監獄工業複合體

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  監獄工業複合體

  對社會、個人和經濟的影響。

目錄

• 介紹
• 起源
• 當前監獄人口
• 私人監獄
• 監獄工業複合體中的移民
• 結論
• 進一步研究的機會

介紹

監獄工業複合體 (PIC) 體現了這樣一種信念，即政府和產業在擴大“將監視、警務和監禁作為解決經濟、社會和政治問題的方案”的使用方面存在既得的貨幣和政治利益，正如領先的倡導組織關鍵抵抗所描述的那樣。雖然它被稱為 PIC，但它包括刑事監禁中心和移民拘留中心。這個詞是根據軍事工業複合體創造的，這種比較引起了相反原因的批評。一些人認為這種比較是不準確的，因為監獄系統永遠不會接近軍事的規模，而另一些人則認為，關注監獄過於狹隘；整個刑事司法系統都參與其中。 由於 PIC 包含了廣泛的爭論和定義，本章將重點關注導致當前制度的立法、經濟和政治起源，私人監獄的作用以及 PIC 的移民分支。

起源

立法

三項關鍵立法促成了現代 PIC。第一項是在 1973 年在紐約州透過的——洛克菲勒毒品法。與當時對監禁的態度相矛盾，這些法律對各種與毒品有關的罪行規定了至少 15 年的刑期。 類似的法律逐漸在全國範圍內被採用，其影響非常大，以至於現在有 50 萬美國人（聯邦囚犯的 48%）因非暴力毒品罪而服長刑。

第二項立法，《1994 年暴力犯罪控制和執法法案》，引入了三振出局制，根據該制度，因三項或更多項嚴重暴力重罪或販毒罪被定罪的聯邦罪犯將被判處無期徒刑，且不可假釋。

第三項立法，《1996 年小企業工作保護法案》，包括工作機會稅收抵免 (WOTC)，有些人認為它激勵了監禁以獲得廉價勞動力，如以下經濟部分所述。

因此，這三項立法使被監禁的人數呈指數級增長，延長了累犯者的刑期，並在經濟上激勵了維持被監禁的勞動力。

經濟學

PIC 概念不可分割的一部分是其維護和發展背後的經濟激勵。WOTC 恰好提供了這一點，透過為被僱用的前罪犯提供高達每年每人 2,400 美元的稅收抵免，其定義是任何在過去一年內因重罪被釋放或被定罪的人。 這包括目前被監禁的個人，這使得使用監獄勞動力在經濟上有利。

然而，擴大囚犯人數需要擴大監獄數量。在紐約州洛克菲勒毒品法實施之後，迫切需要新的監獄。在尋找快速獲得資金建造監獄的過程中，州長馬里奧·庫莫求助於城市發展公司。 作為 1968 年為窮人建造住房而建立的公共機構，它有權在未經選民批准的情況下發行州債券。因此，原本用於為低收入家庭提供住房的資金被用於監禁他們中的許多成員。

然而，這筆資金是紐約獨有的，全國範圍內需要其他資金。私人監獄開始介入。這類團體從 70 年代開始為移民建立拘留中心，1983 年，一個名為美國懲教公司的團體聲稱，他們可以以相同的服務質量以更低的成本建造和運營州立和聯邦監獄。 雖然私人監獄已經使用了近 40 年，但他們關於成本更低的宣告仍在爭論中，對該問題的調查沒有得出明確的共識。

圖 1 - 1800 年至 2021 年政治口號的流行程度：三個短語一直是美國主要的政治口號，尤其是在過去 50 年中。藍色繪製了“法律與秩序”的使用情況，紅色繪製了“毒品戰爭”，綠色繪製了“打擊犯罪”。使用 Google ngrams 建立圖表。

政治

確保美國人的安全一直是受歡迎的政治策略，將危險或所謂的不正常行為定罪在其中扮演著重要角色。“法律與秩序”一直是一個熱門的口號，但在導致洛克菲勒毒品法案的狂熱中，其流行程度爆炸式增長，並在 1971 年達到頂峰。然而，隨著毒品法案在全國範圍內傳播，“毒品戰爭”成為新的口號，後來政客們聲稱自己“嚴厲打擊犯罪”。

然而，政治話語對 PIC 的影響超出了競選之路。私人監獄公司的股價在很大程度上受總統大選的影響，在奧巴馬任期的最後階段大幅下降，但在特朗普任期內飆升，並在 2020 年選舉日當天再次大幅下降。 這種波動表明了當前監獄系統的脆弱性，並在一定程度上證實了 PIC 帶來的政治優勢的說法。 

當前監獄人口

由於上述討論的起源，美國目前約有 210 萬人在押，低於 2008 年的 230 萬人。大約 630 萬人處於成年人矯正系統的監督之下，無論是在緩刑、假釋或矯正設施中。從 1970 年代的 30 萬人，在押人口激增。如今，美國的監禁率為每 10 萬成年居民 810 人，低於 2008 年的峰值 1000 人。 私人監獄人口也在減少。儘管有這種下降趨勢，但美國仍然是世界上監禁率最高的國家。薩爾瓦多以低於美國估計 13% 的比率位居第二。

最近監獄人口的減少部分歸因於州和聯邦政策的變化以及對大規模監禁問題的認識不斷提高。許多州由於人口減少而關閉監獄。在紐約，2000 年代後期透過的洛克菲勒毒品法改革減少了監獄人口。在安德魯·科莫州長領導下，紐約關閉了 18 家州立監獄，並計劃在 2022 年初關閉另外 6 家。 自 2011 年以來，至少有 22 個州關閉了 94 家州立監獄和少年設施。在聯邦層面，拜登白宮今年簽署了一項行政命令，以消除與私人監獄公司的合同。

私人監獄

私人監獄，或營利性監獄，由政府機構簽約監禁個人。多年來，私人監獄因各種原因而變得有爭議，包括其對待囚犯的方式。截至 2019 年，私人監獄約佔州和聯邦監獄總人口的 8%。 美國最大的私人監獄公司包括 CoreCivic、GEO 集團 和 管理和培訓公司。這些公司擁有和管理私人矯正設施，每年賺取數十億美元的收入。私人監獄聲稱為囚犯提供康復計劃，包括教育、職業培訓、戒毒治療和以信仰為基礎的計劃。然而，司法部發現，實際上只有 60% 的私人監獄提供了康復計劃。

私人監獄對政治活動投入巨資：私人監獄集團在 2016 年總統大選中向候選人和政黨捐贈了創紀錄的 160 萬美元。他們絕大多數資金在 2021-2022 年流向了共和黨候選人。

監獄工業複合體中的移民

PIC 的一個分支是移民，它歷來受到政治界的關注。在特朗普前政府時期，移民保護協議（俗稱“留在墨西哥”政策）使得在美國獲得庇護變得困難。2019 年，只有 0.1% 的案件獲得了庇護。被抓到非法越境的個人被拘留在公共和私人設施的組合中。最近邊境過境人數的增長為監獄工業綜合體提供了維持個人的手段。移民和海關執法局 (ICE) 與地方政府簽訂合同，以拘留個人。然後，地方政府與私人設施簽訂合同。私人設施每天每人支付 25 美分的報酬 。2009 年，私人監獄系統獲得了 9500 萬美元的收入。2003 年至 2011 年間，被拘留的人數從約 23.2 萬人增加到略低於 43 萬人。

私人和公共設施都將運營外包，例如保安、囚犯運輸和食品服務。為了降低成本，顧問建議減少食物、醫療援助和人員 。麥肯錫、普華永道、博思艾倫漢密爾頓和德勤等知名諮詢公司與 ICE 簽訂合同。在醫療失誤、食物糟糕、性侵犯和死亡的報道中，降低成本純粹是為了增加私人設施的利潤，而以被拘留者為代價。除了設施運營之外，科技公司還被委託跟蹤和識別國內的非法移民。2019 年，帕蘭提爾因其與 ICE 的 3800 萬美元合同而受到關注。軟體公司的資料可能導致了工作場所突襲，從而導致了更多被拘留者。

PIC 的移民部分由法律機構維持。2003 年，ICE 拘留和遣返辦公室主任坦吉曼釋出了在 10 年內遣返所有外國人的目標。該計劃建立在 1996 年的《非法移民改革和移民責任法案》(IIRIRA) 和《反恐和有效死刑法案》(AEDPA) 的基礎上。IIRIRA 透過對犯下罪行的無證移民實施處罰來加強移民法。輕罪或重罪會導致驅逐出境。IIRIRA 在《移民與國籍法》中添加了第 287(g) 條，允許 ICE 監督和培訓地方或州執法部門，以識別和遣返移民 。AEDPA 改革了人身保護令程式和依據。被告只有一次上訴以推翻錯誤定罪。被告成功上訴的依據也被限制了。這項法律使移民等待驅逐出境期間被送往拘留設施，從而使該體系持續存在。犯罪外國人計劃 (CAP) 建立在 1996 年法律的基礎上 。該計劃旨在識別美國監獄系統內的非公民，並在他們獲釋前獲得驅逐令。私人監獄獲得了合同，在移民的刑事判決期間拘留他們。在服完刑期後，個人會被轉移到移民拘留設施，等待驅逐出境。這就是所謂的雙重危險倒置。如果一個移民被指控犯有罪行，但從未被定罪，他們仍然可能會被驅逐出境。2009 年，CAP 計劃驅逐的移民中，57% 不是罪犯。安全社群計劃是地方當局執行移民法的另一種手段。該計劃在 44 個州活躍，迫使聯邦調查局將被捕人員的指紋傳送到國土安全部 (DHS)。DHS 檢查指紋資料庫。匹配將導致驅逐或將個人轉移到 ICE 拘留所，等待進一步調查。從這些法律和計劃來看，被拘留的移民數量有所增加，這獎勵了從被拘留者數量中獲利的拘留中心。

結論

監獄的目的是關押對鄰居構成威脅的人，併為他們提供康復的空間。隨著更嚴格的毒品法的引入，這種想法不僅延伸到保護人們免受彼此的傷害，還保護他們免受自身的傷害。隨著監獄人口的增加，監獄空間的需求也隨之增加。因此，引入了私人監獄的新技術，以及涉及 PIC 維護和擴充套件的許多其他技術。

然而，監獄是一種工具，而不是解決方案。它們被視為解決一個無法解決的問題的解決方案。當最初向社會提出這個問題時 - 我們如何增加監獄空間 - 立即的回應就是解決這個問題。更好的回應本應該是質疑這種解決方案的必要性。僅僅因為我們擁有技術能力並不意味著我們應該使用它。這種反思對於今天面臨的許多問題至關重要，值得仔細考慮。

進一步研究的機會

未來的作者可以透過討論導致我們今天監獄體系的其他法律、更深入地分析毒品的作用以及更多地關注囚犯的人口統計學來加強本章，特別關注對 PIC 種族成分的討論。

[影片：TED 演講 - 布萊恩·史蒂文森]