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議題 1

國家和國際對千年發展目標的承諾

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前言

聯合國千年宣言

千年發展目標簡介

2000 年 9 月，聯合國大會一致通過了聯合國千年宣言.

這是一項包含 8 個目標的議程，所有 192 個會員國都同意採納。我們，第三個千年的地球人，已經取得了技術、經濟和政治方面的進步，我們再也不能為數百萬人口無法獲得基本醫療保健和教育而遭受飢餓和排斥而辯護。

2000 年，國際社會認識到，它有義務承認那些被排除在進步利益之外的人的基本權利。在聯合國大會上，所有國家都承諾一項工作議程，以解決貧困和不公正的最明顯因素。他們設定了 8 個目標，制定了 21 個目標，設定了時間表，分配了資金。為了驗證他們是否對承諾誠實，他們設定了一系列指標，並要求以此為依據對其進行評判。在世界歷史上，首次普遍同意了關於沉默者權利的具體工作議程。

2015 年後

2015 年被設定為實現 8 個千年發展目標的最後期限。

千年發展目標確實為聯合國系統提供了一個框架，並使各種國際合作活動協調一致，以形成協調一致的全球努力。千年發展目標指標已成為世界發展指標的組成部分。每年都會編制一份年度報告，評估成員國在履行其承諾方面的進展情況。（參見 ⇒ 2012 年千年發展目標報告）

儘管取得了實質性進展，但我們現在可以說，千年發展目標將不會在 2015 年實現。現在，我們必須展望 2015 年後，吸取經驗教訓，瞭解哪些方面取得了成功並繼續下去。並瞭解哪些方面沒有取得成功以及原因，以免重蹈覆轍。

致力於實現千年發展目標的國家

雖然聯合國在應對挑戰和跟蹤實現這些目標的全球進展方面發揮著關鍵作用，但國家政府負有實現千年發展目標指標的責任。數千個方案和專案正在運作，涉及大量人力和技術資源。然而，事實證明，資源和努力不足；實現千年發展目標的進展參差不齊且緩慢。聯合國對千年發展目標的監測（www.mdgmonitor.org）表明，許多國家最終沒有分配他們承諾的資源，國際媒體也沒有過多關注千年發展目標，因此公眾對此知之甚少。

政策優先順序低和溝通不足

實現千年發展目標的工作進展緩慢，很大程度上是由於這些國家缺乏推動力政策變化，以及捐助國缺乏持續承諾。儘管官方宣告要追求第八個千年發展目標（即發展全球夥伴關係），併為此分配至少 0.7% 的 GDP 用於發展合作，但捐助國的平均捐款額仍然只有約 0.23%，即每年 560 億美元。

對國際發展議程承諾的優先順序低，是由於發達國家的人們對真正的發展問題以及國際合作的範圍和影響知之甚少。

國際媒體沒有過多關注千年發展目標，因此公眾對此知之甚少。

Vrinda 專案和千年發展目標

本華夏公益教科書和紀錄片是Vrinda 專案的產出之一，這是一個合作環境，發展參與者在其中分享經驗並支援相互學習。雖然該專案沒有專門針對千年發展目標，但我們決定將它們視為敘述故事和分析正在進行的國際發展合作的凝聚力和有效性的支點。在與本手冊相關的影片資源中，我們收集了關於專案現場故事的資料，並收集了有關發展中國家和發達國家為實現千年發展目標所做貢獻的感言。

感言

我們收集了發展合作參與者的意見，並將其細分為10 個主要議題，我們在其中比較了不同文化和國家的適應性。

在本期第一期中，我們收集了收到的關於國家政府和國際組織在實現千年發展目標方面的作用和承諾的問題的答案。

這項工作正在進行中，歡迎您貢獻與我們分享其他相關的證明。
點選貢獻者的姓名進入包含完整訪談的頁面。

Shiva Kumar

千年發展目標和圍繞它們的政策辯論

當你談論千年發展目標時，你必須追溯到人類發展運動的思想史，它始於 20 世紀 90 年代。因此，你經歷了 10 年的人類發展運動，強烈影響了千年發展目標的表達。這是一個由聯合國開發計劃署推動的理念，由阿瑪蒂亞·森教授和已故的馬哈布·烏爾·哈克以及許多其他社會科學家領導。你應該記得 1990 年，或在這之前的 2-3 年，是世界歷史上非常重要的幾年。你看到了蘇聯的解體，東歐的解體，德國的統一，所以世界發生了很多變化。

人們開始意識到，在建築方面、在生活舒適方面所看到的物質繁榮固然重要，但並沒有抓住人類進步的本質。印度每年增長 8-9%。幾年後你來到德里，你一定會對這座城市的變革感到驚訝……但這真的抓住了人類進步的本質嗎？

千年發展目標受到了這個非常重要的問題的影響：“社會進步是什麼 - 在不同國家，在全世界”。人類發展理念表明，你必須關注自由，你必須關注機會，因此你可能會發現有很多增長正在發生。但是，如果經濟自由沒有擴大，如果政治自由沒有擴大……即使在我們今天談話的時候，你也看到了埃及的狀況。並不是說埃及在 30 多年裡沒有看到任何經濟進步，而是那裡的起義更多的是為了政治自由。政治原因與經濟自由一樣重要。

Zulfi Haider

千年發展目標 - Z.Haider

作為聯合國作為一種全球治理平臺的角色的一部分，這是在如此眾多國家之間建立共識的一件美妙的事情。

但我對千年發展目標的推行方式有一些擔憂。你認為必須有普遍的受教育權，因此每個國家都應該有 X 個學校和老師。現在，有些國家沒有足夠的內部收入來做到這一點。那麼國際社會怎麼說：“我們將透過援助來解決這個問題”。但是，你希望一個國家完全依賴援助來真正滿足如此基本的東西嗎？援助並不總是良性的；它帶有附加條件。

現在，教師遊說團是每個國家中最大的工會之一。一旦你有了老師，你就不能輕易解僱他們，你必須維持他們。但是，在有能夠支援這一點的內部收入機制之前，期望一個國家說“是的，我們將確保這一點，即使這意味著接受援助”是一個壞主意！現在，各國正在正確地制定自己的目標。

同時，在當今世界，全球已經產生了如此多的資源和財富，接受飢餓作為生活的現實是不可饒恕的，沒有理由人們今天會捱餓！如果需要援助轉讓，那麼這些援助附加條件不應該出現。

Catherine Ray - 歐洲聯盟對外援助發言人

歐洲聯盟對外援助 - 發展優先事項和方法 - C.Ray

歐洲聯盟對外援助發展優先事項和方法 - 專案的設計方式和資金來源。

為什麼歐盟使用納稅人的錢為其他國家的開發提供資金？ - C.Ray

我們生活在一個相互關聯的世界中。我們鄰居和合作夥伴的發展是我們發展的決定因素。
援助是投資，而不是慈善。

歐盟承諾將其 GDP 的 0.7% 用於發展合作 - C.Ray

歐洲聯盟對外援助發展優先事項和方法 - 專案的設計方式和資金來源

歐盟如何為全球發展議程的成就和挑戰做出貢獻 - Ray

歐盟由成員國和歐盟委員會組成，是世界上最大的援助捐助者。委員會的歐洲聯盟對外援助合作辦公室管理歐盟對外援助計劃，並確保在全球範圍內提供發展援助。

歐洲聯盟對外援助的主要任務是實施委員會的對外援助工具，包括由歐盟預算和歐洲發展基金資助的工具。歐洲聯盟對外援助與社會、國際組織和歐盟成員國政府的合作伙伴合作，建立協同增效和輔助性，以期使對外援助更具參與性和有效性。

歐盟發展援助透過多年度計劃進行分配，這些計劃由歐盟委員會發展總司（負責非洲、加勒比和太平洋國家）和負責世界其他地區的外部關係總司協調。
在制定和管理這些計劃時，委員會會諮詢合作伙伴國家的相關部門。這將產生一個商定的國家和區域戰略檔案，其中包括一個多年度國家指示性計劃。

M.S. Ahluwalia，- 印度計劃委員會副主席，印度

印度公共計劃和千年發展目標 - Ahluwalia

政府在讓人們獲得基本服務方面的作用 - Ahluwalia

在我們的計劃中，我們認識到千年發展目標的重要性（這是聯合國術語），但我們致力於我們的目標。
千年發展目標指的是人們對構成人類福祉改善的共同理解。我們的計劃有專門的計劃來處理每個人類發展目標；如果這些計劃成功實施，那麼政府將最終實現千年發展目標。

Danièle Smadja - 歐盟駐印度大使。

您對來自另一個國家和另一個文化的援助有什麼看法？

在過去的 5-7 年裡，關於援助的討論很多 - D.Smadja

在過去的 5-7 年裡，關於援助的討論很多。

最重要的是要做我們參與的國家政府想要做的事情，並且已經決定做的事情。我們不能強加政策，我們必須支援該國的國家政策，並尊重捐助國的義務。這並不意味著他們無論做什麼，我們都會簽署支票。

每個國家都必須負責本國的開發。然後，援助的有效性來自捐助國為國家政策和戰略做出貢獻的能力，並確保我們為之貢獻的一切都有成功的可能性。只有這樣，我們才能透過填補資金缺口（即使是少量），帶來我們歐洲使用的專業知識、經驗和政策來創造附加值。

你負責“做什麼”，我負責“怎麼做”……在你不知道“做什麼”之前，我無法幫助你“怎麼做”。

印度與歐盟之間的合作領域 - D.Smadja

印度與歐盟之間重要的合作領域有哪些？

我們有許多型別的專案，但為了簡單起見，讓我將它們分為三類。首先是中央層面的預算支援；這適用於教育和衛生。第二類是透過預算支援在州一級提供的技術援助，以及我們實踐的轉移和交流；目前，我們有兩個州級專案，一個是與拉賈斯坦邦在水領域，另一個是與恰蒂斯加爾邦在衛生和教育領域。在國家和州一級，我們不僅僅簽發支票，我們還透過我們的經驗、技術援助和關於如何制定政策的模式參與政策制定。第三級是為民間社會組織提供資金支援；我們經常與他們合作專案。我們還努力組織最佳的協同作用，並補充這三個合作級別。例如，當我們在教育領域與非政府組織合作時，我們將針對那些不在主流服務範圍內的群體，比如部落人口或偏遠社群。

Nirj Deva - 歐盟議會發展委員會副主席發展委員會

對我們的鄰居負責和公平也是我們自己的利益 - Nirj Deva

我們需要向納稅人解釋（畢竟捐助者是納稅人），我們不僅試圖成為好人，做慈善。
實際上，這不是慈善：這符合我們的利益，符合歐洲每個公民和歐洲國家的利益，幫助我們鄰近的人過得更好，更少貧困，更少疾病，因為我們生活在一個相互依存的世界裡。
我們的目標不是施捨，而是伸出援手。
這應該是我們發展政策的理由。

Andris Piebalgs - 歐洲援助專員

公平獲得資源 - A.Piebalgs

歐洲援助正在盡其所能，但只有當我們所有公民都採用負責任的生活方式時，真正的變化才有可能。

Stefano De Santis

為什麼歐盟正在努力促進國際合作

與歐盟議會的Francesco Brancatella對話。解釋歐盟資助國際發展合作的原因。

Silvia Costa

為什麼歐盟參與國際發展合作 - S.Costa

歐洲的使命和個人權利的尊嚴 - S.Costa

Vrinda Dar, 跨文化對話協會秘書長跨文化對話協會

歐洲援助做出了重大貢獻，但溝通不暢 - Vrinda Dar

我知道歐盟委員會在世界各地資助各種專案，以幫助各國政府實現其對千年發展目標的承諾。我也認為，歐盟委員會資助的專案所體現的輔助性精神及其所資助的專案型別正在產生積極的影響，並正在賦予地方政府領導和擁有改變人們生活持久變化過程的能力。但是，我也認為歐盟委員會在向其公民宣傳其在世界各地資助的舉措所產生的積極影響方面做得不多。其公民不知道其專案的目標及其資助的活動；這些專案對受益者生活的影響；它直接給予政府和非政府組織的援助。

我觀察到，在歐盟委員會更接近實際情況的地方，就其自身的存在、對非政府組織和地方政府的支援、其貢獻的性質及其資金的影響而言，其貢獻的性質及其資金的影響更為明顯。我還看到，當歐盟委員會利用其資金來賦予當地歐洲和非歐洲組織之間的夥伴關係時，其資金的目的地和影響更為明顯。當合作是歐盟與非歐盟人民之間、歐盟與非歐盟政府之間、歐盟與非歐盟組織之間，並且基於當地需求和共同利益時，這種夥伴關係為人們的生活帶來了持久變化。

改進溝通的另一種方法是利用更貼近當地人民文化的傳播工具，無論他們是歐盟人還是非歐盟人。我認為，目前歐盟委員會的溝通方式是官僚主義的，而且很基本。它沒有重視與意見領袖、發展參與者和利益相關者進行溝通，而這些人是人們信任並傾聽的物件，例如教育工作者、媒體專業人士和地方當局：外部機構與當地人民之間的中間人。