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聯邦黨人文集： 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

此頁面中的聯邦黨人文集為

#	標題	作者
11	聯邦在商業關係和海軍方面的效用	亞歷山大·漢密爾頓
12	聯邦在財政收入方面的效用	亞歷山大·漢密爾頓
13	聯邦在政府經濟方面的優勢	亞歷山大·漢密爾頓
14	對擬議憲法從領土範圍方面提出的反對意見的答覆	詹姆斯·麥迪遜
15	現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓
16	同一主題的繼續 現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓
17	同一主題的繼續 現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓
18	同一主題的繼續 現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜
19	同一主題的繼續 現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜
20	同一主題的繼續 現有邦聯不足以維護聯邦	亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜

聯邦黨人文集第11號

聯邦黨人文集第11號標題為“聯邦在商業關係和海軍方面的效用”。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓撰寫。

文字

致紐約州人民

聯邦在商業方面的意義，是那些幾乎沒有任何意見分歧的觀點之一，並且事實上，它已經獲得了那些瞭解該主題的人們的最廣泛認同。這同樣適用於我們與外國的往來，以及我們彼此之間的往來。

有一些跡象表明，美國商業特性的冒險精神已經引起了歐洲幾個海事強國的不安。他們似乎擔心我們過分干預他們的運輸貿易，而運輸貿易是他們航運業的支柱，也是他們海軍實力的基礎。那些在美國擁有殖民地的國家，帶著痛苦的焦慮，預視著這個國家未來的潛力。他們預見到，來自擁有所有必要傾向，並將擁有所有必要手段來建立強大的海軍的鄰近國家的威脅，可能威脅到他們在美國的領地。這種印象自然會導致一種鼓勵我們之間分裂的政策，並儘可能地剝奪我們以自己的船隻進行積極商業活動的權利。這將達到三方面的目的：防止我們干預他們的航運，壟斷我們貿易的利潤，並剪掉我們可能飛向危險偉大的翅膀。如果謹慎不禁止細節，那麼用事實來追蹤這種政策對部長會議的影響並不困難。

如果我們繼續團結一致，我們可以透過多種方式來對抗這種對我們繁榮不利的政策。透過禁止性規定，同時在各州範圍內實施，我們可以迫使外國彼此競爭，爭奪進入我們市場的特權。對於那些能夠認識到擁有 300 萬人口（以快速的速度增長，大多數人專門從事農業，並且由於當地情況可能繼續如此）的市場對於任何製造業國家的重要性的人來說，這種斷言並不荒謬；對於這樣一個國家來說，其船隻之間的直接溝通與透過另一個國家的船隻間接運輸其產品和回報，對該國家的貿易和航運的巨大差異。例如，假設我們在美國有一個政府，能夠將英國（我們目前與之沒有商業條約）排除在我們所有港口之外；這一步對英國政治的可能影響是什麼？難道它不會使我們能夠以最有利的成功前景，與該王國談判取得最寶貴、最廣泛的商業特權嗎？當這些問題在其他場合被提出時，它們得到了似是而非的答案，但這些答案既不穩固也不令人滿意。有人說，我們一方的禁令不會改變英國的制度，因為她可以透過荷蘭人的中介與我們進行貿易，荷蘭人將成為她直接的客戶，為那些需要供應我們市場的東西支付貨款。但是，難道英國的航運不會因失去作為該貿易中自身運輸者的重要優勢而受到重大損害嗎？難道荷蘭人作為中介和承擔風險的補償，不會截獲大部分利潤？難道僅僅是運費不會造成相當大的扣除？難道如此迂迴的交往不會透過提高英國商品在我們市場上的價格，並將管理這一重要英國商業部門的權力轉讓到其他人手中，從而促進其他國家的競爭嗎？

對這些問題提出的目標進行認真的思考，將使人們相信，這種狀況對英國的真正劣勢，加上英國大部分人對美國貿易的偏見，以及西印度群島的懇求，將會使英國目前的制度鬆懈，並讓我們享受那些島嶼市場，以及其他地方的權利，我們的貿易將從中獲得最實質性的利益。從英國政府那裡獲得的這一點，而沒有我們市場的豁免權和豁免權的等價物，將有可能對其他國家的行為產生相應的影響，他們不會願意看到自己在我們的貿易中被完全取代。

在這方面，建立聯邦海軍將成為影響歐洲國家對我們行為的另一種資源。毫無疑問，在有效政府領導下，聯邦的持續將使我們能夠在不久的將來建立一支海軍，即使它不能與大國海軍的規模相提並論，但如果投入到兩個交戰方中的任何一方的陣營，至少將具有可觀的份量。這種情況在西印度群島的行動中尤其如此。幾艘戰列艦及時趕到任何一方的增援，往往足以決定一場戰役的命運，而這場戰役的結果取決於最大利益的懸而未決。我們在這一點上佔據了最有利的位置。如果我們再加上從這個國家供應西印度群島軍事行動的有用性，就會很容易發現，如此有利的地位將使我們能夠非常有利地討價還價以獲得商業特權。不僅對我們的友誼，而且對我們的中立也會付出代價。透過堅定地堅持聯邦，我們可以希望不久之後成為歐洲在美洲的仲裁者，並能夠根據我們的利益，傾斜歐洲在這一地區的競爭天平。

但相反，在這種有利的處境中，我們將發現各部分的競爭會互相制約，並會挫敗自然界已經慷慨地放在我們觸手可及的一切誘人優勢。在一個如此微不足道的狀態下，我們的商業將成為所有彼此交戰的國家任意干預的獵物；他們對我們沒有可懼之處，因此會毫不猶豫或悔恨地透過掠奪我們的財產來滿足他們的需求，只要有機會就會這樣做。中立權只有在得到足夠力量的捍衛時才會受到尊重。一個由於軟弱而被人瞧不起的國家，甚至喪失了保持中立的權利。

在強有力的國家政府領導下，這個國家的自然力量和資源，如果用於共同利益，將能粉碎歐洲嫉妒的陰謀，阻止我們的發展。這種情況甚至會消除這種陰謀的動機，因為成功將變得不可能。活躍的商業，廣泛的航海，以及繁榮的海軍，那時將成為道德和物質需求的產物。我們可以無視那些小政客的小伎倆，控制或改變自然界不可抗拒和永恆的程序。

但在分裂的狀態下，這些陰謀可能存在並可能發揮作用。海事國家將有能力利用我們普遍的無能，來規定我們政治存在條件；並且由於他們對成為我們的運輸者有著共同的利益，而對我們成為他們的運輸者有著更大的興趣，他們很可能會共同阻礙我們的航運，使其實際上被摧毀，並將我們侷限於被動商業活動。然後，我們將不得不滿足於我們商品的初始價格，並眼睜睜地看著我們的貿易利潤被奪走，去充實我們的敵人和迫害者。美國商人、航海家所表現出的那種無與倫比的進取精神，本身就是取之不盡、用之不竭的國家財富礦藏，將會被扼殺和喪失，貧困和恥辱將籠罩在這個國家，如果它能明智地行動，它將成為全世界的欽佩和嫉妒物件。

美國貿易中存在著對聯盟至關重要的權利，這些權利屬於聯盟——我指的是漁業、西部湖泊的航行權和密西西比河的航行權。聯盟的解體將為這些權利的未來存在帶來微妙的問題；更強大的合作伙伴的利益很難不以對我們不利的方式解決這些問題。西班牙對密西西比河的態度無需多言。法國和英國與我們在漁業方面有共同利益，並認為漁業對其航海至關重要。當然，他們很難對我們在這種寶貴的貿易分支中所擁有的決定性優勢長期漠不關心，這種優勢使我們能夠在他們自己的市場上以低於他們的價格出售商品。還有什麼比他們傾向於將這種危險的競爭對手排除在名單之外更自然的嗎？

這一貿易分支不應被視為區域性利益。所有航海州都可以在不同程度上有利地參與其中，並且在商業資本擴充套件更大的情況下，很可能這樣做。作為海員的搖籃，它現在是，或者當時間使各個州的航海原則更加接近時，它將成為一種普遍資源。對於海軍建設來說，它是必不可少的。

對於這個偉大的國家目標，海軍，聯盟將以各種方式做出貢獻。每個機構的成長和繁榮都與集中在它的形成和支援上的手段的數量和程度成正比。美利堅合眾國的海軍，因為它將包含所有資源，是一個比任何單一州或部分邦聯的海軍更不遙遠的目標，因為後者只會包含一部分的資源。事實上，聯合起來的美國的不同部分，各自都擁有建立這個基本機構的一些特殊優勢。更南部的州提供了更豐富的某些型別的海軍物資——焦油、瀝青和松香。他們用於建造船隻的木材也更堅固耐用。如果海軍主要由南部木材建造，其組成船隻的耐久性差異將具有重大意義，無論是從海軍力量的角度還是從國家經濟的角度來看。一些南部和中部的州生產了更多、質量更好的鐵。海員主要來自北方的蜂巢。海軍保護外部或海上貿易的必要性不需要特別說明，就像這種貿易對海軍繁榮的有益作用一樣。

州與州之間不受限制的交往，將透過相互交換各自的產品來促進每個州的貿易，不僅是為了滿足國內的相互需求，也是為了出口到國外市場。各個地區的商業脈絡將得到補充，並將從各個地區的商品自由流通中獲得更大的動力和活力。由於不同州產品的多樣性，商業企業將擁有更大的範圍。當一個州的主要產品因收成不好或產量不足而失敗時，它可以藉助另一個州的主要產品。產品的多樣性，不僅是價值，也是出口的價值，促進了對外貿易的活躍。用給定價值的大量材料進行貿易比用相同價值的少量材料進行貿易，在貿易競爭和市場波動的情況下，可以獲得更好的條件。某些特定商品在某些時期可能需求很大，而在其他時期卻無人問津；但如果有多種商品，它們幾乎不可能同時處於後者困境，因此商人的經營將不太可能遇到任何重大障礙或停滯。投機商人會立即意識到這些觀察結果的力道，並承認美國商業的總體平衡將比沒有聯盟或部分聯盟的 13 個州的平衡更有利。

也許有人會對此反駁說，無論這些州是聯合起來還是分離，它們之間仍然會保持密切的交往，以達到相同目的；這種交往將受到多種原因的束縛、中斷和縮小，這些原因在這些檔案中得到了充分的詳細說明。商業和政治利益的統一隻能來自政府的統一。

從其他角度來看，這個問題可能還會呈現出一些引人注目的畫面。但它們將把我們帶入過於遙遠的未來，並將涉及不適合報紙討論的主題。我將簡要說明，我們的處境要求我們，我們的利益促使我們爭取在美洲事務體系中的主導地位。世界在政治上和地理上可以分為四個部分，每個部分都有不同的利益集合。不幸的是，對於另外三個部分來說，歐洲透過其武器和談判，透過武力以及欺騙，在不同程度上擴大了其對它們的統治。非洲、亞洲和美洲都先後感受到了它的統治。它長期保持的優越性誘惑它以世界主人的姿態自居，並認為人類的其餘部分是為它的利益而創造的。人們將其視為深刻的哲學家，他們直接將歐洲人的身體優勢歸咎於歐洲人，並鄭重宣告所有動物，包括人類，在美國都會退化——即使狗在我們的空氣中呼吸一段時間後也會停止吠叫。事實太久地支援了歐洲人的這些傲慢自大。我們有責任維護人類的榮譽，並教導那個自命不凡的兄弟，要適度。聯盟將使我們能夠做到這一點。分離將使他取得又一次勝利。讓美國人蔑視成為歐洲偉大事業的工具！讓 13 個州緊密團結在一個嚴格而不可分割的聯盟中，共同建立一個偉大的美國體系，不受所有橫跨大西洋的武力或影響力的控制，並能夠決定舊世界和新世界之間聯絡的條款！

PUBLIUS。

分析

這份聯邦黨人文集是最初幾篇旨在闡述聯盟優點的文章的一部分。第 11 號文章討論了聯盟在商業和軍事海軍關係方面的優勢。

聯邦黨人文集第 12 號

聯邦黨人文集第 12 號的標題是“聯盟在收入方面的效用”。這份聯邦黨人文集是亞歷山大·漢密爾頓撰寫的。

文字

致紐約州人民

聯盟對各州商業繁榮的影響已經得到了充分的闡述。我們將研究它促進收入利益的趨勢。

現在所有開明的政治家都認識到，商業的繁榮是國家財富最有用也是最富饒的來源，因此已成為其政治關心的首要目標。它透過增加滿足感的途徑，透過促進貴金屬的引入和流通，這些是人類貪婪和進取精神的寵兒，它有助於啟用和振興產業的渠道，並使它們更加活躍和充盈地流動。勤勞的商人、辛勤的農夫、活躍的機械師和勤奮的製造商——所有階層的人都滿懷期待和日益增長的熱情地期待著這種他們辛勞的令人愉快的回報。長期以來，在農業和商業之間爭論不休的問題，從無可辯駁的經驗中得到了解決，這消除了它們之間曾經存在的競爭，並使它們的擁護者滿意地證明了它們的利益是緊密相連和交織在一起的。在許多國家，人們發現，商業繁榮的程度與土地價值上漲的程度成正比。它怎麼可能不發生呢？能促使土地產品獲得更暢通的銷路，能為土地耕作提供新的動力，能成為增加國家貨幣數量最強大的工具——總之，能成為各種形式的勞動和產業的忠實助手——能使這些行業所發揮作用的物件——土地，這個富有成果的父母，無法得到增加嗎？令人驚訝的是，如此簡單的真理竟然會有對手；它也是眾多證明之一，說明一種缺乏資訊的嫉妒精神，或過度的抽象和精煉精神，多麼容易使人們偏離理性與信念的最簡單的真理。

一個國家納稅的能力必須始終與流通中的貨幣數量以及流通的速度成正比。商業有助於這兩個目標，因此必然會使納稅變得更容易，並促進國庫所需供應。神聖羅馬帝國皇帝的世襲領地包含廣闊的肥沃、耕作和人口稠密的領土，其中很大一部分位於溫和而繁茂的氣候中。在這一領土的某些地區，可以找到歐洲最好的金銀礦。然而，由於缺乏商業的扶持力量，這位君主只能誇耀自己擁有微薄的收入。他曾多次被迫依靠其他國家的財政援助來維護其基本利益，並且無法依靠自己的資源來維持持久或持續的戰爭。

但是，聯盟有利於收入目標，這並非僅僅從這個角度來看。從其他角度來看，其影響將顯得更加直接和決定性。從國家的狀況、人民的習慣，以及我們在這一點上的經驗來看，很明顯，透過直接稅收徵收任何鉅額款項都是不可能的。稅收法案徒勞地被大量頒佈；執行徵收的新方法也徒勞地被嘗試；公眾期望總是落空，各州的國庫依然空虛。流行的行政制度，這種制度本質上屬於人民政府的性質，與貿易萎靡不振和殘缺不全的狀態下出現的實際貨幣短缺相吻合，迄今為止，它挫敗了所有進行大規模徵收的嘗試，並最終教會了不同的立法機構嘗試這些嘗試的愚蠢。

任何瞭解其他國家情況的人都不會對這種狀況感到驚訝。在英國這樣富裕的國家，直接稅收來自更高的財富，因此必須比美國更能忍受，並且由於政府的活力，比美國更易於實施，因此，國家收入的絕大部分來自間接稅收，來自關稅和消費稅。進口商品的關稅是這種稅收型別中的一個重要組成部分。

在美國，很明顯，我們必須很長一段時間依靠這種稅收來獲得收入。在該國的大部分地區，消費稅的範圍必須受到限制。人民的性格不會容忍消費稅法的打探和專橫精神。另一方面，農民的口袋不願意輕易拿出金錢，以房屋和土地徵稅的令人不快的方式支付稅款；而個人財產是太不穩定和隱蔽的資金，只能透過對消費的無形徵稅來獲取。

如果這些評論有任何根據，那麼最有利於我們改進和擴大這種寶貴資源的狀態，也最適合我們的政治福祉。毫無疑問，這種狀態必須建立在總體的聯盟基礎之上。這種聯盟將有利於商業利益的程度，也會有利於從商業中獲得的稅收的擴大。這種聯盟有利於使稅收徵收的規定更加簡單和有效的程度，也會有利於使相同稅率產生更高的收入，並使政府能夠提高稅率而不損害貿易。

這些州的相對位置；它們被河流和海灣交織的程度；各方向的便捷交通；語言和習俗的相似性；人們熟悉的交往習慣——所有這些都是使它們之間進行非法貿易變得很容易，並保證它們經常逃避彼此的商業規定的條件。出於相互嫉妒，各個州或邦聯將不得不透過降低關稅來避免這種貿易的誘惑。在未來很長一段時間內，我們政府的性格不會允許採取那些歐洲國家用來守衛通往它們各自國家陸地和水路的途徑的嚴格防範措施，即使在那裡，這些措施也被證明不足以阻止貪婪的冒險策略。

在法國，有一支巡邏隊（稱為巡邏隊）一直在不斷工作，以確保他們的財政規定不受走私商的侵犯。內克爾先生估計，這些巡邏隊的數量超過了兩萬人。這表明，在存在內陸交通和地方的地方，防止這種貿易的難度極大，並且清楚地說明了，如果由於分立，各州在彼此之間所處的位置類似於法國與其鄰國之間的關係，那麼在我國徵收關稅將面臨的困難。巡邏隊必須配備的專制和令人討厭的權力在自由國家是不可容忍的。

相反，如果只有一個政府貫穿所有州，那麼就我們大部分貿易而言，就只有一面需要守衛——大西洋海岸。直接從外國抵達，裝載著寶貴貨物的船隻，很少會選擇冒著複雜而危險的風險，試圖在抵達港口之前卸貨。它們將不得不擔心海岸的危險，以及在抵達最終目的地之前和之後被發現的危險。普通程度的警惕足以防止對稅收權利的任何重大侵犯。幾艘武裝艦艇，明智地部署在港口入口處，可以在很少的費用下成為有用的法律哨兵。政府在各州都有防止違規行為的相同利益，因此其在各州採取的措施的合作將有力地促進這些措施的有效性。在這裡，我們也將在聯盟中保持一項大自然的優勢，而分離將會放棄這種優勢。美國距離歐洲很遠，並且距離它們將進行大量外國貿易往來的所有其他地方都很遠。從它們到我們，在幾小時或一夜之間，就像法國和英國的海岸以及其他鄰國的海岸之間那樣，是不可能的。這對與外國直接走私來說是一個巨大的保障；但是透過另一個州的中介進行的曲折走私既容易又安全。從國外直接進口和透過鄰國小批次進口，根據時間和機會，加上內陸交通的額外便利，這種區別對任何有見識的人來說都是顯而易見的。

因此，很明顯，一個國家政府比各州單獨或任何部分聯盟能夠以更少的費用，將進口關稅擴大到無法比擬的程度。到目前為止，我認為可以肯定地說，這些關稅在任何州的平均水平都沒有超過百分之三。在法國，據估計約為百分之十五，在英國超過了這個比例。在這個國家，似乎沒有什麼可以阻止它們至少增加到目前的的三倍。在聯邦管理下，烈性酒單一專案可以提供相當可觀的收入。根據該州的進口比例，可以估計美國進口的總量為四百萬加侖；以每加侖一先令計算，將產生二十萬英鎊。烈性酒完全可以承受這種稅率；如果它會減少對烈性酒的消費，那麼這種效果對社會的農業、經濟、道德和健康來說同樣有利。也許，沒有比這些烈性酒更令人揮霍無度的東西了。

如果我們不能充分利用這種資源，後果將會怎樣？一個民族不能沒有收入而長期存在。缺乏這種基本支援，它必須放棄獨立，淪落為一個省份的低賤地位。這是一個任何政府都不願意選擇的極端。因此，無論如何必須獲得收入。在這個國家，如果大部分收入不是來自商業，那麼它將以壓迫性的重量落在土地上。已經暗示，消費稅，按照其真正的含義，與人民的感情不太一致，因此無法廣泛使用這種徵稅方式；而且，在以農業為主的各州，消費稅的徵稅物件並不多，因此無法透過這種方式收取大量稅款。個人財產（如前所述），由於難以追蹤，只能透過對消費的徵稅來徵收大量捐款。在人口稠密的城市，它可能是足夠多的推測物件，足以造成對個人的壓迫，而不會給國家帶來太多總體的利益；但在這些圈子之外，它在很大程度上會逃脫稅務員的眼睛和手。然而，由於國家需要必須以某種方式得到滿足，因此其他資源的不足將把公共負擔的主要重量壓在土地擁有者身上。另一方面，除非所有收入來源都向政府開放，否則政府的需求永遠無法得到充分的滿足，因此，在這樣的困境下，社群的財政狀況將無法與它的聲望或安全相一致。因此，我們將不會得到一個充實國庫的安慰，來彌補那些從事土地耕作的公民的壓迫。但公共和私人的困苦將以陰鬱的協調方式相互一致；並共同哀嘆導致分離的那些建議的愚蠢。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集指出，一個國家的納稅能力必須始終與之成比例。在第12篇中，漢密爾頓表達了該國的政治福祉是必須建立在總體聯盟基礎之上的狀態。

聯邦黨人文集第13篇

聯邦黨人文集第13篇題為“聯盟在政府經濟方面的優勢”。這篇聯邦黨人文集是由亞歷山大·漢密爾頓撰寫的。

文字

致紐約州人民

在與收入相關的主題相連線的情況下，我們可以適當地考慮經濟問題。從一個專案中節省下來的資金可以有效地應用於另一個專案，這樣一來，人民需要從口袋裡掏出的錢就會減少。如果各州團結在一個政府之下，那麼只需要支援一個國家民事名單；如果它們分成幾個邦聯，那麼將會有同樣多的不同國家民事名單需要提供資金，而且每個邦聯在主要部門方面，與一個對整個國家政府而言必要的民事名單相當。完全將各州分離成 13 個相互獨立的主權國家，這是一個過於奢侈、過於充滿危險的計劃，因此不會得到太多人的支援。那些對帝國解體進行猜測的人的想法通常傾向於三個邦聯：一個由四個北部州組成，另一個由四個中部州組成，第三個由五個南部州組成。不太可能出現更多邦聯。根據這種分配，每個邦聯將包含一個比大不列顛王國更大的領土範圍。任何明智的人都不會認為，這樣一個邦聯的事務能夠透過一個組織和制度比公約提出的制度更不全面的政府得到妥善管理。當一個國家的規模達到一定程度時，它需要與更大規模的國家相同的政府活力和相同的行政形式。這個想法無法用精確的證明來驗證，因為沒有規則可以衡量一個給定數量的人的政府所需的民事力量的勢頭；但是，當我們考慮到與每個假設的邦聯規模幾乎相當的英國島嶼擁有大約 800 萬人口，以及當我們反思指導如此龐大社會的情感以實現公共利益所需的權力程度時，我們就會發現沒有理由懷疑，同樣的權力份額足以在規模更大的社會中完成同樣的任務。適當組織和發揮作用的民事權力能夠將其力量傳播到非常大的範圍；並且可以透過明智地安排下屬機構，以某種方式在整個帝國的各個部分自我複製。

假設各州可能被劃分為的每個邦聯都需要一個不亞於所提出的政府的政府，這將被另一個假設所加強，這個假設比將我們帶到三個邦聯作為與一個普遍聯盟的替代方案的假設更可能。如果我們仔細關注地理和商業因素，以及不同州的習慣和偏見，我們會得出結論，如果發生分裂，它們最自然地會聯合在兩個政府之下。由於形成國家同情和聯絡紐帶的所有原因，可以肯定地預期，四個東部州將團結起來。紐約州，由於其地理位置，絕不會愚蠢到以薄弱和孤立的側翼來對抗那個邦聯的強大力量。還有其他明顯的原因會促進她加入那個邦聯。新澤西州是一個太小的州，不可能成為一個反對這個更有力的聯盟的邊境州；而且看來也沒有什麼障礙阻止她加入這個聯盟。甚至賓夕法尼亞州也有強烈的誘因加入北部聯盟。基於自身航運的活躍對外貿易，是她的真正政策，並且與她公民的觀點和意願一致。由於種種原因，更南部的各州可能不認為自己對鼓勵航運有多大興趣。他們可能更喜歡一個允許所有國家都成為其商品的承運商和購買者的系統，而沒有限制。賓夕法尼亞州可能不願將自己的利益與如此不利於其政策的聯絡混為一談。由於無論如何她都必須成為一個邊境州，她可能會認為，將自己暴露的一面轉向南部邦聯的較弱力量，而不是轉向北部邦聯的較強力量，符合她的安全利益。這將給她最好的機會避免成為美國的弗蘭德斯。無論賓夕法尼亞州的決定是什麼，如果北部邦聯包括新澤西州，那麼在這個州南部不太可能出現超過一個邦聯。

沒有什麼比 13 個州能夠比一半、三分之一或任何少於總數的州更好地支援一個國家政府更明顯的了。這種反思對於消除人們對擬議計劃的反對意見具有很大的分量，這種反對意見是基於支出的原則；然而，當我們更仔細地觀察這個反對意見時，它在各個方面都會顯得站不住腳。

如果，除了考慮多個民事名單之外，我們還考慮到必須僱用的人數來保護不同邦聯之間免受非法貿易的內陸交通，以及隨著時間的推移，必然會從收入的需要中產生的那些人；如果我們還考慮一下已經表明，必然會因各州分裂成的幾個國家之間的猜忌和衝突而產生的軍事機構，我們就會清楚地發現，分離不僅會損害每個部分的經濟，還會損害其安寧、商業、收入和自由。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集探討了聯盟在政府經濟方面的優勢。它指出，13 個州“將能夠比一半、三分之一或任何少於總數的州更好地支援一個國家政府”。

聯邦黨人文集第 14 篇

聯邦黨人文集第 14 篇題為“對擬議憲法的關於領土範圍的反對意見的答覆”。這篇聯邦黨人文集由詹姆斯·麥迪遜撰寫。

文字

致紐約州人民

我們已經看到了聯盟的必要性，它作為我們抵禦外國侵略的屏障，作為我們內部和平的維護者，作為我們商業和其他共同利益的守護者，作為那些顛覆了舊世界自由的軍事機構的唯一替代品，以及作為針對派系疾病的適當解毒劑，這種疾病對其他民主政府造成了致命的影響，並且我們自己的政府也表現出了令人擔憂的症狀。在我們的調查的這一部分中，剩下的只是注意到一個可以從聯盟所涵蓋的廣闊領土中得出的反對意見。關於這個問題的幾點說明將更加恰當，因為我們注意到，新憲法反對者利用關於共和政府實際範圍的普遍偏見，用虛構的困難來彌補他們徒勞地試圖找到的那些切實的反對意見。

將共和政府限制在狹小地區內的錯誤，已經在前面的論文中被揭露和駁斥。我在這裡只指出，它似乎主要歸因於將共和國與民主混淆在一起，將針對後者的推理應用於前者。這些形式之間的真正區別在以前的場合也已被提及。這就是說，在民主政體中，人民會面並親自行使政府；在共和國中，他們透過他們的代表和代理人集會並管理政府。因此，民主政體將被限制在一個小區域。共和國可以擴充套件到一個廣闊的區域。

除了錯誤的偶然來源之外，我們還可以新增一些著名作者的詭計，他們的著作在形成現代政治觀點的標準方面發揮了重要作用。作為絕對君主制或有限君主制的臣民，他們試圖透過將共和制度的弊端和缺陷進行比較，並引用古代希臘和現代義大利動盪的民主政體作為後者的樣本，來突出顯示這些制度的優勢，或淡化這些制度的弊端。在名稱的混亂下，很容易將適用於民主政體的觀察轉移到共和國；其中包括觀察，共和政體只能在少數人居住在小範圍領土內的情況下建立。

這種謬誤可能不太容易被察覺，因為大多數古代的民主政府都是民主型別的；甚至在現代歐洲，我們欠它代表制這一偉大原則，卻看不到完全是人民的政府，並且同時完全建立在這一原則之上。如果歐洲有發現這種偉大機械力量的功勞，這種力量透過簡單的代理作用，可以集中最大政治實體的意志，並將其力量引導到公共利益所需要的任何目標，那麼美國可以宣稱，將這一發現作為建立純淨和廣泛的共和制度的基礎的功勞。我們唯一要遺憾的是，她的任何公民都希望剝奪她展示它在建立她正在考慮的全面體系中的全部效力的額外功勞。

由於民主政體的自然界限是距離中心點的距離，這種距離恰好允許最偏遠的公民根據其公共職能的需求儘可能頻繁地集會，並且不包括超過可以參與這些職能的人數；因此，共和政體的自然界限是距離中心的距離，這種距離恰好允許代表儘可能頻繁地集會，以管理公共事務。你能說美國的界限超出了這個距離嗎？那些記得大西洋沿岸是聯盟最長的一邊、13 年來各州的代表幾乎一直在集會、最遙遠州的成員的缺席次數與國會附近州的成員一樣多的人不會這麼說。

為了更準確地估算這個有趣的話題，讓我們看看聯邦的實際規模。根據和平條約確定的邊界是：東面是大西洋，南面是北緯31度，西面是密西西比河，北面是一條不規則的線，有時延伸到北緯45度，有時下降到北緯42度。伊利湖的南岸位於該緯度以下。計算北緯31度到45度的距離，共計973英里；計算北緯31度到42度的距離，共計764.5英里。取平均距離，總計為868.75英里。從大西洋到密西西比河的平均距離可能不超過750英里。將這一範圍與歐洲幾個國家進行比較，可以證明使我們的制度與之相稱的可行性。它與德國的面積差不多，德國有一個代表整個帝國的帝國議會經常集會；或者說，它與波蘭在最近一次肢解之前的大小差不多，波蘭的另一個國民議會是最高權力的保管者。除了法國和西班牙，我們發現，英國儘管規模可能更小，但島嶼北端的代表前往國民議會的距離與聯邦最偏遠地區的人前往國民議會的距離一樣遠。

儘管對這個問題的看法很樂觀，但還有一些需要觀察的地方，這將使它從更令人滿意的角度得到闡釋。

首先，要記住，聯邦政府並不負責制定和執行所有法律的全部權力。它的管轄範圍限於某些列舉的專案，這些專案關係到共和國的所有成員，但這些專案不能由任何一個州單獨規定來實現。下級政府可以將其關懷擴充套件到所有其他可以單獨規定的專案，並將保留其應有的權力和活力。如果憲法公約的計劃是要廢除各州的政府，那麼它的反對者就會有一些反對的理由；儘管不難證明，如果它們被廢除，聯邦政府將被迫根據自我保護的原則，將它們恢復到其應有的管轄範圍。

第二點觀察是，聯邦憲法的直接目的是確保十三個原始州的聯盟，我們知道這是可行的；並向它們新增可能在它們自身或鄰近地區出現的其他州，我們毫不懷疑這也同樣可行。對於我們西北邊境地區那些角落和邊角地帶，可能需要做出必要的安排，必須留給那些進一步的發現和經驗將使他們更勝任這項任務的人。

第三，請注意，整個聯邦的交流將透過新的改進而得到促進。道路將在各地縮短，並保持更好的秩序；旅行者的住宿將增多，並得到改善；我們東部的一條內陸航道將在十三州的整個範圍內或幾乎整個範圍內開通。西部和東部地區以及每個地區的不同部分之間的溝通將透過那些我們國家豐富的自然資源所交織的眾多運河而變得更加容易，而這些運河對於藝術來說，連線和完善起來並不困難。

第四點也是更重要的一點是，由於幾乎每個州都將在某一方面成為邊境，並因此發現，為了自身的安全性，它有理由做出一些犧牲以換取總體的保護；因此，距離聯邦中心最遠的州，當然，可能從其通常流通的利益中獲得的利益最少，但也將同時與外國直接接壤，因此，在特定情況下，將最需要其力量和資源。對於佐治亞州或構成我們西部或東北部邊界的州來說，派遣其代表前往政府所在地可能很不方便；但他們會發現，單獨對抗入侵的敵人，甚至單獨承擔那些可能因持續存在的危險的鄰近而被要求採取的預防措施的所有費用，會更加不方便。因此，如果他們在某些方面從聯邦中獲得的利益比距離較近的州少，那麼他們在其他方面將從聯邦中獲得更大的利益，因此，適當的平衡將在整個過程中得以維持。

我的同胞們，我向你們提交這些考慮，完全相信你們經常表現出的明智判斷將使它們得到應有的重視和效果；並且你們永遠不會允許困難，無論它們在表面上看起來多麼可怕，或者它們所基於的錯誤多麼流行，驅使你們進入那些主張分裂的人想要帶你們進入的黑暗和危險的境地。不要聽從那個不自然的聲音，它告訴你說，美國人民，他們被如此多愛的紐帶聯絡在一起，不能再像同一個家庭的成員那樣生活在一起；不能再繼續互相守護他們的幸福；不能再成為同一個偉大、受人尊敬和繁榮的帝國的同胞了。不要聽從那個輕率地告訴你，為你們採納而推薦的政府形式是政治世界中的一個新事物；它從未出現在最狂熱的計劃者的理論中；它魯莽地試圖做不可能的事情。不，我的同胞們，請掩住耳朵，不要聽從這些不神聖的話語。請關閉心靈，不要接受它所傳達的毒藥；美國公民血管中流淌的同胞血液，他們為了維護神聖權利而流淌的混合血液，神聖了他們的聯盟，並激發了他們成為外國人、競爭對手、敵人的想法的恐懼。如果要避免新事物，相信我，最令人擔憂的新事物，最瘋狂的計劃，最魯莽的嘗試，就是將我們分裂成碎片，以維護我們的自由，促進我們的幸福。但是為什麼僅僅因為一個擴充套件的共和國可能包含新事物，就要拒絕這個實驗呢？難道美國人民的光榮不正是，在他們對以前時代和其他國家意見給予應有的尊重時，他們沒有讓對古代、習俗或名字的盲目崇拜凌駕於他們自身的良好判斷、對自身狀況的瞭解以及他們自身經驗的教訓之上嗎？後代將因這種勇敢的精神而擁有，而世界將因這種精神的榜樣而擁有，美國舞臺上展示的許多創新，這些創新有利於個人權利和公共幸福。如果革命的領導者沒有采取任何重要步驟，這些步驟沒有先例可循，如果他們沒有建立任何政府，這些政府沒有確切的模式可供借鑑，那麼美國人民現在可能已經成為誤導的建議的悲慘受害者，或者至少是在一些壓迫人類其他自由的形式的重壓下苦苦掙扎。幸運的是，對於美國來說，幸運的是，我們相信，對於整個人類來說，他們走了一條新的、更崇高的道路。他們完成了一場在人類社會編年史中無與倫比的革命。他們建造了沒有地球上任何模式的政府大廈。他們構想了一個偉大聯盟的設計，他們的後代有責任改進和延續它。如果他們的作品暴露了缺陷，我們驚訝於它們很少。如果他們在聯盟結構方面犯了最大的錯誤，那麼這也是最難執行的工作；這是由你們的公約的行為重新建模的工作，而你們現在正在對這項行為進行審議和決定。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集針對反聯邦黨人對提議中的美利堅合眾國憲法的一個主要反對意見；許多人認為，美國龐大的規模使得它不可能作為一個國家進行公正的治理。麥迪遜在聯邦黨人文集第10號中談到了這個問題，並在本文中再次談到了它。

聯邦黨人文集第15號

聯邦黨人文集第15號名為“現行邦聯不足以維護聯盟”。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓撰寫。

文字

致紐約州人民

我的同胞們，在前面的文章中，我已經盡力以清晰而令人信服的方式向你們展示聯盟對你們政治安全和幸福的重要性。我已經向你們闡明瞭，如果你們允許將美國人民聯絡在一起的神聖紐帶被野心或貪婪，被嫉妒或誤解所割裂或解散，你們將面臨的各種危險。在我提議陪伴你們進行的調查的後續部分，旨在灌輸的真理將從迄今為止未曾注意到的事實和論據中得到進一步的確認。如果你們仍需經過的道路在某些地方顯得枯燥或令人厭煩，請記住，你們正在尋找關於一個能吸引自由人民注意力的最重要主題的資訊，你們必須穿越的領域本身就很廣闊，而旅程的困難已被詭辯設下的迷宮不必要地增加了。我的目標是以儘可能簡潔的方式消除你們前進道路上的障礙，而不會為了快速而犧牲效用。

根據我為討論該主題而制定的計劃，接下來要考察的要點是“現行邦聯不足以維持聯邦”。也許有人會問，為什麼需要推理或證明來闡明一個既不被反駁也不被懷疑的立場，而各階層的人們都對此表示贊同，並且該立場在實質上得到了新憲法反對者和支持者的認可。事實上必須承認，儘管他們在其他方面可能存在分歧，但他們總體上似乎在這一點上達成一致，至少，我們的國家制度存在重大缺陷，必須採取措施拯救我們免於即將到來的混亂。支援這一觀點的事實不再是推測的物件。它們已迫使廣大人民意識到，並最終迫使那些錯誤的政策在導致我們目前的極端狀態中發揮了主要作用的人們，不情願地承認我們聯邦政府計劃中的那些缺陷，而這些缺陷長期以來一直被聯盟的明智朋友指出並感到遺憾。

我們確實可以說，我們已經接近國家恥辱的最後階段。我們幾乎沒有經歷過任何能傷害一個獨立國家的自尊或貶低其品格的事情。我們是否承諾履行對所有受人尊敬的人來說都具有約束力的承諾？這些都是不斷發生且毫不羞恥的違反。我們是否欠了外國人以及我們自己的公民的債務，這些債務是在緊急危險時期為了維護我們的政治存在而借的？這些仍然沒有得到任何適當或令人滿意的償還安排。我們是否擁有外國勢力持有的寶貴領土和重要哨所，這些領土和哨所根據明確的條款早就應該歸還了？這些仍然被保留，損害了我們的利益，不亞於我們的權利。我們是否能夠報復或抵禦侵略？我們既沒有軍隊，也沒有國庫，也沒有政府。我們甚至能夠有尊嚴地抗議嗎？我們自己對同一條約的誠信的正當指責應該首先得到消除。我們是否天生和約定地享有自由參與密西西比河航行的權利？西班牙將我們排除在外。在公共危險時期，公共信用是否必不可少？我們似乎已經放棄了它，認為它絕望且無法挽回。商業對國家財富是否很重要？我們的商業處於最低點。在外國勢力的眼中，聲望是否可以抵禦外國侵犯？我們政府的軟弱甚至阻止他們與我們談判。我們駐外大使只是模擬主權的傀儡。土地價值的急劇下降和不自然下降是否是國家苦難的徵兆？在該國大多數地區，改良土地的價格遠低於市場上荒地數量所能解釋的，這隻能透過所有階層中普遍存在的缺乏私人和公共信心來充分解釋，而這種缺乏信心直接導致各種財產貶值。私人信用是否是工業的朋友和保護者？與借貸相關的最有用的一種信用已經減少到最小的範圍，而且這種減少更多地源於對不安全的看法，而不是貨幣的短缺。為了縮短對無法帶來快樂或教訓的具體情況的列舉，人們普遍想知道，在我們這樣一個得天獨厚、擁有自然優勢的社群中，會發生哪些國家混亂、貧困和微不足道的跡象，而這些跡象不屬於我們公共不幸的黑暗目錄的一部分？

這就是那些阻止我們採納擬議憲法的格言和建議所帶來的悲慘境地。這些格言和建議不僅將我們引領到懸崖邊緣，而且似乎決心將我們推入等待我們的深淵。我的同胞們，在所有應該影響一個開明民族的動機的驅使下，讓我們為我們的安全、安寧、尊嚴、名譽而堅定地站穩腳跟。讓我們最終打破長期以來將我們從幸福和繁榮道路上引誘的致命魔咒。

誠然，如前所述，無法抗拒的事實導致人們普遍認可存在於我們國家制度中的重大缺陷這一抽象命題。但是，舊的聯邦措施反對者所作出的讓步的有用性，卻被他們對以唯一能夠使之成功的原則為基礎的補救措施的強烈反對所摧毀。儘管他們承認美利堅合眾國政府缺乏活力，但他們反對賦予它為補充這種活力所必需的權力。他們似乎仍然試圖實現相互矛盾和不可調和的目標：在不減少州權力的前提下增加聯邦權力；在聯邦中擁有主權，而在成員國中擁有完全的獨立性。總之，他們似乎仍然懷著盲目的奉獻精神，珍視著“國中之國”的政治怪獸。這使得全面展示邦聯的主要缺陷成為必要，以便表明我們所經歷的弊端並非源於微不足道或區域性的缺陷，而是源於建築結構中的根本錯誤，這些錯誤只能透過改變建築物的第一原理和主要支柱才能修正。

現行邦聯結構中的重大和根本缺陷在於，它是根據州或政府的立法原則，即它們作為公司或集體實體，而不是作為組成它們的個人進行的。雖然這種原則並非貫穿聯邦所有委託的權力，但它卻貫穿並支配著其餘權力有效性的基礎。除了任命規則外，美利堅合眾國擁有無限的酌處權來要求人員和資金；但他們沒有權力透過擴充套件到美國公民個人的條例來徵募人員或資金。其結果是，儘管從理論上講，他們關於這些目標的決議是具有約束力的法律，但實際上，它們只是建議，各州可以根據自己的選擇遵守或忽視這些建議。

這真是一個奇特的例子，它說明了人類思維的反覆無常。在經歷了這方面的所有教訓之後，仍然有人反對新憲法，因為它偏離了已經被發現是舊憲法的毒藥的原則，而該原則本身顯然與政府的概念不相容。簡而言之，如果該原則要執行，它必須用劍的暴力和血腥力量來取代統治機構的溫和影響。

獨立國家之間為了某些明確目的而締結聯盟或同盟的想法，在一條約中對時間、地點、環境和數量的所有細節進行明確規定，不留任何餘地給未來的酌處權，並依賴於締約各方的誠信來執行，這並非荒謬或不可行。這種契約存在於所有文明國家之間，受和平與戰爭、遵守和不遵守的通常變遷的影響，就像締約國根據各自的利益或激情所決定的一樣。在本世紀初，歐洲流行一種對這種契約的狂熱，當時的政治家們熱切地希望從中獲得從未實現的利益。為了建立力量均衡和世界這一地區的和平，談判耗盡了所有資源，形成了三方和四方同盟；但它們幾乎剛一形成就被打破，給人類上了一課既有益又令人沮喪的教訓，即對沒有其他制裁只是誠信義務的條約，以及對任何直接利益或激情的衝動，將和平與正義的一般考慮置於對立地位的條約，要寄予多大的期望。

如果該國各州願意以類似的關係互相對待，並放棄對一般酌處權監督的計劃，那麼這個計劃確實會是有害的，並將把我們之前提到的所有弊端強加於我們；但它至少有始終如一和可行的優點。放棄對邦聯政府的所有看法，這將把我們帶到一個簡單的攻守同盟；並將使我們處於彼此成為交替的朋友和敵人的境地，就像我們的相互嫉妒和競爭，在外國勢力的陰謀的滋養下，應該規定給我們的那樣。

但是，如果我們不願意處於這種危險的境地；如果我們仍然堅持國家政府的設計，或者，這與之相同，堅持在共同議會指導下的監督權，那麼我們必須決心將那些可以被認為是聯盟與政府之間的特徵差異的成分納入我們的計劃中；我們必須將聯邦的權力擴充套件到公民個人身上，即政府的唯一適當物件。

政府意味著制定法律的權力。法律的概念必須與制裁相伴而行，換句話說，即不服從的處罰。如果沒有對不服從的處罰，假裝是法律的決議或命令實際上只相當於建議或推薦。這種處罰，無論是什麼，只能透過兩種方式施加：透過司法部門和官員的作用，或透過武力；透過執政機構的強制或透過武器的強制。第一種顯然只適用於個人；最後一種必須必然地用於針對政治實體、社群或州。顯然，沒有任何法庭程式可以在最後階段強制執行法律的遵守。可以對他們違反其義務的行為進行判決；但這些判決只能透過劍來執行。在一個一般權力僅限於組成它的社群的集體實體的協會中，每一起違法行為都必須包含戰爭狀態；而軍事執行必須成為公民服從的唯一工具。這種狀態當然不配被稱為政府，任何明智的人都不會選擇將自己的幸福託付於它。

曾經，我們被告知，各州違反聯邦政府的規定是不應該發生的；認為共同利益的意識將會主導各成員的行為，並導致他們完全遵守聯盟的所有憲法要求。這種說法，在今天看來，和我們現在從同一群體聽到的大部分言論一樣荒謬，當我們從智慧的最佳來源——經驗——獲得更多教訓時，這些言論會被認為是荒謬的。這種說法總是暴露了對人類行為真正動機的無知，也背叛了建立政治權力的最初誘因。為什麼要建立政府呢？因為人們的激情在沒有約束的情況下不會符合理性與正義的 dictates。人們發現，集體行動是否比個人更正直或更無私？所有對人類行為的準確觀察者都推斷出了相反的結論；這種推斷是基於明顯的原因。當不良行為的恥辱需要在許多人之間分擔時，聲譽的關注就會變得不那麼活躍，而當它單獨落在一個人身上時，這種關注就會變得更加活躍。派系精神往往會將它的毒藥混入所有集體的商議中，它經常會將集體成員推入不當行為和過激行為，以至於他們在私底下都會為此感到羞愧。

除此之外，主權權力本身就有一種控制的急躁，它驅使那些被賦予行使權力的人，以一種惡意的眼光看待所有外部試圖限制或指導其行動的嘗試。從這種精神中，我們發現，在任何基於將多個較小主權體聯合起來以實現共同利益原則而形成的政治聯盟中，都會發現下屬或次級勢力之間的一種離心傾向，這種傾向會導致每個勢力不斷地試圖脫離共同中心。這種傾向並不難解釋。它起源於對權力的熱愛。受到控制或縮減的權力幾乎總是與控制或縮減它的權力勢不兩立，甚至成為其敵人。這個簡單的命題告訴我們，為什麼我們沒有理由期望那些被委託管理聯盟成員事務的人，能夠始終以完美的善意和公正的態度，執行聯盟的決議或法令。這與人類本性構成的結果相反。

因此，如果聯盟的措施在沒有各州政府的干預的情況下無法執行，那麼這些措施幾乎不可能被執行。各州的統治者，無論他們是否有憲法權利，都會自行判斷這些措施本身是否妥當。他們會考慮擬議或要求的事項與其直接利益或目標的相符性，考慮採取該措施帶來的短暫的便利或不便。所有這一切都會被考慮，而且會以一種自私懷疑的審查精神進行，沒有對國家情況和國家機密的瞭解，而這些是做出正確判斷所必需的，同時會偏愛地方目標，而這幾乎不可避免地會導致錯誤的決定。同樣的過程必須在組成聯盟的每個成員中重複進行；由整個聯盟的議會制定的計劃的執行，將永遠受到每個部分的無知和有偏見的意見的支配。那些熟悉人民大會議程的人，那些已經看到在沒有外界壓力的情況下，要讓人民大會在重要問題上達成一致決議是多麼困難，他們會很容易理解，要誘使許多這樣的大會，他們在相隔遙遠的距離、不同的時間以及不同的印象下進行商議，長期在同一個觀點和目標上合作是多麼不可能。

在我們這裡，在聯邦憲法下，要完全執行聯盟發出的每一項重要措施，都需要十三個獨立主權意志的同意。結果正如預期的那樣。聯盟的措施並沒有被執行；各州的失職一步一步地發展到極端，最終阻礙了所有國家政府的運轉，並使它們陷入可怕的停滯狀態。國會目前幾乎沒有能力維持行政的形式，直到各州能夠找到比當前聯邦政府的影子更為實質的替代方案。事情並沒有一下子就變得如此絕望。前面提到的原因最初只導致各州對聯盟的要求執行程度不均。一些州的更大缺陷為那些順從或失職程度較小的州提供了效仿的藉口和利益的誘惑。為什麼我們應該按比例比那些與我們一起踏上同一政治航程的人做得更多呢？為什麼我們應該同意承擔超出我們應有份額的共同負擔呢？這些都是人類自私無法抵抗的建議，即使是那些展望遙遠後果的理論家，也無法毫不猶豫地反駁這些建議。每個州都屈服於眼前利益或便利的誘惑，先後撤回了支援，直到這座脆弱搖搖欲墜的大廈似乎就要坍塌在我們頭上，將我們壓在其廢墟之下。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集論述了聯邦條例無法令人滿意地治理美國的失敗；這是關於這個主題的六篇文章中的第一篇。

聯邦黨人文集第十六篇

聯邦黨人文集第十六篇的標題是“同一個主題的繼續：現行邦聯不足以維護聯盟”。這篇文章由亞歷山大·漢密爾頓撰寫。

文字

致紐約州人民

各州或社群以其政治身份進行立法，其原理的傾向，正如我們透過實踐所證明的那樣，也得到了所有其他邦聯政府的經歷的證實，這些經歷我們已經瞭解，而且這些經歷與該原則在這些制度中的普遍程度成正比。這些事實的證實值得單獨詳細地考察。在這裡，我僅滿足於簡單地觀察，在古代所有歷史記錄下來的邦聯中，從現存的遺蹟來看，呂西亞和阿卡亞聯盟似乎最不受這種錯誤原則的束縛，因此，它們也最值得政治作家讚賞，並且也最慷慨地得到了他們的讚揚。

這種應受指責的原則，既真實又確切地說，可以被稱為無政府狀態之母：我們已經看到，聯盟成員的失職是其自然而然的後代；而且，每當它們發生時，唯一的憲法補救措施就是武力，而使用武力的直接結果就是內戰。

現在要探究一下，這種令人厭惡的政府機器，在我們身上使用，是否能夠達到預期目的。如果國家政府沒有一支龐大的軍隊常備，那麼它要麼根本無法使用武力，要麼，當可以使用武力時，就會變成邦聯各部分之間關於聯盟條例的違反進行的戰爭，在這種戰爭中，最強壯的聯盟最有可能獲勝，無論它是由那些支援還是那些抵抗中央權威的人組成。要糾正的失職很少會侷限於一個成員，如果不止一個成員忽視了自己的職責，類似的處境會促使他們團結起來共同防禦。除了這種同情心的動機之外，如果一個龐大而有影響力的州恰好是侵略者，它通常會對鄰近的州有足夠的權重，以贏得其中一些州作為其事業的夥伴。關於共同自由受到危險的虛假論點很容易被編造出來；關於失責方的藉口，可以毫不費力地被編造出來，以驚嚇人們的恐懼，煽動他們的激情，並贏得那些沒有違反或遺漏職責的州的善意。這將更有可能發生，因為較大的成員的失職有時可能是其統治者出於野心勃勃的預謀而造成的，其目的是擺脫對其個人膨脹野心的所有外部控制；為了更好地實現這一目的，他們很可能會事先與鄰近州的領導人進行勾結。如果在國內找不到夥伴，就會求助於外國勢力的援助，這些勢力很少不願意鼓勵一個邦聯之間的分歧，因為他們害怕這個邦聯的牢固團結。一旦拔劍，人們的激情就不會有任何剋制。受傷的驕傲的暗示，憤怒的怨恨的煽動，很可能會讓那些聯盟軍隊對之採取行動的州，採取一切必要的極端措施，以報復侮辱或避免屈服的恥辱。這種第一場戰爭很可能會以聯盟解體而告終。

這可以被視為邦聯的暴力死亡。它更自然的死亡是我們現在似乎正在經歷的，如果聯邦制度不迅速以更實質的形式進行改革。考慮到這個國家的特性，那些服從的州不太可能經常願意透過對不服從的州發動戰爭來支援聯邦的權威。他們總是更願意採取更溫和的措施，透過效仿對方的行為，使自己與違規的成員處於平等地位。這樣一來，所有人的罪過都會成為所有人的保障。我們過去的經歷充分地展現了這種精神的作用。事實上，在確定何時可以恰當地使用武力時，將存在不可逾越的困難。在財政貢獻方面，這將是最常見的違規來源，通常不可能判斷是出於不願意還是無力。後者總會有藉口。而只有在欺詐行為非常明顯，可以確定到足以證明使用強制手段的必要性時，才能發現這種藉口。不難看出，這個問題本身，只要它發生，就會為在國家委員會中佔多數的派系觀點、偏見和壓迫提供廣闊的發揮空間。

似乎無需費力就可以證明，各州不應該偏愛一種只能透過一支龐大的常備軍隊來維持運轉的國家憲法，這支軍隊將用來執行政府的日常要求或命令。然而，這就是那些想要剝奪它將行動擴充套件到個人的權力的人所包含的明確選擇。這樣的計劃，如果可行的話，會立即退化為軍事獨裁；但它將被發現從各個方面都不可行。聯邦的資源不足以維持一支規模足夠大的軍隊，以將較大的州限制在它們應盡的義務範圍內；而且，最初形成這樣一支軍隊的手段也永遠不會被提供。任何人都可以考慮目前這些州中幾個州的人口稠密和實力，以及展望他們在半個世紀後的情況，都會立刻將任何旨在透過適用於它們集體能力的法律來規範它們行動，並透過對它們進行同等能力的強制執行來實現的計劃視為毫無根據和幻想。這種計劃與人們歸因於古代神話英雄和半神怪獸制服精神的計劃一樣荒謬。

即使在那些由比我們許多縣更小的成員組成的邦聯中，以軍事強制力為支撐的針對主權國家的立法原則也從未被發現是有效的。它很少被用來針對較弱的成員；而且，在大多數情況下，試圖壓制叛逆和不服從的企圖，都是血腥戰爭的訊號，在這場戰爭中，邦聯的一半舉起旗幟反對另一半。

對於一個有智慧的人來說，這些觀察的結果必須明確地是，如果有可能以任何方式建立一個能夠規範共同事務和維護總體安寧的聯邦政府，那麼它必須在委託給它的關懷物件方面，建立在與主張反對擬議憲法的人所主張的原則相反的原則之上。它必須將自己的代理機構擴充套件到公民個人。它不需要任何中間立法機構；而是本身有權使用普通治安官的權力來執行自己的決議。國家權威的威嚴必須透過司法機構的媒介來體現。聯邦政府，就像每個州的政府一樣，必須能夠直接向個人的希望和恐懼發表意見；並吸引那些對人心產生最強烈影響的激情來支援它。簡而言之，它必須擁有執行其所賦予權力的所有手段，並有權訴諸各州政府所擁有和行使的所有方法。

對於這種推理，人們也許會提出異議，如果任何州對聯邦的權威懷有不滿，它隨時可以阻撓聯邦法律的執行，並將此事付諸於相同的武力問題，而相反的方案則被指責為有必要採取這種措施。

當我們注意到僅僅不遵守和直接積極抵抗之間的本質區別時，這種異議的合理性就會消失。如果需要州立法機關的干預才能使聯邦的措施生效，它們只需要不行動，或逃避行動，該措施就會被挫敗。這種失職可以偽裝在虛假但無實質的條款之下，從而不出現，當然也不會激發民眾對憲法安全的擔憂。州領導人甚至可以在以某種暫時便利、豁免或優勢為由，為他們秘密侵犯憲法而自鳴得意。

但是，如果國家政府法律的執行不需要州立法機關的干預，如果它們直接對公民本身生效，各州政府就無法在不公開和暴力行使違憲權力的情況下阻撓它們的發展。任何遺漏或逃避都無法達到目的。他們將被迫採取行動，而且是以一種毫無疑問地侵犯了國家權利的方式採取行動。在任何程度上能夠防禦自身的憲法，以及一個足夠開明的民眾能夠區分合法行使和非法篡奪權力的情況下，這種嘗試總是很冒險的。它的成功不僅需要立法機關中佔多數的派系，還需要司法機構和民眾的同意。如果法官沒有與立法機關合謀，他們會宣佈這種多數派的決議違反了最高法，違憲且無效。如果民眾沒有受到州代表精神的汙染，他們作為憲法的自然守護者，會將他們的力量投入國家天平，並在競爭中給予國家決定性的優勢。這種嘗試通常不會輕率或魯莽地進行，因為除非在聯邦當局暴政行使的情況下，否則他們很少能在沒有給作者帶來危險的情況下進行。

如果對國家政府的反對來自頑固或煽動性個人的無序行為，則可以透過每天在州政府下用來對抗同樣邪惡的相同手段來克服。治安官作為土地法的平等執行者，無論該法來自何處，無疑也會像保護地方法規免受私人放縱侵犯一樣保護國家法規。至於那些有時會因微不足道派系的陰謀，或因沒有感染整個社會的大眾突然或偶爾的壞情緒而擾亂社會的區域性騷亂和暴動，聯邦政府可以指揮比任何單個成員都更廣泛的資源來鎮壓這類騷亂。至於那些在某些情況下透過整個國家或很大一部分國家蔓延的致命仇恨，無論是由於政府造成的重大不滿，還是由於某種激烈的民眾狂熱的影響，它們都不屬於任何普通的計算規則。當它們發生時，它們通常會導致革命和帝國的瓦解。任何形式的政府都無法始終避免或控制它們。希望能夠防範人類預見或預防能力無法控制的事件是徒勞的，反對一個政府因為它無法做到不可能的事情也是毫無意義的。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集探討了《邦聯條例》未能令人滿意地治理美國的缺陷；這是關於此主題的六篇文章中的第二篇。

聯邦黨人文集 第十七篇

聯邦黨人文集 第十七篇的標題為“繼續討論同一主題：現行邦聯無力維護聯邦”。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓撰寫。

文字

致紐約州人民

也許有人會對針對美國公民個人的立法原則提出與我在上次講話中陳述並回答的不同的異議。有人可能會說，這會使聯邦政府過於強大，並使其能夠吸收那些被認為適合留給各州用於地方目的的剩餘權力。即使對任何一個理性的人所要求的權力慾給予最大的寬容，我承認我無法理解被賦予管理聯邦政府的人會有什麼誘惑力去剝奪各州的那些權力。在我看來，管理一個州的純粹的國內警察事務似乎對野心沒有吸引力。商業、金融、談判和戰爭似乎包含了所有吸引受這種激情支配的人心的目標；而所有這些目標所需的權力都應該首先被置於國家儲備庫中。同一州公民之間私人司法的管理、農業和其他類似事務的監督、所有這些事物，簡而言之，所有適合由地方立法來規定的東西，永遠不會成為一般管轄的令人渴望的職責。因此，聯邦委員會存在意圖篡奪與之相關的權力的可能性很小；因為試圖行使這些權力既麻煩又毫無意義；因此，擁有它們對國家政府的威嚴、重要性或光輝毫無貢獻。

但讓我們承認，為了論證的緣故，僅僅是放縱和統治的慾望就足以產生這種傾向；儘管如此，可以肯定地說，國家代表組成機構的意識，或者換句話說，各州人民的意識，會控制這種極度食慾的放縱。州政府侵犯國家權力總是比國家政府侵犯州政府權力容易得多。這一命題的證明在於，如果州政府以正直和謹慎的方式管理其事務，它們通常會對人民有更大的影響力；這種情況同時告訴我們，所有聯邦憲法都存在著固有的內在弱點；而且，在它們的組織中，不能過多地努力賦予它們與自由原則相容的一切力量。

有利於特定政府的影響力優勢部分來自國家政府的擴散結構，但主要來自州政府關注的物件的性質。

人性中一個眾所周知的事實是，人的感情通常與物件的距離或擴散成正比地減弱。基於同樣的原則，一個人對他家庭的依戀比他鄰里的依戀更強，他對鄰里的依戀比他對整個社會的依戀更強，每個州的人民都傾向於對他們的地方政府比對聯邦政府有更強的偏見；除非這種原則的力量被聯邦政府更好的管理所摧毀。

這種人類內心強烈的傾向會在州政府管理的物件中找到強大的助力。

許多微不足道的利益，這些利益必然會落入地方政府的監督之下，並且會形成許多影響力的溪流，流經社會的各個部分，如果不涉及過長和枯燥的細節，就不能具體說明，因為這些細節不足以彌補它可能提供的指導意義。

州政府的職權範圍有一個超越一切的優勢，它足以使問題變得清晰明瞭——我的意思是刑事和民事司法的普通管理。這在所有權力中，是最強大、最普遍、最吸引人的人民服從和依戀的源泉。它是生命和財產的直接而可見的守護者，它的利益和恐懼始終在公眾面前活躍，它調節著所有那些個人利益和熟悉的關注點，這些關注點是個人感受最直接的覺醒，它比其他任何因素都更能給人民留下對政府的感情、尊重和敬畏。這種社會強大的凝聚劑，幾乎完全透過特定政府的渠道傳播，除了所有其他影響因素，將確保它們對各自公民的統治如此堅定，以至於它們始終是聯邦權力的完整制衡，並且，並非不常見，是聯邦權力的危險對手。

另一方面，國家政府的運作並不那麼直接地受到公民群眾的觀察，因此，從中獲得的利益主要會被有思想的人感知和關注。它們涉及更一般的利益，因此不太可能觸及人民的感受；而且，相應地，不太可能激發一種習慣性的義務感和一種積極的依戀情緒。

關於這一點的推理已經被我們所知的所有聯邦憲法以及與之最相似的所有其他憲法的經驗充分證明了。

雖然古代封建制度並非嚴格意義上的邦聯，但它們卻具有這種聯盟的性質。有一個共同的元首、酋長或君主，他的權力遍及整個國家；以及許多附屬的封臣或封地，他們被分配了大量的土地，以及許多列隊服役的低階封臣或侍衛，他們根據對他們所持土地者的效忠或服從的保有制佔據和耕種這些土地。每個主要的封臣在其特殊的封地內都是一種君主。這種局面的後果是，不斷地反對君主的權力，以及封建諸侯之間經常發生的戰爭。國家元首的權力通常太弱，既不能維護公共和平，也不能保護人民免受其直接領主的壓迫。這段歐洲歷史時期被歷史學家們稱為封建無政府狀態時期。

當君主恰好是一個精力充沛、好戰、能力超群的人時，他會獲得一種個人威望和影響力，在當時，這種威望和影響力達到了更規範的權力的目的。但總的來說，男爵的權力戰勝了君主的權力；在許多情況下，他的統治完全被推翻，大型封地被建立為獨立的公國或國家。在君主最終戰勝其封臣的那些情況下，他的成功主要歸功於封臣對他們屬民的暴政。男爵或貴族，既是君主的敵人，又是普通人民的壓迫者，他們同時受到君主和人民的恐懼和憎恨；直到共同的危險和共同的利益使他們之間達成了一種聯盟，這對貴族的權力是致命的。如果貴族透過仁慈和公正的行為，保持了其追隨者和支持者的忠誠和奉獻，他們與王子之間的爭鬥幾乎總是會以他們獲勝而告終，並會削減或顛覆王權。

這不是僅僅建立在推測或猜想基礎上的斷言。除了可以引用的其他證明其真實性的例證之外，蘇格蘭將提供一個有力的例子。氏族精神在很早的時候就被引入該王國，它以相當於親屬關係的紐帶將貴族和他們的屬民結合在一起，使得貴族始終比君主強大，直到與英格蘭合併才制服了其兇猛而難以駕馭的精神，並將其置於更理性、更有活力的民政制度之前在後一個王國建立的服從規則之下。

邦聯中的獨立政府可以恰當地比作封建男爵領地；它們有利的一面是，由於前面解釋的原因，它們通常會贏得人民的信任和好感，並憑藉如此重要的支援，能夠有效地抵制國家政府的所有侵犯。如果他們能夠抵消國家政府的合法和必要權力，那將是件好事。相似之處在於適用於雙方的權力競爭，以及將社群大部分力量集中到特定倉庫中，在一個案例中由個人支配，在另一個案例中由政治機構支配。

對邦聯政府歷史事件的簡要回顧將進一步闡明這一重要原則；對這一原則的忽視是我們政治錯誤的主要來源，並將我們的猜忌引導到了錯誤的方向。這項回顧將成為接下來一些檔案的主題。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集探討了邦聯條例未能令人滿意地治理美國；這是關於這一主題的六篇論文中的第三篇。

聯邦黨人文集第 18 號

聯邦黨人文集第 18 號的標題是“同一主題續論：現行邦聯不足以維護聯邦”。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜撰寫。

文字

致紐約州人民

在古代的邦聯中，最著名的是希臘共和國在安菲克提翁議會領導下的聯盟。從關於這個著名機構的最佳記載中可以看出，它與美國目前的邦聯非常相似。

成員保留了獨立和主權國家的特徵，在聯邦議會中擁有平等的投票權。該議會擁有普遍的權力，提出並解決其認為有利於希臘共同福祉的一切事宜；宣佈和進行戰爭；在最後裁決中解決成員之間的一切爭議；對侵略方處以罰款；利用邦聯的全部力量對抗不服從者；吸收新成員。安菲克提翁人是宗教的守護者，以及屬於德爾斐神廟的鉅額財富的守護者，他們在居民與來此諮詢神諭的人之間的爭議中擁有司法權。為了進一步確保聯邦權力的效力，他們相互宣誓保衛和保護聯合城市，懲罰違反誓言者，並對褻瀆神靈者進行報復。

從理論上講，以及在紙面上，這種權力機構似乎完全足以滿足所有一般目的。在幾個具體例項中，它們超出了邦聯條款中列舉的權力。安菲克提翁人掌握著當時的迷信，這是當時維持政府的主要工具之一；他們有公開的權力對不服從的城市使用強制手段，並宣誓在必要時行使這種權力。

然而，實驗與理論大不相同。這些權力，就像現在的國會一樣，是由完全由城市在政治身份下任命的代表管理的；並且以同樣的身份對他們行使權力。因此，邦聯的弱點、混亂和最終的毀滅。更強大的成員，而不是被鎮壓和服從，而是依次地統治了所有其他成員。正如我們從德摩斯梯尼那裡瞭解到的，雅典在 73 年的時間裡是希臘的仲裁者。斯巴達人隨後統治了它 29 年；在隨後的一個時期，在勒克特拉戰役之後，底比斯人輪流統治。

據普魯塔克說，這種情況經常發生，強大城市的代表嚇倒並腐敗了較弱城市的代表；判決有利於最強大的派系。

即使在與波斯和馬其頓的防禦性和危險戰爭中，成員也從未協同行動，並且他們中或多或少地永遠是共同敵人的騙子或僱傭兵。對外戰爭的間隙充滿了國內的變遷、動盪和屠殺。

在與薛西斯戰爭結束後，斯巴達人似乎要求將一些城市趕出邦聯，因為他們對他們所扮演的不忠角色感到不滿。雅典人發現，斯巴達人透過這樣的措施會比他們自己失去更少的支持者，並且會成為公共審議的主導者，因此堅決反對並擊敗了這種企圖。這段歷史證明了聯盟的低效性、最強大成員的野心和嫉妒，以及其他成員的依賴和墮落狀態。較小的成員，雖然根據其體系的理論有權以平等的自豪和威嚴圍繞著共同中心旋轉，但實際上已成為主要大小軌道的衛星。

米洛特神父說，如果希臘人像他們勇敢一樣明智，他們就會從經驗中受到警示，認識到更緊密結合的必要性，並利用他們在抵禦波斯武器方面取得的成功後出現的和平來建立這樣的改革。相反，雅典和斯巴達，被他們獲得的勝利和榮耀所膨脹，首先成為競爭對手，然後成為敵人；他們互相造成的傷害遠遠超過他們所遭受的薛西斯帶來的傷害。他們相互之間的嫉妒、恐懼、仇恨和傷害最終導致了著名的伯羅奔尼撒戰爭；這場戰爭本身也以開始戰爭的雅典人的毀滅和奴役而告終。

正如一個弱勢政府在沒有戰爭的時候總是被內部紛爭所困擾，因此這些紛爭總是不可避免地會從國外帶來新的災難。福基斯人耕種了屬於阿波羅神廟的某些神聖土地，根據當時時代的迷信，安菲克提翁議會對這些褻瀆神靈的罪犯處以罰款。福基斯人得到雅典和斯巴達的支援，拒絕服從該法令。底比斯人與其他城市一起，承擔起維護安菲克提翁人權威和為受辱的神靈復仇的責任。後者是弱者，邀請馬其頓的腓力普幫忙，腓力普一直在秘密地助長這場爭端。腓力普欣然抓住機會，去執行他早就計劃好的反對希臘自由的計劃。透過他的陰謀和賄賂，他贏得了幾個城市的民眾領袖的支援；透過他們的影響力和投票，獲得了進入安菲克提翁議會的資格；並透過他的藝術和他的武器，使自己成為邦聯的主宰。

這些都是這個有趣的機構建立在錯誤原則上的結果。一位對希臘命運的明智觀察家說，如果希臘透過一個更嚴格的邦聯聯合起來，並且堅持這種聯合，它就不會戴上馬其頓人的枷鎖；並且可能成為羅馬龐大計劃的屏障。

所謂阿卡狄亞聯盟，是另一個希臘共和國的社會，它為我們提供了寶貴的經驗教訓。

這裡的聯盟比之前的例子更緊密，其組織也更加明智。因此，將表明，雖然它沒有免於類似的災難，但它絕不應得的程度相同。

組成這個聯盟的城市保留了它們的市政管轄權，任命自己的官員，並享有完全的平等。他們所在的參議院擁有和平與戰爭的唯一和排他權力；派遣和接收大使；簽訂條約和聯盟；任命一名首席治安官或執政官，正如他被稱作的那樣，指揮他們的軍隊，並且在參議院休會期間，他不僅在十名參議員的建議和同意下管理政府，而且在參議院開會時也參與了大量的審議。根據原始憲法，政府中出現了兩個執政官；但在試用後，只有一個被認為更可取。

看來，這些城市都有相同的法律和習俗，相同的重量和計量，以及相同的貨幣。但是，這種效果在多大程度上是由聯邦議會的權威造成的，尚不確定。據說這些城市只是被迫接受相同的法律和習俗。當斯巴達被菲洛珀門帶入聯盟時，它伴隨著廢除李庫爾格斯的制度和法律，以及採用阿卡狄亞人的法律。她曾是安菲克提翁邦聯的成員，該邦聯讓她充分行使自己的政府和立法權。僅僅這一情況就證明了兩種制度的天才的本質區別。

非常令人遺憾的是，關於這種奇特的政治結構，只留下瞭如此不完整的遺蹟。如果可以確定其內部結構和正常運作，那麼它很可能比我們所知道的任何類似實驗都更能為聯邦政府的科學提供啟示。

所有注意到阿卡狄亞事務的歷史學家似乎都見證了一個重要的事實。那就是，無論是在阿拉圖斯重建聯盟之後，還是在馬其頓的詭計將其解散之前，其政府的管理都比任何單一地行使主權一切特權的城市都具有無限的剋制和公正，而人民也比任何單一地行使主權一切特權的城市都具有更少的暴力和煽動。馬布利神父在他的關於希臘的觀察中說，在其他地方如此狂暴的民眾政府，在阿卡狄亞共和國的成員中沒有造成任何混亂，因為它是透過邦聯的總體權力和法律而得到調和的。

然而，我們不能過快地得出結論，認為派系沒有在一定程度上煽動各個城市；更不能得出結論，認為在總體體系中存在著適當的服從和和諧。相反，共和國的變遷和命運充分地證明了這一點。

在安菲克提翁邦聯仍然存在的時候，阿卡狄亞邦聯只包括較不重要的城市，在希臘的舞臺上沒有多少影響。當前者成為馬其頓的犧牲品時，後者卻被腓力普和亞歷山大的政策所幸免。然而，在這些王子的繼任者統治下，一種不同的政策盛行。在阿卡狄亞人中，人們奉行分化的藝術。每個城市都被誘使進入一種獨立的利益；聯盟被解散。一些城市淪為馬其頓駐軍的暴政之下；另一些則淪為從他們自己的混亂中冒出來的篡位者之下的暴政。羞恥和壓迫很快喚醒了他們對自由的愛。一些城市重新聯合起來。隨著有機會擺脫暴君，其他城市也效仿了他們的榜樣。這個聯盟很快囊括了幾乎整個伯羅奔尼撒半島。馬其頓看到了它的進展；但由於內部紛爭，無法阻止它。整個希臘都充滿了熱情，似乎準備聯合成一個邦聯，但斯巴達和雅典對阿卡狄亞人日益增長的榮耀的嫉妒和忌恨，給這場事業蒙上了一層致命的陰影。對馬其頓力量的恐懼促使聯盟尋求埃及和敘利亞國王的聯盟，他們是亞歷山大的繼任者，也是馬其頓國王的競爭對手。斯巴達國王克列奧美尼斯的野心，為了對他的鄰居阿卡狄亞人發動一場毫無道理的攻擊，破壞了這種政策，並且作為馬其頓的敵人，他與埃及和敘利亞王子有足夠的利益，導致他們違反了他們與聯盟的承諾。

阿卡狄亞人現在陷入了困境，要麼屈服於克列奧美尼，要麼懇求他們的前壓迫者馬其頓的援助。後者被採用。希臘人的爭端總是為那個強大的鄰國提供了干預他們事務的愉快機會。一支馬其頓軍隊很快就出現了。克列奧美尼被擊敗了。阿卡狄亞人很快就體驗到了，正如經常發生的那樣，一個勝利而強大的盟友只是另一個名字，即一個主人。他們最卑微的順從所能從他那裡得到的只是容許他們行使自己的法律。現在坐在馬其頓王位的腓力普，很快就被他的暴政激怒了，希臘人之間再次結盟。阿卡狄亞人，雖然由於內部紛爭和成員之一麥西尼的叛亂而變得虛弱，但與伊託利亞人和雅典人聯合起來，豎起了反對的旗幟。他們發現，儘管得到了這種支援，但他們無法勝任這項任務，因此他們再次求助於引入外國軍隊的危險策略。羅馬人，他們收到了邀請，欣然接受了。腓力普被征服了；馬其頓被征服了。聯盟迎來了一個新的危機。其成員之間爆發了內訌。羅馬人助長了這些內訌。卡利克拉特斯和其他一些民眾領袖成為了引誘同胞的僱傭工具。為了更有效地滋養爭端和混亂，羅馬人已經宣佈了整個希臘的普遍自由，這令那些相信他們真誠的人感到震驚。懷著同樣的陰險目的，他們現在透過向他們的自豪感說明聯盟對他們主權的侵犯，從而誘使成員們脫離聯盟。透過這些手段，這個聯盟，希臘的最後希望，古代自由的最後希望，被撕裂了；並且引入瞭如此的虛弱和混亂，以至於羅馬的軍隊毫不費力地完成了他們的藝術所開始的毀滅。阿卡狄亞人被殺害，阿卡狄亞被鎖鏈捆綁，在此時此刻它還在呻吟著。

我認為，對這段重要歷史的概要進行概述並非多餘；因為它教導了不止一課，而且因為它作為阿卡狄亞憲法概要的補充，它有力地說明了聯邦機構比傾向於頭部的暴政，更傾向於成員之間的無政府狀態。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集闡述了邦聯條例在治理美國方面存在的不足，是關於該主題的六篇文章中的第四篇。

聯邦黨人文集第十九篇

聯邦黨人文集第十九篇的標題是《繼續討論同一主題：現行邦聯制度不足以維護聯盟》。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜撰寫。

文字

致紐約州人民

我上一篇文章中引用的古代邦聯例子並沒有窮盡關於這個主題的實驗性教訓。現存的一些機構，其建立基礎類似，值得特別關注。首先要提到的是日耳曼聯盟。

在基督教早期，德國被七個獨立的民族佔據，他們沒有共同的領導人。其中一個民族，法蘭克人，征服了高盧，建立了以他們命名的王國。在九世紀，法蘭克王國的強悍國王查理大帝，將他的勝利之師帶到各個方向；德國成為了他廣闊領土的一部分。在他兒子統治期間發生的肢解事件中，這一部分被建立為一個獨立的帝國。查理大帝和他的直系後代擁有帝國權力的現實，以及帝國權力象徵和尊嚴。但主要封建領主，他們的封地已經成為世襲領地，並且構成了查理大帝沒有廢除的國家議會，逐漸擺脫了統治，並發展到擁有主權管轄權和獨立性。帝國主權的力量不足以控制如此強大的依賴者；或者維護帝國的統一和安寧。不同王子和國家之間爆發了最激烈的私人戰爭，伴隨著各種災難。帝國權力無力維護公共秩序，逐漸衰落，直到在最後一個施瓦本王朝皇帝去世與第一個奧地利王朝皇帝即位之間漫長的混亂時期幾乎滅絕。在十一世紀，皇帝享有完全的主權；在十五世紀，他們幾乎只剩下權力象徵和裝飾。

從這種封建制度（本身具有許多邦聯的重要特徵）中，發展出了構成日耳曼帝國的聯邦制度。其權力賦予代表聯盟成員的帝國議會；賦予皇帝（他是行政長官，對帝國議會的法令有否決權）；以及帝國法院和樞密院，這兩個司法機構對涉及帝國或其成員之間的爭議具有最高管轄權。

帝國議會擁有為帝國立法的一般權力；宣戰媾和；締結聯盟；評估軍隊和資金配額；建造要塞；規範貨幣；接納新成員；以及將不服從的成員置於帝國禁令之下，根據禁令，該方將被剝奪其主權權利，其財產將被沒收。聯盟成員明確被禁止締結損害帝國利益的條約；在未經皇帝和帝國議會同意的情況下，對彼此之間的貿易徵收關稅和稅收；更改貨幣價值；彼此之間進行不公正的行為；或為擾亂公共秩序者提供幫助或庇護。並且，對違反這些限制的人將被宣佈為禁令。帝國議會成員，作為帝國議會成員，在所有案件中都由皇帝和帝國議會審判，在私人身份情況下由樞密院和帝國法院審判。

皇帝的權力很多。其中最重要的包括：他獨家擁有向帝國議會提出議案的權利；否決帝國議會的決議；任命大使；授予尊號和稱號；填補空缺的選帝侯職位；創辦大學；授予不損害帝國各州利益的特權；接收和使用公共收入；並普遍監督公共安全。在某些情況下，選帝侯組成一個為他服務的委員會。作為皇帝，他不在帝國境內擁有領土，也不接收任何供養他的收入。但是，他在其他身份中的收入和領地，使他成為歐洲最有權勢的君主之一。

從對這個邦聯代表和首腦的憲法權力如此大規模的展示中，自然會認為它一定是一個例外，與它同類制度的一般特徵不同。事實並非如此。它所依據的基本原則是，帝國是一個主權者的共同體，帝國議會是主權者的代表，法律是針對主權者釋出的，這使得帝國成為一個軟弱無力、無法監管其成員、無法抵禦外部危險，並且在其內部不斷發生動盪的機構。

德國的歷史就是皇帝與王子和各州之間戰爭的歷史；王子和各州之間戰爭的歷史；強者放縱，弱者壓迫的歷史；外國入侵和外國陰謀的歷史；對人力和物力的徵用被忽視或部分滿足；試圖執行這些徵用，完全失敗，或伴隨著屠殺和破壞，使無辜者與罪犯一起受到傷害；普遍的虛弱、混亂和苦難的歷史。

在十六世紀，皇帝一方，與帝國的另一部分站在一起，與其他王子和各州作戰。在一次衝突中，皇帝本人被迫逃離，差點被薩克森選帝侯俘虜。普魯士國王不止一次與他的帝國統治者對抗；並且通常證明他比皇帝更強大。成員之間爭議和戰爭非常普遍，以至於德國編年史充斥著描述這些戰爭的充滿血腥的篇章。在威斯特伐利亞條約之前，德國被三十年戰爭所摧毀，戰爭中皇帝率領帝國一半人馬站在一邊，瑞典率領另一半人馬站在對立面。最終，和平談判由外國勢力主導，並由他們決定；該條約的條款，外國勢力參與其中，成為了日耳曼憲法的一部分。

如果民族在任何緊急情況下，由於自衛的需要而更加團結，它的處境仍然令人絕望。軍事準備必須先經過許多冗長的討論，這些討論源於主權機構的嫉妒、驕傲、獨立觀點和衝突的權利要求，以至於在帝國議會能夠確定安排之前，敵人已經進入戰場；在聯邦軍隊準備參戰之前，敵人已經退回冬營。

在和平時期被認為是必要的少量國家軍隊，其維護工作不完善，工資很低，受到地方偏見的感染，並且依靠不規律和不成比例的財政貢獻來支撐。

無法在這些主權臣民之間維持秩序和執行正義，導致了將帝國劃分為九個或十個圈子或地區的實驗；賦予它們內部組織，並責成它們對違法和不服從的成員執行軍事法律。這個實驗只更充分地證明了憲法的根本缺陷。每個圈子都如同這個政治怪物的畸形縮影。他們要麼無法執行他們的任務，要麼是以內戰的破壞和殺戮來執行任務。有時，整個圈子都成為違約者；然後，他們加劇了他們被建立起來解決的禍害。

我們可以從圖阿納斯提供的一個例子中判斷一下這種軍事強制方案。在多納沃思，蘇阿比亞圈子中一個自由的帝國城市，聖十字修道院住持享有某些被保留給他的豁免權。在行使這些豁免權時，在一些公共場合，他遭到了該城市人民的暴行。結果，該城市被置於帝國禁令之下，巴伐利亞公爵，雖然是另一個圈子的領袖，卻獲得了執行禁令的任命。他很快帶著一支一萬人的軍隊出現在該城市面前，並發現這是一個合適的機會，正如他從一開始就秘密計劃的那樣，為了恢復一個過時的權利，他以其祖先曾遭受該地從其領土中分離的藉口，以自己的名義佔領了該城市，解除其居民的武裝，懲罰他們，並將該城市重新併入他的領地。

也許有人會問，是什麼讓這臺鬆散的機器這麼久沒有完全崩潰？答案很明顯：大多數成員的軟弱，他們不願讓自己處於外國勢力的憐憫之下；大多數主要成員與周圍強大的力量相比的軟弱；皇帝從他獨立的世襲領地中獲得的巨大權力和影響力；以及他對維護一個與他家族榮譽相關的體系的興趣，這個體系使他成為歐洲的第一王子；——這些原因支援著一種脆弱的、不穩定的聯盟；而與主權的本質相關的排斥性特徵，隨著時間的推移不斷加強，阻止了任何建立在適當合併基礎上的改革。也不要想象，如果能夠克服這一障礙，鄰國就會容忍一場革命，這場革命會賦予帝國應有的力量和卓越地位。外國長期以來一直認為自己與這個憲法在事件中發生的改變有關；並且在各種場合，他們表現出他們延續其混亂和虛弱的策略。

如果需要更直接的例子，波蘭，作為對地方主權者的政府，不應被不適當地忽略。同樣不適合自我治理和自我防禦，它長期以來一直處於強大的鄰國的憐憫之下；這些鄰國最近有幸地為它減輕了三分之一的人口和領土。

瑞士各州之間的聯絡幾乎不構成邦聯；儘管它有時被引用為這種制度穩定的一個例子。

他們沒有共同的財政庫；即使在戰爭時期也沒有共同的軍隊；沒有共同的貨幣；沒有共同的司法機構；也沒有其他任何共同的主權標誌。

他們因其特殊的地理位置而團結在一起；因其個體的軟弱和微不足道而團結在一起；因對強大的鄰國的恐懼而團結在一起，他們以前受制於其中一個鄰國；因一個簡單而同質的民族中很少有引起爭端的原因而團結在一起；因他們對附屬領地的共同利益而團結在一起；因他們相互需要幫助來鎮壓起義和叛亂而團結在一起，這種幫助在條約中明確規定，並且經常需要和提供；以及因需要制定一些常規和永久的條款來解決各州之間爭議而團結在一起。該條款是，發生爭端的各方應分別從中立州中選出四名法官，如果他們意見不一致，則選出一名仲裁人。這個法庭，在公正的宣誓下，做出最終判決，所有各州都必須執行。這種規定的效力可以透過他們與薩伏依的維克多·阿馬迪烏斯在 1683 年的條約中的一項條款來估計；他承諾介入各州之間的爭端，並在必要時對不服從的各方使用武力。

就其特殊情況而言，如果可以與美利堅合眾國的情況進行比較，則可以證實想要建立的原則。聯盟在普通情況下的效力無論如何，似乎一旦出現能夠檢驗其力量的分歧原因，它就失敗了。關於宗教的爭論，這在三個例子中引發了激烈的流血衝突，可以說實際上已經切斷了聯盟。新教和天主教州自此有了各自的議會，所有最重要的事件都在那裡得到處理，而中央議會幾乎沒有其他業務，只能照顧共同的領地。

這種分離還有另一個值得注意的後果。它造成了與外國勢力的對立聯盟：由伯爾尼領導的新教聯盟與荷蘭聯合省，由盧塞恩領導的天主教聯盟與法國。

PUBLIUS。

分析

這份聯邦黨人文集探討了邦聯條例未能令人滿意地治理美利堅合眾國；這是關於該主題的六篇文章中的第五篇。

聯邦黨人文集第20號

聯邦黨人文集第20號的標題是“同一主題的繼續：現行邦聯不足以維護聯盟”。這篇聯邦黨人文集由亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜撰寫。

文字

致紐約州人民

荷蘭聯合王國是由共和國組成的邦聯，或者更確切地說是由結構非常獨特的貴族統治的邦聯，但它證實了我們已經回顧過的所有教訓。

該聯盟由七個平等的、主權的州組成，每個州或省由平等的、獨立的城市組成。在所有重要的情況下，不僅省份，而且城市必須一致同意。

聯盟的主權由聯邦議會代表，聯邦議會通常由大約 50 名由各省任命的代表組成。他們中的有些人終身任職，有些人任職 6 年、3 年和 1 年；來自兩個省份的代表可以繼續任職，直到被免職為止。

聯邦議會擁有締結條約和聯盟的權力；宣戰和媾和；組建軍隊和裝備艦隊；確定配額和要求繳款。但是，在所有這些情況下，都需要一致同意以及其選民的批准。他們有權任命和接待大使；執行已經締結的條約和聯盟；為徵收進出口關稅提供保障；在不損害各省權利的情況下，規範鑄幣廠；作為主權者管理屬地。各省被禁止在未經全體同意的情況下，締結外國條約；建立對他人有害的稅收；對鄰國徵收高於其本國國民的稅收。一個國務委員會、一個審計院和五個海軍上將學院幫助和加強聯邦行政。

聯盟的行政長官是執政，他現在的頭銜是世襲親王。他在共和國中的主要地位和影響力源於此獨立的頭銜；源於他龐大的世襲地產；源於他與歐洲一些主要大國的家族關係；也許最重要的是，源於他不僅是聯盟的執政，也是各個省的執政；以省級身份，他在一定規定的約束下有權任命城市行政長官，執行省級法令，在他願意的時候擔任省級法庭的主席，並且在整個省份擁有赦免權。

然而，作為聯盟的執政，他擁有相當大的特權。

從政治角度來看，他擁有在其他方法失敗時解決各省之間爭端的權力；出席聯邦議會和各省會議的審議；接見外國大使；以及派遣代理人到外國法院處理他個人事務。

從軍事角度來看，他指揮聯邦軍隊，為駐軍提供保障，並總體上管理軍事事務；負責從上校到少尉的所有任命，以及設防城鎮的管理和崗位。

從海軍角度來看，他是海軍上將，負責監督和指揮與海軍力量和其他海軍事務有關的一切事宜；親自或透過代理出席海軍上將學院；任命海軍中將和其他軍官；並建立戰時委員會，只有在他批准後才能執行他們的判決。

他的收入，不包括他的個人收入，高達三十萬弗羅林。他指揮的常備軍大約有四萬人。

這就是著名的比利時邦聯的性質，如羊皮紙上所描繪的那樣。實踐賦予它什麼特徵？政府軟弱無力；各省之間不和；外國影響力和侮辱；和平時期岌岌可危的存在，戰爭時期特別的災難。

格勞秀斯很久以前就指出，如果不是因為國民對奧地利王朝的仇恨，他們早就被其憲法弊端所毀滅了。

另一位德高望重的作家說，烏得勒支聯盟賦予聯邦議會看似足以確保和諧的權力，但每個省份的嫉妒情緒使實踐與理論大相徑庭。

另一位作家說，同一檔案規定每個省份必須徵收一定的貢金；但這一條款從來無法執行，而且很可能永遠無法執行；因為內陸省份的商業活動很少，無法支付相同的份額。

在貢金方面，慣例是放棄憲法條款。延遲的危險迫使同意繳納貢金的省份在等待其他省份的同時，支付自己的份額；然後透過經常派遣代表團，或者以其他方式，從其他省份獲得報銷。荷蘭省的巨大財富和影響力使她能夠實現這兩個目的。

這種情況不止一次發生，最終不得不使用刺刀來徵收欠款；這在邦聯中是可行的，儘管令人恐懼，因為其中一個成員的力量超過其他所有成員，而其中幾個成員又太小，無法考慮抵抗；但在一個由實力和資源都平等的成員組成的邦聯中，這完全不可能，因為其中幾個成員在力量和資源上都彼此平等，而且單個成員就足以進行堅決的防禦。

威廉·坦普爾爵士說，外國大臣們（他自己也是一位外國大臣）透過與各省和城市勾結，逃避了需要經各方參考才能處理的事宜。在 1726 年，漢諾威條約因此被推遲了一整年。類似情況數不勝數，眾所周知。

在緊急情況下，聯邦議會經常被迫超越其憲法界限。在 1688 年，他們在冒著生命危險的情況下自行締結了一項條約。1648 年的威斯特伐利亞條約承認了他們的獨立，也是在沒有西蘭省同意的情況下締結的。甚至在最近與大不列顛的最後和平條約中，一致同意的憲法原則也被拋棄了。由於缺乏適當的權力，或出於公共安全而篡奪了必要的權力，一個薄弱的憲法必然會因其自身的缺陷而最終瓦解。一旦開始篡奪權力，是會止步於有益的程度，還是會走向危險的極端，這取決於當時的偶然情況。暴政可能是由於有缺陷的憲法在緊急情況下要求行使權力而產生的，而不是由於充分行使最大憲法權力而產生的。

儘管執政帶來的災難，人們認為，如果沒有他在各個省份的影響力，邦聯中顯現的無政府狀態的根源早就導致邦聯瓦解了。“在這樣的政府下，”阿貝·馬布利說，“如果各省內部沒有一種能夠加快其遲緩步伐，迫使它們達成一致意見的動力，那麼聯盟就永遠無法維持下去。這種動力就是執政。”威廉·坦普爾爵士指出，“在執政被廢除期間，荷蘭憑藉其財富和權力（使其他省份在某種程度上依賴於它）取代了執政的位置。”

這些並不是控制著走向無政府狀態和瓦解趨勢的唯一因素。周圍的大國迫使聯盟在一定程度上絕對必要，同時它們又透過其陰謀滋長了共和國在某種程度上始終處於其控制之下的憲法弊端。

真正的愛國者很久以來一直在哀嘆這些弊端的致命趨勢，他們透過召集專門為解決這些弊端而舉行的四次非常規會議，進行了四次有條理的嘗試。他們的可敬的熱情一次又一次地發現，在改革現行憲法的已知、公認的、致命的弊端方面，無法團結公眾委員會。我的同胞們，讓我們暫停片刻，回顧這段令人沮喪且發人深省的歷史教訓；在為人類因其相互對立的觀點和自私的慾望而遭受的災難而流下眼淚的同時，讓我們懷著感激之情向天堂發出祈禱，感謝上帝，因為我們政治幸福的協商過程中一直顯現著吉祥的和諧。

人們還設想建立一個由聯邦當局管理的普遍稅收制度。這也遭到了反對，最終失敗了。

這個不幸的民族似乎現在正在遭受民眾暴動、各州之間不和以及外國軍隊入侵的痛苦，他們命運的危機。所有國家都將目光投向了這場可怕的景象。人類促使的第一個願望是，這次嚴峻的考驗能夠導致他們政府的革命，從而建立起他們的聯盟，使其成為和平、自由和幸福的源泉：第二個願望是，我們相信，在這個國家，很快就會確保享受這些福祉的避風港，能夠接納他們，並安慰他們因自身災難而帶來的痛苦。

我並不為長時間沉思這些聯邦先例而道歉。經驗是真理的先知；當它的回答是明確無誤時，它就應該具有決定性和神聖性。在這個案例中，它明確無誤地告訴我們一個重要的真理，那就是對主權者的主權，對政府的政府，對社群的立法，與其說是對個人的，不如說是對個人的，這在理論上是荒謬的，在實踐中也破壞了公民政治的秩序和目的，因為它以暴力代替了法律，或者以破壞性的劍的強制力代替了溫和而有益的行政長官的強制力。

PUBLIUS。

分析

這篇聯邦黨人文集探討了邦聯條例在管理美國方面存在的缺陷，這是關於此主題的六篇文章中的最後一篇。