性別與資訊通訊技術/最終分析與結論

如果我們無法想象一個更美好的未來，如果我們無法夢想著一種擺脫日常生活中統治的生存方式，如果我們無法設想其他存在方式，那麼我們就不可能創造出不受時代壓迫束縛的知識。沒有想象力，我們就無法尋求理解我們分裂的現實的知識，以超越它們。正是想象力讓我們能夠從現在走到想要到達的地方，即使還沒有到達那裡。我們必須學會解放想象力，釋放我們許多人浪費的能量，這往往是在沒有意識到的時候，維護著將我們彼此隔開的智力障礙，以及我們與自己和我們認識的其他方式的障礙。

- Charmaine Pereira，在 2003 年 WENT 大會，韓國首爾94

性別平等議程的脆弱性

在某些情況下，在政策、專案和方案中整合性別視角和分析取得的進展，是由於現有的全球倡導性別平等和婦女賦權的倡導者，並在很大程度上受到捐助者的壓力。然而，這些進步往往變得脆弱，而且極易受到其經濟、政治和社會環境變化的影響。全球社會政策議程現在認識到，一方面是經濟政策，另一方面是人們社會福祉的關注，這種劃分導致了一種錯誤的二分法，阻礙了出現解決緊迫問題的連貫政策：響應式治理、社會友好型經濟政策和普遍提供社會服務。95 然而，也有人指出，這種認識尚未轉化為有效的政策和制度機制。96 國家在社會發展中的作用仍然是辯論的焦點，尤其是在可能提供社會部門供應新服務的機構出現時。特別是，與民間社會和私營部門的夥伴關係的潛力被視為解決資金和管理問題的一種方式，因為社會福利供應的需求不斷增加，人口也在老齡化。一個新興的辯論集中在社會政策應該是在強大的基於國家的監管框架下促進普遍服務，還是國家的作用應該減少到維護針對社會最脆弱群體提供基本服務的最低限度公共供應，從而允許富裕階層透過私人市場獲得健康和教育方面的需求。97 國家錯誤地認為，讓婦女能夠獲得並受益於私營和公共領域的機遇（政治、經濟和社會）成本太高。幾十年來，各國未能理解關於依賴負擔的簡單真相。確保某人繼續依賴你，意味著你承擔了雙倍的負擔。你不僅要關注自己的需求，還要確保對方的需求得到滿足。

成功整合性別視角需要投入財政和人力資源、能力建設、高層領導支援以及在所有職能層面上改變議程、做法和態度。還需要定期收集關於性別與資訊通訊技術趨勢、資訊通訊技術對性別平等的影響、婦女在資訊通訊技術部門（包括決策層）的參與情況的資料，並密切監測這些趨勢隨時間的變化。這項工作將是艱苦的，但對於世界婦女及其家庭的進步和賦權，其回報將是巨大的。同樣重要的是，要與民間社會（尤其是以婦女權利為基礎的非政府組織）建立透明、包容的協商機制。政府和非政府組織之間還需要進行更實質性的合作，例如汶萊達魯薩蘭國婦女理事會就是一個例子，這是一個擁有 2000 多名成員的婦女組織聯盟，它與政府機構合作建立了社會問題委員會並解決婦女的關注問題。98

行動政策建議

在過去幾年中，尤其是在資訊通訊技術領域解決性別問題的建議很多。這些建議是在國際、區域和國家論壇上提出的。1995 年的北京行動綱領是第一個明確提及與資訊通訊技術相關的性別問題的國際政策框架。它認識到，計算機技術、衛星和有線電視領域為婦女參與通訊提供了機會。99 2003 年 3 月 3 日至 14 日舉行的聯合國婦女地位委員會第四十七屆會議起草了至少 24 項廣泛的行動建議，這些建議將有助於解決性別問題。100 2001 年 12 月 18 日至 19 日舉行的聯合國亞太經社會專家組會議，從性別視角審查資訊通訊技術政策，認識到現有的政府政策主要涉及資訊科技，而不是資訊通訊技術，而資訊通訊技術通常僅指計算機、廣播和電信技術的融合問題。這次會議特別強調了性別敏感型資訊通訊技術政策的關鍵戰略，其中包括所有利益相關者必須考慮以下事實：女孩往往比男孩更早離開正規教育，因此應該在學校的早期階段開始資訊科技技能培訓；資訊通訊技術工具還應有效地用於幫助將性別問題納入主流。例如，可以將資訊通訊技術納入國家機構以提高婦女地位，並用於積極、系統地收集和傳播按性別分類的資料。會議將其建議集中在以下問題上：獲取、能力建設、就業和創業，以及如何為婦女更廣泛、更充分地參與創造有利環境。101 此外，2002 年 11 月 11 日至 14 日在韓國首爾舉行的聯合國婦女地位提高司專家組會議，討論了資訊和通訊技術及其對婦女的進步和賦權的影響以及將其用作促進和賦權婦女的工具，向包括國家婦女機構在內的每個利益相關者提出了建議，同時強調了有利環境和夥伴關係對於婦女在所有空間中賦權的重要性。102

然而，世界峰會（第一階段，2003 年 12 月）未能進一步建立在這些建議的基礎上，也未能提供明確的方向和行動計劃，以有效地確保新資訊社會中的性別公正。同時，國際電信聯盟性別敏感型政策制定工作組制定的指南（見方框 16）可以作為制定決策時要考慮的問題清單，或者提供如何在監管和發證機構中將性別問題納入主流的想法。103 如果各國政府確實致力於將性別視角納入其國家資訊通訊技術政策，以促進婦女在性別平等框架內的賦權，那麼各國政府需要

• 承認、保護和維護婦女在資訊社會的權利；
• 充分認識到性別平等、非歧視和婦女賦權是資訊社會公平、以人為本發展的重要先決條件；
• 確保資訊通訊技術治理和政策框架能夠實現充分和平等的參與；
• 確保所有資訊通訊技術倡議都納入性別視角；
• 確保每個婦女都有權獲得負擔得起的接入；
• 確保所有教育和培訓專案都促進性別意識；

方框 16：政策制定和監管機構的性別意識指南 由國際電信聯盟性別問題工作組推薦

一般 促進和推動在監管機構、部門或作為跨部門努力的一部分建立性別單位。 審查、修訂或制定新的法規、通告、釋出和程式，消除任何性別偏見。 促進性別分析作為政策過程的一部分。 發展和建立收集性別統計資料的系統。 促進與其他國家實體（如其他部門、監管機構等）的對話。 人力資源 確保所有婦女和男子無論年齡、階級、民族和種族，都有平等的招聘機會。 確保所有監管和管理職位中的一定比例（目標為 50%）由婦女擔任。 開展吸引女性專業人士的活動（特別是針對技術和決策職位）。 制定並確保存在適合女性和男性專業人士的支援系統。 確保兩性之間不存在工資差距，並制定政策以消除任何此類差距。 培訓 確保平等獲得培訓機會。 促進婦女和男子參加性別意識培訓機會。 支援培訓女性專業人士的技術和管理專案，並與教育機構建立實習專案。 許可活動 一定比例的許可證應授予女性所有的公司和/或在高層管理職位中有女性的公司的。 制定和推廣許可程式，讓潛在的女性所有者能夠獲得資訊。 促進發展商業援助專案，並與在協助女性企業家方面的專業知識建立夥伴關係。 根據企業的社會責任和擬議專案的全民普及目標，制定許可證頒發標準。 確保頒發的許可證包含特定條件，以促進特定公司的性別分析和主流化。 來源：Jorge, 2001.

• 確保婦女和女孩享有在科學和技術領域獲得平等教育機會的權利；
• 以更實質的方式徵求婦女的觀點、知識、經驗和關注，並將其更明顯地納入政策制定、專案規劃和實施；
• 確保婦女的知識在全球知識的公共領域得到儲存和推廣；以及
• 確保每個婦女和女孩都擁有在安全可靠的線上空間自由溝通和交換資訊的權利。

此外，政府需要特別關注以下問題：

• 內容的所有權和控制以及內容本身的多樣性；
• 自由和開源軟體、技術開發、版權、商標和專利；
• 全球資訊公共領域；
• 隱私和垃圾郵件；以及
• 國家網際網路治理。

下表 4 總結了在 ICT 領域將性別主流化的關鍵考慮因素。

表 4：ICT 領域實現性別平等成果的關鍵問題
影響獲取/使用的 ICT 維度	促進公平獲取/使用的包容性策略	性別敏感設計的一些維度
政策和監管框架	在政策中平衡促進私人 ICT 投資和解決低收入客戶需求的策略，包括在必要時促進公共投資；與私人投資分享風險；以及將普遍服務義務作為許可證條件執行。	在所有政策和決策層級實現性別代表性；特別關注農村地區；在婦女培訓和能力建設方面採取積極歧視；以及性別分解的統計、分析和評估機制。
政策和監管框架	在適當的情況下，戰略性地將 ICT 用於社會部門政策，例如衛生、教育和治理，以擴大、深化和更具地方適應性的服務範圍。	在每個部門針對婦女和女孩制定不同的目標和策略，使她們成為關鍵行動者，而不僅僅是受益者。
技術/業務架構	根據具體情況定製的技術組合，以最低成本實現最大價值交付。	無線連線、行動電話、免費和開源軟體、多媒體、圖形/語音介面、離線應用程式。
技術/業務架構	可行的商業模式，提供負擔得起的服務，採用共享和聚合的原則。	多服務交付模式，包括離線和線上混合；以電信中心作為社群接入點；人工介面，最好由女性經理在服務交付點進行；以及借用現有設施和機構。
內容和流程設計	資訊和通訊的傳遞對於滿足人們的基本需求、願望和權利至關重要，特別是對於社會弱勢群體。	針對性別的內容；婦女參與流程和內容設計；以當地文化為特色的當地語言內容；考慮到影響婦女進入社群區域的文化因素；以及簡化的流程，以考慮婦女的狀況和需求。
內容和流程設計	根據當地情況調整內容和流程 背景。
註釋 來源：Gurumurthy, A. 2004. 性別與 ICT：概述報告，前沿資料包。布萊頓：BRIDGE，發展研究院 研究。第 52 頁。

最後說明：溝通權

這份電子入門手冊主張，倡導新的資訊和通訊環境應充分整合性別問題和婦女進步。挑戰在於確保個人、社群、國家和國際社會能夠獲得並有效利用他們需要的資訊和知識，以應對其發展挑戰和改善生活。這種新環境的核心是民主化人們對資訊和通訊設施以及技術資源的獲取。50 年前，《世界人權宣言》將獲取資訊的權利認定為基本人權。在資訊和知識生產的技術進步正在重塑我們全球社會組織的時代，這一權利的確認變得更加緊迫。同樣重要的是，倡導將通訊權認定為人權的一部分。行使我們的民主自由，以及在當前經濟發展中充分平等地參與，是主張我們資訊和通訊權的基礎。在此背景下，包括婦女享有平等和民主獲取 ICT 的權利。性別平等、不歧視和婦女賦權是資訊社會實現公平公正、以人為本發展的重要先決條件。通訊權反擊了當前國家和全球資訊網路的霸權所有權結構。這種倡導對於全世界在技術資源和資訊方面幾乎沒有發言權的民間社會來說越來越重要。

與獲取和使用網際網路及電子通訊基礎設施相關的權利使普通民眾能夠表達自己的聲音。網際網路使缺乏強大財務資源的普通公民和組織能夠發出自己的聲音。網際網路擁有超過 2 億使用者，預計到 2005 年將達到 10 億使用者，它為塑造人們生活的決策提供了一個獨特的公共領域，人們可以在其中自由地進行辯論和考慮。它使以前彼此孤立的小群體和個人（無論男女）能夠以以前從未有過的方式進行溝通、建立網路、分享資訊和準備行動。必須以負擔得起的成本向所有人提供 ICT，並且基礎設施的開發必須確保邊緣化群體不會進一步受到不利影響。這應該成為所有關心性別平等和社會轉型的人的戰略起點。在一個不斷削弱地方民主制度的全球化世界中，網際網路為維護和擴充套件參與式民主提供了重要手段。網際網路和其他 ICT 可以用來加強多樣性，併為多種聲音、多元化的思想和觀點以及跨文化交流提供平臺。然而，只有當發展是由維護和增強地方和區域語言多樣性的願望所驅動的，並且民間社會在制定監管 ICT 控制和所有權的政策方面擁有發言權時，這才能成為現實。