有機業務指南/促進者、政府和捐助者的作用

誰是促進者。

促進者、政府和捐助者扮演什麼角色？

如開頭所述，本指南主要面向直接參與有機企業的個人。本章重點介紹支援有機企業和價值鏈發展的組織。這些組織可以是非政府組織、發展機構、地方政府和捐助者。

促進有機價值鏈的開發

有機價值鏈的典型促進者是發展型非政府組織和商業發展計劃。他們的角色通常是暫時的，需要在有機企業在經濟和制度上可行以及價值鏈運作良好的時間點之前。如果需要永久性促進，則應由服務提供商提供，並應由鏈條參與者支付（參見章節"價值鏈中誰扮演什麼角色"）。

促進者扮演什麼角色？
促進者的作用是發展和加強鏈條參與者和服務提供者的能力，並幫助他們克服障礙和瓶頸。在有機生產和營銷完全陌生的情況下，促進者還可以使資訊更容易獲得，促進創新，並支援有興趣的鏈條參與者建立必要的能力。價值鏈促進的一個重要功能是將合適的利益相關者（生產者組織、加工商、買方、認證機構、金融機構）聯絡起來，並確保他們相互溝通需求並協調活動。促進者需要確保所有利益相關者都得到傾聽，並在鏈條參與者的不同利益之間進行調解。對於一箇中立的組織來說，以所有利益相關者都能接受的方式做到這一點比對於一個價值鏈參與者來說要容易得多。

以下活動適合於促進有機企業和價值鏈的開發

• 召集資訊活動，讓有興趣的利益相關者可以瞭解該業務的基本方面（生產系統、認證、市場）以及可獲得的支援；
• 為有機企業提供與合適的價值鏈合作伙伴（例如加工商、貿易商）和服務提供商（例如商業發展服務、金融服務提供商）的初始聯絡；
• 組織研討會，讓價值鏈參與者可以學習如何建立有機企業；
• 定期組織圓桌會議，讓價值鏈的不同利益相關者協調他們的活動，並討論如何共同應對挑戰；
• 指導價值鏈參與者實施他們的角色，並刺激所需能力的發展（參加培訓、交流研討會、實地考察等）；
• 遊說以創造更有利於有機價值鏈的環境（參見章節"為有機企業創造一個有利的環境"）。

應該避免什麼？
促進者應該非常小心地避免參與一些活動（參見“常見陷阱”框）。促進意味著你不直接參與價值鏈 - 你不生產、購買、銷售或提供永久需要的服務。如果一個旨在持續幾年、但實際上承擔了價值鏈核心功能的非政府組織或政府計劃，那麼一旦支援結束，整個鏈條很可能會崩潰。例如，一個合格的農業諮詢服務和一個內部控制系統對於有機生產倡議的運作至關重要。因此，這些服務不應由發展專案提供。但是，促進者可以透過幫助參與者設計合適的系統和工具、招募和培訓必要的人員來支援必要能力的初始發展。

促進有機價值鏈的常見陷阱

• 承擔或補貼價值鏈的核心功能，例如運營推廣和內部控制系統，或進行營銷活動。
• 對某些參與者有偏見，例如只宣傳農民的利益。
• 激勵參與者承擔超出他們管理能力的功能。
• 安排沒有必要經驗和技能的人，包括外國“專家”。
• 只關注一種產品，忽略輪作作物或農場系統的重要性。
• 只關注一個（出口）市場，忽略產品和市場多元化的重要性。
• 狹隘地關注認證方面，忽略解決質量問題或田間問題（如病蟲害管理）的必要性。
• 忽視規模（盈虧平衡！）和可擴充套件性（影響！）方面。
• 遺漏影響價值鏈的重要方面（例如政府政策、競爭劣勢）。
• 停留在試點階段；缺乏明確的退出策略。

通常，發展專案過於雄心勃勃，即想在太短的時間內做太多事情。農民群體或企業不得不承擔超出他們能力範圍的事情，並在過早的階段被拋棄自生自滅。這可能導致失敗，令生產者、企業家和捐助者都感到沮喪。

為有機企業創造一個有利的環境

有機價值鏈倡議的成功在很大程度上取決於其運營的商業環境。政府政策是促進還是阻礙有機生產？是否有法律規定可以使私營企業執行合同並起訴欺詐行為？農業企業可以獲得信貸嗎？農業研究和推廣服務是否滿足有機農民的需求？在許多國家，對這些問題的大多數答案都是“只有一定程度”或“沒有”。

努力創造一個有利的環境
特定國家的商業環境中的一些方面對農業企業造成了障礙。交通基礎設施、金融服務和法律制度的薄弱影響著許多型別的企業，而且不容易改變。然而，也有一些方面專門對有機企業造成了障礙。農藥施用方案、出口農產品強制燻蒸、化肥補貼和轉基因生物的推廣就是典型的例子。

為了識別這些障礙，重要的是與參與有機價值鏈的從業者進行諮詢並傾聽他們的意見。以烏干達為例，有機出口部門團結起來，在意識到衛生部計劃用 DDT 噴灑農民小屋以控制瘧疾，嚴重危及他們的生意（許多農民在小屋裡儲存產品）後，他們由全國有機運動（NOGAMU）指導，說服政府在有機區域噴灑危害性較小的殺蟲劑。

在許多國家，存在國家或國際方案來支援農業企業的開發。它們通常包括為建立加工或儲存設施而進行的成本分擔安排，或出口促進計劃。有機企業也應該能夠從這些計劃中獲益。例如，透過該國有機農業運動，公開透明地主動提供有關這些計劃存在的資訊是第一步。

有機農業政策
在大多數擁有有機部門的國家，非政府組織和私營企業是早期的推動者。越來越多的政府對該部門的發展表現出興趣。想要為有機企業創造一個有利環境的政府可以制定有機農業政策。由聯合國環境規劃署和聯合國貿易和發展會議出版的“有機政策最佳實踐”一書為制定合適的政策提供了全面的指導。有機部門政策的合適要素包括

• 向農民和公司宣傳有機農業
• 支援建立有機推廣服務和內部控制系統
• 促進農業廢棄物的迴圈利用
• 促進消費者對有機農業的教育和意識
• 收集和釋出有關有機生產和市場的資料
• 制定國家標準和法規，以促進國內市場發展
• 促進國內市場發展；鼓勵公共採購有機產品
• 支援出口推廣活動，例如參加貿易展覽會
• 建立有機研究和種子培育計劃
• 將有機農業納入學校和大學的課程

在制定有機政策時，重要的是讓不同的利益相關者能夠表達他們的意見。建立一個政府、民間社會和私營部門之間的永久諮詢機構是一個好主意。與制定有機政策同樣重要的是，其他政策要與之協調一致，不能與之矛盾。一旦有機農業被納入國家政策，就需要撥出資金來實施這些政策。

捐助者和發展機構的作用是什麼？

各種捐助者和發展機構都支援低收入和中等收入國家的有機倡議。他們希望確保他們的支援能夠有效地產生預期的影響。他們還應該關心這些倡議能夠發展成為一個可行的業務，能夠在沒有捐助資金的情況下繼續下去。

支援有機企業發展的理由
支援有機倡議可以同時解決農業、環境、經濟發展和貿易問題。生物多樣性和氣候變化等方面可以很容易地新增到有機專案中。任何人都可以成為有機農民，但有機農業似乎特別適合小農戶。除了有機生產眾所周知的優點——避免潛在有害的農用化學品，以及生產者獲得更高的價格——還有一些方面應該特別引起捐助者和發展機構的關注

• 由於有機農業通常需要更多的勞動力，並且需要在推廣、內部控制和增值方面投入人力，因此有機倡議提供了一個在農村地區創造就業的機會。
• 有機市場不僅提供了更好的價格；它們通常比匿名的大宗市場對小農戶來說是一個更安全的地方，在匿名的大宗市場中，他們不得不與大規模的機械化生產者競爭。
• 有機農業不需要投入太多資金的事實，使得婦女更容易生產經濟作物，從而獲得額外的收入。如果有機倡議從一開始就考慮性別因素，婦女就能真正受益（參見章節"有機價值鏈中的性別問題"）。
• 有機和公平貿易認證要求農民組織成團體。這有助於他們在價值鏈中加強自己的地位（談判力量！），並更容易解決社會和環境問題。農民組織可以促進獲得專業知識、信貸和政治影響力。
• 由於有機供應鏈的追溯性要求，更容易衡量干預措施的影響。從ICS檔案中可以瞭解到有多少農民生產了多少產品，並可以計算出產生的額外收入。人們可以證明物有所值。

透過支援將小農戶與市場聯絡起來的有機價值鏈發展，捐助者和發展機構可以為更可持續的資源管理、參與的農民和工人的更好生計，以及生產國更多的就業和價值創造做出貢獻。

確保支援有效
然而，並非所有有機倡議都能自動形成可行的價值鏈，這些價值鏈在支援結束後能夠自行執行。在某些情況下，捐助者干預甚至可能阻礙有前途的有機企業蓬勃發展，因為它會阻礙新興的創業思維，補貼競爭，扭曲市場。干預措施的長期影響在很大程度上取決於支援計劃的設計方式。

如果目標是建立能夠更快地自行執行的價值鏈和企業，捐助者和發展組織應該仔細選擇能夠實現這一目標的合作伙伴。他們的貢獻應該以一種能夠刺激和獎勵創業思維的方式設計（如果還沒有出現創業思維）。因此，在分配資金支援時，他們應該遵循與銀行類似的程式：仔細檢查設想的商業模式是否有在合理時間內實現盈利的真正潛力，根據商業計劃確定撥款金額，並設定需要滿足的明確條件。條件應包括監控和記錄實施進展，以及公開宣告其他資金來源。

為了確保認真對待商業方面，捐助者應該堅持要求受贈者至少投入部分自有資金，或從銀行組織貸款。將部分捐款作為貸款提供是一個好主意，一旦達到盈虧平衡點，貸款將被償還。對於用於投資加工基礎設施的資金尤其如此。使用貸款而不是贈款也有助於減少對競爭的扭曲影響。捐助者也可以將應付款項改為發放給農民的股票。

捐助者最好不要補貼具體的組成部分，比如推廣服務或認證費，而是支付逐漸減少的貢獻，以彌補在企業達到盈虧平衡之前預期的損失（參見章節"財務規劃和管理"）。如果對運營的核心功能進行補貼，那麼一旦補貼停止，就很難將它們的成本納入產品價格（見方框）。

補貼？
毫無疑問：有機企業需要資金來啟動、改善或擴大其業務。如果盈利前景足夠好，私人企業很可能會投資他們的資金。最有可能的是，這些企業會選擇與一些大型農場合作，而不是與數百個位於偏遠地區的農民合作。在扶貧和社會弱勢群體參與是倡議的內在目標的情況下，公共資金的投資是合理的。

然而，除了提高生產者及其家庭的收入外，支援有機倡議的最終目標是生產者組織或公司的財務可持續性。因此，所有資金都應該以商業的方式使用，並具有效率和成本效益。應該避免價值鏈參與者對捐助資金的依賴。用於為價值鏈參與者提供資金的金融工具應該刺激創業精神、責任、所有權和財務可持續性。例如，貸款、擔保和股本（參見章節"為你的有機企業融資"）。然而，一個生產者組織或社會企業需要一個強大的財務基礎（足夠的股權），才能有資格獲得外部投資和貸款。種子資金的捐贈和股權投資是創造足夠股權的合適機制。

退出策略
發展機構需要對他們對有機倡議的支援有一個明確的退出策略。他們需要清楚地向合作伙伴傳達他們將以何種方式支援他們，以及將支援他們多長時間。退出策略需要確保在專案干預結束時，建立起來的企業在制度和經濟上都是可持續的。因此，支援不應該僅僅侷限於為部分運營成本和投資提供資金，還應該確保發展必要的產能和技能，確保整個價值鏈執行良好，並創造一個有利的環境。需要一定程度的捐助者協調，以避免捐助者在其他人因進展緩慢而退出時進入（見方框）。

捐助者的寵兒
有一些生產者組織，也有一些私營企業繼續吸引捐助資金。在某些情況下，不同的捐助者同時提供援助。"擠奶捐助者"可能是做生意的一種方式，但這並不能反映企業的盈利能力。這並不能使企業成為一個值得信賴的商業夥伴，而且如果資金過於容易獲得，它肯定不能刺激創業思維。儘管有機企業的開發影響可能證明使用這些資金來啟動它們是合理的，但企業應該非常小心，不要依賴捐助資金來維持生存。

為了價值鏈的可持續性，企業必須能夠獲得當地服務提供商。捐助者來來往往，外國專家來來往往，但當地服務提供者會留下來——只要他們從願意為服務付費的使用者那裡獲得足夠的業務。