交通規劃案例集/西港隧道/海灘連線

西港隧道（包括沃林加高速公路升級）地圖

西港隧道和海灘連線是一條擬議中的悉尼南北高速公路，從巴爾戈拉（A8）的伯恩特橋溪分流到羅塞爾立交處的 Westconnex M4-M5 連線線，並連線到弗倫奇森林的沃林加路地下通道（A38）、阿爾塔蒙的戈爾山高速公路和萊恩灣隧道、卡梅拉的沃林加高速公路和羅塞爾的城市西部連線線。 ^[2] 該高速公路專案旨在為 Westconnex M4-M5 連線線提供通往北部海灘的替代路線，主要由新南威爾士州預算提供資金。 ^[3]

主要路線包括： ^{[1] [4]}

專案名稱	長度	特徵
西港隧道	6.5 公里	雙向三車道
沃林加高速公路升級	4 公里	主要簡化，改進路標，減少合併
海灘連線（卡梅拉至巴爾戈拉）	7.2 公里	主隧道雙向三車道
海灘連線（威克赫斯特公園大道連線線）	2.5 公里	雙向兩車道

西港隧道和沃林加高速公路升級專案以及海灘連線和戈爾山高速公路連線專案被交付為兩個獨立但協調的施工包。 ^[5]

西港隧道和沃林加高速公路升級

西港隧道從北悉尼的沃林加高速公路延伸到羅塞爾的 WestConnex 立交處，穿過悉尼港。新的西港隧道將是第二個穿過悉尼港的公路隧道。這條 6.5 公里的六車道隧道將連線北悉尼的沃林加高速公路與 WestConnex 羅塞爾立交處以及 M4 和 M5，穿越港口。除了新的隧道外，還包括 9 公里的連線高速公路路面升級，其中 4 公里將包括沃林加高速公路的升級。 ^[2] 西港隧道專案的目的是緩解現有港口隧道以及海港大橋的擁堵，這將緩解安扎克大橋和東部分銷商的擁堵。除了緩解擁堵外，該專案的其他目標效益包括： ^[1]

• CBD 的新西部繞行路線
• 建立一個第三個海港過境點，緩解海港大橋和隧道的壓力
• 在悉尼之間實現更快、更高效的出行
• 沃林加高速公路上的連續（南行）公交專用道
• 提高路網事故和故障的抵禦能力

海灘連線和戈爾山高速公路連線

海灘連線為北部海灘提供了一個替代斯皮特大橋的路線，連線到沃林加高速公路和戈爾山高速公路，將與西港隧道一起形成一條單一道路，從北部海灘連線到 WestConnex 道路系統。新的海灘連線將包括超過 11 公里的新隧道，以及約 5 公里的路面升級。擬議隧道的主要部分將從卡梅拉延伸到巴爾戈拉，連線到西港隧道，併為雙向三車道。它還將連線到威克赫斯特公園大道和戈爾山高速公路，每條高速公路都將升級為雙向兩車道。 ^[2] 新隧道和道路系統的擬議效益包括： ^[4]

• 北部海灘與悉尼其他地區之間的連線
• 從斯皮特到獵鷹街的連線線，繞過 19 個紅綠燈
• 減少軍用路、沃林加路和東谷路上的擁堵
• 改善從北悉尼到 CBD 的悉尼火車和新的悉尼地鐵之間的連線
• 為快速公交服務提供機會
• 更快、更可靠地連線到關鍵中心（如麥覺理公園和聖利奧納德）
• 減少當地街道的交通流量

行動者註釋列表

利益相關者群體	成員	關注問題
新南威爾士州交通局 (TfNSW)	道路和海事服務 (RMS)	監控設施安裝 安全設計交通影響
	新南威爾士州交通局（悉尼巴士）	運營時間的變化 優先車道的變化
	悉尼火車	T1 和 T9 的潛在需求減少
	悉尼渡輪	跨港需求的潛在減少
政治家	格拉迪斯·貝雷吉克利安（新南威爾士州州長） 安德魯·康斯坦斯（新南威爾士州交通和道路部長）	政治立場
居民	當地居民	施工和運營期間的空氣汙染 施工和運營期間的噪音汙染 行人和腳踏車安全 房產價值 交通影響 隧道內的空氣質量
	非當地居民	出行時間的潛在減少 收費價格 隧道內的空氣質量
專案出資人	新南威爾士州預算（新南威爾士州財政部）	估計和實際效益成本比
環境部	DPIE（新南威爾士州規劃、工業和環境部） 衛生部	環境和遺產問題 隧道內的空氣質量
地方議會	悉尼市 莫斯曼議會 北悉尼議會 威洛比議會 曼利議會 沃林加議會 萊恩灣議會 萊希哈特議會	行人和腳踏車安全 施工和運營影響交通影響
潛在的 PPP 合作伙伴	Transurban	效益成本比 盈虧平衡時間

事件時間軸

西港隧道和戰爭紀念館高速公路升級時間軸

海灘連線線和高爾山高速公路連線線時間軸

時間範圍	事件
2014	西港隧道被列入新南威爾士州基礎設施局 2014 年州基礎設施戰略
2017 年 3 月	西港隧道首選路線公佈，市場調研過程啟動
2017 年 3 月	新南威爾士州政府宣佈了北海灘連線線首選走廊（北線）
2017 年 4 月	Coffey 和 AECOM 受聘在西港隧道沿線進行岩土調查
2017 年 4 月	Coffey 和 AECOM 受聘在沿線進行岩土調查
2017 年 11 月	提交州重大基礎設施申請 (SSIA)，以確定未來環境影響宣告 (EIS) 的主題
2017 年 11 月	提交州重大基礎設施申請 (SSIA)，以確定未來環境影響宣告 (EIS) 的主題
2017 年 12 月	秘書長髮布環境評估要求，用於編制環境影響宣告
2018	戰爭紀念館高速公路和羅茲利立交橋周圍的早期工程
2018 年 7 月	新南威爾士州政府宣佈西港隧道將收費，並表示隧道合同將包括戰爭紀念館高速公路升級。
2018 年 7 月	新南威爾士州政府宣佈海灘連線線隧道將收費。
2019	環境評估和規劃審批開始
2019 年 11 月	新南威爾士州政府宣佈該專案的環境影響宣告 (EIS) 將於 2020 年年中公開展示。
2020 年 1 月	新南威爾士州規劃、工業和環境部 (DPIE) 於 2020 年 1 月 29 日將該專案的 EIS 公開展示。展示期將於 2020 年 3 月 12 日結束。
2020 年 2 月	新南威爾士州規劃、工業和環境部 (DPIE) 將 EIS 的公開展示期從 3 月 12 日延長至 3 月 30 日。
2021 年年中	完成概念設計、環境評估並獲得規劃審批
2021 年年中至年末	開始建設採購 - 有待規劃審批和融資安排最終確定
2022 年初	開始建設
2023 年初	開始建設
2026	隧道通車
待定	隧道通車

位置地圖

總體而言，西港隧道將延伸至悉尼港下方，並連線到羅茲利立交橋的西連線公路系統以及北悉尼的戰爭紀念館高速公路。北海灘連線線隧道也將連線到卡默裡的戰爭紀念館高速公路以及阿塔蒙的高爾山高速公路，並通往西港隧道。

西港隧道（包括戰爭紀念館高速公路升級）和海灘連線線地圖

檔案：很棒的地圖.png

悉尼現有和潛在未來交通連線方式和模式

專案政策和問題

專案意義

可能影響或遵守的政策和法規在很大程度上取決於專案的性質。在確定西港隧道和海灘連線線升級的必要性時，專案團隊必須確定該專案是否具有州級意義，以獲得來自多個政府倡議的支援，這些倡議旨在鼓勵悉尼基礎設施的擴充套件。

評估委員會確定該專案將成為幫助悉尼交通網路在多個方面發揮作用的重要組成部分：

• 經濟

1. 悉尼中央商務區擁有悉尼 40% 的就業崗位，這在很大程度上依賴於減少高峰時段交通擁堵和人員高效流動。還將增強現有和未來公共交通工具的運營能力。
2. 擴充套件悉尼密集的經濟中心，以提高未來增長潛力。
3. 透過增加可達性和緩解擁堵，提高供應鏈效率和生產力。貨運和產品和材料運輸的交貨時間得到改善。
4. 此次升級將尋求提高“全球經濟走廊”內的交通效能，該走廊涵蓋從麥格理公園到悉尼機場經由中央商務區的區域；這是利潤豐厚的商業弧線，貢獻了新南威爾士州 GDP 的 41%（1950 億美元）。

• 網路可靠性

1. 透過提高現有高速公路、連線線、主要幹線道路和其他主要連線線的彈性，減少悉尼擁擠的大都市區的整體旅行時間
2. 減少中央商務區和北海灘地區高峰時段交通擁堵的時長
3. 在發生事故的情況下，提供交通流的替代路線和緊急繞行路線，以促進正常網路流量，減少系統壓力並防止大範圍交通癱瘓。

• 生活方式

1. 開闢新的交通路線，為悉尼海港大橋（悉尼中央商務區）、北海灘、北悉尼、戰爭紀念館地區和高爾山兩側提供服務。考慮到僅中央商務區本身就有超過 630,000 次出行，周邊郊區有超過 120 萬次出行，該專案將成為未來保障現有網路的重大資產。
2. 有助於透過西連線公路建立西悉尼繞城公路。
3. 解決未來交通擁堵問題，預計人口從目前的 430 萬增長到 2031 年的約 600 萬，道路使用者將增加約 30%。

政府幹預政策

鑑於上述考慮因素，西港隧道和海灘連線線具有重大州級意義，使其與許多聯邦和州政府政策和計劃相關聯，這些政策和計劃試圖補貼此類專案。具體而言，西港隧道和海灘連線線專案與以下方面密切相關：

2056 年未來交通戰略（新南威爾士州政府，2017 年）

該2056 年未來交通戰略概述了旨在指導未來 40 年新南威爾士州交通投資的眾多計劃和戰略，其願景是推進該州交通系統的網路連線性、機動性和流通性。預計到 2056 年，新南威爾士州將擁有超過 1200 萬人口，因此悉尼將類似於倫敦和紐約的特大型城市。為了承受估計的每天 2800 萬次出行，西港隧道和海灘連線線只是這個長期計劃中的一個拼圖。

長期交通總體規劃（新南威爾士州交通局，2012 年）

《長期交通總體規劃》旨在將未來的土地利用規劃和交通規劃融合為一體，形成一種綜合方法，圍繞所有交通方式（包括公路、鐵路、公共汽車、輪渡、輕軌、腳踏車和步行）制定決策策略。該規劃確保了西港隧道和海灘連線線所消耗的空間資源得到有效利用，並將專案目的放在使用者體驗的核心位置。^[9]

新南威爾士州基礎設施戰略（新南威爾士州基礎設施局，2012 年）

《新南威爾士州基礎設施戰略》於 2012 年首次提出，作為一項 20 年計劃，優先考慮能夠促進悉尼和其他人口中心（如紐卡斯爾和臥龍崗）的文化和商業發展的專案。該專案旨在提供額外的住房選擇和改善社會連線，西港隧道和海灘連線線專案在實現這些目標方面非常有效。^[10]

新南威爾士州“讓它發生”計劃（新南威爾士州政府，2015 年）

《新南威爾士州“讓它發生”計劃》列出了 30 個優先事項，旨在改善該州的多個行業，從醫療保健和教育到基礎設施和經濟。特別是基礎設施優先事項描述了需要透過設定目標來提高道路可靠性，“90% 的高峰旅行時間在主要旅行道路上按時完成”。^[11]該專案有可能重新規劃跨港口交通的重要部分，並簡化通往悉尼北部和西部的旅行路線，它位於實現這一目標的核心位置。

實施政策

為了確定專案的範圍，評估其可行性並獲得實施的建設批准，必須解決許多州政策。西港隧道和海灘連線線也不例外，因為任何州級重要基礎設施專案都必須遵守這些政策。

州環境規劃政策基礎設施（2007 年）

西港隧道和海灘連線線的特點是大型專案，它是在政府擁有的土地上建造的，由一個公共州機構 - 道路與海事服務局 (RMS) 管理。所有這類新基礎設施規劃都必須遵循《州環境規劃政策基礎設施 (2007) (ISEPP)》，該政策旨在幫助新南威爾士州政府、私營基礎設施公司以及地方議會和社群簡化規劃流程。它透過繞過通常的開發許可程式來實現這一點。事實上，ISEPP 將允許在任何公共當局管轄的任何土地上開發任何道路基礎設施專案，無需許可^[5]西港隧道和海灘連線線滿足這些條件，從而簡化了規劃流程。

環境規劃和評估法（1979 年）

同樣，專案的規模將引起《環境規劃和評估法 (1979) (EP&A 法)》的關注，該法最終將指導專案的設計，以減輕環境影響，促進土地的可持續發展，並促進建造環境的美觀。^[12]專案的龐大規模意味著它通常會對環境和當地生態系統造成重大影響。因此，EP&A 法將要求編制環境影響評估 (EIS)，該評估將概述必須確定、評估和響應的幾個關鍵領域。這些領域，以及旨在減輕對每個領域的影響的戰略和解決方案，通常會塑造最終的設計。

主要基礎設施走廊規劃指南

《主要基礎設施走廊規劃指南 (PGMIC)》屬於 ISEPP 的範圍，是一個直接針對這些“未來某個時間需要支援重大基礎設施交付的線性走廊土地的保護和開發”的子政策。^[13]西港隧道和海灘連線線在其建設之前很長時間就在《2056 年未來交通戰略》和《長期交通總體規劃》中指定了其走廊，PGMIC 概述了其土地徵用、精確路線和複雜專案交付的程式。大型基礎設施走廊需要跨越數年的巨大規劃，以確保其建設可行、負責，並且不會阻礙未來的發展。

走廊生命週期中確定的階段

專案政策問題

概述

西港隧道是一個規模龐大的基礎設施專案，它也是一個非常值得關注的專案，因為它自 20 世紀 90 年代開通的悉尼港隧道以來，是第一條南北公路交叉線。港口隧道和悉尼海港大橋的交通量都非常大，它們承擔著約 80% 穿越悉尼海港和帕拉馬塔河的交通量。

這兩個道路系統專案被認為是新南威爾士州政府對道路基礎設施進行歷史性投資的一部分 - 他們的 512 億澳元^[14]一體化交通解決方案（2056 年未來交通戰略）。它是他們為大悉尼地區成為一個工作、教育和服務更便捷，並且通常可以透過汽車或公共交通在 30 分鐘內到達的地方所做努力的一部分。

作為建立更快、更可靠網路的戰略的一部分，新的道路系統旨在促進與公共交通樞紐的連線，並將當地道路歸還給社群。它的目標還包括讓公共交通線路、機動車和貨運交通能夠更輕鬆地穿越悉尼，繞過中央商務區，避免沿途數十個交通訊號燈，從而縮短旅行時間並緩解交通擁堵。

然而，人們對新建隧道或道路系統是否為連線悉尼北部海灘與悉尼其他地區提供了最佳選擇存在一些質疑。由於北部地區不太可能產生大量的收費交通量，因此需要政府提供更大的補貼來建造擬議的隧道和系統。有人建議北部海灘和北岸地區可能從新建鐵路中獲得更多益處。^[15]由於可能出現的誘發交通增長問題，這也是人們擔憂的一個問題，因為這並不是緩解交通擁堵並將交通轉移到新道路上，而是實際上會產生新的出行。

法定政策問題

基礎設施走廊的保護（保留）與土地的法定控制有關。它概述了走廊內或走廊附近土地上可以進行的開發型別。該機構建立此保留也需要該機構為保留的土地確定一個收購機構。然後，這反過來會自動觸發《1991年土地徵用（公正條款補償）法》下的業主發起的收購條款。^[16] 2007年州環境規劃政策（基礎設施）（ISEPP）第94條還允許開發任何土地，以用於由公共機構或代表公共機構進行的道路或道路基礎設施設施的建設。由於該專案是為道路和道路基礎設施設施而建設的，並且由道路和海事部門或代表道路和海事部門進行，因此該專案根據《EP&A法》第4部分無需開發許可即可進行。^[16]

環境與健康政策問題

與所有專案一樣，大型交通基礎設施專案更是如此，西港隧道和海灘連線線也接受了全面的環境影響評價（EIS）。這些評估的目的是評估在建設期間或專案產生的任何潛在的社會和環境影響，並提出合適的緩解技術以規避或管理這些影響。一些常見的考慮問題包括；

• 交通流量和擁堵
• 空氣質量 - 尤其是在隧道入口
• 噪音和振動
• 棄土處理 - 在建設期間
• 沉積物管理
• 土著和非土著遺產
• 植物
• 動物群和海洋生態
• 可持續性

有兩個環境影響評價，一個是西港隧道，另一個是海灘連線線（包括沃倫加高速公路升級和戈爾山高速公路連線線）。這兩個環境影響評價都將解決 2017 年 12 月釋出的秘書環境評估要求（SEAR）。新南威爾士州規劃、工業和環境部 (DPIE) 管理環境評估。此外，還設有一個公眾意見徵集期，公眾可以在 DPIE 網站上檢視檔案，並對專案提出正式意見。環境影響評價將由多方審查，包括 DPIE、新南威爾士州首席科學家和工程師、新南威爾士州首席衛生官以及獨立審查，然後才能獲得規劃許可。

空氣質量一直是規劃者、政府和當地社群關注的重點問題。2018 年 2 月，新南威爾士州政府宣佈了加強高速公路隧道排放的措施，要求新南威爾士州所有現有和未來的高速公路隧道的通風口都由新南威爾士州環境保護局監管。這要求隧道運營商達到空氣質量限值並對空氣質量進行監測。在施工過程中還需要管理空氣質量，因為施工裝置和機械通常會導致排放、氣體和顆粒物暫時增加。這將導致在施工期間需要臨時通風系統。隧道空氣質量諮詢委員會還發布了關於長度超過 1 公里的新公路隧道的隧道內空氣質量政策。^[5] 該政策規定了 NO2 濃度平均隧道標準的要求。為了幫助實現可持續性措施並減少對氣候變化的影響，新南威爾士州政府資源效率政策 (GREP) (OEH, 2014c) 還要求各機構減少與專案建設和運營相關的能源、水和廢物消耗，從而減少溫室氣體排放並在切實可行的情況下使用可再生能源。^[5]

西港隧道和海灘連線線也是新南威爾士州首批需要在規劃決定之前進行進一步檢查的重要交通基礎設施專案之一。這些檢查包括以下內容；

• 隧道空氣質量諮詢委員會 (ACTAQ) 協調對專案通風口排放的空氣進行深入的科學審查。
• 新南威爾士州首席衛生官釋出關於隧道通風口排放對健康的潛在影響的宣告。
• 在 ACTAQ 科學審查被考慮之前，高速公路隧道專案不會獲得規劃部長批准。
• 現有高速公路隧道內的空氣質量監測將繼續進行。

土地和遺產政策問題

新南威爾士州環境與遺產局的土著遺產資訊系統 (AHIMS) 已經進行了初步的實地調查，以識別已登記的土著遺產地，這些遺產地在設計開發走廊內和周圍被發現。因此，將需要進行土著文化遺產評估，並解決以下問題。

• 確定該專案可能干擾土著遺產（遺址、文物、遺蹟、價值觀、特徵或地點）的可能性
• 評估遺產對土著社群的意義，並與相關利益相關者協商
• 評估由於專案建設和/或運營造成的衝擊程度和意義
• 根據相關指南採取緩解和管理措施（包括避免重大影響的措施以及對緩解措施有效性的評估）。

對於非土著遺產，沒有發現列入世界或聯邦遺產名錄的遺產專案位於設計開發走廊 100 米範圍內。但是，設計開發走廊內有七個州級遺產保護專案。與建設相關的潛在問題包括：由於隧道或地面工程導致的振動和沉降對遺產專案的結構造成損壞，以及對遺產專案和遺產保護區景觀的暫時影響。為了幫助緩解這些風險，將作為環境影響評價的一部分編制非土著遺產評估。

社會政策問題

與許多基礎設施專案一樣，有許多社會問題需要緩解，同時也有可能產生社會效益。專案建設是社群面臨的主要問題之一，通常涉及以下問題。

• 可能對私人財產、企業或社群設施造成干擾或無法進入
• 由於工地或施工車輛導致的社群空間或當地道路暫時喪失
• 施工和廢物處理可能帶來的視覺影響和氣味

社群表達的大多數關注點都與環境問題有關，無論是視覺影響還是與空氣和噪音汙染相關的健康問題。為了解決這些問題，規劃與環境部積極與所有可能受影響的利益相關者（包括地方政府以及土地所有者和社群）進行互動，作為走廊 SEPP（州環境規劃政策）的一部分。^[16] 還要求對 SEPP 草案以及所有支援材料（包括戰略環境評估）進行公眾諮詢。此徵求意見期至少為 28 天。儘管在專案的建設和運營期間有可能產生社會經濟、土地利用和財產影響，但該專案也有能力產生社會經濟效益，例如創造額外的建築業就業機會，以及可能增加的營業額，特別是對於靠近施工工地的餐飲店來說。

專案資金

迄今為止，關於資金的許多公告都涵蓋了海灘連線線和西港隧道；^[3][17]

2016–2017	新南威爾士州預算撥款 1760 萬澳元用於規劃海灘連線線和西港隧道。
2017–2018	新南威爾士州預算撥款 1.03 億澳元用於規劃海灘連線線和西港隧道的規劃工作。
2018–2019	新南威爾士州預算撥款 5.562 億澳元，用於海灘連線線和西港隧道專案的規劃和早期工程。
2019–2020	新南威爾士州預算在 2019-20 財年撥款 1.65 億澳元，用於海灘連線線和西港隧道的規劃和前期建設。

社群參與和反饋

與許多大型基礎設施專案一樣，尤其是那些遍佈社群各個地區的專案，來自這些社群的反饋對於專案的成功至關重要。海灘連線線和西港隧道專案都收到了對其擬議參考設計的反饋，這些反饋記錄在專案資料庫中，並在專案團隊準備環境影響評估（EIS）展覽時也予以考慮。目前，這兩個專案均已關閉意見徵集。

案例敘述

西港隧道和北海灘連線線專案旨在為車輛和公共交通提供從北岸到中央商務區和西連通的更好連線，並緩解現有道路的擁堵。

經過許多路線的提議，最終路線和概念設計於 2017 年釋出，這是由於地形陡峭以及周邊遺產地（例如悉尼港國家公園和悉尼地鐵基礎設施）的限制。自最終路線位置公佈和專案進入第二階段以來，在專案區域內生活和/或工作的人們積極參與社群互動。

專案的第二階段包括大量研究和實地工作，包括岩土工程調查、噪聲和空氣質量監測以及確保當地動植物福祉的計劃。

這兩個專案的擬議參考設計於 2018 年 7 月 26 日釋出，社群參與從那時起持續到 2018 年 12 月 1 日。參與活動包括在沿線社群（如巴爾曼、烏鴉巢、北悉尼、莫斯曼、卡梅雷和巴爾戈拉）舉行的 20 場社群資訊會議。超過 2600 人參加了會議，收到了超過 7300 條反饋意見。其中包括 4000 條在兩張線上評論地圖上標註的評論。由於社群反饋，實施了以下設計變更：

• 保留恩斯特街的匝道，以保持恩斯特街與沃林加高速公路之間的連線。
• 最大限度地減少裡奇街北施工現場工作的影響。
• 承諾與社群共同開發貝里灣新的公共開放空間。
• 減少施工期間卡梅雷高爾夫球場所需用地。
• 透過保留更多樹木和種植沿專案邊界，最大限度地減少工程的視覺影響。
• 將沃林加高速公路走廊內的公路設施移至其他位置，以減少對社群的阻礙。
• 修改施工階段，減少夜間對社群的影響。
• 改善沿沃林加高速公路的人行道和腳踏車道。

討論問題

• 為什麼選擇道路系統/隧道而不是新的鐵路?
• 一旦修建更多隧道，交通流量是否會從擁堵的道路轉移到新的隧道，或者是否會導致新的出行?
• 這些新的隧道和連線線真的有必要嗎？它們還能用來做什麼?
• 成本效益比有多準確？整個新的高速公路系統（西連通、南連通、西港隧道和海灘連線線）的成本效益比是否高於單獨考慮每個專案的成本效益比？
• 這個專案是否適合未來的發展？例如，自動駕駛汽車？
• 為什麼沒有與交通隧道並行建造步行和腳踏車隧道?
• 從北海灘醫院和皇家北岸醫院到該專案的急救車輛的通行情況如何?

額外閱讀

• 2056 年未來交通戰略
• 長期交通總體規劃
• 新南威爾士州基礎設施戰略
• 基礎設施專案指南
• 隧道通風
• 2020 年社群更新