日本對越南的外交政策 1978-1992/第 4 章
當越南於 1989 年 9 月從柬埔寨撤軍時，河內履行了日本長期以來恢復經濟援助的要求。然而，日美關係的細微差別、日本在區域大國中的地位以及東京的國內議程阻礙了援助的立即恢復。冷戰結束了，越南不再構成一個可行的威脅，因為它不再是蘇聯的衛星國，也不再是印度支那的炮彈。河內現在被莫斯科和東歐拋棄，越來越渴望從西方獲得幫助，尤其是來自日本。東京雖然渴望透過援助和經濟援助解決印度支那問題，但面臨著緊張的美日貿易關係和依然沉寂的美越關係，這兩個因素阻礙了其政策的自由化。經濟援助直到 1992 年 11 月才到來。在這三年的最終遊戲階段，恢復援助的基本要求已經得到滿足，但日本與越南關係之外的國際政治決定了東京的政策，這給東京帶來了一個難題：如何在不造成東亞地區過度主導地位或損害與美國聯盟的情況下，領先於美國恢復對共產黨政府的援助。
為了解釋為什麼日本直到 1992 年才恢復經濟援助，我首先概述了日本與越南之間的雙邊直接交易，然後討論國際因素以及日本對區域大國行動的反應，這些反應反過來影響了與越南的關係。在調查了國際因素之後，我將研究國內因素，例如官僚機構、政黨和私營部門的政策，以展示恢復援助計劃的經濟壓力如何開始給東京與越南的交易帶來緊迫感。
日本和越南都預見到恢復經濟援助是走向更密切關係的下一步。越南迫切需要援助來支撐其經濟，因為蘇聯援助實際上已經枯竭。日本開始更加重視自己在外交和經濟領域作為區域領導者的作用。為了進一步實現這一領導目標，東京希望為印度支那帶來和平與經濟發展。
1989 年，聯合國確認了撤軍，並在柬埔寨實現了一個可行的政治解決方案，越南和日本都渴望東京恢復官方經濟援助。越南迫切需要援助，因為經濟崩潰的東歐國家無力繼續向河內提供補貼。隨著蘇聯政府制定了 1991-1995 年的五年計劃，一位高階蘇聯官員對前景感到悲觀。
在下一個五年計劃中，越南不會得到多少經濟援助。我們將交換貨物並提供技術援助，但補貼將取決於最高蘇維埃。我認為它們不會很高。
1990 年以後，來自蘇聯的援助下降到以前水平的一小部分。越南從蘇聯的進口額從 1988 年的 17.9 億盧布的高點下降到 1989 年的 15.3 億盧布。到 1991 年，進口額下降到 1989 年水平的三分之一。顯然，越南不能再依賴其母國來獲得經濟援助。
越南領導人公開表示他們需要幫助。越南投資委員會高階成員武東江呼籲日本幫助重建和加強越南的道路和鐵路以及製造業。越南認識到其飽經戰火的基礎設施是改善經濟的最大障礙。不幸的是，此類基礎設施專案的規模需要只有官方政府貸款或贈款才能支付的資金。國家控制的對外投資服務公司 (隸屬於對外經濟關係部) 總經理範克奇博士邀請日本“發揮主導作用”改善越南的經濟狀況，並評論說，河內所面臨的國際金融問題將在東京帶頭後迅速改善。
越南外交部長阮可洽於 1990 年 10 月訪問東京。日本外交部將此次訪問稱為“日越關係新紀元的開始”，但該部也很快表示，恢復援助的時機尚不成熟。再次，越南和日本的地位高低顯而易見：越南外交部長在東京獲得了會見，但這是十年來第一次屈尊求教。日本外交部發出了邀請，作為對越南改善與西方的關係以及柬埔寨局勢改善的獎勵。在洽訪問日本後，越南國營媒體經常報道日本及其經濟投資力量。宣傳試圖將兩國聯絡起來，將日本的明治維新與越南同時發生的思想覺醒進行對比。
東京也正在向河內示好。日本官員列舉了越南在商業和地緣政治方面的重要性。印度支那的原材料供應和越南 7000 多萬消費者的潛在市場將與日本經濟完美契合。日本外交官將越南視為解決柬埔寨問題和為印度支那帶來和平的關鍵角色。
我們認為越南是穩定亞洲和太平洋地區最重要的國家之一。然而，關係的控制權仍然掌握在東京手中。越南只能希望恢復經濟援助；它已經履行了從柬埔寨撤軍並將經濟走上覆蘇之路的主要義務。但有趣的是，河內的命運掌握在其昔日的敵人美國手中，美國仍然對國際援助機構擁有否決權，並促使日本等盟國推遲行動。
顯然，越南在沒有來自西方的官方發展援助的情況下，其經濟無法取得更大的進步，正如越南外交部經濟合作司司長武宣徃解釋的那樣。
我們認為官方發展援助是“前期投資”[援助]，為私人投資者鋪平道路。鋪平道路的最佳方式是發展基礎設施，而現在的基礎設施仍然非常薄弱。
越南總理武文傑在會見日本經濟新聞社社長時也表達了類似的觀點。
希望越南現在與日本之間的合作關係，包括在發展越南基礎設施方面的援助，將在不久的將來得到改善。
越南將等到 1992 年 11 月，屆時東京將宣佈恢復經濟贈款和商品貸款。日本表現出願意恢復援助的跡象，但美日關係、河內對國際貨幣基金組織的債務以及柬埔寨持續的政治混亂阻礙了更密切的官方關係。
日本恢復經濟援助的意願
到 1989 年，日本已開始直接向越南施壓，要求其在柬埔寨問題上找到解決辦法。外相中山將胡蘿蔔直接放在越南外長洽面前，以便獲得越南的合作。
如果越南願意與游擊隊合作
alliance, Japan will come up with a variety of measures to help
reconstruct the Vietnamese economy, including the resumption of
assistance, which has been suspended since fiscal 1979.
日本對越南的這種引誘行為，是其早前與東盟官員討論的對整個地區提供援助政策的配套措施。日本不再提及其對地區和諧的虛無縹緲的概念，也不再暗示對整個地區的援助水平。東京加大了對河內的壓力，直接提出以援助換取合作。
雖然1978年日本高階官員的正式訪問被暫停，但從1987年開始，議員和官員越來越多地對河內進行非正式訪問。這些訪問在1989年9月達到新的高度，當時前首相竹下登（仍然是自民黨有權勢的成員）在北京會見了越南副總理武元甲，當時軍隊正從柬埔寨撤軍。兩人同意“擴大雙邊關係”，並盡最大努力“發展友好合作關係”。這標誌著對越南領導人的新接受，儘管沒有提出具體計劃，因為這次會面是非正式的。事實上，竹下登強調文化紐帶應該先於經濟紐帶，這次會面是由武元甲的助手匆忙安排的，再次證明了越南相對於日本的不安。
1990年9月，日本高階官員開始對越南進行正式訪問，當時日本越南議員委員會副主席渡邊美智雄對印度支那和東盟國家進行了巡視。他對日越關係的回顧聽起來很有希望。
日本開始經濟合作的所有條件
with Vietnam are in place. In order to secure stability and
economic growth in the Asian-Pacific region, weight must be
given to cooperation in the rebuilding of Vietnam's
infrastructure.
越南強調這次訪問是1990年11月越南外交部長阮氏清和國家合作投資委員會副主席阮邁訪問的先兆，這標誌著雙邊關係進入了一個新時代。官員們開始在河內和東京之間以一種幾乎互補、互惠的方式進行往來——這對越南來說是一個重要的步驟。
1990年11月，當清部長會見其日本同行外相中山太郎時，日本外相貫徹了東京將越南納入解決柬埔寨問題的關鍵角色的意願。中山太郎祝賀越南撤軍，並“要求越南合作”；這種祝賀和要求表明了語氣從經濟威脅和制裁的時代發生了改變。此外，中山太郎還討論了印度支那的發展計劃，這顯然指的是如果能找到全面解決方案，將提供鉅額援助。目前，中山太郎提供了持續的人道主義援助和文化合作。東京的政策保持不變，但為恢復經濟援助奠定了基礎。中山太郎的言論表明了東京的積極展望，但外部壓力（美國）施加了足夠的影響，使日本的政策保持保守。
到1991年6月，東京願意提供一個“有限的援助方案”，以協助和鼓勵越南的經濟改革。然而，外務省官員明確表示，該方案不涉及任何財政援助。負責印度支那事務的主任河野雅治在中山太郎訪問越南之前和越南共產黨第七次全國代表大會召開之前宣佈了這一援助。時機的選擇似乎是這次宣佈的關鍵，日本渴望看到越南國會進一步推進改革，而不是倒退回計劃經濟。
這種革新政策是一個相當令人鼓舞的跡象
taken root since the last party conference in 1986. We would
like to encourage this direction which the Vietnamese
government has been taking.
河野解釋說，援助包括技術和智力援助，這將“有助於”改革政策的推進。在外交上，中山太郎的訪問旨在加強雙邊關係的基礎，並表達日本支援越南在重建印度支那和平方面發揮“更積極”作用的姿態。在這裡，東京再次將河內視為解決方案的一部分，而不是問題的一部分。河野呼應了日本在越南和東盟之間的強勢地位：
The purpose [of the visit] is to have a political dialogue with Vietnam. I am quite confident there will be no negative response from the ASEAN countries because we stand firm on the Cambodian issue and we have no intention to jeopardize the peace process.
中山太郎與清和其他越南領導人討論了越南在該地區的未來作用，並承諾日本將在擴大文化交流方面提供援助，包括接收更多越南學生，在越南建立日本研究中心，以及捐贈資金以保護越南文化遺產。文化交流和非金融援助對日本來說幾乎沒有政治成本，因為這些措施沒有透過越過對河內劃定的界線來觸怒東盟、美國或中國。然而，對東京來說，這些示好表明了日本對河內的誠意，並暗示一旦形成有利的國際環境，將提供多少官方發展援助。
到1991年1月，日本已邁入恢復對越南經濟援助的門檻，公開設定了官方發展援助的金額以及恢復官方發展援助的日期和條件。日本政府訊息人士援引對來自同年10月21日至23日在巴黎舉行的柬埔寨和平談判的切實可行解決方案的預期。他們將和平談判視為衡量恢復援助時間表的基準。最初的援助估計總計約為每國10億美元（7600萬美元）。然而，官員們補充說，援助只有在與國際貨幣基金組織、世界銀行和西方政府協商後才會提供。
宣佈一個半定義的時間表和估計的援助金額是日本政策的重大變化——東京在滿足援助的條件之前就宣佈了援助的水平。在此宣佈之前，東京只是暗示和暗示即將到來的援助，從未給出金額估計或定義時間表。在巴黎於10月簽署協議後，外相中山太郎進一步完善了東京的立場，明確了河內的具體目標，例如解決越南拖欠日本的債務。回想起來，這種有條件的宣告可能是東京為了維護日美關係而採取的拖延策略。中山太郎在對印度支那採取肯定立場的同時，在會見美國國務卿詹姆斯·貝克後，表示日本在恢復援助方面“不急於求成”。
We want to proceed with economic reconstruction of Indochina in concert with the Association of Southeast Asian Nations and the United States.
巴黎峰會取得了大部分成功後，日本準備恢復對越南的援助。剩下的唯一障礙是柬埔寨各派之間的合作問題以及如何解決越南拖欠日本的債務的物流問題。
1992年1月，外相渡邊美智雄承認日本有意提供援助，並宣佈將從1月11日至19日派遣官方援助小組前往越南，討論如何解決河內拖欠日本的10億美元（1.6億美元）債務問題。越南媒體透露，日本正在考慮從4月（財政年度開始）開始提供32億美元，但日本否認了這一說法。據一位參加調查小組的日本官員說，情況看起來很有希望。
Personally, I think Japan should commit ・0-40 billion ($240-320 million) in commodity loans as a shot in the arm for the Vietnamese economy. Ideally, most of the Japanese loans should be used to buy commodities from ASEAN countries. We want to avoid a situation under which Japanese companies would flock there looking for aid-related business.
然而，商品貸款必須等到越南清償了拖欠日本的債務。外務副大臣柿澤浩二在一次午餐會上表示，如果能解決未償債務，援助可以在1992年底恢復。外務省發言人評論柿澤的宣告時提出了一項解決方案：東京可以與河內談判一項協議，日本可以向越南提供新的貸款或援助，以換取償還未償債務的承諾。
截至1992年10月15日，尚未做出恢復全面經濟援助（商品貸款、經濟贈款）的決定。然而，日本願意透過一個於1989年啟動的小額贈款計劃，為兩個社群專案捐贈1000萬美元，該計劃向發展中國家的基層專案提供約1000萬美元的資金。該專案並不是恢復全面援助，而是標誌著日本在13年內首次向越南提供除人道主義（糧食和藥品）贈款之外的經濟援助。
到1992年10月30日，東京和河內已按照外務省早先提出的建議解決債務問題。一系列新的貸款將用於彌補未償債務，並解除經濟援助的障礙。一位官員評論道
[It's] a matter of time. There's no question that we are heading in the direction of a resumption of aid.
一週後，長期的經濟孤立正式結束。隨著一年多前（1991年10月）簽署的柬埔寨和平協議以及彌補越南債務的過渡貸款，東京準備宣佈自1989年以來官員們一直暗示的大量贈款和貸款。
1992年11月6日，日本政府宣佈向越南提供55億美元（3.7億美元）信貸。河內償還了未償債務，越南副外長武寬和日本駐越南大使湯下博之在河內簽署了一項協議。這筆資金直接來自越南透過由六家日本銀行組成的銀團提供的單獨的過渡貸款償還的債務。銀行向河內提供了35億美元，並解決了外務省的最後一個條件。
The long-standing debt problem with Vietnam has been
resolved, thus removing an obstacle to Japan's economic
cooperation. Japan's assistance to Vietnam's ongoing effort
toward economic openness and reform will contribute to the
stability of Vietnam and of the Southeast Asian region.
該宣告還包括透過海外經濟合作基金提供為期三十年的商品貸款（利率為1%，寬限期為十年）的計劃，該貸款將用於支付越南進口商品的費用，儘管該貸款不會與購買日本商品或服務掛鉤。
在經歷了近14年的官方孤立之後，對河內的雙邊經濟援助已恢復。越南透過從柬埔寨撤軍，敦促其扶植的韓桑林派系與反對派三巨頭合作，以及承諾重新努力清償其未償債務，滿足了日本的預期。當越南總理武文傑於1993年3月訪問日本時，河內在東京的地位又向前邁進了一步。這是越南國家元首自1973年建交以來的首次訪問，也是武文傑首次訪問主要工業國家。日本首相宮澤喜一歡迎武文傑的訪問，這“開啟了日越關係的新時代”。
然而，日本直到 1992 年 11 月才恢復經濟援助的事實引出了幾個問題。是什麼促使東京在 1989 年 9 月部隊開始撤軍後延遲了三年？更具體地說，為什麼東京在 1991 年 10 月柬埔寨和平協定簽署後猶豫了一整年？哪些國際關切或壓力影響了日本外交部的決策者，哪些因素影響了與財政部越南政策相結合的計劃？這些問題將在本章的剩餘部分中得到解決。
在討論了日本和越南之間的直接交往之後，調查區域參與者的各種行動將有助於我們理解東京在雙邊關係中政策的可能動機。儘管日本的對外政策在區域領導力和發展援助方面已經成熟，但華盛頓對東南亞的議程、國際組織的議程以及日本鄰國對日本角色的看法都影響了這一政策。東京成功地在越南、美國、東盟和中國之間保持中立，需要提升與河內的關係，同時不損害其與其他區域參與者的關係。因此，華盛頓、東盟國家和北京的政策對日本對越南的自由化速度有一定影響。
國際貨幣基金組織（IMF）於 1985 年暫停了對越南的援助，因為河內無法償還對該組織的未償債務。儘管政治問題在技術上不應該影響 IMF 的政策，但作為 IMF 最大股東的美國成功地阻止了越南的加入，直到在印度支那找到可行的政治解決方案。但是，在 1990 年，美國官員願意讓 IMF 出售 12 億美元的黃金，以幫助包括越南和柬埔寨在內的 11 個世界上最貧困的國家償還對該基金的債務。然而，美國官員仍然拒絕越南重新加入 IMF 的貸款計劃。黃金出售更多是為了銀行的利益，而不是參與其中的國家。
越南在 IMF 中並非沒有支持者。一個由法國領導幷包括瑞典、義大利、加拿大和澳大利亞在內的組織正在努力解決越南的債務問題，估計為 1.1 億美元。法國和其他支持者正在提出一個計劃，越南在採取 IMF 批准的經濟重組措施後，可以獲得未來融資的“權利”。但華盛頓和東京都反對在柬埔寨達成政治解決之前對越南採取任何行動。
到 1990 年 9 月，法國已宣佈願意為河內的債務減免和與 IMF 正常化籌集高達 1000 萬美元的資金。瑞典和澳大利亞提到了類似的金額，後者承諾至少 410 萬美元。法國銀行希望為欠 IMF 的全部債務進行聯合貸款，但對美國和日本的堅決條件感到沮喪，因為任何聯合貸款都取決於河內獲得 IMF 的資金以償還。法國外貿銀行 (BCFE) 希望將日本銀行納入聯合計劃，但日本銀行已收到日本財務省的指示，不得參與。此外，BCFE 感到沮喪，因為巴黎的官員決定等待華盛頓停止對日本和其他國家施壓，以反對河內。在 1990 年 10 月 26 日的 IMF 董事會會議上，美國和日本仍然反對對越南實施結構調整計劃。到 11 月，法國和其他支援越南重返 IMF 的國家認為，也許可以獨立於 IMF 延長貸款。
華盛頓對東京施壓，要求其保持對河內重返 IMF 的強硬立場，這種壓力一直持續到 1991 年。日本高階官員重申了他們“尊重美國領導”和“保持在其他捐助者的行列”的立場，即關於越南。
- 我認為對越南局勢的理解已經存在。但是，IMF 的合作尚未在各國之間最終達成一致，這一點非常重要。這是我們今後必須討論的事情。 [斜體新增]
日本的領導人既沒有公開支援法國努力恢復 IMF 對越南的援助，也沒有在繼續拒絕越南恢復方面採取主導地位。以上陳述強調了 IMF 國家（即美國和法國）之間缺乏合作和共識，這是其同意（或不同意）任何提案的原因。
在東京宣佈於 1992 年 11 月向越南提供 55 億日元商品貸款的兩週後，日本和法國宣佈打算承擔越南欠國際貨幣基金組織的 1.4 億美元逾期債務。美國默許同意以美國官員評論的形式出現，他們表示一旦 MIA 問題取得進展，他們不會阻止這些努力。換句話說，如果河內允許美國調查人員進一步進入，華盛頓將允許貸款。公告發布的速度，恰逢雙邊商品貸款的更新，表明日本站在法國和越南一邊，支援河內重返 IMF 的努力，但推遲行動，直到其他問題得到解決。來自美國的壓力消除了在 1992 年 11 月之前採取行動的任何可能性。與雙邊援助問題一樣，東京在河內和華盛頓之間採取了立場，小心地保持著兩條渠道暢通。美國公開支援 IMF 對越南的貸款是在 8 個月後，當時克林頓總統宣佈他的政府將放棄反對 IMF 對越南的貸款。
日本還利用聯合國來培養與印度支那的關係。這種行動為東京提供了匿名性，保護了其與美國和中國的微妙關係。1990 年，日本透過聯合國教科文組織信託基金恢復了對越南的文化援助，首先是為修復越南中部順化的皇宮捐贈了約 10 萬美元。日本完全支援由美國國會議員史蒂芬·J·索拉茲和澳大利亞外交部長加雷斯·埃文斯發起的所謂聯合國解決柬埔寨衝突的計劃。該計劃本質上要求聯合國在“過渡”期間介入並管理柬埔寨的關鍵政府部門，從而實現所有柬埔寨派別參與的民主選舉。該計劃的支持者希望東京為在聯合國教科文組織指揮下執行這些部門所需的估計 200 億美元提供資金支援。雖然東京最初沒有確認對全部金額的資金承諾，但日本承擔了柬埔寨大部分的費用。
美國在這個恢復經濟援助之前的最後階段的影響力非常大。如上所述，東京等到 1992 年才開始提供商品貸款並承擔越南欠 IMF 的債務。儘管日本自 1989 年以來一直在暗示將繼續援助印度支那，但其關於在柬埔寨達成全面解決方案的既定條件始終與美國的訴求相一致。向河內發出的訊號很明確：日本希望恢復援助，但老大哥美國施加了過大的壓力，不允許這樣做。華盛頓在卡特政府時期開始長期脫鉤後，現在尋求在印度支那發揮積極作用。不幸的是，戰俘/失蹤人員問題，也許是戰爭留下的集體苦澀，阻礙了美國的領導地位，並阻礙了日本在該地區的努力。
當越南於 1989 年開始單方面撤軍時，華盛頓面臨著一個難題：如何在不使柬埔寨陷入混亂的情況下鼓勵撤軍。美國和日本都開始積極推動河內接受國際監督的撤軍。當越南在沒有監督的情況下撤軍時，華盛頓別無選擇，只能拒絕法國和日本恢復援助的意圖。日本考慮到在印度支那實現發展的長期目標和穩定，同意了美國的立場，並堅持要求越南參與柬埔寨的全面政治解決方案，然後東京才會恢復援助。
在與印度支那外交脫鉤 15 年後，美國開始重新參與尋找解決戰俘/失蹤人員問題和柬埔寨泥潭的積極步驟。在與蘇聯外長謝瓦爾德納澤在巴黎會面後，國務卿詹姆斯·A·貝克在 7 月 18 日向巴黎發出了這一新方針的訊號。貝克宣佈，美國將不再支援包括紅色高棉在內的聯盟對柬埔寨聯合國席位的佔領。這向金邊和河內發出了訊號，表明美國正在向中心靠攏。1990 年 9 月，外交部長阮基泰在華盛頓會見了貝克，這是 17 年來首次舉行此級別會談。助理國務卿理查德·所羅門於 1990 年 12 月宣佈，美國很快將準備好“正式開始美越關係正常化的程序”。來自國會的壓力正在加劇，兩黨正在努力推動政府直接與河內進行交易。
對日本來說，華盛頓和河內之間關係的升溫只會起到幫助作用。東京公開宣佈其無法提供援助的原因——華盛頓的強硬立場——從而加強了其與河內的關係。由於對美國公司的貿易禁運，以及對任何被發現與越南進行貿易的日本公司實施制裁的隱含威脅 [參見第 3 章，《美國訴本田汽車公司》]，根據《與敵國貿易法》，日本官員將日本對越南投資緩慢的責任歸咎於美國國會。但國會議員們開始認識到透過河內的經濟困境可以獲得的外交槓桿作用。在眾議院外交事務委員會的一次聽證會上，一位地區專家闡述瞭解決美越關係困境的可能性。
- 如果美國希望主張權利，它有充足的權力這樣做。越南人希望進入我們的市場，世界銀行，亞洲開發銀行……。越南人需要數十億美元的援助和專業知識。如果我們的談判代表想要這樣做，他們將有足夠的談判空間。
早在華盛頓之前，日本就意識到了經濟槓桿或“援助牌”在河內所具有的力量。華盛頓在其對越南的交往中從安全優先事項轉向經濟優先事項，只會加強東京在印度支那的立場。
然而，一個看似無關的事件影響了日本在印度支那的進展。海灣戰爭及其隨後的外交後果將日本的對外政策描繪為“支票簿外交”，因為東京向盟軍行動投入了鉅額資金，但拒絕派遣軍隊。東京的官員指出，需要避免讓日本公司搶佔科威特重建合同，而應該讓美國公司來做。然而，在中東被隱性排斥，使越南成為重建和基礎設施合同更具吸引力的目標。柬埔寨抵抗運動領導人宋桑敦促日本和西方國家在被海灣戰爭分散注意力後重新關注柬埔寨。
- 日本已同意幫助我們……。現在海灣戰爭結束了，日本必須抓住機會努力尋求解決方案。
進展以華盛頓的步伐進行，柬埔寨和越南基礎設施專案的規模需要東京政府的支援，而東京則追隨華盛頓。
日本開始扮演美國和越南之間的調解人角色，這是自 1975 年戰爭結束以來它一直想要扮演的角色。1991 年 5 月，副總統奎爾會見了日本外相中山太郎，討論了印度支那局勢。奎爾重申了美國立場，即華盛頓只有在解決柬埔寨問題後才會朝著與河內關係正常化邁進。中山向副總統保證，日本將繼續扣留財政援助，直到達成協議，並主動提出敦促河內與和平程序合作。日本在華盛頓和河內之間的地位，從奎爾與日本討論美越雙邊關係，以及中山主動代表西方國家與河內進行對話，就可看出。同年 11 月，外相渡邊恆雄對來訪的國務卿詹姆斯·貝克說，日本將要求越南對美國關於戰俘/失蹤人員問題的詢問做出回應。貝克反過來要求日本為聯合國柬埔寨過渡當局 (UNTAC) 提供財政支援。渡邊承諾不僅為 UNTAC 提供財政和物質援助，還表示日本將派遣人員加入 UNTAC，人員派遣的提議無疑是海灣戰爭中吸取的教訓。
副總統奎爾和國務卿貝克在對越南進行外交努力時，利用了日本作為援助捐助者和東南亞地區領導人的強大地位。雖然華盛頓只能施壓東京扣留經濟援助，直到柬埔寨達成全面和平協議，但華盛頓也試圖透過日本來提升自己在河內的地位。貝克要求日本繼續扣留援助的呼籲正在逐漸失效，美國顯然正在追趕日本在越南的地位。在回應貝克的要求時，渡邊只強調日本有意要求越南合作，這是一個不確定的答案，可能表明日本將在美國之前恢復援助。日本與法國和歐盟一起，開始在恢復對許多政權（南非、波蘭）的援助方面領先於美國，這清楚地表明瞭美國在決定盟國外交政策方面主導地位的侵蝕。到 1992 年 1 月，東京宣佈將解除對越南的經濟制裁，儘管要與美國協商。雖然美國沒有反對此類行動，但美國官員表示他們希望日本逐步增加援助。
雖然東京正在準備恢復對越南的經濟援助，但美國國會仍然對日本公司具有一定的影響力。事實上，日本政府從未禁止私營企業與越南做生意。只有來自美國國會的隱含威脅才在柬埔寨佔領期間限制了日本和越南之間的貿易。東京海外經濟研究所 (OERI) 主席宋俊解釋說：
- 日本領先的企業嚴重依賴美國市場，因此在華盛頓解除制裁之前，這些企業可能不會與越南進行全面業務交易。與此同時，許多公司正在悄然進行未來在越南的銷售和生產的可行性研究。
宋先生是在 1992 年 2 月發表的這一宣告，表明儘管東京採取了主動行動，但華盛頓仍然具有影響力。
1992 年 3 月，美國助理國務卿理查德·所羅門從河內談判後返回東京。他與日本外務副大臣柿澤宏治會面，向日本通報了美國在越南的努力。河內在失蹤人員問題上取得了很大進展，允許前所未有地查閱檔案和政府檔案。早些時候，渡邊曾致信越南同行，強調河內與華盛頓之間合作的必要性，並補充說：“如果日本與華盛頓的關係受到損害，日本將不會向越南提供鉅額援助。” 這封信證實了日本優先考慮其與美國的關係，高於任何與越南的交易。柿澤由於日本與美國和越南都保持著友好關係，因此進一步推動了日本作為調解人的作用，他宣佈希望在這兩者之間扮演“誠實經紀人”的角色。柿澤還帶了一封渡邊的信，寄給越南總理武文傑和他的內閣，敦促他們如果希望獲得日本援助，就必須履行他們先前的承諾。然而，日本官員也暗示，如果越南似乎盡其所能進行合作，而華盛頓由於純粹的美國國內原因而猶豫不決，那麼日本可以繼續提供援助。
最終，日本一直等到 1992 年 11 月才恢復對越南的經濟援助。雖然東京早在 1992 年 1 月就公開宣佈了這一意圖，而且當時美國也默許了，但外務省官員認為美日關係過於重要，不能為了獲得幾個月的利益而危及關係。一些報道，例如遠東經濟評論和日本經濟新聞，將美國總統大選的換屆視為宣佈援助的最後審批，因為這一宣佈是在克林頓總統當選一週後才宣佈的。1992 年 9 月，《日本時報》的一份報告援引一位不願透露姓名的外務省訊息來源的話說：
- 日本早些時候就希望恢復對越南的官方日元貸款，但出於對美國的對外政策考慮而推遲了。在 11 月初的美國總統大選之前，不會向越南提供日本日元貸款。
就在 1992 年大選之前，布什總統收到了由退役將軍約翰·韋西領導的對河內總統特使團的積極結果，特使團帶著河內承諾讓美國調查人員更多地進入越南的承諾回到了華盛頓。1992 年 10 月 23 日，布什總統宣佈：“今天，我終於相信我們能夠開始寫越南戰爭的最後篇章。”
總統發表這一聲明後，將美國對越南的政策從懲罰性轉變為支援性，為日本恢復其經濟援助掃清了道路。
法國
[edit | edit source]法國是印度支那的前殖民統治者，在 1954 年的奠邊府戰役中敗於胡志明的軍隊後，已經放棄了對越南的任何政府權利主張。到 1980 年代後期，法國試圖透過援助和支援河內在聯合國和國際貨幣基金組織等國際論壇上尋求和解。法國是第一個在 1989 年 9 月部隊撤離後恢復對越南援助的主要西方國家。然而，法國官員承認他們在該地區的立場薄弱。
France doesn't have a big influence in Southeast Asia. Through relations with Vietnam and Indochina, France intends gradually to expand its relations with other countries in the Southeast Asia.
1990 年，外相中山太郎在東京會見了法國總理米歇爾·羅卡爾，同意開始討論對越南、柬埔寨和寮國等印度支那國家的經濟援助。中山在前往寮國之前向法國尋求指導，羅卡爾的回覆反映了法國的責任感。
[France] has a historical responsibility with regard to the future of Laos, Cambodia, and Vietnam.
事實上，到 1991 年，法國對越南的投資已達到 1.256 億美元，而日本仍然落後於加拿大、英國和比利時。
如前所述，法國領導了國際貨幣基金組織內部的支持者團隊，恢復了越南提取貸款的能力。法國對越南的援助在 1989 年後每年幾乎翻一番，到 1992 年達到 2.5 億法郎（4700 萬美元），位居日本和瑞典之後位列第三。每當法國官員訪問東京時，日本官員都會表達他們希望與法國的印度支那計劃相協調，幫助越南的願望。就像美國和越南一樣，東京尋求美國和法國之間的中間地帶——日本期待著該地區的開發計劃，但也關注著華盛頓對過早獎勵河內的焦慮。日本繼續站在美國一邊，拒絕河內獲得國際貨幣基金組織的資金，儘管它認真傾聽了法國的設計。最終，日本與法國協同行動，在 1992 年 11 月宣佈雙邊援助後不久，清除了越南對國際貨幣基金組織的拖欠款項。
1989 年 6 月 4 日，北京鎮壓天安門廣場的抗議者，激起了國際社會的憤慨。日本與大多數西方政府一起，在事件發生後停止了對中國的援助。然而，一年後，時任自民黨高階官員的渡邊武郎訪問中國，承諾援助將很快恢復。對於中國來說，短期內的孤立狀態或許使北京更加靠近河內（少數剩下的社會主義國家之一），中國副總理吳學謙的一句話就證明了這一點。
China wants to improve its contacts with Vietnam to the point where we are both comrades and brothers.
到 1990 年夏天，中國已同意大幅減少對紅色高棉的支援。隨著持續的柬埔寨和平談判在國際社會上獲得更高的關注度，北京意識到，如果中國似乎在阻礙印度支那和平程序，將會招致潛在的經濟損失——天安門事件進一步強化了這一教訓。因此，中國在柬埔寨問題上變得更加合作。這種合作讓越南在削弱紅色高棉作用方面有了更大的空間，因此導致雙方在全面解決方案上向中間靠攏，並最終導致由諾羅敦·西哈努克領導的柬埔寨執政委員會的建立。
從 1987 年開始，東盟國家在如何解決柬埔寨問題上開始出現分歧，此前他們曾對河內的行動提出強烈反對。柬埔寨的鄰國泰國傾向於在撤軍完成後與越南和解，而新加坡仍然傾向於繼續堅持，直到越南在全面和平程序中充分合作——任何不完全合作的行為都將是對一個不穩定的政權的獎勵。無論哪種方式，東盟都開始從以安全為導向的施壓策略轉向經濟誘因，而東京承諾如果能夠達成協議，將為整個地區提供援助，則進一步推進了這種轉變。
1990 年，泰國總理差猜·春哈旺向東京表示，鑑於 1989 年 9 月的撤軍已經發生，日本應該恢復對越南的援助。此前，泰國一直效仿美國，不承認撤軍宣告的真實性，但現在差猜轉向接受。同年，新加坡指出，儘管越南經濟取得了進步，但其政治改革緩慢，證明河內不應該過早獲得獎勵。此外，新加坡總理王康生批評了越南支援的洪森政權，認為其“不願妥協”。
日本對東盟國家提出的這些意見分歧，做出了進一步承諾，表示將加強合作和援助。東京意識到，簡單的雙邊援助關係將不再足以贏得該地區的青睞。東京開始從日本（援助方）和東盟（接受方）的援助和援助計劃，轉向三角模式：日本（發起方）到東盟（中轉方）到印度支那（接收方）。這樣的計劃將使日本援助的效用翻倍，不僅使接收國（越南、柬埔寨、寮國）受益，也使中轉國（馬來西亞、印度尼西亞）的供應基礎設施材料的產業受益。在日本首相海部俊樹訪問東南亞地區之前，外務省官員解釋了這些計劃，海部俊樹將在訪問中與東盟國家討論這種“更加成熟”的關係。
日本希望透過海部俊樹的訪問，增加其在該地區的政治影響力。隨著北京開始對東南亞國家和解，並解決與河內的分歧，東京試圖平衡中國在印度尼西亞和新加坡的影響力，這兩個國家當時正在與中國恢復正常關係。此外，東京還試圖保持其在地區大國中的中心地位。在東京主辦了一次解決柬埔寨問題的會議後，會議進展甚微，官員們提議下一次會議應該以東盟背景下的“國際會議”旗幟舉行，以確定“我們各自對與越南的經濟合作應該採取何種政策”。
到 1992 年，東盟對河內的強硬立場已經明顯減弱。渴望恢復與印度支那鄰國關係的泰國，走在其他國家前面，於 1992 年 2 月派遣總理阿南訪問越南，這是自 1976 年以來第一位訪問該國的泰國政府首腦。阿南還承諾向越南提供價值約 580 萬美元的長期信貸，用於購買泰國商品和服務。阿南的宣告是在日本發出初步訊號，表示將在當年內恢復援助的幾周後宣佈的。顯然，對於泰國來說，經濟可能性已經優先於 1978 年東盟將越南視為對印度支那其他地區威脅時的安全問題。
到 1989 年，爭奪柬埔寨控制權的派別已經形成了三個基本陣營：（1）由越南軍隊支援的洪森政權，該政權是在 1978 年入侵後不久建立的；（2）柬埔寨“民族主義者”，由西哈努克親王領導的派別和游擊隊領導人宋桑的軍隊組成；（3）紅色高棉或波爾布特政權，該政權於 1978 年被越南趕下臺。越南支援洪森政權，中國支援紅色高棉，而聯合國、日本和美國則支援西哈努克的政黨，該政黨似乎扮演著中間角色。
東京支援後來被稱為“聯合國計劃”的內容：權力將交由聯合國柬埔寨過渡當局（聯柬過渡當局）管理各部委，而政治權力將歸最高國民委員會（高民會）所有。現在的辯論焦點轉移到了誰將控制高民會。越南支援的柬埔寨首相洪森在 1989 年巴黎會談後一直尋求東京的青睞。
The position of the Japanese government seems very positive and very much in line with my government.
回顧起來，這句話似乎是一種宣傳策略，旨在將洪森政權描繪成中間派和合作派。日本繼續支援西哈努克的派別。日本外相中山太郎在 1990 年越南外長阮孟泰訪問東京時向越南政府表達了這一觀點。阮孟泰的訪問恰逢聯合國安理會決定，如果西哈努克得到柬埔寨人民的選舉，將歡迎他擔任高民會主席。東京顯然站在這一決定一邊，因為它從一開始就支援西哈努克的派別。然而，東京在繼續支援反對韓桑林（越南支援）派別的聯盟的同時，仍然對阮孟泰和越南表示友好。
宋桑也得到了東京的青睞，他特別提醒日本和西方國家，不要過早地獎勵越南和洪森。早在 1991 年 3 月，宋桑就呼籲日本至少再 withholding 18 個月援助和經濟援助，以迫使他們接受聯合國和平計劃。
I ask all friendly people to maintain the embargo for 18
months more. Vietnam has economic, political and social
difficulties and will be compelled to accept the UN plan.
宋桑提到了與越南增加貿易的私營公司，因此減少了談判的動力，這顯然是指泰國的重新努力以及日本貿易公司。
當阮孟泰在 1991 年再次訪問東京時，中山太郎再次推動合作。此外，中山太郎還附加了一個條件，即任何全面計劃都必須包括紅色高棉的參與，而這一點是越南堅決反對的。這一條件反映了西哈努克、東盟以及顯然是中國方面的意見。儘管美國反對紅色高棉參與，因為他們犯下了駭人聽聞的侵犯人權罪行，但華盛頓認識到需要找到解決方案。
Secretary Baker has stated clearly that, from an American
perspective, we want no role for the Khmer Rouge in a future
Cambodian Government. However, the judgement of Prince
Sihanouk, China and the ASEAN countries-- as expressed in the
communique of their annual ministerial meeting this past July--
has been that the chances for peace are better if the Khmer
Rouge is included in a four-party interim coalition.
阮孟泰堅持認為，任何包括紅色高棉參與的計劃都必須包含對他們駭人聽聞的屠殺歷史的提及。這將與聯合國計劃相沖突，聯合國計劃中沒有提及紅色高棉的歷史。與阮孟泰偏愛的由洪森政權擁有重大權力的高民會控制權相比，中山太郎則贊成聯合國過渡當局在舉行選舉之前控制權力。
I believe that this peace proposal is the most realistic
approach for ending the Cambodian conflict. As the Pol Pot
faction refuses to sit down with the other factions to negotiate a
peace plan, it is highly doubtful that the SNC can immediately
function as a forum for promoting constructive talks among the
four feuding parties.
然而，中山太郎也給了阮孟泰一些安慰。日本外相告訴阮孟泰，他將在本月底錢其琛訪問東京時“敦促”中國外長錢其琛合作結束衝突。這裡再次體現了中山太郎試圖將日本置於兩個極端之間的中間立場。儘管東京支援西哈努克的派別而不是越南或中國派別，但中山太郎主動提出向中國轉達阮孟泰的關切，這一舉動更多地是為了日本與越南的關係以及中日關係，而不是為了紅色高棉或洪森的利益。
在分析影響日本對越南政策的國際因素時，我們已經看到，這種轉變從冷戰時期的操縱轉移到了經濟競爭。蘇聯明顯缺席，因為蘇聯陷入了嚴重的經濟困境，無法再提供援助，因此在東南亞的影響力微乎其微。蘇聯的影響力，如果有的話，在冷戰結束和戈爾巴喬夫取消勃列日涅夫的擴張主義政策後，採取了更廣泛的行動。1989 年後，蘇聯開始與中國進行對話，並從阿富汗和金蘭灣完全撤退。從美國和西方的角度來看，中國支援柬埔寨的紅色高棉，是關注的焦點，遠遠超過了莫斯科對河內和金邊剩餘的任何控制權。
總體而言，美國對日本與越南關係產生了最大的第三方影響。華盛頓堅決拒絕在河內重返國際貨幣基金組織或認可法國和日本的援助方面給予任何讓步。美國明確要求日本外務省在 1992 年之前 withholding 經濟援助。東盟國家在向印度支那提供援助的條件上出現分歧，而團結的喪失使該集團喪失了在決定對越南政策方面的主導地位。中國渴望加速其經濟計劃和與西方的關係，與蘇聯和越南達成協議，這一舉動對於解決柬埔寨問題至關重要。
顯然，日本對越南政策中最具影響力的外部因素是美國施加的壓力，要求日本在 1992 年之前推遲恢復經濟援助。國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構已開始暗示恢復河內獲得貸款擔保的資格，但華盛頓和東京的否決以及國際貨幣基金組織官員關於華盛頓對東京施加壓力的評論清楚地表明瞭日本與美國的協調。雖然法國推動自由化，但美國則主張謹慎並要求在柬埔寨問題上達成全面解決方案，並在戰俘/失蹤人員問題上取得進展。日本可能感受到法國在爭奪印度支那市場的控制權方面具有一定的競爭壓力，但與美國的關係占主導地位。此外，當東盟代表對河內採取強硬立場——與美國和日本的立場相似時，日本對失去東南亞區域領導地位的任何擔憂都被消除了。
優先事項向經濟發展的轉變繼續在可預測的權力方面孤立蘇聯和中國。這兩個國家都面臨著巨大的國內問題，這些問題足以瓦解蘇聯政權，並在中國幾乎引發內戰。隨後，蘇聯在東南亞成為一個無足輕重的實體，而中國在談判桌上的地位也嚴重受損。因此，東京的外交政策以美國和東盟而不是法國為指導，日本實際上忽視了蘇聯，並在中日關係中佔據主導地位。
如本工作前面所述，對越南的政策重點早已從安全問題轉變為經濟發展。隨後，日本和越南之間的行動集中在私營部門貿易公司和石油開發公司，而不是在暫停開始時主導關係的意識形態政治辯論。日本共產黨在冷戰結束時已大大衰落，而自民黨的對共產主義國家的強硬立場已經軟化。在官僚主義方面，外務省（外務省）在決定東京與河內的交往方面保持著領先地位。當解除援助制裁臨近時，財務省和通商產業省（通產省）派團前往越南，但這些任務是在外務省的領導下進行的。
儘管法國和泰國在越南於 1989 年撤軍後表達了樂觀情緒，但外務省官員很快就概述了他們對河內的條件。
Until and unless what we term as a comprehensive solution to the Kampuchean problem is achieved, we are not in a position to start extending economic aid either to Kampuchea or to Vietnam. It is true that Vietnamese forces are pulling out of Kampuchea. That is something we should really watch.
外務省發言人渡邊太三批評河內單方面撤軍，而不是在聯合國監督下撤軍。外務省繼續堅持強硬立場，要求在印度支那達成全面解決方案。這種立場與外務省的目標一致：維護美日關係，擴大與東盟的關係（因此需要持久和平），並在六四事件後保持中日關係的順利進行。
1990 年，外務省為改善與越南的關係邁出了重要一步，恢復了對文化合作和交流的資助。同時，外務省計劃了下一步行動：增加對醫院的人道主義資助和援助，作為擴大對越南援助的一種方式，而不違反對官方經濟援助的制裁。日本駐東亞國家的使節敦促在恢復對越南的援助方面靈活，為河內提供更多吸引力，並增強日本在印度支那的外交影響力。
到 1991 年 2 月，外務省的高階官員公開建議增加人道主義援助。在外務省主辦的月刊外交雜誌《外交論壇》的圓桌討論中，外務省亞洲事務局局長谷野作郎評論說，日本應該出於“人道主義”原因增加援助，因為越南的經濟狀況不佳。
日本外務省提出了一項解除柬埔寨四個交戰派別武裝的計劃，該計劃遭到華盛頓和河內的批評。華盛頓認為該計劃構成過度的外部干預（在美國集體記憶中是一種災難的公式），而河內則拒絕該計劃，因為它可能賦予紅色高棉軍事力量。
外務省在決定對越南的總體政策方面起著至關重要的作用，這一趨勢一直持續到 1992 年。東京於 1992 年 1 月宣佈將在當年恢復援助，並派出了一個官方援助代表團前往越南。儘管財務省、通產省和與各個部門相關的二級部門的官員都參加了，但該任務是由外務省組織和領導的。1992 年 3 月，外務省而不是財務省宣佈，日本可能會為越南提供一筆過渡性貸款，以清償越南的拖欠款項，然後再恢復經濟援助。
自 1979 年官方援助暫停以來，財務省一直遵循外務省制定的規則。雖然官方發展援助 (ODA) 屬於財務省的管轄範圍，但轉移已分配給河內的資金的許可必須來自外務省。1992 年 1 月，隨著外務省開始發出訊號，它將很快允許恢復經濟援助，財務省參與了前往越南的官方考察團，以進行初步研究，尋找值得的援助專案。然而，即使是這些考察團也由外務省的官員領導。
除了暫停對越南的官方經濟援助外，東京還限制了貿易，暫停了對與越南進行貿易的日本公司的進出口保險。這種保險與 ODA 一樣，也屬於財務省的管轄範圍。如前所述，財務省在處理恢復 ODA 的問題上遵循了外務省的領導。然而，恢復保險是在與河內的政治分歧解決很久之後才進行的。有趣的是，財務省的保守主義阻止了恢復對日本私營公司與越南進行貿易的短期貿易和投資保險制度，直到 1993 年才恢復。財務省是在越南透過償還 1992 年 11 月提供給河內的 55 億美元商品貸款來償還欠日本私營公司的近 10 億美元債務後才恢復保險的。
與財務省一樣，通產省直到 1992 年才承諾採取任何嚴肅措施恢復與河內的聯絡。然而，通產省在處理越南問題時採取了有遠見和長遠規劃的行動。從 1991 年開始，該機構開始資助對基礎設施專案的可行性研究，這些研究是由日本國內的諮詢公司進行的。此舉並未違反對援助的官方暫停，因為資金是在國內進行的。通產省的一個分支機構——日本國際協力機構 (JICA) 在整個 1991 年接收了來自越南的 50 名實習生。這個數字比前一年增加了 16 名實習生。
該部門在官方禁令下尋找創造性的方式來與越南建立聯絡。通產省官員討論了在不為新建築投入鉅額外國援助的情況下升級現有基礎設施（道路、橋樑）的方法。通產省的另一個分支機構——能源經濟研究所 (IEE) 於 1992 年 4 月派出了一個研究小組前往越南，其中包括自費出行的私營公司的代表。因此，該小組避免了官方身份。正如 IEE 的木村徹所言，這些初步考察的理由是典型的通產省哲學和超前規劃的熱情。
Hanoi is frustrated that Japan keeps researching and studying Vietnam's problems, but does nothing. But before it spends any money, Tokyo must make a priority list of potential projects.
隨著恢復援助日期的臨近，該部門似乎渴望儘可能地開啟與越南的貿易渠道。1992 年 9 月，就在外務省宣佈恢復援助前兩個月，通產省請求放寬對越南作為社會主義國家實施的“多邊出口管制協調委員會 (COCOM)”條例下的規定。據日本訊息人士稱，COCOM 對貿易的限制正在損害越南的工業化，因為這些規定適用於建築機械和通訊裝置。這兩類商品一直是日本公司在整個東南亞的領先出口商品。此前，日本曾呼籲放寬對所有亞洲國家（朝鮮除外）的 COCOM 限制。為了向位於巴黎的西方國家組織保證，通產省和外務省的官員承諾監控對越南的出口管制。
在官僚層面上，外務省在決定對越南的政策方面一直保持領先地位，直到 1992 年 11 月，恢復援助最終宣佈。儘管財務省和通產省在 1992 年春季開始加強聯絡，但它們在沒有外務省參與和監督的情況下沒有采取任何官方行動。在態度上，通產省似乎渴望恢復與越南的聯絡，尤其是考慮到自 1986 年以來不斷積累的鉅額貿易逆差（見圖 4.1）。相反，財務省似乎不願恢復對河內的保險和其他貿易援助計劃，因為越南的財務狀況糟糕透頂。
從東南亞的安全問題轉向經濟發展，意味著日本與越南關係中私營部門作用的增強。企業在河內和胡志明市設立分支機構和貿易代表處，領先於政府。1990年，隨著軍隊撤軍，日本的金融部門預感到了官方援助關係的迴歸，並開始公開呼籲恢復全面官方經濟關係。《日本經濟新聞》的一篇社論總結了這一呼籲。
The U.S. understandably may require more time to liquidate legacies of the war to enter full relations. But Japan, free from such restrictions, is now definitely in a position to facilitate the new wave in situations in the Indochina Peninsula. This means that Japan should drop its rigid stance that it will withhold economic assistance for Vietnam until a comprehensive peace settlement in Cambodia is achieved. It's time for Japan to consider an early resumption of aid.
社論表達了兩個重要立場：（1）日本應該領先於美國；（2）日本不應該堅持全面和平解決，這是東京提出的最後一個條件。顯然，私營部門希望儘快進入越南，而不顧外交部的總體關切。
三菱商事在1991年1月在越南開設辦事處，成為在越南設立基地的最大日本貿易公司，證實了這些意圖。另外兩家貿易巨頭住友商事和金丸商事已獲得河內的許可，而丸紅株式會社和日綿株式會社已開始審批流程。到1991年3月（鑑於華盛頓的立場，幾乎沒有公佈任何訊息），9家最大的貿易公司在河內設立了辦事處。這些貿易公司透過貿易信貸處理了缺乏進出口保險和其他官方貨幣工具的問題，這是一種類似於蘇聯的百事可樂/伏特加貿易的複雜易貨系統。同年夏天，日本航空公司宣佈將很快開通飛往越南的航線。
然而，日本的銀行並沒有共享這種樂觀情緒。與財政部類似，日本銀行無法忽視越南的債務問題以及其糟糕的償還記錄。1990年，河內試圖與東京銀行談判，以重組其約1.5億美元的債務，但進展甚微。在官方經濟援助和亞洲開發銀行以及世界銀行的資金能夠進入越南之前，日本銀行對河內仍然持謹慎態度。最終，由這些銀行組成的銀團提供了橋樑貸款來償還河內的欠款，但前提是在1992年11月批准了商品貸款和經濟援助。
到1991年8月，與官僚機構關係密切並代表著五百多家日本頂級企業的半官方組織經團聯（日本經濟團體聯合會）成立了印度支那關係委員會，並宣佈將派遣日本高階管理人員前往越南。除上述貿易公司外，豐田汽車公司、昭和殼牌石油株式會社、東芝公司、本田汽車公司和日本電報電話公司等公司的代表也將參加此次訪問。私營部門的其他組織也試圖促進日本和越南之間的關係。由主要貿易公司成員組成的日越貿易協會，為了促進日本中小企業的投資，與越南合作與投資國家委員會簽署了一項經濟合作協議。簡而言之，該組織贊助了赴越南的考察，以研究基礎設施專案，並贊助了越南官員對日本工廠的技術考察。
據河內的一位貿易公司代表稱，儘管私營部門在與越南的交往中領先於政府，但最終恢復官方援助仍然是實現更高水平投資和貿易的關鍵。
The aid delegation is very significant. The major part of our business [in Vietnam] will be ODA-related. We're preparing for many projects utilizing soft loans as well as grants.
經團聯在1991年10月派遣了代表團前往越南。在返回代表的良好推薦下，該組織在11月成立了第一個日越經濟關係委員會，並提名日商巖井會長西尾明為委員會主席。日商巖井自1980年代中期以來一直是領先的貿易公司，其控制著大部分石油專案。
在1992年11月宣佈55億美元援助後，第二波公司宣佈將在越南開設分支機構。其中包括鹿島建設、大林組和竹中工務店等建築公司，以及小松和東洋物產等混凝土和重型機械公司。這裡的邏輯很明顯：這些公司依靠基礎設施專案的合同來重建道路、橋樑和港口，而這些專案依賴於鉅額官方發展援助和經濟援助的資金。
自1985年以來，日本與越南的貿易一直在穩步增長，並在1989年加速，當時軍隊撤軍表明該半島很快將迎來和平（見圖表4.1和4.2）。對越南的出口以基礎製造貿易部門為主，包括由越南勞工組裝的零部件以及成品消費品。到1992年，原油在總美元數方面成為越南的主要進口產品，礦物燃料貿易額超過5.45億美元。日本和越南之間正在形成傳統的殖民模式：用成品交換原材料。然而，這種關係對資金短缺的越南有利，因為河內自1987年以來一直對日本保持貿易順差（見圖表3.3）。
私營部門在與越南建立聯絡方面遠遠領先於官僚機構。儘管1987年美國國會對本田的抵制給這些公司敲響了警鐘，但貿易公司還是能夠在恢復官方援助之前的幾個月內悄悄地在越南設立分支機構。這些舉措的時間表明瞭華盛頓怒火威脅的持久影響，但從法律上講，這些公司不受東京法規的約束。日本對越南的官方政策僅涵蓋官方經濟援助和官方發展援助。1987年，東盟抱怨日商巖井的石油開發計劃，東京回應稱只能要求該公司配合，這表明了運營自由。當外交部在1991年初開始暗示恢復援助時，私營部門迅速行動，在越南的原始原材料和消費者市場建立了橋頭堡。
國內影響力增強
[edit | edit source]整個地區的經濟發展趨勢以及東京隨後對和平的經濟發展計劃的重視，無疑加強了財政部、通產省和私營部門在與越南打交道時的權力。自1985年以來，與越南的貿易一直在穩步增長。到1990年，越南已成為海鮮、石油和木材的主要供應國。具有諷刺意味的是，正是這種成功幾乎讓通產省和私營部門不再成為恢復經濟援助的強大壓力。換句話說，貿易並沒有因援助的暫停而受到嚴重阻礙；因此，儘管東京的官方政策，通產省和私營部門仍然照常開展業務。越南的道路和港口等重大基礎設施專案正在等待，但這些專案的資金需要獲得財政部的批准。然而，無論印度支那的國際政治局勢如何，越南的經濟被認為不適合貸款和保險，直到國際貨幣基金組織債務和其他欠款得到清償後才會改變。因此，來自以商業為主導的官僚機構的國內壓力完全取決於國際局勢以及華盛頓的施壓。
總的來說，官僚機構目標的不同是其行為的最佳解釋：外交部的首要責任是與美國、東盟、中國以及世界其他國家保持良好關係，依次排列。過早地恢復與河內的援助關係將危及這些優先事項。財政部的首要關注是日本的預算。過早地延長出口保險或官方發展援助只會導致不良貸款和資金損失。財政部只在河內擁有貨幣（55億美元）來支撐任何鉅額損失後才採取行動。相反，通產省渴望增加日本對越南的出口，以抵消從越南進口石油、木材和海鮮造成的貿易逆差。雖然無法採取官方行動，但日本國際協力機構和國際經濟研究所等組織努力確保一旦解除援助制裁，日本在河內的影響力將促進貿易。
結論
[edit | edit source]本章假設東京希望繼續對越南提供援助，但由於日本與美國的關係而無法做到。1989年9月，越南撤軍，滿足了東京恢復經濟援助的最大條件，但援助還要等三年多才到來。考慮到柬埔寨的混亂局勢，以及日本在海灣戰爭中的行為所帶來的“支票簿外交”標籤，日本猶豫著是否要對越南做出任何大膽的姿態。日本希望繼續提供援助，這一點可以從1991年1月就開始暗示的時間表和金額中得到證明。
該地區的國家都已採取措施，為恢復對越南的援助創造了有利條件。印尼和泰國等東盟國家對越南表示了寬容，希望成為向印度支那承諾的大量多邊和日本雙邊援助的渠道。北京開始與南鄰國家（除南沙群島問題外）化解矛盾，這與它採取的新外交措施一致，旨在填補蘇聯退卻後東亞出現的真空。
1991 年秋季，柬埔寨各派別簽署和平協議後，除了東京對華盛頓的尊重，沒有任何因素阻礙援助的恢復。日本對越南的政策強烈表明了東京外交政策的指導因素。儘管冷戰結束，美國仍然在東南亞地區和日本發揮著領導作用。然而，隨著經濟因素的作用開始遠遠超過安全問題，東京在該地區和東南亞的地位不斷提升，以至於它可以公開暗示超越美國。最終，東京和華盛頓之間的顧慮導致援助暫停，直到 1992 年 11 月，日本終於宣佈將向越南提供 55 億美元的援助。