發展合作手冊/問題/國家和國際對千年發展目標的承諾

問題 1

國家和國際對千年發展目標的承諾

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導論

聯合國千年宣言

千年發展目標簡介

2000 年 9 月，聯合國大會一致通過了聯合國千年宣言。

這是一項由所有 192 個會員國同意採用的 8 個目標議程。我們，第三個千年的全人類，已經取得了技術、經濟和政治進步，從那裡我們不能再為飢餓和將數百萬人排除在基本醫療保健和教育之外而辯護。

2000 年，國際社會承認有義務承認那些被排除在進步成果之外的人的基本權利。在聯合國大會上，所有國家都承諾一項工作議程，以解決貧困和不公正的最明顯因素。他們設定了 8 個目標，他們設定了 21 個目標，他們設定了時間表，他們分配了資金。為了驗證他們是否對自己的承諾誠實，他們設定了一些指標，要求根據這些指標進行評判。這是世界歷史上第一次，一項具體的、為沉默者權利而制定的工作議程得到普遍認可。

2015 年以後

2015 年被設定為實現 8 個千年發展目標的截止日期。

千年發展目標確實為聯合國系統提供了一個框架，並使各種國際合作活動協同一致，形成一項連貫的全球努力。千年發展目標指標已成為世界發展指標發展不可分割的一部分。每年都會發布一份年度報告，評估會員國在履行其承諾方面的進展。（見 ⇒ 2012 年千年發展目標報告）

儘管取得了實質性進展，但我們現在可以說，千年發展目標到 2015 年不會實現。現在，我們必須展望 2015 年以後，總結經驗教訓，瞭解什麼運作良好並繼續下去。以及瞭解什麼沒有奏效以及為什麼，以便不再重複。

致力於實現千年發展目標的國家

儘管聯合國在應對挑戰和跟蹤實現這些目標的全球進展方面發揮著關鍵作用，但國家政府負有實現千年發展目標指標的責任。數千個專案和方案已投入運營，涉及大量人力和技術資源。然而，資源和努力已被證明不足；實現千年發展目標的進展很不均衡且緩慢。聯合國對千年發展目標的監測 (www.mdgmonitor.org) 顯示，許多國家最終沒有分配他們承諾的資源，國際媒體也沒有給予千年發展目標太多關注，因此公眾對它們知之甚少。

政策優先順序低和溝通不足

實現千年發展目標的工作進展緩慢，很大程度上是由於這些國家缺乏推動性政策變化，以及捐助國缺乏持續承諾。儘管有官方宣告稱將追求第 8 個千年發展目標（即發展全球發展夥伴關係），透過將至少 0.7% 的 GDP 用於發展合作，但捐助國的平均貢獻率仍僅為 0.23%，即每年 560 億美元。

對國際發展議程承諾的優先順序低是由於更富裕國家的人民對真正發展問題以及國際合作的範圍和影響認識不足。

國際媒體沒有給予千年發展目標太多關注，因此公眾對它們知之甚少。

Vrinda 專案和千年發展目標

這本華夏公益教科書和紀錄片是Vrinda 專案的產出之一，該專案是一個合作環境，開發人員在此分享經驗並支援相互學習。雖然該專案沒有專門針對 MDGs，但我們決定將它們作為講述故事和分析持續的國際發展合作的凝聚力和有效性的支點。在與本手冊相關的影片資源中，我們收集了關於實地專案的案例，並收集了有關發展中國家和發達國家為實現 MDGs 所做貢獻的證詞。

證詞

我們收集了發展合作行動者的意見，並將其分為10個主要問題，在這些問題中，我們比較了不同文化和國家的適應能力。

在第一個問題中，我們收集了我們收到的關於各國政府和國際組織在實現 MDGs 中的作用和承諾的問題的答案。

這項工作正在進行中，歡迎您貢獻，與我們分享其他相關的證詞。
點選貢獻者的姓名，轉到包含完整訪談的頁面。

Shiva Kumar

MDGs 和圍繞它們的政策辯論

當您談論 MDGs 時，您必須追溯到 1990 年代的人類發展運動的思想史。因此，您擁有 10 年的人類發展運動，強烈影響了 MDGs 的表達。這是一個由聯合國開發計劃署推動的想法，由阿瑪蒂亞·森教授和已故的馬哈布·烏爾·哈克以及許多其他社會科學家領導。您應該記得，1990 年或之前 2-3 年是世界歷史上非常重要的年份。您看到了蘇聯的解體，東歐的解體，德國的統一，因此世界上正在發生許多變化。

人們開始意識到，您在建造、生活舒適方面所看到的物質繁榮很重要，但它們並沒有抓住人類進步的本質。印度每年增長 8-9%。幾年後您來到德里，您一定會對這座城市的變革感到驚訝……但這真的能體現人類進步的本質嗎？

MDGs 受到了這個非常重要的問題的影響：“社會進步是什麼 - 在不同的國家，在不同的世界”。人類發展理念表明，您必須關注自由，必須關注機會，因此您可能會發現有很多增長正在發生。但如果經濟自由沒有擴大，如果政治自由沒有擴大……即使我們今天在談論，您也看到了埃及的情況。不是說埃及在 30 多年裡沒有看到任何經濟進步，但那裡的起義更多是出於政治自由。政治原因與經濟自由一樣重要。

Zulfi Haider

MDGs - Z.Haider

作為聯合國作為一種全球治理領域的角色的一部分，這是一個很棒的事情，它在如此多的國家之間建立了共識。

但我對 MDGs 的推進方式有一些擔憂。你說必須有普遍的受教育權，因此每個國家都應該有 X 數量的學校和教師。現在您有一些國家沒有足夠的內部收入來做到這一點。那麼國際社會怎麼說：“我們將透過援助來解決這個問題”。但是，您是否希望一個國家完全依賴援助來滿足這樣一項基本需求？援助並不總是良性的；它伴隨著附加條件。

現在，教師遊說是每個國家都存在的最大工會之一。一旦你有了老師，你就不能輕易解僱他們，你必須維持他們。但是，在能夠支援這一點的內部收入機制出現之前，讓一個國家說“是的，我們將確保這一點，即使這意味著接受援助”是一個壞主意！各國現在正在正確地設定自己的目標。

與此同時，在一個世界已經創造出全球性的資源和財富的時代，接受飢餓作為生活現實是不可原諒的，沒有理由讓一個人今天捱餓！如果它需要援助轉移，那麼那些援助條件不應該在那裡。

Catherine Ray - EuropeAid 發言人

EuropeAid - 發展優先事項和方法 - C.Ray

EuropeAid 發展優先事項和方法 - 如何設計專案以及如何為專案提供資金。

為什麼歐盟使用納稅人的錢來資助其他國家的開發？- C.Ray

我們生活在一個一體化的世界。我們鄰國和夥伴的發展是決定我們自身發展的一個因素。
援助是一種投資，而不是慈善。

歐盟承諾將其 GDP 的 0.7% 用於發展合作 - C.Ray

EuropeAid 發展優先事項和方法 - 如何設計專案以及如何為專案提供資金

歐盟如何為全球發展議程的成就和挑戰做出貢獻 - Ray

歐盟由成員國和歐盟委員會組成，是世界上最大的援助捐助者。委員會的 EuropeAid 合作辦公室管理歐盟的對外援助計劃，並確保在全球範圍內提供發展援助。

EuropeAid 的主要任務是執行委員會的對外援助工具，包括由歐盟預算和歐洲發展基金資助的工具。EuropeAid 與其各種合作伙伴（民間社會、國際組織和歐盟成員國政府）合作，建立協同增效和補充性，旨在使對外援助更具參與性和有效性。

歐盟發展援助透過多年期計劃分配，這些計劃由歐盟委員會發展總司（針對非洲、加勒比和太平洋國家）和外交關係總司（針對世界其他地區）協調。
在制定和管理這些計劃時，委員會會諮詢夥伴國家的政府。這將產生一份商定的國家和區域戰略檔案，其中包括一份多年的國家指示性計劃。

M.S. Ahluwalia，- 印度計劃委員會副主席，印度

印度公共計劃和 MDGs - Ahluwalia

政府在讓人民獲得基本服務方面發揮的作用 - Ahluwalia

在我們的計劃中，我們承認 MDGs 的重要性（這是一個聯合國術語），但我們致力於自己的目標。
MDGs 指的是關於構成人類福祉改善的共同認識。我們的計劃有專門的計劃來處理每一個人類發展目標；如果這些計劃成功實施，那麼政府最終將實現 MDGs。

Danièle Smadja - 歐盟駐印度大使。

您對來自另一個國家和另一種文化的援助有何看法？

在過去的 5-7 年裡，關於援助的討論很多 - D.Smadja

在過去的 5-7 年裡，關於援助的討論很多。

最重要的因素是做我們參與的國家政府想要做的事情，並已經決定去做的事情。我們不能強加政策，我們必須支援該國的國家政策，並尊重捐助國的義務。這並不意味著他們做什麼我們就籤支票。

每個國家都必須負責其國家的發展。然後，援助的有效性來自捐助國在為國家政策和戰略做出貢獻以及確保我們所貢獻的任何事物都有成功機會的能力。只有這樣，我們才能透過填補資金缺口（即使是在小規模上）來帶來附加值，帶來我們在歐洲使用的專業知識、經驗和政策。

你負責“做什麼”，我負責“怎麼做”... 如果你不知道要做什麼，我就無法幫助你“怎麼做”。

印度和歐盟之間的合作領域 - D.Smadja

印度和歐盟之間重要的合作領域有哪些？

我們有很多型別的專案，但為了簡單起見，我將它們分為三類。首先，我們在中央層面提供預算支援；這種情況適用於教育和醫療保健。第二種型別是在州一級透過預算支援，提供技術援助，並將我們的實踐進行轉移和交流；我們目前有兩個州級專案，一個是與拉賈斯坦邦在水領域，另一個是與恰蒂斯加爾邦在醫療保健和教育領域。無論是在國家層面還是州層面，我們不僅僅是籤支票，而是透過我們的經驗、技術援助和我們關於如何制定政策的模式來參與政策制定。第三個層級是為民間社會組織提供財政支援；我們經常與他們合作開展專案。我們還努力組織最佳協同作用，並補充這三個層面的合作。例如，當我們在教育領域與非政府組織合作時，我們將針對那些尚未獲得主流服務的群體，例如部落群體或偏遠社群。

Nirj Deva - 副主席歐盟議會發展委員會

對我們的鄰國負責和公平，這也是我們的利益所在 - Nirj Deva

我們需要向納稅人解釋（因為畢竟捐助者是納稅人），我們不僅試圖做個好人，做慈善。
實際上，這不是慈善：它符合我們的利益，符合歐洲每個公民和歐洲國家的利益，幫助我們周圍的人過上更好的生活，減少貧困，減少疾病，因為我們生活在一個相互依存的世界裡。
我們的目的不是施捨，而是幫助他們站起來。
這應該是我們發展政策的理由。

Andris Piebalgs - 歐洲援助專員

公平獲取資源 - A.Piebalgs

歐洲援助正在盡其所能利用有限的資源，但只有當我們所有公民都採用負責任的生活方式時，真正的改變才有可能。

Stefano De Santis

Perche' l'Unione Europea sta lavorando per promuovere la Cooperazione Internazionale

與歐洲議會 Francesco Brancatella 的對話。解釋歐盟為何資助國際發展合作。

Silvia Costa

Perche' la UE partecipa alla cooperazione internazionale allo sviluppo - S.Costa

La vocazione europea e la dignita' dei diritti della persona - S.Costa

Vrinda Dar，秘書長跨文化對話協會

歐洲援助做出了重大貢獻，但溝通效果不佳 - Vrinda Dar

我知道歐洲委員會在世界各地資助了各種計劃，以幫助各國政府實現其對千年發展目標的承諾。我還認為，歐洲委員會所資助專案的潛在精神和型別正在產生積極的影響，並正在賦予地方政府領導權，並擁有在人們生活中做出持久改變的過程。但是，我也認為歐洲委員會在向其公民宣傳其在世界各地資助的倡議所產生的積極影響方面做得不多。其公民不知道其計劃的目標及其正在資助的活動；這些計劃對受益者生活的影響；其直接給予政府和非政府組織的援助。

我觀察到，在歐洲委員會更接近實際情況的地方，無論是其自身的參與，還是其對非政府組織和地方政府的支援，其貢獻的性質及其資助的影響都更加明顯。我也看到，當歐洲委員會利用其資金來促進當地歐洲組織和非歐洲組織之間的夥伴關係時，其資金的目的地和影響也更加明顯。當合作是歐盟與非歐盟人民之間、歐盟與非歐盟政府之間、歐盟與非歐盟組織之間的合作，並且基於當地需求和互惠互利時，這種夥伴關係給人們的生活帶來了持久的影響。

改進溝通的另一種方法是利用更接近當地人民文化（無論是歐盟還是非歐盟）的溝通工具。我認為現在歐洲委員會的溝通方式是官僚主義和基本的。它沒有重視與意見領袖和發展行動者以及利益相關者進行溝通，這些人是人們信任並願意傾聽的，例如教育工作者、媒體專業人士和地方當局：外部機構與當地人民之間的對話者。