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資訊通訊技術扶貧/經驗教訓

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迄今為止可以吸取哪些教訓?

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從這些例子中應該可以清楚地看到,在取得顯著成果的地方,都是因為明確關注了發展戰略。正如八國集團DOT部隊所述,“增加獲取ICTs的機會的努力應植根於更廣泛的扶貧戰略。”從上述例子中,我們可以得出以下觀察結果

僅靠ICTs不足以產生重大的效益。
如果沒有相應的可行發展戰略,ICTs不可能帶來最佳成果。賦予窮人話語權並幫助他們運用自己的知識是扶貧的關鍵要素,應將其納入ICTs扶貧方法中。直接解決窮人和最邊緣化群體,特別是婦女和女孩的需求至關重要。

ICTs不會將不良發展轉變為良好發展,但它們可以使良好發展變得更好。
ICTs充當了潛在程序的放大器。利用ICTs可以使發展工作做得更好。另一方面,如果使用不當,ICTs會給流程增加不必要的成本。此外,當預期從使用ICTs中獲得的益處未能實現時,使用者和推廣者可能會感到幻滅,這反過來可能會阻礙隨後適當使用ICTs的努力。

ICTs的有效應用包括技術基礎設施和資訊基礎設施。
資訊基礎設施包括使ICTs與其背景相關所需的一切,包括所有資訊來源及其消費者。將它們整合到一個連貫的基礎設施中需要的方法和技能與組裝技術基礎設施所需的方法和技能大不相同。雖然ICTs可以成為解決貧困問題的有效工具,但技術的傳播本身不應成為目標。貧困,而不是數字鴻溝,才是問題所在。

在發展中國家的農村地區(絕大多數貧困人口居住的地方),安裝技術基礎設施始終是一個挑戰,但與建立資訊基礎設施相比,這項任務相對簡單。

發展中國家基礎設施薄弱且發展不足,通常需要創造性的方法來補充現有基礎設施以實現連線。沒有一種技術適合所有需求。每種ICT(新舊)在不同的情況下都適用。解決方案可能在技術上要求很高,因此建議招募最優秀的技術人員。但是,不應該讓他們負責。首先,無論技術多麼創新和高效,其實施最終都會以發展成果來衡量。其次,技術人員需要將他們的精力和專業知識投入到技術中,而不應負擔設計資訊基礎設施和調動系統使用者的問題。通常,所需的這兩套技能往往是互斥的。

在沒有有效利用ICTs的發展戰略的情況下應用ICTs,必然會導致次優結果。

能夠區分不同型別的成果,並將其與技術的意圖、願望和潛力及其使用者進行平衡非常重要。同時,必須認識到,意外的成果可能比預期的成果更令人滿意。ICT實施有其自身的動態,專案應承認引入技術本身會改變技術旨在解決的問題的動態。次優結果通常是未能以引導技術更密切地朝著更好的發展方向發展的方式應對系統動態,以及未能適應響應式發展戰略的動態的結果。

雖然ICTs為發展提供了機會,但理想的結果始終來自人們的行動。
資訊基礎設施,尤其是其中的工作人員,構成了決定成果性質的關鍵賦能環境。當主要關注技術時,往往會將人員問題留給機會。然而,賦能環境對於提供資訊和通訊服務、創新和創業以及資訊的自由流動至關重要。教育和技能是有效利用ICTs的關鍵推動因素。

其他研究也得出了類似的結論。DFID報告得出結論:“資訊、通訊和知識是減貧和實現國際發展目標的關鍵要素。適當使用ICTs可以成為促進DFID使命的有效工具”(Marker等人,2002)。但要取得成功,ICT專案必須建立在對當地需求的評估基礎上,這些需求由當地人民定義。懷著良好願望的政府官員、國際援助機構的官員和非政府組織的工作人員有時會認為他們知道基層需要什麼。因此,專案往往並非基於對當地需求的任何真實評估。此外,他們假設在具有不同人口、經濟基礎、文化、社會組織和需求水平的不同地區,需求是統一的。他們還認為,提供計算機和/或網路連線將(無需額外努力)提供更多的社會正義,使當地人民能夠在世界市場上銷售他們的產品,養活飢餓的人,滿足未得到滿足的醫療需求等等(Keniston和Kumar,2000)。

ICTs用於扶貧的關鍵社會維度是什麼?

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來自拉丁美洲的研究提倡一種社會願景,即利用ICTs消除和/或糾正現代社會根深蒂固的不平等現象。 [6] 這一願景基於以下前提

  • 連通性很重要,但不足以促進發展。
  • 公平獲取、有意義地使用和社會適應該項ICT資源,對於利用可用機會和取得積極成果都是必要的。
  • 必須存在某些賦能環境,才能使ICTs有效地促進發展。
  • 在將ICTs用於發展過程中存在風險和威脅,應避免或將其降到最低。

在這種願景中,ICTs本身既非積極也非消極,但它們也不是中立的。ICT部署可能最終會重現並加劇社會中現有的不平等現象。術語“社會適應”用於描述導致使用ICTs而產生的社會轉變的過程。當網際網路資源透過幫助解決具體問題來改變日常生活時,就會發生社會適應。適應的證據並非體現在ICTs的使用中,而是體現在它們在現實世界中帶來的變化中。

ICTs用於發展的社會適應可以透過多種方式得到證明,例如:為患者提供更好的醫療資訊;透過使用創新的教學資源提高教育質量;在社群廣播中引入多樣化、相關的節目;增加當地產品在市場上的銷售;傳播當地研究成果;以及協調具有共同目標的不同群體的行動。

實現社會適應的一種方法是稱為資訊動員的方法。該方法基於社會技術系統理論,該理論聲稱,單獨努力最佳化技術系統和社會系統會導致次優結果,甚至可能不可行。相同的的資訊系統在一個組織/社群中可能成功,但在另一個組織/社群中可能失敗,而同一個組織/社群可能在一個資訊系統中取得成功,但在另一個資訊系統中失敗。因此,必須共同研究、理解和管理資訊系統及其環境,而不是單獨研究、理解和管理。資訊動員將這些理論應用於發展中國家的農村社群。

資訊動員關注社群的資訊需求。它透過以下方式解決社群資訊系統的設計、交付和利用:

  • 根據社群自身表達的需求和優先事項來定義社群資訊需求;

  • 激發社群的願望,並賦予社群以適當的技能,以促進基於資訊的地方發展;
  • 透過增強獲取通訊設施和資訊資源的機會,擴大社群的社會資本;
  • 將基於社群的資訊通訊技術服務融入現有的經濟、治理和社會結構中;
  • 增強社群獲取資訊的能力;
  • 實現融資、服務提供和運營功能的可持續性;
  • 確保由此產生的利益不會被現有精英階層所侵佔,並公平地分配給社會和經濟弱勢群體;以及
  • 擴充套件和加強現有的發展計劃,這些計劃具有基於資訊通訊技術的增強資訊管理能力帶來的額外社群效益的巨大潛力。

該方法包括確保資訊通訊技術對發展中國家農村社群發展產生最佳影響的必要行動。該過程由以下技術組成:

  • 使社群熟悉其現有資訊使用和來源,以及現有資訊資源與所需資訊資源之間存在的差距;
  • 提醒社群注意資訊在其解決問題和實現發展願望方面的潛在應用;
  • 使社群認識到豐富的資訊資源的存在和可訪問性,以及資訊通訊技術獲取和處理資訊的能力;
  • 推動社群獲取利用資訊通訊技術力量所需的新知識;
  • 賦予社群資訊素養,掌握新媒體、網際網路和多媒體所需的技能;
  • 激勵社群將資訊通訊技術應用於與其與資訊通訊技術的關係而產生的新機遇;
  • 鼓勵收集、分類、儲存和傳播本土知識和文化資訊文物;以及
  • 培養適當的當地機制,以維持基於社群的資訊通訊技術的裝置、服務和運營。

這些技術構成一個社群學習系統,社群首先從瞭解其資訊需求開始,然後開始滿足這些需求,並根據經驗,逐漸能夠理解和滿足越來越高級別的資訊需求。

專案實施者應該如何與社群互動?

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世界銀行關於參與式社群參與方式的建議與資訊通訊技術實施方法相關。

  • 設計和實施有用資訊系統的方法應源於參與式、面向行動的分析活動。
  • 資料應透過結合調查、直接訪談、研討會和討論小組等方式獲得。
  • 有用的資訊系統應植根於社群的需求。
  • 實施者和社群都需要採取具體行動來闡明這些需求。
  • 實施者應瞭解受惠社群的生活。
  • 社群應向實施者瞭解資訊通訊技術。
  • 社群成員應承擔實施的主要部分。
  • 實施者應該能夠與社群產生共鳴。
  • 作為一個團隊,社群-實施者應該能夠批判性地反思行動的迭代週期,以實現專案的有益成果。

以參與式的方式進行分析,以迴圈的方式塑造和跟蹤社群願望和發展活動,比基於固定預期和對成果應如何表現的僵化假設的技術實施更有可能取得理想的結果。

專案實施的其他考慮因素是什麼?

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意外成果

社群的社會動態,結合資訊通訊技術作為智力(而非工業)技術的特徵,可能導致資訊通訊技術實施的意外成果。在某些情況下,這些成果可能比目標成果更令人滿意,並且應該鼓勵它們。圖7說明了各種可能性。

圖7:專案成果

評估
對社會干預措施的監測和評估往往過於量化。評估可以從定性方法的豐富性中獲益,例如講故事。故事基於經驗,它們代表了事件的經驗證據。它們捕捉了事件的豐富性和參與事件的人們的環境,包括他們的情緒和對現實的看法。它們還揭示了生活史以及個性與事件之間的聯絡。在描述事情的實際發生過程時,故事為理解因果關係以及人、事件、技術、制度和環境之間不斷變化的動態提供了學習機會。此外,故事會引起聽眾的反應,這可以為講述過程中進行的交流增添深度。

此外,故事可以以累積的方式總結以某種有意義的方式關聯的多個事件,這有助於識別趨勢,以便將未來的行為引導至理想的結果。因此,故事培養了社會變革,成為干預的一部分,而不是與之分離。由於講故事的結果在很大程度上取決於講述的背景,因此故事可以在多種背景下重複使用,從而服務於多種目的。雖然統計分析不太可能包含故事,但故事可以包含統計分析。此外,故事收集了難以用統計資料表示的資料,例如情緒,並且有證據表明,這些因素對社群對社會干預的反應具有影響。

時間尺度
捐助者和實施者通常設定資訊通訊技術專案的時間尺度,而很少參考受援社群。在某些情況下,時間尺度是在與專案執行無關的國家或國際預算框架內確定的。經驗表明,社群將自行決定採用創新的速度,專案實施者應該為此做好準備。在古吉拉特邦牛奶合作社的案例中,實施工作持續了10年才實現該應用的全部潛力。有時,關注“可交付成果”會否認專案社會背景的動態。甚至“專案”一詞的使用也可能存在問題。專案有明確的起點和終點,這對管理來說是重要的里程碑,但受援社群通常將其視為一個持續的過程,沒有結束的跡象。這些不同的觀點可能會在實施者和受援者之間造成緊張關係。

自上而下或自下而上
資訊通訊技術的部署往往屬於以下兩類之一:中央或州政府的自上而下的專案以及地方社群和非政府組織的自下而上的基層倡議。自上而下的國家計劃難以將農村社群的具體本地環境納入其中。另一方面,擴大重點基層倡議的成功也正在成為一個挑戰。

需要一種方法,使參與資訊通訊技術專案的工作人員能夠動員社群,以實現專案的最優成果。如果能夠制定、測試和記錄詳細的方法,那麼就可以培訓大量現場工作人員在許多社群實施該方法。這種能力將提高全國範圍內實施獲得最佳發展成果的可能性,有效地將重點小型基層專案的益處納入大型國家計劃中。

社會動員已經證明是透過利用物質資產,大規模減貧的有效手段。現在需要一種專注於利用資訊資產的等效技術。方法對於資訊通訊技術專業人員來說非常重要,因為它們將簡單易用的工具和技術結合在一起,有助於確保資訊通訊技術實施取得高度成功。資訊系統分析、設計和實施方法考慮了資訊通訊技術專案為實現或超越其目標而需要考慮的所有邏輯過程。它們超越了僅僅安裝技術,而是解決了技術使用者行為的變化,這些變化是已知技術發揮其潛力的必要條件。最有用的方法是那些除了易於教授給不需要高學歷的操作人員之外,還能做到這一點的方法。此類方法結合了簡單易用的工具和技術,並以結構化的方式組織在一起,以確保正確處理系統問題的各個方面。

扶貧資訊通訊技術能否實現可持續發展?

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發展中可持續性的概念可以追溯到1987年世界環境與發展委員會(WCED,1987年)的一份報告,即布倫特蘭報告。它指出

可持續發展是指既滿足當代人的需求,又不損害後代滿足其自身需求能力的發展。可持續發展側重於提高地球所有公民的生活質量,而不增加自然資源的使用,使其超出環境無限供應的能力。

可持續發展話語自此已擴充套件到環境不可逆轉的枯竭和有限自然資源不可避免的耗盡等問題之外。發展中的可持續性現在被更廣泛地認為是專案或干預措施在實施機構離開後能夠繼續進行的能力,這種狀況通常與環境保護或自然資源的保護關係不大。鑑於專案在實施機構離開後發生故障的現象似乎很普遍,因此從持續性的角度來看,可持續性已成為衡量發展活動成功與否的關鍵指標,也是實施前規劃中獲得資金的重要標準。

在許多情況下,發展專案的可持續性都集中在一個問題上:“實施機構離開後,誰來支付專案的費用?”一個普遍的回應是,專案實施者設計能夠產生足夠收入的干預措施,以便這些干預措施能夠自給自足。在這些情況下,實施機構的作用是提供種子投入,包括但不限於啟動專案的資金,並使其在實施者離開後能夠在自身動力下繼續下去。

但是,可持續性不僅限於發展需要自給自足。國際可持續發展研究所列出了可持續發展的三個共同特徵

  • 關注公平與正義
  • 長期視野
  • 系統思維


對公平與正義的關注反映了發展成果需要惠及最弱勢群體,即資源最匱乏和最脆弱的群體的需要。長期視野包含了發展努力的意外和不良後果,以及實施者短期專案導向與受益者長期過程考慮之間產生的緊張關係。例如,修建一座橋樑是一個短期專案,而過河是一個長期過程。系統思維包括多維視角、反饋迴路的識別以及對行動後果的考慮,承認社會生活無處不在的複雜性以及萬事萬物之間的相互關聯性。

資訊通訊技術(ICT)的可持續性已成為圍繞其在發展中應用的辯論中的一個關鍵問題。在大多數情況下,討論指的是財務上的自我可持續性,這通常被視為繼續使用該技術的條件。事實上,有四種類型的可持續性適用於遠端教育中心

  • 維持財務可行性(Hudson,1999)
  • 維持員工能力(Baark和Heeks,1998)
  • 維持社群接受度(Whyte,1999)
  • 維持服務交付(Colle和Roman)

財務可行性是指產生足夠收入以支付運營成本和/或最初建立遠端教育中心的成本的能力。雖然這種自給自足的能力通常需要直接從使用服務的人那裡獲得收入,但這並不排除其他持續收入來源的可能性,例如政府的資助(Hudson,1999)。

引入新技能的專案也需要維持所發展能力的可持續性。只有在受過培訓的人員或其受過培訓的替代人員繼續在同一地區工作,並且他們的能力得到維持和利用的情況下,這才是可能的。有時,受過培訓的員工發現其技能有更好的市場,並被吸引離開專案(Baark和Heeks,1998)。

需要指出的是,一項技術的可持續性將取決於它能夠產生的社群接受程度。例如,如果社群遠端教育中心引入成功,它將對社群產生重大影響——其文化、交流模式、經濟、社會結構和未來發展。被視為僅僅是技術提供者而非社會和文化社群中心的遠端教育中心被發現可持續性較差。社群參與和對遠端教育中心的承諾程度是一個成功因素,使用者行為和感知的衡量標準是任何遠端教育中心評估的核心(Whyte,1999)。

維持服務交付與社群認為有用和可用的資訊流的持續性相關。但它也與維持整體服務相關,包括適應不斷變化的社群需求、主動尋找新的有用資訊來源以及提醒社群注意資訊的價值。Colle和Roman提出了促進服務交付可持續性的技術實施策略,即:擁有當地倡導者或創新者來動員其他人接受ICT倡議的願景;提高人們對資訊和ICT作為個人、家庭、組織和社群寶貴資源的認識;以及專注於資訊服務而不是技術,以建立一個完全融入社群結構的當地機構。

資訊通訊技術(ICT)的可持續性突出了發展中可持續性問題,因為它體現了可持續性主題自首次引起發展實踐關注以來所演變的許多維度。在這些維度中,可以認為財務可持續性是最關鍵的,甚至是最難以實現的。儘管計算機的成本功率比不斷下降,但其價格通常仍遠超發展中國家潛在使用者的平均年收入。因此,本入門指南中的案例是從財務可持續性的角度描述的。此外,由於政府需要確信遠端教育中心將產生淨效益,並且不會成為資源的負擔,因此財務可持續性值得特別關注。

由於大多數資訊通訊技術專案都是最近才開始的且具有實驗性,因此其可持續性的經驗有限。許多目前的實驗更關注建立資訊通訊技術的社會價值。例如,很少有Gyandoot資訊亭實現了商業可行性(世界銀行2002),即使Pondicherry的鄉村資訊商店正在將其業務擴充套件到新的地點,它們仍然需要外部的財政支援。然而,人們普遍認為,有效的農村資訊通訊技術接入需要經濟補貼和財政虧損。其他人認為,如果資訊通訊技術要獲得廣泛、穩健和長期的使用,它們應該在經濟上可行。一份報告指出,至少有六個廣泛的類別必須考慮經濟上的自我可持續性:成本、收入、網路、商業模式、政策和能力(Best和Maclay,2002)。Best和Maclay(2002)為實現可持續性規定了以下行動

降低成本

  • 利用新裝置和無線應用降低資本成本
  • 使用適當的技術降低經常性成本
  • 從各種費用和服務中獲得收入
  • 首先關注核心通訊應用
  • 促進其他收入來源的逐步增長

利用遠端資訊通訊技術支援的服務創造就業機會和收入(例如,硬複製記錄的轉錄)

  • 受益於網路效應、範圍和規模
  • 整合市場並利用大型網路的優勢
  • 透過推廣更大的網路來利用規模經濟和範圍經濟
  • 設計符合情境的商業模式
  • 為網際網路、計算和電話建立農村服務提供商
  • 將遠端教育中心新增到現有企業中
  • 將企業新增到遠端教育中心
  • 促進城鄉合作
  • 防範潛在的負面外部性,例如位置、營銷/意識和員工構成

以政策支援農村接入

  • 適應農村市場的動態和有限的競爭
  • 消除對農村服務的監管障礙
  • 促進普遍接入政策和支援激勵措施
  • 要求並強制執行互連
  • 警惕按時間計費的通話費用
  • 使用語音 over IP(VoIP)促進競爭
  • 結束懲罰農村無線的頻譜分配製度
  • 改善整體商業環境,例如信貸
  • 建設當地能力


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