和平與研究雜誌》，第 31 卷，第 1 期，第 93-108 頁（1994 年）。

17 為了成為 DAC 成員，一個國家的援助計劃必須達到其國民總收入 (GNI) 的 0.2% 或每年超過 10 億美元。它還必須擁有適當的援助組織以及指導援助計劃的政策和戰略。2009 年韓國的官方發展援助約為 8.3 億美元，佔其 GNI 的 0.09%。然而，到 2015 年，該國計劃將其總援助增加到 30 億美元，佔 GNI 的 0.25%。正是這項計劃使韓國成為 DAC 成員。

18 奇蹟經濟的案例已經從許多不同的角度進行了長時間的研究。在這方面更具洞察力的作品之一是由一群在世界銀行工作的經濟學家編寫的研究。該小組由約翰·佩奇領導，作者擔任其中一名顧問。該小組撰寫了一份研究報告，考察了導致東亞奇蹟的因素。請參見世界銀行，《東亞經濟奇蹟：經濟增長與公共政策》，紐約，牛津大學出版社，1993 年。這項研究的結果繼續影響著世界各地的政策制定者。

19 本文討論了中國崛起過程中可辨識的四個階段。

20 Shahid Javed Burki，“中國的崛起：它將如何影響世界”，南亞研究學院，洞察No. 80，2009年8月6日。 http://www.isas.nus.edu.sg/Attachments/PublisherAttachment/ ISAS_%20Insights_%2080_21102009214442.pdf。2010年3月31日訪問。

21 Hiroko Tabuchi，“中國崛起的速度超出了日本的預期”，《紐約時報》，2009年10月2日，B1和B2頁。

22 Arvind Virmani，《推動印度從社會主義停滯走向全球強國：增長前景》，新德里，學術基金會，2006年。

23 Shahid Javed Burki，《改變的看法，改變的現實：1990年代的新興經濟體》，華盛頓特區，世界銀行，1999年。

24 作者以世界銀行中國業務主管的身份，從1987年到1994年，近距離目睹了鄧小平改革體系的實施。在此期間，世界銀行的貸款從1987年的5億美元增加到1994年的30多億美元。世界銀行與中國在改革和經濟現代化的多個領域合作，其中包括住房改革。中國在青島等幾個城市嘗試了從一種體制過渡到另一種體制之後，被說服允許私營部門進入住房領域，並從國有企業手中接管了為其員工提供住房的責任。這是北京採取的一項重大措施，青島也是著名的青島啤酒的故鄉。

25 Stephen Roach，“我一直對中國抱有樂觀態度，但現在我開始擔心了”，《金融時報》，2009年7月29日，第20頁。

26 “第二次崛起”一詞是在中國經濟從大蕭條中復甦的背景下使用的，旨在強調此時正在進行的一些重大結構性變化。參見Shahid Javed Burki，“中國的崛起：它將如何影響世界”，ISAS Insights，第86期，2009年8月6日。 http://www.isas.nus.edu.sg/Attachments/PublisherAttachment/ISAS_%20Insights_%2080_21102009214442.pdf。2010年3月31日訪問。

27 有趣的是，一些中國官員可能已準備好改變匯率政策。據一家報紙報道，“中國人民銀行行長周小川在全國人民代表大會上發言時，最明確地表明北京正準備放棄2008年中期引入的對美元的釘住匯率政策。他在新聞釋出會上表示，釘住匯率政策是幫助中國渡過金融危機的“特殊措施”。“這些政策遲早會退出”。在北京經過幾個月的強硬表態，拒絕屈服於外國壓力，以及中國貨幣被低估的指責之後，他的言論標誌著官方言論的重大轉變。”Geoff Dyer和Jamil Anderlini，“對快速取消對美元釘住匯率的希望破滅”，《金融時報》，2010年3月9日，第3頁。

新興大國在其地區的影響：中國對鄰國政治制度的影響

Julia Bader

德國發展研究所研究員

主要受國內因素驅動，中國已成為其地區新的經濟和政治力量。這種崛起與亞洲走向專制的趨勢同時發生，在一定程度上得益於中國及其鄰國政府利益的趨同。面對這一現實，西方應該反思其促進人類發展進一步提升的策略：應該將中國納入捐助者體系，幫助中國改善其國內治理，並在亞洲發展中國家開展更具原則性的合作。

中國的國內政治

過去三十年，中國經歷了令人印象深刻的社會、文化和社會經濟發展。中國已開放經濟，重組國家官僚機構，新的社會階層也隨之出現。儘管經濟體系的重大轉型已對中國社會產生重大影響，但該國的單一政黨獨裁政治秩序卻依然完好無損。儘管中國從極權主義轉變為威權主義政權，但中國治理體系仍然由雙重結構構成，即共產黨對權力的壟斷建立在對國家人事控制的基礎上。這種建立在高度排他的政黨基礎上的政治秩序的穩定性在很大程度上依賴於對可能帶來有組織的反對的政治和公民自由的壓制。

因此，共產黨用新的安全機制取代了以前透過公社制度對個人進行的控制，其中包括嚴格的媒體控制、訓練有素的武裝警察部隊和受控的司法系統。共產黨在限制人民政治權利的同時，以其仁慈來為其壟斷地位辯護。隨著社會主義經濟的轉型，中國政府對創造就業機會以消除貧困和改善生活條件所需的經濟繁榮變得高度依賴。儘管中國取得了經濟成功，並在減貧方面取得了巨大進展，但中國領導人一直受到日益明顯的社會動盪、收入不平等和普遍腐敗的壓力。面對日益增多的公眾抗議活動，政府試圖透過針對外部世界的民族主義運動來轉移國內不滿情緒，並透過承諾更多社會公平和更平衡的經濟發展來應對社會不滿情緒。

總之，在經濟自由化開始 30 年後，中國巨大的國際經濟實力與政治穩定不相稱，其國內政治秩序建立在相對脆弱的基礎之上。

中國的地區政策

中國的外交關係，特別是與鄰國的關係，受到其內部發展的強烈影響，其地區政策也受其內部需求的指引。推動政府地區政策的關鍵因素包括對領土完整的追求和內部安全，國內發展中國社會的壓力，即提供就業機會，以及滿足經濟發展所需的自然資源。

無論歷史淵源如何，中國與其鄰國的交往相對較新，但發展迅速。在最初十年，北京將重點放在與美國的關係上，對發展中國家的關注較少，但在 1990 年代，中國政府對其周邊地區產生了濃厚的興趣。

從 1990 年代初謹慎地嘗試使其與鄰國關係正常化開始，中國在亞洲金融危機期間與該地區的關係更加密切。從那時起，中國積極尋求與鄰國交往，並越來越多地發起區域合作，這反映在新千年雙邊貿易和投資的激增。

在中國區域環境中，領土完整不僅僅是指臺灣問題，這是一個普遍存在於其外交關係中的主要考慮因素：它還涉及中國的內部安全，特別是在其面積廣闊、人口稀少的西藏自治區和新疆維吾爾自治區。這些富含自然資源的廣闊地區位於中國西部，具有重要的戰略意義。這些經濟落後的地區擁有也存在於尼泊爾、塔吉克、烏茲別克和哈薩克等鄰國的少數民族和宗教群體，這些地區特別不穩定，容易發生社會或分離主義動亂，最近在新疆發生的抗議活動就證明了這一點。為了維持對這些地區的政治控制，中國政府正試圖加強其國內定居政策，即透過雙邊和多邊方式將南亞和中亞鄰國納入打擊恐怖主義、極端主義和分離主義“三股勢力”的措施，從而同化和人口稠密地排擠少數民族。

從經濟角度看，自 1990 年代中期以來，中國的內部發展戰略比以往任何時候都更加明確地納入了其周邊地區。其政治秩序仍然高度依賴於經濟增長。在此背景下，一個重要方面是該國工業化東部地區與非常落後的西部地區之間的差距不斷擴大。在改革初期幾十年裡，政府將外國資金、技術和專業知識引入了該國東部沿海地區，近年來，政府試圖透過使各省政府與中國地理上的鄰國更加密切地合作來調整發展平衡。因此，在十多年時間裡，中國各省已成為鄰國亞洲國家的主要貿易伙伴、最重要的外國投資者之一，以及寶貴的替代捐助者。根據其旨在提高戰略國有企業的競爭力的“走出去”政策，特別是能源行業，中國政府正在集中其經濟援助和區域對外投資，以開拓新的出口市場和開發自然資源，這通常需要提供基礎設施，如公路、鐵路、運河、港口和管道。

然而，中國對區域環境的培育，體現在日益密切的經濟聯絡中，遠遠超出了經濟利益，因為它也帶來了政治和地緣戰略紅利。自 1990 年代中期中國政府認識到，如果中國支援美國的遏制政策，敵對的區域環境將嚴重威脅中國的發展，因此中國對周邊國家發起了魅力攻勢。面對鄰國對中國不斷增長的經濟和軍事力量的擔憂，中國領導人透過與除印度以外的所有鄰國和平解決邊界爭端，透過多邊協議修改其對有爭議的南海油氣資源豐富的島嶼的咄咄逼人的做法，透過加強與所有鄰國的雙邊外交和經濟關係，以及作為東盟和上海合作組織等多邊區域組織的推動者，對鄰國的擔憂做出了回應。在此背景下，亞洲金融危機成為中國安撫該地區努力的關鍵事件，因為它為中國政府提供了證明其和平意圖的機會。

中國政府憑藉其非常成功的魅力攻勢，為在鄰國追求更廣泛的地緣戰略利益奠定了堅實的基礎。中國許多對外基礎設施專案，特別是巴基斯坦、柬埔寨和斯里蘭卡港口的建設，具有雙重用途，可能對中國海軍具有戰略價值，不僅可以確保透過印度洋和太平洋的石油運輸路線的安全，而且也可以在發生涉及臺灣的軍事衝突時發揮作用。

中國在該地區的足跡

在本十年結束之前，中國政府將成功地將周邊國家對“中國威脅”的固有敵意轉變為一種公開友好的態度。北京認為，周邊國家的政治穩定對於中國不僅要繼續其國內發展道路，維護自身內部安全，而且要實現其外部經濟和地緣戰略目標至關重要。在周邊環境的政治秩序方面，中國的對外政策方法因此以現狀為導向，並明確以長期視角為特徵，該視角高度依賴世代領導人交替（如寮國）和亞洲的長期人口趨勢，預計這些趨勢將有利於中國（如蒙古）。鑑於該地區民主化程度低，這種態度事實上意味著偏好獨裁政府。

最重要的是，中國一直充當緬甸和朝鮮領導層的保護者，這兩個領導層是當今世界上最具壓迫性的獨裁政權。如果不是持續獲得中國糧食援助和其他重要援助，朝鮮的失靈政權可能早就崩潰了。同樣，中國政府一直在向緬甸軍政府提供經濟和技術援助以及軍事裝備。中國外交上保護這兩個被國際社會孤立國家免受聯合國活動（例如 2007 年緬甸“袈裟革命”後）的主要原因是希望保護其在這些國家的投資。因此，中國政府反對在緬甸和朝鮮改變政權，但仍將歡迎以中國自身為模式的經濟改革。

然而，每當周邊國家出現政治動盪或圍繞權力的暴力衝突時，中國的態度就變得機會主義。雖然在言辭上避免干預他國內政，但它會急於討好勝利者。例如，在柬埔寨（1997 年）的武裝衝突、泰國（2006 年）的政變、尼泊爾（2005 年）的民主政府被絕對君主制取代以及烏茲別克（2005 年）的安集延起義遭到暴力鎮壓之後，西方國家對人權問題表示嚴重關切，而中國則對合法性問題視而不見。偶爾，中國政府會違背其言論，公開站在一方：例如，在斯里蘭卡，自 2007 年以來，中國對政府的軍事支援及其對聯合國行動的封鎖，對於打敗泰米爾叛亂分子和結束內戰至關重要。反過來，中國許多鄰國都接受了來自中國的外交和物質支援，以此作為擴大其國內和國際活動空間的一種手段。特別是在經濟薄弱的國家，中國的援助及其“最小投入，最大效益”的戰略有效地使脆弱的政府能夠加強其國內權力地位。這種方法旨在為高知名度、低成本的威望專案提供資金並建造這些專案，例如永珍市中心的城市美化專案、東帝汶的總統府和金邊的部長會議大廈。

中國加強柬埔寨的威權結構

從歷史上看，中國在遏制越南的背景下對該地區的利益對柬埔寨產生了毀滅性影響，並延長了柬埔寨內戰。中國政府是紅色高棉的主要軍事和技術支持者，但它也與西哈努克國王保持著密切關係。1993 年，在聯合國監督下舉行的選舉中，王室派獲勝，但在持續內戰的威脅下被迫與前首相洪森結成聯盟。1997 年，當洪森的軍隊搶先採取行動，防止了一次據稱的王室派政變時，衝突升級。面對公開暴力，西方捐助者停止了對柬埔寨的援助。另一方面，中國政府是最早認可洪森為柬埔寨唯一首相的國家之一。

在兩國關係發生轉折之後，洪森，曾經被視為越南的傀儡，迅速成為中國在該地區最親密的夥伴之一。洪森斷絕了與臺灣的關係，並獲得了豐厚的回報：1999 年，中國政府開始向忠於洪森的柬埔寨皇家軍隊提供軍事援助。中國國有企業和私營企業也成為主要的投資者，特別是在紡織業和農業領域，並獲得了大量土地特許權。中國對 2004 年發現的柬埔寨近海石油和天然氣儲量很感興趣。2006 年，中國承諾向柬埔寨提供 6 億美元援助，2008 年承諾提供 2.5 億美元援助，最近，2009 年 10 月，中國宣佈承諾提供 8.5 億美元援助。這實際上使柬埔寨政府能夠利用老的和新的捐助者互相競爭。雖然外部壓力在過去迫使洪森的依賴援助的政府在幾次場合尋求與政治挑戰者的和解，同意舉行選舉並尊重人權，但他最近重申了對中國發展援助沒有附加條件的喜悅。中國根據腐敗的柬埔寨政府的要求資助和建造的一些基礎設施專案非常值得懷疑，例如在一個國家公園和保護區建造一座水力發電站，由於其生態和經濟不可持續性，該專案已被傳統捐助者拒絕。

總之，中國對柬埔寨的投資獲得了回報：洪森政府充當中國在東盟的聲音，中國可以進入柬埔寨西哈努克港，該港口可能具有戰略意義，而柬埔寨政府對中國在湄公河上游修建大壩的專案保持沉默，儘管這些專案肯定會對依賴農業和捕魚的柬埔寨人產生不利影響。出於對中國在柬埔寨參與的影響的擔憂，傳統捐助者試圖將中國政府納入現有協調機構。到目前為止，這些嘗試取得了喜憂參半的結果。

此外，大多數亞洲國家都歡迎中國採取的魅力攻勢，以此作為抵消其他在該地區具有影響力的國家（包括俄羅斯（如蒙古和中亞）、印度（如孟加拉國、尼泊爾、緬甸和斯里蘭卡）、泰國和越南（特別是在寮國和柬埔寨）、澳大利亞（在東帝汶）以及當然還有美國）的影響力。

從這個角度看，中國透過充當軍事裝備的替代來源以及願意資助正式無條件的援助專案的捐助者（雖然這些專案是人們想要的，但也非常值得懷疑），改善了許多有爭議的政府在面對其他地區大國和西方國家時的議價能力。中國統治精英及其在地區環境中的對應者之間已經形成了“雙贏”關係：中國對對應者需求的適應通常與中國的商業利益相一致，例如中國的建築行業。因此，當中國活動對鄰國人民產生不利影響時，中國政府幾乎沒有遇到任何阻力。例如，很少有政府公開反對中國在湄公河上游的活動，儘管這些活動將嚴重影響下游數百萬人的生計。

結論

中國作為一個日益活躍的經濟和政治參與者的出現，以及它為發展提供的榜樣，一方面，該地區威權主義趨勢的另一方面，提出瞭如何應對這些平行趨勢的問題。考慮到西方實現千年發展目標和促進民主的議程，以下三個方面似乎特別重要

1. 中國與其鄰國的政治交往，特別是其作為發展援助和投資者的新捐助者日益增長的作用，是一個事實。由於許多發展中國家歡迎中國作為替代捐助者，因此成為對傳統捐助者施加壓力的工具，最具建設性的方法是在中期到長期內儘可能地將中國納入援助架構。

2. 然而，在短期內，西方捐助者不應在與中國的競爭中變得不講原則。為了在發展中國家創造良好的治理的連貫激勵機制，捐助者應根據受援國改革的意願分配援助或參與貿易協議。考慮到任何亞洲領導人都不能僅僅依賴中國發展援助，西方決策者不應低估他們自己的潛在影響力。

3. 鑑於中國最近作為其他發展中國家榜樣的作用，以及其治理模式隨著其在該地區的外國直接投資而蔓延，改善其國內政治，以實現良好治理，很可能對該地區本身產生積極影響。因此，西方政策制定者應鼓勵中國政府改善其治理，特別是在中國影響力容易隨著外部商業關係而輸出的領域。在法治、勞工和環境政策方面，中國的標準通常適用於勞工和環境保護以及執法薄弱的社會。西方政府還應繼續呼籲中國改善其人權狀況，並在適當的論壇上向中國政府表達他們的關切。

南亞：克服過去，迎接現在的挑戰，抓住未來的機遇

作者：沙希德·賈維德·布林基1

介紹

本文是一本即將出版的關於“區域主義能否為南亞發揮作用”的書籍的導言。該書包含一系列文章，其中每篇文章都是對南亞在全球經濟中不斷變化的地位以及在不斷演變的國際政治秩序中不斷變化的地位進行的持續辯論的獨立貢獻。然而，這些文章可以一起作為一本書來閱讀，因為一組主題——總體邏輯——為南亞如何利用全球經濟、社會和政治體系的快速變化構建了一種案例。然而，要實現這一點，該地區的國家必須拋棄歷史的包袱，作為一個地區而不是作為追求各自利益的個別國家共同努力。

南亞：形成階段

即使是粗略地觀察任何南亞國家，都會讓人對該地區的豐富多樣性印象深刻。這種情況在該地區的三個國家——印度、巴基斯坦和斯里蘭卡尤為突出。孟加拉國、不丹和尼泊爾在文化、民族和宗教方面更為同質。英國統治者也被南亞所包含的多樣性所震撼。約翰·斯特拉奇爵士在英屬印度度過了許多年，後來成為總督委員會成員，他寫了一本關於最新英國殖民地的書，成為了所有希望瞭解印度帝國的人的入門讀物。他寫道，印度只是一個方便的標籤，“是我們賦予一個包括許多不同國家的大地區的名稱”。換句話說，印度是一個偽裝成國家的廣闊地理區域。“蘇格蘭與西班牙的相似程度要高於孟加拉與旁遮普的相似程度，”斯特拉奇說道。“可以想象，在特定的印度國家可能會出現民族同情心，但它們永遠不會擴充套件到整個印度，旁遮普、西北省和馬德拉斯的人永遠不會感到他們屬於印度民族，這是不可能的。你同樣可以合理且有可能地期待一個時代，屆時一個單一的民族將取代歐洲的各個民族。”

南亞：形成階段 2

印度，減去孟加拉國和巴基斯坦，作為一個民族國家倖存下來，實現了印度政治歷史學家蘇尼爾·希爾納尼所說的“印度的理念”。他將其歸功於該國首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯。根據這一理念，只要在政治制度中允許他們有自己的空間，各種各樣的人民就可以和平共處。希爾納尼寫道，“自 1947 年以來的印度歷史時期”，“可能被視為一個政治理念的冒險之旅：民主。在這種背景下，印度可以被認為是‘18 世紀末由美國和法國革命發起的偉大民主實驗的第三個階段。’這些努力中的每一個‘都釋放了巨大的能量；每一個都帶來了巨大的期望。”印度的實驗“很可能會成為其中最重大的實驗，部分原因在於其龐大的人口規模，部分原因在於其位置，它是亞洲大陸上一個充滿活力的自由的巨大源泉”。

2009 年 4 月至 5 月舉行的選舉，我將在本書後面的章節中更詳細地討論這一話題，為希爾納尼提出的論點提供了一些實質內容。雖然印度的理念倖存下來，但“巴基斯坦的理念”仍在考驗之中，同樣，“孟加拉國的理念”也是如此。由孟加拉國之父謝赫·穆吉布林·拉赫曼提出的孟加拉國的理念比其他兩個理念要狹隘得多。根據這一理念，一個擁有自己語言和文化的龐大民族群體需要自己的政治空間。我將在本書中提出的問題是，這些國家認同的“理念”是否可以以某種“南亞的理念”的形式凝聚在一起，如果沒有這種理念，該地區的國家將無法利用快速發展的全球經濟和政治體系中所創造的機遇。

==“其餘地區”的崛起 ==

在本篇論文集的導言中，我將闡述一些統一的主題。這些主題將透過將該地區置於全球背景下，審視該次大陸的過去和現在的發展。正如許多最近的學術、政策和新聞作品所指出的和詳細闡述的那樣，全球經濟和社會體系的形態，以及國際政治秩序正在迅速變化。為什麼會發生這種情況，已經從多個不同的角度進行了廣泛的討論。回憶一些提供的解釋將是有益的。其中最流行的是，由於各種原因，當今的發達國家充滿活力，未來必將看到經濟實力的顯著下降。在一部有影響力的書籍中，法裡德·扎卡里亞將當前時期稱為“後美國世界”，這個時代將見證“其餘地區”的經濟崛起。他稱之為地球歷史上的第三次構造運動——至少是智人主導的歷史的一部分。第一次是西方崛起，始於 15 世紀，並在 18 世紀後期加速發展。第二次是美國在 19 世紀末的崛起，並在整個 20 世紀持續下去。“我們現在正經歷著現代史上的第三次重大權力轉移。它可以被稱為‘其餘地區的崛起’。在過去幾十年裡，世界各國的經濟增長率都達到了前所未有的水平。雖然也經歷過繁榮和蕭條，但總體趨勢是明確向上的。這種增長在亞洲最為明顯，但不再侷限於亞洲。”扎卡里亞引用了創造“新興市場”一詞的基金經理安託萬·範·阿格特梅爾的話，暗示未來幾十年中世界領先的 25 家跨國公司中將有幾家來自新興世界。“他的名單包括巴西、墨西哥、韓國和臺灣的四家公司；印度的三家公司；以及阿根廷、智利、馬來西亞和南非的各一家公司。”

阿格特梅爾的未來全球大公司名單很好地表明瞭這樣一個事實：南亞正在失去在新興經濟體中創造自己空間的機會，因為全球經濟結構發生了構造性轉變。為什麼會出現這種情況，以及什麼可以改變這種趨勢，這些問題將在本書中得到探討。透過考察南亞目前在不斷變化的全球環境中的位置以及可以改善南亞地區狀況的公共政策選擇，可以為這場討論增加實際價值。但是，我們將首先看看全球經濟結構、國際政治秩序、人們現在被治理的方式以及世界各地的人們彼此之間互動的方式正在發生的變化。

全球經濟和政治體系的變化正在迅速發生。其中許多變化是由人口統計學、網際網路發展以及曾經被稱為“第三世界”的國家採用新的經濟發展模式所驅動的。即使在今天，經過人口統計學家、經濟學家、政治學家和社會學家的大量工作之後，我們仍然無法完全理解人口增長率和國家人口規模的變化如何影響經濟發展和增長。人口持續增長，導致每個地區的人口數量每 25 年翻一番，這對該地區的經濟有利還是不利？幾十年前，國際輿論的焦點是這種無情增長帶來的問題。當時的普遍共識是，世界正走向馬爾薩斯式的災難。然而，並非所有人都同意。當時的兩本暢銷書，羅馬俱樂部出版的《增長的極限》和萊斯特·布朗出版的《變化的種子》，從兩個截然不同的角度審視了人口增長和糧食供應的問題。

第一本書認為，持續的高人口增長率與全球人口人均收入的增長相結合，共同創造了對不可再生資源的需求，這將在不久的將來導致這些資源的枯竭。這一結論有兩個公共政策含義——一個顯性，另一個隱性。第一個建議是國際社會應該緊急行動，降低人口增長率，特別是在發展中國家。聯合國召開了人口大會，強調採取行動的必要性。另一個結論——隱性的，因為從政治上講，公開宣揚它是不正確的——是世界上大部分人口不應渴望實現富裕國家常見的經濟和社會標準。地球上根本沒有足夠的資源讓這麼多人過上歐洲人、北美人和日本人那樣的生活。9

布朗和其他一些分析人士並不認同這種悲觀的觀點。在他的廣為流傳的書中，布朗得出了相反的結論，並認為過去大多數資源短缺問題都是透過技術解決的。未來沒有理由會有什麼不同。由稀缺性帶來的價格上漲會鼓勵創新。20世紀60年代後期和70年代初，幾個人口眾多的南亞國家發生了“綠色革命”，導致土地和勞動力生產率出現飛躍。與以前相比，在相同面積的土地上，用相同數量的勞動力生產出更多數量的食物。在墨西哥（小麥）和菲律賓（水稻）的研究機構中開發出的高產種子品種使許多國家免於馬爾薩斯人口論中的饑荒。10 這些樂觀主義者不認為“綠色革命”是“歷史上唯一一次”的事件。每當人口增長造成糧食短缺並對價格造成壓力時，它都會一再重複。基因工程在生產更高產和“定製”作物方面可以被視為延續了綠色革命開始的趨勢。

考慮到過去25年人口變化及其對全球經濟各個部分的影響，一些早期的結論似乎並不那麼明顯。在過去的25年裡，我們已經看到了人類生育率平均下降的顯著趨勢。這種情況發生在全球各地。這種發展帶來了許多在20世紀70年代沒有預見到的後果，當時人們對“人口炸彈”即將在全球範圍內爆炸的說法非常多。其中一個後果是，在一些歐洲國家和日本，人口規模已經開始下降。俄羅斯是歐洲人口崩潰最嚴重的國家，但在其案例中，與酒精濫用相關的死亡率增加與生育率下降相加，導致人口規模迅速且持續下降。這提出一個重要問題。隨著老年人口比例不斷增加，需要年輕人持續下降的比例來支援他們，人口不斷下降的國家能否在經濟上保持活力和社會活力？答案是否定的，除非這些國家允許來自世界上人口較多的國家的移民大規模湧入。這是美國在911事件前採用的方法，而西歐則擔心移民人口比例增加對其文化的影響，採取了更加謹慎的方法。在歐洲，人們尤其害怕穆斯林人口比例增加。這種恐懼以“伊斯蘭恐懼症”的名稱而聞名。

生育率變化的第二個後果是“人口慣性”。這意味著即使在發展中國家（如所有亞洲國家）生育率已經開始下降，由於過去的高出生率，人口中年輕人的比例在未來幾十年內將繼續增加。這為南亞一些人口眾多的國家創造了一個機遇視窗。特別是對印度、巴基斯坦和孟加拉國來說，這些國家都有著國際移民的悠久傳統。從擁擠的地方搬出去一直是一種解脫——這在911事件前的世界裡就是這種情況。年輕人比例很高的國家（例如巴基斯坦，其人口中位數為17歲）可以成為經濟資產或負擔，這取決於國家過去做出的公共政策選擇。印度和菲律賓等國家利用其年輕人口，透過參與《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗裡德曼稱之為“世界扁平化”的過程，獲得了高經濟回報。

據他介紹，“20世紀末的一系列技術、市場和地緣政治事件使全球經濟競爭環境變得更加公平，使越來越多的人從越來越多的地方參與全球經濟，並在最佳情況下，進入中產階級。”11 然而，並非所有人口眾多的國家都從中受益。一些國家，如巴基斯坦，由於嚴重缺乏對人力資源開發的投資，創造了一個環境，導致一部分年輕人加入了極端主義勢力。經濟增長率低、就業機會增加率低以及技能發展機會不足導致許多年輕人加入極端主義者的行列。

全球化、網際網路、工業流程的改變和新的貿易模式的出現

網際網路是一種在過去三十年中發展起來的非凡的通訊技術，它起源於美國。它透過使資訊能夠即時傳遞，改變了全球經濟。在這項發展帶來的眾多後果中，一個更重要的後果是，工人不必位於同一個地方。工作可以分散到任何有人的才能和物質資源的地方。這引入了“外包”的概念，並創造了一個全新的生產流程。國家公司變成了全球公司，民族主義開始逐漸讓位於“全球主義”。在1997年的《世界發展報告》中，世界銀行的分析人士指出，全球生產體系的變化也正在改變全球政治秩序。兩種發展同時發生。一個是將一些政策制定領域轉變為國際機構。另一個是將更多財政權力和政治權力下放給次國家級別的政府。12 這種趨勢在發達國家和發展中國家都可見。在某些情況下，這是由於政治精英的支援，而在另一些情況下，則是由於基層的發展。2001年，巴基斯坦穆沙拉夫將軍領導的軍政府頒佈了地方機構條例，是第一種情況的例子，而印度中央政府權力逐漸向各州政府轉移則是後一種情況的例子。預計2009年印度大選將進一步推動其走向區域主義。正如後一章所述，這種情況並沒有發生。

重新設計國家的性質

現在經濟學家和政治學家之間達成了一種共識，即全球政治秩序變化的一個重要方面是民族國家逐漸退出治理。民族國家正從兩方面受到擠壓。它目前運作的空間正在逐漸被多邊體系和地方政府體系取代。多邊主義正在採取多種形式。它正在以將一些主權權利讓渡給多邊組織（如聯合國安理會和世界貿易組織（世貿組織））的形式出現——根據1995年《馬拉喀什協定》，世貿組織取代了關稅與貿易總協定。根據聯合國憲章第七章，安理會可以授權對違規國家採取軍事行動。世貿組織在各州之間發生訴訟時充當法庭。

然而，對於本研究而言，區域貿易與經濟發展合作特別具有吸引力。歐洲聯盟是這方面最成功的組織。從最初成立一個協調歐洲煤炭和鋼鐵貿易的組織，它已經發展成為一個超國家機構。21世紀初開始起草歐洲憲法，目前已暫停，但未來不久它將恢復，併為歐盟成員提供一份治理檔案，該檔案將從成員國手中奪取一些權力，並將它們集中在中央。國際貿易領域已經被歐洲國家讓渡給了位於布魯塞爾的歐盟委員會。下一個可能被納入的是外交政策的制定。

來自另一端的另一個侵蝕國家權力的因素是。根據世界銀行在上述報告中的說法，“一個在制定和實施政策時無視大部分人口需求的國家，不是一個有能力的國家。即使擁有最好的意願，[政府]也很可能無法有效地滿足集體需求，因為它不知道這些需求是什麼。因此，重振公共機構必須從讓政府更貼近人民開始。這意味著讓民眾的聲音參與到政策制定中——為個人使用者、私營部門組織以及公民社會中的其他群體提供發言權。在合適的環境下，這也可能意味著更大程度地將政府權力和資源下放。”13

南亞對全球化和其他全球變化的回應

上述變化是由一系列發展引發的，其中一些是由於經濟和社會在人類歷史中始終以來的演變方式而發生的。“全球化”這一通常被指代的過程正是這些變化的決定因素之一。另一些則是人類行為的結果——尤其是世界領導人的行動。其中一個例子就是美國總統喬治·W·布什領導下的美國政府發動了其所稱的“反恐全球戰爭”。從這個角度來看，公共政策有兩種形式。它側重於構成一個地區的國家/地區的戰略利益。對於一個近期歷史被不同國家/地區之間激烈競爭所主導的地區來說，以國家為中心的戰略方法可以被視為零和博弈。一個國家的收益就是另一個國家的損失。二戰前的歐洲就是這種情況，南亞自20世紀40年代末獲得獨立以來也是如此。在這些地區，每個首都都會試圖在與所有其他鄰國/地區的競爭中提升自己的地位。區域政策可以形成的另一個背景是區域性。在這種情況下，假設每個首都都會將地區的利益置於自身利益之上，因為他們相信結果將是正和博弈。經濟學家有一個術語來描述這種方法——帕累托最優——當一個特定解決方案給交易中的所有參與者帶來利益時，沒有人會受到損失。如果這種方法被應用於南亞的公共政策制定，那麼各級政府將追求的目標將與當前國家政策的制定方式及其指向的目標大相徑庭。很長一段時間以來——事實上，自從被稱為南亞的地區形成其現在的政治形態以來——該地區的國家/地區主要關注內部問題。如果他們將目光投向國界之外，他們也是為了保護自己免受有時是真實存在的，有時則是被感知的安全威脅。

關於巴基斯坦在應對伊斯蘭極端主義氾濫的鬥爭中應採取何種方式的當前爭論，很好地說明了至少對兩個（如果我們也把阿富汗算作該地區的一部分，那就是三個）南亞國家的困境。當自稱為“巴基斯坦塔利班”的組織將其實際存在範圍擴大到該國西北部傳統上動盪不安的部落地帶之外時，人們開始質疑伊斯蘭堡，尤其是其軍事領導層，是否準備投入全部資源來擊退這一嚴重威脅國家安全的威脅。在2009年春季，阿富汗和巴基斯坦邊境山脈的積雪融化，人們可以通行的小路變得暢通無阻後，這場衝突升級。問題變成了巴基斯坦軍隊準備投入多少力量來遏制這股勢頭。軍方不那麼強烈的反應被解釋為多種不同的方式。美國人，尤其是與伊拉克美軍增兵行動的理念基礎和實施密切相關的戴維·帕特雷烏斯將軍，是一位堅信軍隊領導層和政治精英中的某些成員仍然不相信塔利班才是巴基斯坦的真正敵人的領導者。軍方認為，真正的敵人是在東方——印度。他們認為，巴基斯坦將軍事戰略定位於最大程度地減少印度對其安全的威脅是正確的。軍隊必須接受訓練、裝備和激勵，以威懾印度。塔利班本質上是一個旁觀者。

這種對巴基斯坦軍隊世界觀的解釋有一定的道理，14這一點我會在以後的文章中詳細闡述。但是，巴基斯坦領導人——不僅僅是軍事領導人，還包括一些有思想的政治人士和一些有影響力的民間社會組織——對局勢的看法更加細緻入微。他們將塔利班的進攻視為一種持續了幾十年甚至幾個世紀的動態的結果。塔利班（字面意思是“學生”，但實際上是指在1979年蘇聯入侵阿富汗以及隨後的十年佔領期間建立的難民營中接受教育的人15）是獨立性極強的普什圖文化的產物，他們反對所有外國威脅。普什圖人並不準備接受外國勢力用武力佔領他們居住的地區。幾十年來，他們一直抵制英國軍隊逐步進軍他們的領土，直到英國決定透過劃定杜蘭德線16來分裂普什圖部落，杜蘭德線實際上成為阿富汗和英屬印度之間的邊界，後來又成為阿富汗和巴基斯坦之間的邊界。普什圖人也不願意看到自己的文化受到外國影響的侵蝕。在看待這些被感知的威脅時，他們沒有區分美軍、北約指揮下的部隊以及他們所認為的以旁遮普人為主的巴基斯坦軍隊。如何制定一種滿足參與這場日益加劇的衝突的各方願望的方法？用一句流行的美國諺語來說，這種情況需要跳出框框思考。

採取區域性方法將是這種思考的一個要素。巴拉克·奧巴馬政府在其對美國阿富汗政策進行廣泛審查時，就進行了一些這種思考。華盛頓的新決策者決定將目光從僅僅關注阿富汗轉向他們所稱的“阿富汗-巴基斯坦”問題。擴大這種新方法的地理範圍的原因很簡單。阿富汗和巴基斯坦之間幾乎均等的普什圖人口（估計在4000萬人左右）意味著這兩個國家必須制定類似的方法來解決這個民族群體的不滿和願望。這一點尤其重要，因為英國在19世紀末未能將普什圖人控制在自己手中後，透過在1893年劃定杜蘭德線，將他們分成了兩部分——阿富汗和印度群體。1947年，巴基斯坦繼承了印度普什圖群體。然而，普什圖人並不希望被分割。喀布林不接受杜蘭德線，也不接受將居住在興都庫什山脈以南地區的普什圖人併入新成立的巴基斯坦國。阿富汗是唯一一個在1949年巴基斯坦提交加入聯合國的資格證書時反對巴基斯坦加入聯合國的國家。

我們可以繼續分析普什圖人的問題，但這與這裡提出的論點嚴格來說無關。論點是要推動區域主義，將其作為解決南亞今天面臨的一些更棘手問題的一種方式。這不僅適用於塔利班問題，也適用於克什米爾問題，17適用於長期存在的斯里蘭卡問題如何走向高潮，以及適用於孟加拉國和印度之間困難的關係。

再舉一個例子來說明一個國家/地區產生的問題如何蔓延到另一個國家/地區，可以看看斯里蘭卡泰米爾人的叛亂是如何以血腥的方式結束的。據報道，大約有10萬斯里蘭卡泰米爾人離開了家園，在印度尋求庇護，他們利用“島嶼東北角穆萊提武區的最後一片海岸”作為逃生的跳板。18印度會對這場衝突如何走向結局保持中立嗎？畢竟，據報道，數百萬東巴基斯坦難民湧入孟加拉國和阿薩姆邦，促使印度干預了巴基斯坦在1971年的內戰，並導致孟加拉國作為一個獨立國家/地區誕生。在2009年印度大選的最後階段，幾位泰米爾領導人主張使用印度軍隊來保護斯里蘭卡的泰米爾社群。泰米爾納德邦反對黨領袖傑伊拉拉姆·賈亞拉利塔借鑑印度在1971年干預巴基斯坦內戰的意願，“認為如果泰米爾人沒有從多數僧伽羅人那裡獲得一定程度的自治權，印度應該派兵到該島，為泰米爾人建立一個獨立的國家/地區。”19

換句話說，南亞近代史上發生過一些事件，一些國家/地區為了追求國家利益而互相對抗，而不是為了追求地區目標而互相合作。這項工作中反覆出現的主題是，南亞只有在該地區的國家/地區共同行動，而不是互相對抗的情況下，才能利用全球經濟體系變化和國際政治秩序演變所帶來的機遇。奧巴馬政府最初對塔利班在巴基斯坦和阿富汗興起的看法是，正式將印度納入其尋找解決方案的行列。印度對此表示反對，華盛頓改變了對該地區特使理查德·C·霍爾布魯克的參考框架。因此，使用區域性方法的機會失去了。

因此，南亞的許多安全問題都需要一個區域性的背景才能得到成功的解決。考慮到該地區國家/地區之間長期的敵對關係以及過去幾十年中一些國家/地區立場是多麼固執，這是有可能的嗎？是什麼可以成為催化劑，讓這些國家/地區放棄追求狹隘的國家利益，轉而追求允許一些妥協的道路？如何將南亞國家/地區之間互動本質上是一種零和博弈的看法轉變為一種看到帕累托最優解的看法？如果該地區的兩個國家/地區——印度和巴基斯坦——在彼此以及他們所屬的地區方面發生了根本性的思想轉變，這種情況就可能發生。但是，這項工作得出的結論是，印度必須帶頭。

印度領導力的必要性

只有印度，作為該地區人口最多（佔總人口的74.5%）和經濟規模最大的國家/地區，也是該地區唯一一個被譽為近乎超級大國（作為該地區唯一一個G20成員國）的南亞國家/地區，才能發揮這種作用。問題在於，該國處於許多政治爭端的中心，這些爭端使得該地區國家/地區難以共同合作。克什米爾就是一個這樣的爭端，但並非唯一一個。斯里蘭卡的僧伽羅人（佔該國多數）對印度，或者至少是泰米爾納德邦，一直支援泰米爾人深感懷疑。相反的印象也普遍存在。是一位年輕的泰米爾女性，一位自殺式炸彈襲擊者，在1991年大選中，在拉吉夫·甘地競選總理期間暗殺了拉吉夫·甘地。

印度在 1971 年透過支援孟加拉國對抗西巴基斯坦的內戰，促成了孟加拉國的誕生，本可以期待與這個新國家及其新領導人建立輕鬆的關係。事實並非如此。儘管孟加拉國人民聯盟（Awami League）是領導孟加拉國獨立運動的烈士謝赫·穆吉布林·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rehman）的政黨，與印度關係相對良好，但它並沒有與鄰國達成天然氣協議。孟加拉國擁有大量的天然氣盈餘，而印度則嚴重短缺。兩國之間的管道將使雙方受益。這將是一個帕累托最優解。儘管該協議已經嘗試過多次，但由於雙方都存在著強烈的懷疑，因此一直沒有達成。

尼泊爾位於印度北部邊境，是世界上唯一一個以印度教為主體的國家。事實上，尼泊爾人口中印度教徒的比例遠遠高於印度。它也擁有印度迫切需要的資源。其快速流動的河流，沿著陡峭的山坡流淌著大量的清水，可以用來發電。然而，這些協議一直難以談判。此外，尼泊爾當局聲稱，他們在與印度的貿易中面臨著各種非關稅壁壘。有時，他們的出口貨物會被送往遙遠的實驗室進行檢測，然後再簽發驗收證書。達卡和科倫坡也聽到了類似的抱怨。我在 2004-05 年領導一個區域經濟學家團隊，為美國國際開發署 (USAID) 資助的一項研究工作，研究南亞自由貿易區 (SAFTA) 協議（仍在開發中）可能對該地區的貢獻。我在 2004 年 12 月在新德里與總理曼莫漢·辛格會面，討論這項研究時，他問我是否可以告訴他，次大陸國家對印度的看法。我剛結束對所有與印度接壤國家的訪問。我的回答讓他感到驚訝。我告訴他，雖然所有國家都對新德里心存懷疑，但有一個國家對印度懷有熱情，準備忘記過去，從不同的角度看待未來，並渴望與鄰國發展牢固的經濟和文化關係。那就是巴基斯坦。

巴基斯坦在 21 世紀初遭遇了伊斯蘭極端主義，這使得其政策制定圈內的許多有影響力的人物以及在該國政治生活中開始發揮重要作用的眾多民間社會組織，都將目光投向了印度，希望印度能夠起到制衡作用。巴基斯坦方面似乎有這種意願，但印度則由於受到巴基斯坦境內組織發起的恐怖襲擊事件的困擾和激怒，對巴基斯坦及其意圖仍然高度懷疑，這也是可以理解的。在與時任總統穆沙拉夫和現任總統阿西夫·阿里·扎爾達里的幾次談話中，我得到了相同的回應，他們都對我的建議表示同意，即伊斯蘭堡應該努力與印度發展更好的關係。他們都說，他們已經向印度伸出了橄欖枝，但新德里卻沒有做出回應。如果這兩個國家無法自行解決分歧，那麼是否有可能由一些外國調解人進行調解，為雙方鋪平道路呢？對於印度人來說，這個建議聽起來荒謬可笑。然而，歷史告訴我們並非如此。至少在四次不同的場合，新德里都準備允許外部力量幫助其與巴基斯坦就極其有爭議的問題達成一致。1949 年，聯合國安理會命令印度和巴基斯坦軍隊在克什米爾問題上停火，當時克什米爾已經成為爭議地區。1960 年，世界銀行介入解決印度河水系分配問題，再次發生了這種情況。在世界銀行的推動下，巴基斯坦總統艾哈邁德·阿尤布·汗和印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯於 1960 年在當時的巴基斯坦首都卡拉奇舉行的儀式上籤署了印度河水條約。印度河水條約經受住了印度和巴基斯坦至少兩次戰爭以及幾次差點爆發的戰爭的考驗。世界銀行仍然是爭端調解者，每當涉及水資源使用方面發生爭議時。

第三次外國援助是在 1965 年秋季，當時兩國再次因克什米爾問題爆發了一場全面戰爭。這次是俄羅斯提供了調停。俄羅斯總理阿列克謝·柯西金在塔什干市接待了印度總理拉爾·巴哈杜爾·沙斯特里和巴基斯坦總統艾哈邁德·阿尤布·汗，最終簽署了一項條約。第四次是在 1999 年。這次是美國人介入，在 1999 年 7 月 4 日週末，總統比爾·克林頓接待了巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫，以緩和卡吉爾衝突的局勢。這次沒有簽署條約。鑑於這段歷史，印度應該能夠放下顧慮。以辛格博士為首的國大黨的大勝為印度提供了一個可以利用的機會。但是，如果需要尋求外國幫助，誰可以提供幫助呢？

巴基斯坦也需要對其對印度的態度進行重大調整。它需要認識到，在區域經濟框架內進行合作，才能解決該國目前面臨的一些結構性問題。幾十年來，巴基斯坦對印度的政策一直是競爭而非合作。在獨立後的第一個 25 年，印度陷入了其自身經濟學家所稱的“印度增長率”(即國內生產總值 (GDP) 年增長率約為 3% 到 3.5%，僅略高於人口增長率) 的困境，而巴基斯坦的年平均增長率為 5% 到 5.5%。巴基斯坦領導集團認為，“巴基斯坦理念”不僅行之有效，而且該國採用的增長模式比印度的經濟發展模式取得了更好的成果。許多外國分析人士也贊同這種觀點。哈佛大學發展諮詢服務部 (Development Advisory Service) 的成員出版了一些書籍，詳細介紹並讚揚了該國採用的做法。在那個時期，巴基斯坦在人均收入方面縮小了與印度的經濟差距。短暫地，其按購買力平價計算的人均收入超過了印度。然而，巴基斯坦的形勢迅速發生變化。發生這種情況的原因將在後面的章節中進行更詳細的分析。

現在，巴基斯坦是南亞的病夫。其政治制度比大多數鄰國都不完善；其經濟每隔幾年就會走到破產和災難的邊緣，只有在外國援助的幫助下才能倖免於難；其本身的存在也受到伊斯蘭教激進主義的威脅，這些激進主義者在追求自己的利益而非國家利益。在這種情況下，巴基斯坦必須認識到，作為一個民族國家的生存以及其經濟和社會未來取決於追求一組完全不同的目標和戰略。其中不可或缺的一部分是與印度建立密切而合作的經濟關係，而印度正是巴基斯坦與之存在長期爭端的國家。

如果巴基斯坦的領導人，包括在該國政治和經濟生活中發揮重要作用的軍隊，認識到該國應該優先發展一個框架，在這個框架內可以重新塑造與印度的關係，這將對巴基斯坦有所幫助。這可以在一個區域性安排的背景下完成，該安排最初尋求在經濟事務上進行合作，之後擴充套件到其他領域。世界其他地區的經驗表明，較小的國家會從以錨經濟體為中心的區域性聯盟中獲益。對於南亞來說，印度就是這樣的經濟體。這不僅適用於發展中國家，也適用於世界發達地區。墨西哥從北美自由貿易區獲得了巨大的利益，遠遠超過該協議中最大、最富有的成員國美國。在以巴西為中心的貿易安排南方共同市場中，巴拉圭和烏拉圭等較小的國家也從中受益。即使是阿根廷，在最初的猶豫之後，也對南方共同市場的想法熱情了起來。類似的安排已經存在，即 2006 年啟動的南亞自由貿易區 (SAFTA)。然而，SAFTA 在將南亞國家團結起來方面進展甚微。如何加強 SAFTA 是這項工作的重要組成部分。

促進南亞和平的潛在催化劑

鑑於南亞動盪的歷史，印度可能難以在制定區域性展望方面發揮主導作用，以取代當前以國家為中心的做法，並重新將該地區牢固地置於不斷變化的全球體系中。該地區的一些較小國家可能不太願意讓印度在組織南亞方面發揮主導作用。正如政治理論家赫德利·布林 (Hedley Bull) 幾十年前所寫的那樣，“全球體系中較小單元最深切的恐懼是它們較大的鄰國”。如果印度無法提供領導，理論上，這個角色可以由一個對該地區具有強大戰略利益並且贊成採取區域性方法來指導其與世界其他國家關係的國家來扮演。四個國家可能扮演這個角色——美國、中國、俄羅斯和沙烏地阿拉伯。它們的干預可能會受到較小國家的歡迎，但不會被印度接受。印度不願容忍這些參與者中的任何一個出現在南亞舞臺上的原因是，它認為該地區是它的“勢力範圍”。雖然新德里尚未感覺到自己擁有足夠的政治、經濟和軍事力量來針對南亞實施自己的“門羅主義”，但我相信，它認為外部催化劑只會降低其不斷增長的地位。由於不同的原因，上述四個國家會遏制印度在該地區的野心。

即使在小布什總統第二任期 (2005-09) 期間，美印關係發生根本性轉變之後，華盛頓和新德里簽署了一項協議，允許印度在核國家有限俱樂部中獲得近乎正式的地位，印度人也不願在南亞扮演美國的小提琴手。正如金融時報的吉迪恩·裡奇曼 (Gideon Richman) 在 2009 年印度大選結果公佈後發表的一篇文章中所寫的那樣，“印度是一個擁有自身利益和自身獨特世界觀的超級大國。它不會自動與西方政策保持一致”。

中國會是一個更大的問題，因為其在過去二十五年中快速發展的經濟和軍事力量對印度提出了挑戰，印度至今還沒有找到應對的方法。承認中國為南亞事務的仲裁者將對印度構成挑戰，印度難以接受。在印度經濟在 2003-2008 年間取得了驚人的增長後，其 GDP 平均增長率接近每年 9%，印度認為自己與中國處於同一水平。它可能是一個競爭對手，但肯定不是南亞事務的合作者。印度有很多有影響力的人，包括那些屬於印度但在印度境外活動的人，他們認為印度的發展模式，即基於民主決策的模式，遠優於中國。中國政治制度難以消化像 1989 年 6 月天安門事件那樣幾乎將國家撕裂的強烈內部異議。諾貝爾經濟學獎獲得者、印度裔經濟學家阿瑪蒂亞·森有力地表達了這種觀點。當印度堅決反對奧巴馬政府試圖將美國納入長期存在的克什米爾問題，作為其應對阿富汗和巴基斯坦邊境地區伊斯蘭極端主義策略的一部分時，這一點就變得十分清楚。

實力大減的俄羅斯曾經在一個多世紀的時間裡對南亞有著濃厚的興趣。它與英國一起玩起了“大博弈”，這兩個歐洲帝國勢力爭奪亞洲大陸的影響力。英國撤離該地區減輕了俄羅斯的壓力，當時俄羅斯已轉變為蘇聯。壓力減輕了，但莫斯科並沒有失去對該地區的興趣。印度首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯（他從 1947 年到 1964 年連續 17 年擔任這一職位）積極推動蘇聯，蘇聯最初是印度第一代領導人（尤其是尼赫魯）認為非常有吸引力的經濟增長模式。莫斯科也是二戰後華盛頓日益增長的影響力的對立面。儘管美國總統富蘭克林·羅斯福非常支援印度獨立運動，但尼赫魯還是與美國保持距離。從性格上來說，尼赫魯不是一個結盟者。他作為不結盟運動（NAM）領導人之一的角色很好地服務了尼赫魯的目的，最終他成了美國的一根刺。儘管“如果你不與我們站在一起，你就是反對我們”的外交政策理念在 2001 年 911 事件發生後由美國總統小布什明確表達為美國的戰略，但在二戰後初期，華盛頓並沒有善待那些沒有與自己世界觀密切結盟的人。遏制蘇聯和阻止共產主義蔓延是當時美國世界觀的重要組成部分。尼赫魯的印度並沒有認同這種觀點。蘇聯利用了印度的立場，並將不結盟運動視為與莫斯科鬆散聯盟的一種運動。印度一直到 1991 年解體都成為蘇聯的強有力夥伴。另一方面，巴基斯坦則朝著相反的方向發展，與美國密切結盟，甚至加入了兩個由華盛頓領導的條約組織：東南亞條約組織和中央條約組織。由於這段歷史，俄羅斯（蘇聯的繼承者）在南亞不被視為中立的參與者。它不太可能成為改變南亞思維方式的催化劑。

沙烏地阿拉伯是我列出的潛在催化劑中的第四個國家。它在該地區有許多利益。南亞擁有世界上最大的穆斯林人口，估計約為 4.75 億，佔伊斯蘭教信仰者總數 14 億至 16 億人的三分之一。沙烏地阿拉伯君主，現任國王阿卜杜拉，在其官方頭銜中包含“麥加和麥地那的守護者”，即伊斯蘭教的兩大聖地。然而，鑑於極端伊斯蘭教的興起是南亞次大陸目前面臨的最嚴重問題之一，沙烏地阿拉伯不可能成為變革的催化劑。然而，它也有一些其他資格。它現在是數百萬南亞工人的家園，這些工人除了在工廠、運輸系統和數千個建築工地上工作外，還為該國的公民提供許多基本服務。這些工人將數十億美元的匯款匯回各個南亞國家。該王國也是南亞的重要石油來源，有時以優惠條件提供。這種情況對巴基斯坦尤其如此。在 2009 年 4 月 7 日東京舉行的“巴基斯坦之友”會議上，資金短缺的巴基斯坦獲得了超過 50 億美元的承諾，沙烏地阿拉伯是六個重要捐助國之一。然而，將該王國拉近該地區的因素——國家的宗教——正是它難以成為仲裁者的原因。

我從這項分析中得出的結論是，在建立一個有效運作的經濟和政治區域時，南亞人必須從自己的制度中找到領導者。這正是其他一些成功區域企業所發生的情況。歐盟目前的結構和實力歸功於來自法國和德國的一些有遠見的領導人，他們看到自己的國家已經持續了幾十年甚至幾個世紀的戰爭，決定區域一體化是唯一前進的道路。他們從猶豫不決開始，最終創造了現代歷史上最成功的政治經濟區域。歐盟的發展推動了粗俗的民族主義的退卻，隨著它的發展，民族國家在重要性上將逐漸下降。

南亞可能正在準備：群星的重新排列

在 2008 年 2 月至 2009 年 5 月的 15 個月內，南亞的群星排列可能發生了變化。該地區的國家可能已經從朝著在政治中容納宗教的方向發展，並阻止了該地區較大國家向區域主義發展的趨勢，這讓人們抱有一些希望。這些變化讓人們對南亞國家可能開始朝著更大程度的經濟一體化邁進抱有一些希望。這一程序始於十多年前，當時時任孟加拉國總統齊亞·烏爾·拉赫曼說服該地區的其他國家開始進行區域合作。1986 年，七個南亞國家——孟加拉國、不丹、印度、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡——走到一起，組成了南亞區域合作聯盟 (SAARC)。南盟是一個適度的開端，但目標遠大。各國同意開始在該地區建立自由貿易區，並最終建立一個機制來解決該地區國家之間的經濟和政治爭端。尼泊爾首都加德滿都被選為南盟總部。各國領導人還同意每年舉行一次峰會，在成員國之間輪流舉行。但 18 年來，進展甚微，這在很大程度上（但並非全部）歸因於印度和巴基斯坦之間持續不斷的敵對關係。1999 年，巴基斯坦軍隊在克什米爾北部卡吉爾地區發動了一次行動，差點導致印巴戰爭。克林頓總統的積極干預化解了這一局勢。這位美國總統邀請了巴基斯坦總理謝里夫於 1999 年 7 月 4 日與他進行會談。27

南亞的癒合程序可能始於 2008-2009 年，該地區國家出現了許多積極進展。為解決他們長期存在的差異可能已經做好了準備。南亞真正發生變化的開始可以追溯到 2008 年 2 月 18 日，當時巴基斯坦舉行了選舉，並開始將權力從軍方轉移到人民的民選代表手中。這種權力移交以前也發生過，比如 1971 年，軍方將權力移交給祖爾菲卡爾·阿里·布托，他的巴基斯坦人民黨在一年前西巴基斯坦舉行的選舉中取得了決定性的勝利。然而，布托於 1977 年 7 月被軍方推翻，軍方繼續統治到 1988 年 8 月，其指揮官齊亞·烏爾·哈克在一場空難中喪生。隨後是 11 年的文官統治，但軍方保留了其影響力。在這段時期，軍方四次解除了民選總理的職務。軍方於 1999 年 10 月重掌權力，並繼續執政近 9 年。直到 2008 年 8 月穆沙拉夫總統辭職，文官統治才恢復。人民的民選代表迴歸，這是巴基斯坦局勢的永久性改變嗎？

有四個因素表明，這一次的變化可能更加持久。第一，政治黨派逐漸成熟，似乎準備在沒有求助於軍隊干預的情況下解決他們之間的許多分歧。正是過去這些邀請創造了軍隊樂於佔據的空間。第二，在持續了一年半的非凡競選之後，巴基斯坦似乎正在逐步建立一個獨立的司法系統，該系統可能不再願意以“必要性原則”為由容忍軍方干預。根據這一原則，司法機構不應干預並推翻可能不是以嚴格的憲法方式建立的政治秩序。第三個發展是獨立媒體的崛起，即使面對行政部門的嚴重壓力，它也表現出令人印象深刻的韌性。第四個因素當然是公民社會的強大力量。公民社會在恢復最高法院和省級高等法院法官方面發揮了作用，這些法官在穆沙拉夫總統執政近 9 年的最後階段被 summarily 解僱。

巴基斯坦也發生了另一個重要變化。2009 年 5 月初，巴基斯坦政治領導人命令軍隊從該國北部地區，特別是從西北邊境省 (NWFP) 的“定居”地區根除伊斯蘭極端主義。NWFP 東部的馬拉坎德行政區域被一個與“巴基斯坦塔利班”結盟的組織控制。他們以斯瓦特地區為基地，開始向馬拉坎德的其他地區蔓延。在斯瓦特，NWFP 政府同意激進分子重新引入伊斯蘭教法的要求。這種協議被激進分子視為將影響力擴充套件到 NWFP 其他地區的許可證，他們最終希望接管巴基斯坦人口最多、最富有的旁遮普省。在 2009 年 5 月 15 日向所有政黨的政治領導人進行的詳細的 5 小時簡報中，阿什法克·帕爾維茲·凱亞尼將軍表示相信，軍隊的任務將在“幾個月，而不是幾周內”完成，之後將呼叫警察維持治安。

這一發展不僅給巴基斯坦大多數持世俗觀點的中產階級帶來了解脫，也給那些遭受來自巴基斯坦領土上的宗教團體訓練的武裝分子恐怖主義襲擊的印度人帶來了希望。培養聖戰組織曾經是巴基斯坦軍方所採取的一種策略，在20世紀80年代，美國為了抵抗蘇聯對阿富汗的入侵，也支援過這種策略，需要那些極其忠誠計程車兵。當時沒有意識到這種做法會帶來不可預見的後果，比如武裝分子意識形態在巴基斯坦的傳播。

南亞其他一些國家也出現了一些積極的舉措，這可能會改變該地區的政治環境，為地區展望的發展奠定基礎。孟加拉國軍隊在短暫干預該國政治生活後，在監督另一場大選後，將權力交還給了軍營，這場選舉讓孟加拉國人民聯盟重返達卡的權力。由該國創始人之女謝赫·哈西娜·瓦澤德領導的人民聯盟比該國其他一些大黨更傾向於世俗。該黨也支援與印度建立密切關係。尼泊爾國王被勸說將權力移交給一個民選議會。2009年5月，斯里蘭卡軍隊宣佈戰勝泰米爾猛虎組織，似乎結束了該國長達25年的內戰。

南亞的這一時期積極變化仍在繼續，印度國大黨在2009年4月和5月舉行的選舉中重返執政，辛格博士於2009年5月22日再次被任命為總理。國大黨預計會獲勝，但其勝利的規模讓大多數觀察家和政治分析人士感到意外。尤其重要的是，那些積極宣傳在印度建立一個獨立的印度教實體的宗教政黨命運發生了逆轉。一位報紙分析人士認為，“選舉表明，國大黨仍然是唯一一個能夠迎合印度核心本能的主要政黨，包括所有缺點。” 瓦倫·甘地，拉胡爾·甘地的遠房表弟，其反穆斯林言論並沒有幫助反對派。拉胡爾·甘地很可能在幾年後成為該國的總理。國大黨的勝利表明，“印度大多數印度教徒往往虔誠，但將宗教信仰與基本的寬容融合在一起。”

由於缺乏調查資料來評估該地區各個國家對彼此的態度，我們只能推測南亞在未來幾年和幾十年可能會走向何方。所有上述事件可能創造了一個環境，使南亞的區域一體化程序充滿活力，而這一程序在過去十多年中一直進展緩慢。如果這種情況發生，南亞可能準備參與全球經濟體系，這將為其提供尚未充分利用的機會。

這八個主題將被編織在一起，講述從南亞獲得其目前的政治形態到現在的歷史，以及它未來可能走向何方。最後一個將取決於該地區國家採取什麼樣的公共政策。來自多個學科的分析人士之間正在形成一個共識，即美國對全球體系的統治將在不久的將來結束，如果它還沒有結束的話。29“其他人”正在崛起。人口統計，一個經常被忽視的變革決定因素，有利於南亞，其位置靠近能源過剩地區，並鄰近東亞，目前是“其他人”中占主導地位的參與者。如果沒有去年開始的重大金融和經濟危機，向後美國時代的進展將不那麼混亂，這場危機可能會在2010年轉折。這場危機的後果之一是重新定義國家的作用，這是南亞國家已經領先的領域。然而，南亞的未來取決於它能否解決該地區國家之間持續存在的差異。其中最重要的是印度和巴基斯坦之間的爭端，這場爭端有著悠久的歷史，給這兩個國家帶來了血腥、眼淚、金錢和一系列錯失的機會。複雜化這種關係的是，這兩個國家都擁有大量的核武器。正如美國專欄作家理查德·科恩最近所說，“這兩個國家都有能力將對方毀滅。他們也有理由這樣做。他們互相仇恨。”30 然而，仇恨不是國家間關係的永久特徵。歐洲人已經生動地證明了這一點。印度和巴基斯坦也有合作的理由。如果沒有一個可行的南亞經濟區域，這些國家將在迅速變化的全球經濟中處於劣勢。有巨大的機會，但只有當該地區的國家將經濟利益置於國家政治之上時，這些機會才會降臨南亞。他們必須明白，國家間關係是一個雙贏的遊戲，而不是一個零和遊戲。

筆記

1 沙希德·賈維德·布林基先生是新加坡國立大學一個自治研究機構——南亞研究所在職高階研究員。布林基先生曾擔任世界銀行副行長和巴基斯坦前財政部長。他的聯絡方式是：isassjb@nus.edu.sg。

2 約翰·斯特拉奇，《印度》，倫敦，基岡·保爾·特倫奇，1888年，第2-5頁。

3 這是印度人起來反抗英國統治的一年。這場叛亂侷限於東印度公司在倫敦的股東現在擁有的南亞次大陸的東北部地區。它以當時正在衰落的莫臥兒帝國的首都德里和現在被稱為北方邦的省份為中心。英國人稱這場起義為“印度大叛亂”；印度歷史學家稱之為“第一次獨立戰爭”。

4 英國離開印度，將政府移交給兩個繼承國家的那一年。巴基斯坦於1947年8月14日獲得獨立，比印度早一天。巴基斯坦的提前日期是為了配合路易斯·蒙巴頓勳爵的行程安排，他將為這兩個新政府的官員主持宣誓儀式。

5 關於巴基斯坦運動，以及穆罕默德·阿里·真納如何在短時間內說服英國將英國印度的一部分的權力交給他的手，人們寫了很多。同時，他還說服了印度獨立運動的兩位偉人莫漢達斯·甘地和賈瓦哈拉爾·尼赫魯接受將印度“祖國”進行分割的想法，並同意在獨立的印度兩側生活在巴基斯坦的兩個穆斯林國家。關於建立巴基斯坦的運動的第一個完整印刷版是哈立德·本·薩義德的《巴基斯坦：形成階段》，倫敦，牛津大學出版社，1964年。喬迪·穆罕默德·阿里，巴基斯坦1951-54年的財政部長，也是該國短暫的總理，是殖民政府的高階官員。一旦英國宣佈離開印度的意願，阿里就被委派幫助即將誕生的巴基斯坦政府進行組織。他在一本書中反思了他的經歷，《喬迪·穆罕默德·阿里，巴基斯坦的出現》，紐約，哥倫比亞大學出版社，1967年。後來，艾莎·賈拉爾的《唯一的發言人：真納，穆斯林聯盟以及對巴基斯坦的要求》，紐約，劍橋大學出版社，1985年，提出了一個修正主義理論，認為真納並不真的想為英國印度的穆斯林創造一個獨立的祖國，而是利用巴基斯坦運動來為他的社群在獨立的印度爭取一個更好的待遇。然而，印度教領導人識破了他的虛張聲勢，給了他他本人形容為“破敗不堪”的巴基斯坦。

6 蘇尼爾·希爾納尼，《印度的理念》，紐約：法拉爾·施特勞斯和吉魯，1997年，第4頁。

7 這個詞借鑑自法裡德·扎卡里亞的《後美國世界》，紐約，W.W.諾頓，2008年。

8 例如，參見扎卡里亞在他最近的書《後美國世界》，紐約，W.W.諾頓，2008年所做出的重要貢獻。

9 參見羅馬俱樂部，《增長的極限》。

10 參見萊斯特·布朗，《改變的種子》。

11 托馬斯·L·弗裡德曼，《熱，平，擠：為什麼我們需要綠色革命以及它如何重振美國》，紐約，法拉爾·施特勞斯和吉魯，2008年，第29頁。

12 世界銀行，《世界發展報告：變革中的世界中的國家》，華盛頓特區，1997年。

13 同上。

14 為了瞭解巴基斯坦軍隊自該國1947年建國以來的思想演變，請參見舒賈·納瓦茲的《交叉的寶劍：巴基斯坦軍隊與內部戰爭》，卡拉奇：牛津大學出版社，2008年。

15 關於塔利班作為一個政治力量出現的歷史，這個力量能夠利用激進的意識形態，將一群年輕學生的烏合之眾變成一支征服力量，佔領了整個阿富汗（包括首都喀布林），除了東北部的一小塊土地仍然由一群自稱為北方聯盟的軍閥控制，在幾本書中都有詳細的描述，包括艾哈邁德·拉希德的《塔利班》和史蒂夫·科爾斯的《幽靈戰爭》。

16 這條邊界以英國官員莫蒂默·杜蘭德爵士的名字命名，他在地圖上畫出了這條邊界，將英國政府從新德里運作的地區與仍然明顯處於喀布林控制下的地區分開。

17 在為美國和平研究所準備的一項研究中，我主張，一種不同的方法可以為最終解決克什米爾問題奠定基礎，但這需要承認，巴基斯坦和印度——巴基斯坦比印度更多——由於繼續保持這個問題而遭受了巨大的經濟損失。參見沙希德·賈維德·布林基，《克什米爾：一個尋求解決方案的問題》，華盛頓特區，美國和平研究所，2007年。

18 索姆尼·森古普塔，“泰米爾人的噩夢跑向印度海岸”，《國際先驅論壇報》，2009年5月6日，第12頁。

19 喬·利希，“斯里蘭卡衝突入侵最後階段”，《金融時報》，2009年5月14日，第5頁。

20 這項研究於2005年10月由美國國際開發署出版。參見《南亞自由貿易區：機遇與挑戰》，華盛頓特區。

21 這個詞是由已故的拉傑·克里希納創造的，他曾在世界銀行工作過一段時間。

22 在哈佛發展諮詢服務所寫的書籍中，最廣為閱讀的是古斯塔夫·F·帕帕內克的《巴基斯坦的發展：社會目標和私人激勵》，馬薩諸塞州劍橋，哈佛大學出版社，1967年。

23 赫德利·布林，《無政府社會：世界政治秩序研究》，倫敦，麥克米倫，1977年。

24 大衛·皮林，“印度民主有陰暗面”，《金融時報》，2009年5月19日，第11頁。

25 參見阿馬蒂亞·森，《論證的印度人》。

26 巴基斯坦選擇這條路線的原因，由當時的總統穆罕默德·阿尤布·汗元帥在《朋友而非主人：政治自傳》中詳細闡述。見倫敦牛津大學出版社1969年出版的該書。阿尤布·汗的本國外交部長反對這一政策立場，他在1969年軍政府慶祝“十年發展”之際從職位上辭職，並提出自己關於巴基斯坦這樣一個小國的對外政策理論。他倡導的方法與印度總理尼赫魯遵循的方法非常接近。見祖爾菲卡爾·阿里·布托《獨立的迷思》，卡拉奇，牛津大學出版社，1969年。

27 這些談判的故事由斯特羅布·塔爾博特詳細敘述，他作為美國國務院副國務卿，作為美國團隊的一員參與了談判。見斯特羅布·塔爾博特《接觸印度：外交、民主與核武器》，紐約，蘭登書屋，2002年。

28 拉維·韋盧爾，“國大黨打對了牌”，《星期日泰晤士報》，新加坡，2009年5月17日。

29 安德魯·貝塞維奇是這種思想的典型代表，他著有《力量的侷限，美國例外主義的終結》。

30 理查德·科恩，“在核彈區”，《華盛頓郵報》，2009年5月19日。