發展合作手冊/可持續發展目標簡介

聯合國提出的可持續發展目標 (SDGs) 是一個旨在改善發展中國家貧困人口生活的目標清單。 SDGs 是繼千年發展目標之後的計劃，這些目標於 2000 年由世界各國政府簽署，並承諾在 2015 年之前實現。

背景

當前的國際發展議程以《千年發展目標》 (MDGs) 為中心，該目標是在 2000 年聯合國（UN）的千年峰會之後正式確立的。 MDGs 包含了八個全球公認的目標，涉及到減貧、教育、性別平等和賦予婦女權利、兒童和孕產婦健康、環境可持續性、減少艾滋病毒/艾滋病和可傳染疾病以及建立全球發展夥伴關係等領域。

MDGs 的實現目標日期是 2015 年底。關於 2015 年後國際發展框架的討論早在之前就開始了。關於 SDGs 的正式辯論首次發生在 2012 年聯合國在里約熱內盧舉行的會議上。 ^[1] 192 個聯合國成員國在里約 +20 峰會上同意啟動設計可持續發展目標的程序，這些目標是“面向行動的、簡潔易懂的、數量有限的、有志向的、具有全球性的，並普遍適用於所有國家，同時考慮到不同的國家現實、能力和發展水平，並尊重國家政策和優先事項”。 ^[2]

里約 +20 的成果檔案“我們想要的世界”也呼籲將這些目標納入聯合國的2015 年後發展議程。 ^[3]

總的來說，MDGs 取得了相當的成功。一些目標（例如降低孕產婦和兒童死亡率）將遠遠無法實現。但另一些目標，例如將生活在赤貧中的人口比例減少一半，已經實現了。MDGs 本身並不總是應該得到讚譽：全球貧困率的下降更多地歸功於中國的增長，而不是聯合國達成的任何協議。但在其他情況下，例如提高獲得清潔水的機會，錯過國際目標的前景讓各國感到羞愧，促使它們的行為比原本可能更好。

目前，有 169 個提議的目標，分為 17 個目標。他們的支持者辯稱，SDGs 比他們的前輩更具雄心：它們擴充套件到城市化、基礎設施和氣候變化等領域。他們的論點是，減貧不是一個簡單的問題。它根植於一個不平等和不公正的整個體系，這意味著你需要很多目標來改善治理、鼓勵透明度、減少不平等等等。

SDGs 難以實現，成本高昂。實現這些目標將在 15 年內花費 2-3 萬億美元的公共和私人資金。這大約相當於全球年度儲蓄的 15%，或世界 GDP 的 4%。目前，西方政府承諾提供 GDP 的 0.7% 用於援助，實際上只提供了大約三分之一的資金。計劃花費比各國目前無法提供的資金多出很多倍，純粹是幻想。

SDGs 的支持者從一開始就承認，並非所有國家都能實現所有目標——這等於承認，這些目標失去了讓各國感到羞愧的力量。

當前程序

由於里約 +20 沒有闡述具體的目標，因此聯合國大會於 2013 年 1 月 22 日決定成立一個由 30 名成員組成的開放工作組 (OWG)。 OWG 的任務是在聯合國大會第 68 屆會議（2013 年 9 月至 2014 年 9 月）期間，準備一份關於 SDGs 的提案供審議。 ^[4]

OWG 使用基於選區制的代表制度，這意味著工作組的大多數席位由幾個國家共同分享。

里約 +20 的成果檔案指出，“在開始時，OWG 將決定其工作方法，包括制定確保相關利益攸關方和來自民間社會、科學界和聯合國系統的專業知識充分參與其工作的模式，以便提供不同的視角和經驗”。 ^[3]

批評

目標的長度受到了尖銳的批評。《經濟學人》說，“SDG 起草委員會的努力是如此龐雜和錯誤，以至於整個事業註定要失敗。這不僅是浪費機會，而且是對世界上最貧困人口的背叛”。 ^[5]

透過制定無數自上而下的目標，SDG 起草者也無視了發展中最重要的教訓之一：每個地方都不同。地方背景至關重要；在某個地方有效的政策，在另一個地方可能就不管用。MDGs 足夠廣泛，允許地方差異。SDGs 則很狹隘。它們將導致千篇一律的發展政策，這幾乎肯定會效果更差。

最糟糕的是，SDGs 是一種干擾。在接下來的 15 年裡，世界有機會消除極端貧困——也就是結束將近 10 億人每天生活費不超過 1.25 美元這種苦難。這個目標不會自動實現；在許多地方，今天的趨勢朝著錯誤的方向發展。但這可以在合理的成本下實現。基本轉移計劃，讓所有人擺脫最低生活水平下的貧困，每年大約需要 650 億美元，與 3 萬億美元相比，這是一個很小的數目。這就是 SDG 第一目標。如果它處於一個非常簡短的清單的開頭，它將有更大的機會實現。

這仍然可以做到。各國政府將在 9 月批准 SDGs。屆時，這份清單應該效仿摩西，並精簡到十個目標，這些目標直接針對減貧、促進教育（例如，將女孩的受教育時間延長兩年）和改善健康（例如，將瘧疾感染率降低一半）。如今的 SDGs 充滿了善意，但每個人都知道善意會導向何處。