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千年發展目標8: 建立促進發展的全球夥伴關係

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保護與發展 - MAM
由敘利亞政府實施的專案
大馬士革，2010年11月
專案由歐洲Aid共同資助

現在的敘利亞正處於分裂、暴力和苦難之中。當我們在2010年11月和2011年8月在那裡的時候，我們記錄了許多關於合作與發展的故事。 如今，關於這個美麗的國家，只有悲傷和暴力的故事在流傳。那麼，我們將如何處理我們在敘利亞收集的這些故事，而這些故事現在似乎是在一個完全不同的“時代”？好吧，我們決定重新編輯我們製作的影片，將它們包含在我們正在開發的手冊中，並透過網際網路分享。這些影片將幫助我們記住內戰爆發前的敘利亞是什麼樣的。我們希望這些故事將有助於恢復敘利亞社群之間的信任，並在那些熱愛這個國家的人之間建立起恢復和平與合作的動力。
村莊企業孵化器專案是歐盟和敘利亞之間一項廣泛的合作計劃的一部分，該計劃旨在擴大相互貿易，但也包括社會發展、政策現代化和文化遺產保護。2012年，歐盟暫停了與敘利亞政府的合作；但與敘利亞民間社會的專案仍在繼續。

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權力下放是指將權力和職能從大型機構重新分配到更靠近人們生活的地方的許多較小機構，這些機構也更加開放，能夠滿足人們的需求和權利。權力下放通常被視為促進人們參與決策的一種手段。在政治權力下放中，輔助性原則得到應用，即“由能夠有效處理該事項的最小的、最低的或最不集中的權力機構來處理該事項”的原則。

事實上，歐洲聯盟條約以“輔助性原則”為基礎；在國際合作中，歐盟提倡權力下放，將其視為提高公共治理整體質量和效率、促進參與決策和保護文化多樣性的手段。

2010年11月，我們前往大馬士革，會見了在敘利亞政府大馬士革、塔爾圖斯、阿勒頗、霍姆斯和帕爾米拉等城市實施權力下放計劃的團隊。這個合作專案被稱為“市政管理現代化”，簡稱MAM，由歐盟資助。我們與一些團隊成員一起參觀了大馬士革老城，觀察並瞭解他們正在開展的活動。我們向他們瞭解了他們面臨的挑戰和取得的成功；我們詢問了他們從專案開始以來觀察到的變化以及這種夥伴關係的未來方向。

在大馬士革，歐洲專家與敘利亞市政當局分享了他們在管理當地建築遺產方面的經驗，將其作為文化保護和經濟發展的一種手段。透過這個專案，大馬士革歷史市中心的舊建築物所有者獲得了用於修復房屋的貸款。

“翻新舊建築很昂貴，所以業主更願意出售並離開，而不是修復他們的房屋。我們不想讓我們的城市變成博物館，所以我們正在向許多業主提供低息貸款，並提供技術和資金方面的建議。除此之外，我們還正在提高業主對修復的優勢以及為此目的提供的福利和服務的認識。”

敘利亞政府權力下放計劃的第一階段取得了巨大成功。第二階段剛剛開始，敘利亞就爆發了政治動盪。歐盟撤回了資金，專案因此被暫停。

權力下放的支持者認為，權力下放有助於防止衝突，因為它減少了地區之間的不平等，當然，除非地方政客動員少數民族和極端主義團體與其他地區或國家政府發生衝突。敘利亞政府一直堅持認為，權力下放可以促進和平，如果它鼓勵全州範圍內的政黨整合地區需求並限制地區政黨的權力。地區政黨則要求完全自治，甚至獨立。在沒有民主的溝通氛圍的情況下，在社群、民族和國家之間相互不信任的地區氛圍中，敘利亞開始的權力下放程序，原本是互惠互利、互惠互利的正和博弈，卻變成了衝突和暴力的悲慘權力博弈，所有參與者現在都將輸掉。當然，軍火商、種族和宗教衝突的鼓吹者……以及棺材匠除外。

影片片段

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訪談

伊赫桑·哈利費 - MAM 專案經理 - 用阿拉伯語

保護建築遺產的專案方法

MAM - 為什麼保護大馬士革老城區的建築遺產很重要 - 用阿拉伯語

專案工作人員與大馬士革的房主談論 MAM 專案的範圍 - 用阿拉伯語

敘利亞城市發展部長 - 為什麼敘利亞政府正在實施市政管理現代化專案 - 用阿拉伯語

關於專案的更多資訊

⇒ 歐盟代表團專案說明

旨在提高地方治理結構和流程的效率、效力和問責制，並在地方層面使其更具參與性，歐洲委員會與敘利亞阿拉伯共和國政府之間的“市政管理管理”（MAM）合作計劃是利用歐洲納稅人資金資助的開發和權力下放專案中的最佳實踐之一。

MAM 第一階段的目標是透過支援旅遊業、固體廢物管理、交通管制、公民資訊視窗來促進地方發展，該階段已在敘利亞的 14 個城鎮實施，包括大馬士革、霍姆斯、阿勒頗、哈馬、帕爾米拉、塔爾圖斯。由於敘利亞當前的政治和安全域性勢，已暫停為 MAM 第二階段分配的撥款。該專案的實施夥伴包括敘利亞地方行政與環境部、大馬士革省、阿勒頗、霍姆斯、塔爾圖斯、哈馬等城市、德國聯邦經濟合作與發展部 (BMZ) 和歐洲投資銀行。

在大馬士革，該專案側重於透過老城區的修復、維護和更新實現可持續城市發展。該專案包括透過改善城市空間、標識、建立旅遊路線來保護和發展老城的遺產，旨在為居民和遊客提供在傳統環境中享受現代服務的機會。

阿勒頗地方政府獲得了城市發展戰略支援，以制定改善非正規住區生活條件和促進公民倡議的戰略。地方政府還獲得了對老城管理的支援，包括促進傳統手工藝品（紡織品）的經濟活動以及在特定區域實施保護和發展計劃。制定了立法建議，並分析了敘利亞城鎮和城市的發展狀況，以幫助促進可持續城市發展政策。

與德國合作機構合作，大馬士革省為老城區的建築物業主/建築商設立了諮詢服務，為老建築物業主提供低息貸款和相關激勵措施，以進行修復和改造。為此，已在公私合作伙伴關係、可再生能源和能源效率方面啟動了試點專案。透過該專案，老城的公共空間、管理和能見度得到了改善。

該倡議得到了提高歐洲敘利亞專家意識和能力建設的支援。作為國家可持續城市發展政策辯論的一部分，召開了 110 名市長會議，討論並達成關於“敘利亞可持續城市發展”白皮書草案的協議。預計根據該檔案提出的對敘利亞政府的建議將導致制定可持續城市發展政策。

EUGAD 團隊前往老城，與德國合作機構的工作人員、大馬士革市政僱員和老建築物業主進行了交談。
“我們不希望我們的城市變成博物館，因為翻新老建築很昂貴，因此業主更願意出售並離開，而不是進行修復。我們正在提供技術和財務諮詢支援的軟貸款。此外，我們正在開展許多意識建設活動，以告知業主翻新帶來的優勢以及提供相應的服務，”德國合作機構的一名員工表示。